Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2015 года
Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2015 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - Иевлева Т.С. (доверенность от 27.01.2016 N 673),
представителя Неверовой Марии Сергеевны - Лаптева Е.Н. (доверенность от 03.07.2014 N 77 АБ 4173064),
представителя Шамеевой Галины Александровны - Лаптева Е.Н. (доверенность от 03.07.2014 N 77 АБ 4173064),
представителя Катрич Натальи Николаевны - Лаптева Е.Н. (доверенность от 02.10.2015 N 63 АА 3242950),
представитель общества с ограниченной ответственностью "Вера" - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Мэрии городского округа Тольятти - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель общества с ограниченной ответственностью "ЭРА" - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Вакулиной Лидии Ильиничны - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Кузнецова Дмитрия Ивановича - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Головачевой Елены Владимировны - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель общества с ограниченной ответственностью "К. ЭкоСервис" - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель общества с ограниченной ответственностью "РосКомп" - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель общества с ограниченной ответственностью "ТРЭК" - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Ганоновой Натальи Геннадьевны - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Зуйковой Татьяны Александровны - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель закрытого акционерного общества "ИКС 5 Недвижимость" - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Сяйлева Павла Николаевича - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Толстолуцкой Ларисы Владимировны - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Карташовой Елены Валентиновны - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Панфилова Александра Геннадьевича - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Асланиди Жанны Акрамовны - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 08 июня 2016 года в помещении суда апелляционные жалобы Мэрии городского округа Тольятти, общества с ограниченной ответственностью "Вера", Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 июня 2015 года по делу N А55-486/2015 (судья Агеенко С.В.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вера" (ОГРН 1116382001768, ИНН 6382061677) г. Тольятти, Самарская область,
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,
к Мэрии городского округа Тольятти Самарской области, г. Тольятти, Самарская область,
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
Вакулиной Лидии Ильиничны, г. Тольятти, Самарская область,
Кузнецова Дмитрия Ивановича, г. Тольятти, Самарская область,
Головачевой Елены Владимировны, г. Тольятти, Самарская область,
общества с ограниченной ответственностью "К. ЭкоСервис" (ОГРН 1085658038388, ИНН 5611057031) г. Тольятти, Самарская область,
общества с ограниченной ответственностью "РосКомп" (ОГРН 1026302001516, ИНН 6382041007) г. Тольятти, Самарская область,
общества с ограниченной ответственностью "ЭРА" (ОГРН 1126320020804, ИНН 6321303209) г. Тольятти, Самарская область,
общества с ограниченной ответственностью "ТРЭК" (ОГРН 1086320025263, ИНН 6322044324) г. Тольятти, Самарская область,
Неверовой Марии Сергеевны, г. Москва,
Шамеевой Галины Александровны, г. Москва,
Катрич Натальи Николаевны, Самарская область, г. Тольятти,
Ганоновой Натальи Геннадьевны, Самарская область, Ставропольский район, с. Ягодное,
Зуйковой Татьяны Александровны, Самарская область, г. Тольятти,
закрытого акционерного общества "ИКС 5 Недвижимость" (ОГРН 1027807980991196191, ИНН 7816157915) г. Санкт-Петербург,
Сяйлева Павла Николаевича, Самарская область, г. Тольятти,
Толстолуцкой Ларисы Владимировны, Самарская область, г. Тольятти,
Карташовой Елены Валентиновны, Самарская область, г. Тольятти,
Панфилова Александра Геннадьевича, Самарская область, г. Тольятти,
Асланиди Жанны Акрамовны, Самарская область, г. Тольятти,
о признании незаконным бездействия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Вера" (далее - заявитель, общество, ООО "Вера") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ответчик, ТУ Росимущества в Самарской области) и к Мэрии городского округа Тольятти Самарской области (далее - Мэрия) о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества по Самарской области, выразившееся в непринятии решения по вопросу предоставления заявителю - ООО "Вера", а также третьим лицам земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37, общей площадью 14.588 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Дзержинского, д. 21, в квартале 21 в долгосрочную аренду, об обязании ТУ Росимущества в Самарской области принять решение о предоставлении ООО "Вера" и третьим лицам в долгосрочную аренду, со множественностью лиц на стороне арендатора, земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37, общей площадью 14.588 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Дзержинского, д. 21, в квартале 12 путем направления заявителю проекта соответствующего договора. Арендную плату по договору ответчику рассчитать на основании рыночной стоимости земельного участка, определенной Агентством оценки ООО "Январь", отраженной в отчете N 10-72-04-220 "Об определении рыночной стоимости объекта", определенной на дату обращения заявителя к ответчику по заключению договора аренды (т. 1 л.д. 16-24).
В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял изменения заявленных требований, в которых заявитель просит признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, выразившиеся в неоказании государственной услуги ООО "Вера" и третьим лицам по подготовке и заключению договора аренды земельного участка, расположенного под зданием торгового комплекса по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Дзержинского, д. 21, квартал 12, площадью 14 588 кв. м, кадастровый номер 63:09:0101150:37, обязать Мэрию городского округа Тольятти Самарской области устранить допущенные нарушения права заявителя путем подготовки и направления в его адрес в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, проекта договора аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 49 лет. Расчет арендной платы по договору произвести с учетом порядка утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 года N 582 и определенной рыночной стоимости земельного участка агентством оценки ООО "Январь" отраженной в отчете об оценке N 10-72-04-220 на дату обращения заявителя к ответчику по вопросу заключения договора (т. 5 л.д. 9-13).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.06.2015 по делу N А55-486/2015 заявленные требования удовлетворены частично.
Суд признал незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Самарской области, выразившееся в неоказании государственной услуги ООО "Вера" и третьим лицам по подготовке и заключению договора аренды земельного участка, расположенного под зданием торгового комплекса по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Дзержинского, д. 21, квартал 12, площадью 14 588 кв. м, кадастровый номер 63:09:0101150:37.
Суд обязал Территориальное управление Росимущества в Самарской области передать заявление ООО "Вера" и третьих лиц о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37 для рассмотрения в Мэрию городского округа Тольятти Самарской области.
Суд обязал Мэрию городского округа Тольятти Самарской области рассмотреть заявление ООО "Вера" и третьих лиц о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37 в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения (т. 5 л.д. 43-47).
В апелляционной жалобе ООО Вера" просит изменить решение суда первой инстанции в части и принять по делу новый судебный акт, признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, выразившиеся в неоказании государственной услуги ООО "Вера" и третьим лицам по подготовке и заключению договора аренды земельного участка, расположенного под зданием торгового комплекса по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Дзержинского, д. 21, квартал 12, площадью 14 588 кв. м, кадастровый номер 63:09:0101150:37; обязать Мэрию городского округа Тольятти Самарской области устранить допущенные нарушения права заявителя путем подготовки и направления в его адрес в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, проекта договора аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 49 лет; Расчет арендной платы по договору произвести с учетом порядка утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 года N 582 и определенной рыночной стоимости земельного участка агентством оценки ООО "Январь" отраженной в отчете об оценке N 10-72-04-220 на дату обращения заявителя к ответчику по вопросу заключения договора (т. 6 л.д. 24-28).
В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Самарской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований (т. 6 л.д. 46-61).
В апелляционной жалобе Мэрия просит отменить решение суда первой инстанции в части обязания Мэрии г.о. Тольятти рассмотреть заявление ООО "Вера" и третьих лиц о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37 в порядке, предусмотренном действующим законодательством (т. 6 л.д. 3-6).
Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционные жалобы не представили.
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 судебное заседание отложено на 21.09.2015 (т. 7 л.д. 15) Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2015 в составе суда произведена замена судьи Корнилова А.Б. на судью Холодную С.Т., в связи с нахождением судьи Корнилова А.Б. в ежегодном оплачиваемом отпуске (т. 7 л.д. 80)..
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2015 производство по делу N А55-486/2015 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А55-14401/2015 (т. 7 л.д. 84-85).
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2016 в составе суда произведена замена судьи Холодной С.Т. на судью Рогалеву Е.М., в связи с нахождением судьи Холодной С.Т. в ежегодном оплачиваемом отпуске (т. 7 л.д. 86).
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2016 производство по делу N А55-486/2015 возобновлено (т. 7 л.д. 87).
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2016 судебное заседание отложено на 11.05.2016 (т. 7 л.д. 142-143).
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2016 в составе суда произведена замена судьи Рогалевой Е.М. на судью Холодную С.Т., в связи с нахождением судьи Рогалевой Е.М. в ежегодном оплачиваемом отпуске (т. 8 л.д. 32).
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2016 судебное заседание отложено на 08.06.2016 (т. 8 л.д. 46-47).
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2016 в составе суда произведена замена судьи Бажана П.В. на судью Рогалеву Е.М., в связи с нахождением судьи Бажана П.В. в ежегодном оплачиваемом отпуске.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам, в присутствии представителей ТУ Росимущества, Неверовой М.С., Шамеевой Г.А., Катрич Н.Н., в отсутствие представителей иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Самарской области поддержал свою апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям и возразил в отношении иных апелляционных жалоб.
Представитель Неверовой Марии Сергеевны, Шамеевой Галины Александровны, Катрич Натальи Николаевны поддержал апелляционную жалобу ООО "Вера", возражал в отношении иных апелляционных жалоб.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба Мэрии подлежит удовлетворению, а остальные жалобы не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Вера" является собственником помещений, расположенных зданием торгового комплекса по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Дзержинского, д. 21, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 153-157).
Указанный торговый центр расположен на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101150:37 общей площадью 14.588 кв. м, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации (т. 2 л.д. 58).
03.09.2014 заявитель совместно с третьими лицами обратились в Территориальное управление Росимущества в Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка с приложением отчета N 10-72-04-22 об определении рыночной стоимости земельного участка (т. 1 л.д. 52-61, т. 2 л.д. 1-70).
Письмом от 25.12.2014 N 16084 ТУ Росимущества в Самарской области сообщило, что представленный заявителями отчет об определении рыночной стоимости земельного участка не соответствует стандартам оценки и законодательству об оценочной деятельности (т. 2 л.д. 82-84).
Не согласившись отказом Территориального управления Росимущества в Самарской области в заключении договора аренды земельного участка, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права.
В соответствии с пунктами 1, 3, 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей в период спорных правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 и не содержал в себе обязательства по предоставлению заявителем отчета о рыночной стоимости испрашиваемого земельного участка.
Аналогичное положение закреплено в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей с 01.03.2015.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
Исходя из пункта 5.35 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Согласно положениям подпунктов 5.3 и 5.6 указанного постановления Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.
В силу пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с пунктом 4.1 положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278, территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам в случаях, когда реализация указанных полномочий прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Пунктом 4.6 Положения о ТУ Росимущества в Самарской области определено, что управление заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.
Системное толкование приведенных норм о полномочиях Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что именно ТУ Росимущества в Самарской области является полномочным исполнительным органом государственной власти, обладающим правом предоставления земельных участков, находящихся на территории Самарской области и принадлежащих Российской Федерации.
Согласно пункту 2.8 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для целей, не связанных со строительством, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.10.2013 N 572 (далее - Административный регламент), при наличии информации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов для целей, не связанных со строительством, осуществляется в течение 3 недель.
Срок выдачи (направления) договоров купли-продажи, аренды и акта приема-передачи составляет 1 рабочий день с момента их подписания со стороны Росимущества.
Поскольку ТУ Росимущества в Самарской области в сроки, установленные пунктом 2.8 Административного регламента, не приняло решение о предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка в аренду и не направило в его адрес проект договора аренды, учитывая, что ООО "Вера" к заявлению о предоставлении спорного земельного участка приложило все документы, предусмотренные Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что ТУ Росимущества в Самарской области фактически не оказало государственную услугу ООО "Вера" и третьим лицам по подготовке и заключению договора аренды земельного участка, расположенного под зданием торгового комплекса по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Дзержинского, д. 21, квартал 12, площадью 14 588 кв. м, кадастровый номер 63:09:0101150:37.
Суд первой инстанции правомерно отклонил довод ТУ Росимущества в Самарской области, что отчет об оценки рыночной стоимости земельного участка не соответствуют стандартам оценки и законодательству об оценочной деятельности, в связи с чем не может быть использован для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду.
Из материалов дела видно, что заявителем вместе с третьими лицами представлен в ТУ Росимущества в Самарской области отчет об оценке рыночной стоимости испрашиваемого земельного участка от 15.06.2014 N 10-72-04-220, подготовленный обществом с ограниченной ответственностью "Янтарь" (т. 2 л.д. 2-62), а также представлено положительное экспертное заключение от 11.07.2014 N Э-160614-1/1, составленное некоммерческим партнерством "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет" (т. 2 л.д. 65-69), согласно которому отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 15.06.2014 N 10-72-04-220 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в действующей на дату составления отчета редакции, федеральным стандартам оценки и других актов уполномоченного федерального округа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности.
ТУ Росимущества в Самарской области в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило допустимых доказательств, подтверждающих, что отчет об оценке рыночной стоимости испрашиваемого земельного участка от 15.06.2014 N 10-72-04-220 не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) утратила силу с 01.03.2015.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Согласно подпункту 1 пункта 5, пункту 6 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.
Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц:
1) в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов;
2) в собственность муниципальных районов, утвердивших схемы территориального планирования муниципальных районов, если такие земельные участки расположены на межселенных территориях соответствующих муниципальных районов;
3) в собственность субъектов Российской Федерации, если такие земельные участки в соответствии с утвержденными документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, проектами планировки и межевания территории предназначены для размещения объектов регионального значения;
4) в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, если такие земельные участки расположены на территориях указанных субъектов Российской Федерации.
Не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей:
1) земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества;
2) земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон;
3) земельные участки, зарезервированные для государственных нужд;
4) земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории;
5) земельные участки, предназначенные в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов регионального значения, за исключением случаев, если подано заявление о передаче земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации;
6) земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
7) земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства"), принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", или о целесообразности совершения Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства";
8) земельные участки, которые на дату поступления заявления о безвозмездной передаче земельного участка включены в перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и поступивший в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, или в отношении которых в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства поступили ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства", и (или) Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства осуществляется подготовка предложений в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства", если в отношении таких земельных участков не приняты решения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства";
9) земельные участки, предназначенные для размещения объектов, предусмотренных государственными программами или инвестиционными программами субъектов естественных монополий;
10) земельные участки, в отношении которых действует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое федеральным органом исполнительной власти, либо на официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;
11) земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги";
12) земельные участки, предоставленные для размещения ограничиваемых в обороте объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы;
13) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт ненадлежащего использования земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.
Судом первой инстанции установлено, что Мэрией городского округа Тольятти Самарской области в адрес ТУ Росимущества в Самарской области направлено заявление в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ, согласно которому испрашиваемый земельный участок вошел в перечень земельных участков, подлежащих передаче органу местного самоуправления.
При этом, доказательств, подтверждающих отсутствие оснований для передачи данного земельного участка в собственность городского округа Тольятти Самарской области, не имеется.
В силу положений пунктов 1, 2 и 6 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.
Судом апелляционной инстанции учтено, что решением Арбитражного суда Самарской области от 13.10.2015 по делу N А55-14401/2015, с учетом внесенных изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016, оставленного без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.05.2016, суд признал незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, выраженное в непринятии в установленный законом срок решения о передаче в собственность городского округа Тольятти Самарской области земельных участков, указанных в приложениях к письмам Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 27.02.2015 года N N 1538/1, 1539/1, 1540/1, от 20.04.2015 года N N 3289/1, 3290/1, либо об отказе в передаче указанных земельных участков, за исключением земельных участков, указанных в распоряжении ТУ Росимущества в Самарской области N 316 от 22.05.2015 года.
Суд обязал ТУ Росимущества в Самарской области в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов мэрии городского округа Тольятти Самарской области путем принятия решения о передаче в собственность городского округа Тольятти Самарской области земельных участков, указанных в приложениях к письмам мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 27.02.2015 года N N 1538/1, 1539/1, 1540/1, от 20.04.2015 года N N 3289/1, 3290/1, либо об отказе в передаче указанных земельных участков, за исключением земельных участков, указанных в распоряжениях ТУ Росимущества в Самарской области N N 410-р от 06.07.2015 года, 406-р от 06.07.2015 года, 468-р от 31.07.2015 года, 423-р от 09.07.2015 года, 546-р от 09.09.2015 года, 540-р от 07.09.2015 года, 543-р от 07.09.2015 года, 547-р 09.09.2015 года, 565-р от 14.09.2015 года, 555-р от 10.09.2015 года, 564-р от 14.09.2015 года, 548-р от 09.09.2015 года, 566-р от 14.09.2015 года, 563-р от 14.09.2015 года и 468-р от 31.07.2015 года, 599-р от 07.10.2015 г., 601-р от 07.10.2015 г., 580-р от 25.09.2015 г., 549- р от 09.09.2015 г., 596 от 02.10.2015 г.
Суд апелляционной инстанции считает, что в рамках рассмотрения настоящего дела суд первой инстанции правильно указал, что испрашиваемый земельный участок подлежит передаче Мэрии городского округа Тольятти Самарской области и у ТУ Росимущества в Самарской области с 01.03.2015 отсутствуют полномочия по его распоряжению, поэтому суд первой инстанции правомерно обязал ТУ Росимущества в Самарской области передать заявление ООО "Вера" и третьих лиц о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37 для рассмотрения в Мэрию городского округа Тольятти Самарской области.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции неправомерно обязал Мэрию городского округа Тольятти Самарской области рассмотреть заявление ООО "Вера" и третьих лиц о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37 в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Из материалов дела видно, что в ЕГРП имеется запись о праве собственности РФ на земельный участок с КН 63:09:0101150:37, внесенная 14.10.2002. Запись о праве собственности муниципального образования городского округа Тольятти, возникшего в результате передачи спорного участка в порядке статей 39.30, 39.31 ЗК РФ, введенных с 01.03.2015, до настоящего времени отсутствует.
Согласно пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Таким образом, Мэрия городского округа Тольятти не вправе распоряжаться вышеуказанным земельным участком, а суд не вправе обязывать Мэрию рассматривать заявление общества и третьих лиц о предоставлении указанного земельного участка в аренду.
Согласно статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц: в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.
Согласно пункта 5 статьи 39.31 ЗК РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение об отказе в передаче земельного участка). В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.
В рассматриваемом случае передача спорного земельного участка инициирована Мэрией письмом от 26.03.2015 N 2425/1, направленным заместителю Министра экономического развития Российской Федерации, руководителю Федерального агентства по управлению государственным имуществом Дергуновой О.К. и повторно письмом N 4959/1 от 16.06.2015, представленного нарочно 18.06.2015 в канцелярию ТУ Росимущества в Самарской области.
Решение Росимущества о передаче или об отказе в передаче спорного земельного участка в Мэрию городского округа Тольятти не поступало.
Таким образом, после государственной регистрации права муниципальной собственности городского округа Тольятти на спорный земельный участок и получения обращения заинтересованных лиц, Мэрия городского округа Тольятти будет обязана рассмотреть его в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Такая обязанность обусловлена нормами действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба Мэрии подлежит удовлетворению, решение суда следует отменить в части обязания Мэрию городского округа Тольятти Самарской области рассмотреть заявление ООО "Вера" и третьих лиц о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37 в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Суд апелляционной инстанции считает, что в удовлетворении апелляционных жалоб ООО "Вера" и ТУ Росимущества в Самарской области следует отказать.
При подаче апелляционной жалобы, ООО "Вера" уплачена в доход федерального бюджета платежным поручением от 30.06.2015 N 82 государственная пошлина в сумме 3000 руб.
В соответствии со статьей 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает ООО "Вера" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 30.06.2015 N 82 государственную пошлину в размере 1500 руб.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина ТУ Росимущества по Самарской области в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 июня 2015 года по делу N А55-486/2015 отменить в части обязания Мэрию городского округа Тольятти Самарской области рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Вера" и третьих лиц о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37 в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Вера" (ОГРН 1116382001768, ИНН 6382061677), г. Тольятти, Самарская область, из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 30 июня 2015 года N 82 государственную пошлину в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
Е.М.РОГАЛЕВА
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.06.2016 N 11АП-9767/2015 ПО ДЕЛУ N А55-486/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2015 г. по делу N А55-486/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2015 года
Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2015 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - Иевлева Т.С. (доверенность от 27.01.2016 N 673),
представителя Неверовой Марии Сергеевны - Лаптева Е.Н. (доверенность от 03.07.2014 N 77 АБ 4173064),
представителя Шамеевой Галины Александровны - Лаптева Е.Н. (доверенность от 03.07.2014 N 77 АБ 4173064),
представителя Катрич Натальи Николаевны - Лаптева Е.Н. (доверенность от 02.10.2015 N 63 АА 3242950),
представитель общества с ограниченной ответственностью "Вера" - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Мэрии городского округа Тольятти - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель общества с ограниченной ответственностью "ЭРА" - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Вакулиной Лидии Ильиничны - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Кузнецова Дмитрия Ивановича - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Головачевой Елены Владимировны - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель общества с ограниченной ответственностью "К. ЭкоСервис" - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель общества с ограниченной ответственностью "РосКомп" - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель общества с ограниченной ответственностью "ТРЭК" - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Ганоновой Натальи Геннадьевны - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Зуйковой Татьяны Александровны - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель закрытого акционерного общества "ИКС 5 Недвижимость" - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Сяйлева Павла Николаевича - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Толстолуцкой Ларисы Владимировны - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Карташовой Елены Валентиновны - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Панфилова Александра Геннадьевича - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Асланиди Жанны Акрамовны - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 08 июня 2016 года в помещении суда апелляционные жалобы Мэрии городского округа Тольятти, общества с ограниченной ответственностью "Вера", Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 июня 2015 года по делу N А55-486/2015 (судья Агеенко С.В.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вера" (ОГРН 1116382001768, ИНН 6382061677) г. Тольятти, Самарская область,
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,
к Мэрии городского округа Тольятти Самарской области, г. Тольятти, Самарская область,
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
Вакулиной Лидии Ильиничны, г. Тольятти, Самарская область,
Кузнецова Дмитрия Ивановича, г. Тольятти, Самарская область,
Головачевой Елены Владимировны, г. Тольятти, Самарская область,
общества с ограниченной ответственностью "К. ЭкоСервис" (ОГРН 1085658038388, ИНН 5611057031) г. Тольятти, Самарская область,
общества с ограниченной ответственностью "РосКомп" (ОГРН 1026302001516, ИНН 6382041007) г. Тольятти, Самарская область,
общества с ограниченной ответственностью "ЭРА" (ОГРН 1126320020804, ИНН 6321303209) г. Тольятти, Самарская область,
общества с ограниченной ответственностью "ТРЭК" (ОГРН 1086320025263, ИНН 6322044324) г. Тольятти, Самарская область,
Неверовой Марии Сергеевны, г. Москва,
Шамеевой Галины Александровны, г. Москва,
Катрич Натальи Николаевны, Самарская область, г. Тольятти,
Ганоновой Натальи Геннадьевны, Самарская область, Ставропольский район, с. Ягодное,
Зуйковой Татьяны Александровны, Самарская область, г. Тольятти,
закрытого акционерного общества "ИКС 5 Недвижимость" (ОГРН 1027807980991196191, ИНН 7816157915) г. Санкт-Петербург,
Сяйлева Павла Николаевича, Самарская область, г. Тольятти,
Толстолуцкой Ларисы Владимировны, Самарская область, г. Тольятти,
Карташовой Елены Валентиновны, Самарская область, г. Тольятти,
Панфилова Александра Геннадьевича, Самарская область, г. Тольятти,
Асланиди Жанны Акрамовны, Самарская область, г. Тольятти,
о признании незаконным бездействия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Вера" (далее - заявитель, общество, ООО "Вера") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ответчик, ТУ Росимущества в Самарской области) и к Мэрии городского округа Тольятти Самарской области (далее - Мэрия) о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества по Самарской области, выразившееся в непринятии решения по вопросу предоставления заявителю - ООО "Вера", а также третьим лицам земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37, общей площадью 14.588 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Дзержинского, д. 21, в квартале 21 в долгосрочную аренду, об обязании ТУ Росимущества в Самарской области принять решение о предоставлении ООО "Вера" и третьим лицам в долгосрочную аренду, со множественностью лиц на стороне арендатора, земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37, общей площадью 14.588 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Дзержинского, д. 21, в квартале 12 путем направления заявителю проекта соответствующего договора. Арендную плату по договору ответчику рассчитать на основании рыночной стоимости земельного участка, определенной Агентством оценки ООО "Январь", отраженной в отчете N 10-72-04-220 "Об определении рыночной стоимости объекта", определенной на дату обращения заявителя к ответчику по заключению договора аренды (т. 1 л.д. 16-24).
В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял изменения заявленных требований, в которых заявитель просит признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, выразившиеся в неоказании государственной услуги ООО "Вера" и третьим лицам по подготовке и заключению договора аренды земельного участка, расположенного под зданием торгового комплекса по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Дзержинского, д. 21, квартал 12, площадью 14 588 кв. м, кадастровый номер 63:09:0101150:37, обязать Мэрию городского округа Тольятти Самарской области устранить допущенные нарушения права заявителя путем подготовки и направления в его адрес в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, проекта договора аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 49 лет. Расчет арендной платы по договору произвести с учетом порядка утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 года N 582 и определенной рыночной стоимости земельного участка агентством оценки ООО "Январь" отраженной в отчете об оценке N 10-72-04-220 на дату обращения заявителя к ответчику по вопросу заключения договора (т. 5 л.д. 9-13).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.06.2015 по делу N А55-486/2015 заявленные требования удовлетворены частично.
Суд признал незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Самарской области, выразившееся в неоказании государственной услуги ООО "Вера" и третьим лицам по подготовке и заключению договора аренды земельного участка, расположенного под зданием торгового комплекса по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Дзержинского, д. 21, квартал 12, площадью 14 588 кв. м, кадастровый номер 63:09:0101150:37.
Суд обязал Территориальное управление Росимущества в Самарской области передать заявление ООО "Вера" и третьих лиц о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37 для рассмотрения в Мэрию городского округа Тольятти Самарской области.
Суд обязал Мэрию городского округа Тольятти Самарской области рассмотреть заявление ООО "Вера" и третьих лиц о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37 в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения (т. 5 л.д. 43-47).
В апелляционной жалобе ООО Вера" просит изменить решение суда первой инстанции в части и принять по делу новый судебный акт, признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, выразившиеся в неоказании государственной услуги ООО "Вера" и третьим лицам по подготовке и заключению договора аренды земельного участка, расположенного под зданием торгового комплекса по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Дзержинского, д. 21, квартал 12, площадью 14 588 кв. м, кадастровый номер 63:09:0101150:37; обязать Мэрию городского округа Тольятти Самарской области устранить допущенные нарушения права заявителя путем подготовки и направления в его адрес в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, проекта договора аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 49 лет; Расчет арендной платы по договору произвести с учетом порядка утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 года N 582 и определенной рыночной стоимости земельного участка агентством оценки ООО "Январь" отраженной в отчете об оценке N 10-72-04-220 на дату обращения заявителя к ответчику по вопросу заключения договора (т. 6 л.д. 24-28).
В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Самарской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований (т. 6 л.д. 46-61).
В апелляционной жалобе Мэрия просит отменить решение суда первой инстанции в части обязания Мэрии г.о. Тольятти рассмотреть заявление ООО "Вера" и третьих лиц о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37 в порядке, предусмотренном действующим законодательством (т. 6 л.д. 3-6).
Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционные жалобы не представили.
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 судебное заседание отложено на 21.09.2015 (т. 7 л.д. 15) Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2015 в составе суда произведена замена судьи Корнилова А.Б. на судью Холодную С.Т., в связи с нахождением судьи Корнилова А.Б. в ежегодном оплачиваемом отпуске (т. 7 л.д. 80)..
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2015 производство по делу N А55-486/2015 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А55-14401/2015 (т. 7 л.д. 84-85).
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2016 в составе суда произведена замена судьи Холодной С.Т. на судью Рогалеву Е.М., в связи с нахождением судьи Холодной С.Т. в ежегодном оплачиваемом отпуске (т. 7 л.д. 86).
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2016 производство по делу N А55-486/2015 возобновлено (т. 7 л.д. 87).
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2016 судебное заседание отложено на 11.05.2016 (т. 7 л.д. 142-143).
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2016 в составе суда произведена замена судьи Рогалевой Е.М. на судью Холодную С.Т., в связи с нахождением судьи Рогалевой Е.М. в ежегодном оплачиваемом отпуске (т. 8 л.д. 32).
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2016 судебное заседание отложено на 08.06.2016 (т. 8 л.д. 46-47).
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2016 в составе суда произведена замена судьи Бажана П.В. на судью Рогалеву Е.М., в связи с нахождением судьи Бажана П.В. в ежегодном оплачиваемом отпуске.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам, в присутствии представителей ТУ Росимущества, Неверовой М.С., Шамеевой Г.А., Катрич Н.Н., в отсутствие представителей иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Самарской области поддержал свою апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям и возразил в отношении иных апелляционных жалоб.
Представитель Неверовой Марии Сергеевны, Шамеевой Галины Александровны, Катрич Натальи Николаевны поддержал апелляционную жалобу ООО "Вера", возражал в отношении иных апелляционных жалоб.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба Мэрии подлежит удовлетворению, а остальные жалобы не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Вера" является собственником помещений, расположенных зданием торгового комплекса по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Дзержинского, д. 21, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 153-157).
Указанный торговый центр расположен на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101150:37 общей площадью 14.588 кв. м, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации (т. 2 л.д. 58).
03.09.2014 заявитель совместно с третьими лицами обратились в Территориальное управление Росимущества в Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка с приложением отчета N 10-72-04-22 об определении рыночной стоимости земельного участка (т. 1 л.д. 52-61, т. 2 л.д. 1-70).
Письмом от 25.12.2014 N 16084 ТУ Росимущества в Самарской области сообщило, что представленный заявителями отчет об определении рыночной стоимости земельного участка не соответствует стандартам оценки и законодательству об оценочной деятельности (т. 2 л.д. 82-84).
Не согласившись отказом Территориального управления Росимущества в Самарской области в заключении договора аренды земельного участка, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права.
В соответствии с пунктами 1, 3, 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей в период спорных правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 и не содержал в себе обязательства по предоставлению заявителем отчета о рыночной стоимости испрашиваемого земельного участка.
Аналогичное положение закреплено в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей с 01.03.2015.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
Исходя из пункта 5.35 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Согласно положениям подпунктов 5.3 и 5.6 указанного постановления Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.
В силу пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с пунктом 4.1 положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278, территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам в случаях, когда реализация указанных полномочий прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Пунктом 4.6 Положения о ТУ Росимущества в Самарской области определено, что управление заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.
Системное толкование приведенных норм о полномочиях Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что именно ТУ Росимущества в Самарской области является полномочным исполнительным органом государственной власти, обладающим правом предоставления земельных участков, находящихся на территории Самарской области и принадлежащих Российской Федерации.
Согласно пункту 2.8 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для целей, не связанных со строительством, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.10.2013 N 572 (далее - Административный регламент), при наличии информации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов для целей, не связанных со строительством, осуществляется в течение 3 недель.
Срок выдачи (направления) договоров купли-продажи, аренды и акта приема-передачи составляет 1 рабочий день с момента их подписания со стороны Росимущества.
Поскольку ТУ Росимущества в Самарской области в сроки, установленные пунктом 2.8 Административного регламента, не приняло решение о предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка в аренду и не направило в его адрес проект договора аренды, учитывая, что ООО "Вера" к заявлению о предоставлении спорного земельного участка приложило все документы, предусмотренные Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что ТУ Росимущества в Самарской области фактически не оказало государственную услугу ООО "Вера" и третьим лицам по подготовке и заключению договора аренды земельного участка, расположенного под зданием торгового комплекса по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Дзержинского, д. 21, квартал 12, площадью 14 588 кв. м, кадастровый номер 63:09:0101150:37.
Суд первой инстанции правомерно отклонил довод ТУ Росимущества в Самарской области, что отчет об оценки рыночной стоимости земельного участка не соответствуют стандартам оценки и законодательству об оценочной деятельности, в связи с чем не может быть использован для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду.
Из материалов дела видно, что заявителем вместе с третьими лицами представлен в ТУ Росимущества в Самарской области отчет об оценке рыночной стоимости испрашиваемого земельного участка от 15.06.2014 N 10-72-04-220, подготовленный обществом с ограниченной ответственностью "Янтарь" (т. 2 л.д. 2-62), а также представлено положительное экспертное заключение от 11.07.2014 N Э-160614-1/1, составленное некоммерческим партнерством "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет" (т. 2 л.д. 65-69), согласно которому отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 15.06.2014 N 10-72-04-220 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в действующей на дату составления отчета редакции, федеральным стандартам оценки и других актов уполномоченного федерального округа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности.
ТУ Росимущества в Самарской области в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило допустимых доказательств, подтверждающих, что отчет об оценке рыночной стоимости испрашиваемого земельного участка от 15.06.2014 N 10-72-04-220 не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) утратила силу с 01.03.2015.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Согласно подпункту 1 пункта 5, пункту 6 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.
Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц:
1) в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов;
2) в собственность муниципальных районов, утвердивших схемы территориального планирования муниципальных районов, если такие земельные участки расположены на межселенных территориях соответствующих муниципальных районов;
3) в собственность субъектов Российской Федерации, если такие земельные участки в соответствии с утвержденными документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, проектами планировки и межевания территории предназначены для размещения объектов регионального значения;
4) в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, если такие земельные участки расположены на территориях указанных субъектов Российской Федерации.
Не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей:
1) земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества;
2) земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон;
3) земельные участки, зарезервированные для государственных нужд;
4) земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории;
5) земельные участки, предназначенные в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов регионального значения, за исключением случаев, если подано заявление о передаче земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации;
6) земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
7) земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства"), принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", или о целесообразности совершения Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства";
8) земельные участки, которые на дату поступления заявления о безвозмездной передаче земельного участка включены в перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и поступивший в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, или в отношении которых в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства поступили ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства", и (или) Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства осуществляется подготовка предложений в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства", если в отношении таких земельных участков не приняты решения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства";
9) земельные участки, предназначенные для размещения объектов, предусмотренных государственными программами или инвестиционными программами субъектов естественных монополий;
10) земельные участки, в отношении которых действует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое федеральным органом исполнительной власти, либо на официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;
11) земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги";
12) земельные участки, предоставленные для размещения ограничиваемых в обороте объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы;
13) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт ненадлежащего использования земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.
Судом первой инстанции установлено, что Мэрией городского округа Тольятти Самарской области в адрес ТУ Росимущества в Самарской области направлено заявление в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ, согласно которому испрашиваемый земельный участок вошел в перечень земельных участков, подлежащих передаче органу местного самоуправления.
При этом, доказательств, подтверждающих отсутствие оснований для передачи данного земельного участка в собственность городского округа Тольятти Самарской области, не имеется.
В силу положений пунктов 1, 2 и 6 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.
Судом апелляционной инстанции учтено, что решением Арбитражного суда Самарской области от 13.10.2015 по делу N А55-14401/2015, с учетом внесенных изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016, оставленного без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.05.2016, суд признал незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, выраженное в непринятии в установленный законом срок решения о передаче в собственность городского округа Тольятти Самарской области земельных участков, указанных в приложениях к письмам Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 27.02.2015 года N N 1538/1, 1539/1, 1540/1, от 20.04.2015 года N N 3289/1, 3290/1, либо об отказе в передаче указанных земельных участков, за исключением земельных участков, указанных в распоряжении ТУ Росимущества в Самарской области N 316 от 22.05.2015 года.
Суд обязал ТУ Росимущества в Самарской области в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов мэрии городского округа Тольятти Самарской области путем принятия решения о передаче в собственность городского округа Тольятти Самарской области земельных участков, указанных в приложениях к письмам мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 27.02.2015 года N N 1538/1, 1539/1, 1540/1, от 20.04.2015 года N N 3289/1, 3290/1, либо об отказе в передаче указанных земельных участков, за исключением земельных участков, указанных в распоряжениях ТУ Росимущества в Самарской области N N 410-р от 06.07.2015 года, 406-р от 06.07.2015 года, 468-р от 31.07.2015 года, 423-р от 09.07.2015 года, 546-р от 09.09.2015 года, 540-р от 07.09.2015 года, 543-р от 07.09.2015 года, 547-р 09.09.2015 года, 565-р от 14.09.2015 года, 555-р от 10.09.2015 года, 564-р от 14.09.2015 года, 548-р от 09.09.2015 года, 566-р от 14.09.2015 года, 563-р от 14.09.2015 года и 468-р от 31.07.2015 года, 599-р от 07.10.2015 г., 601-р от 07.10.2015 г., 580-р от 25.09.2015 г., 549- р от 09.09.2015 г., 596 от 02.10.2015 г.
Суд апелляционной инстанции считает, что в рамках рассмотрения настоящего дела суд первой инстанции правильно указал, что испрашиваемый земельный участок подлежит передаче Мэрии городского округа Тольятти Самарской области и у ТУ Росимущества в Самарской области с 01.03.2015 отсутствуют полномочия по его распоряжению, поэтому суд первой инстанции правомерно обязал ТУ Росимущества в Самарской области передать заявление ООО "Вера" и третьих лиц о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37 для рассмотрения в Мэрию городского округа Тольятти Самарской области.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции неправомерно обязал Мэрию городского округа Тольятти Самарской области рассмотреть заявление ООО "Вера" и третьих лиц о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37 в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Из материалов дела видно, что в ЕГРП имеется запись о праве собственности РФ на земельный участок с КН 63:09:0101150:37, внесенная 14.10.2002. Запись о праве собственности муниципального образования городского округа Тольятти, возникшего в результате передачи спорного участка в порядке статей 39.30, 39.31 ЗК РФ, введенных с 01.03.2015, до настоящего времени отсутствует.
Согласно пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Таким образом, Мэрия городского округа Тольятти не вправе распоряжаться вышеуказанным земельным участком, а суд не вправе обязывать Мэрию рассматривать заявление общества и третьих лиц о предоставлении указанного земельного участка в аренду.
Согласно статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц: в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.
Согласно пункта 5 статьи 39.31 ЗК РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение об отказе в передаче земельного участка). В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.
В рассматриваемом случае передача спорного земельного участка инициирована Мэрией письмом от 26.03.2015 N 2425/1, направленным заместителю Министра экономического развития Российской Федерации, руководителю Федерального агентства по управлению государственным имуществом Дергуновой О.К. и повторно письмом N 4959/1 от 16.06.2015, представленного нарочно 18.06.2015 в канцелярию ТУ Росимущества в Самарской области.
Решение Росимущества о передаче или об отказе в передаче спорного земельного участка в Мэрию городского округа Тольятти не поступало.
Таким образом, после государственной регистрации права муниципальной собственности городского округа Тольятти на спорный земельный участок и получения обращения заинтересованных лиц, Мэрия городского округа Тольятти будет обязана рассмотреть его в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Такая обязанность обусловлена нормами действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба Мэрии подлежит удовлетворению, решение суда следует отменить в части обязания Мэрию городского округа Тольятти Самарской области рассмотреть заявление ООО "Вера" и третьих лиц о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37 в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Суд апелляционной инстанции считает, что в удовлетворении апелляционных жалоб ООО "Вера" и ТУ Росимущества в Самарской области следует отказать.
При подаче апелляционной жалобы, ООО "Вера" уплачена в доход федерального бюджета платежным поручением от 30.06.2015 N 82 государственная пошлина в сумме 3000 руб.
В соответствии со статьей 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает ООО "Вера" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 30.06.2015 N 82 государственную пошлину в размере 1500 руб.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина ТУ Росимущества по Самарской области в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 июня 2015 года по делу N А55-486/2015 отменить в части обязания Мэрию городского округа Тольятти Самарской области рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Вера" и третьих лиц о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37 в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Вера" (ОГРН 1116382001768, ИНН 6382061677), г. Тольятти, Самарская область, из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 30 июня 2015 года N 82 государственную пошлину в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
Е.М.РОГАЛЕВА
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)