Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2017 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Апаркина В.Н.,
судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,
с участием в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Авто-Транзит-Сервис" - не явился, извещено,
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - не явился, извещено,
от Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства" - не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 09 октября 2017 года в зале N 6 апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 августа 2017 года по делу N А55-4881/2017 (судья Медведев А.А.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авто-Транзит-Сервис", (ОГРН 1026303273369, ИНН 6371005649), г. Кинель,
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,
третье лицо: Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства", г. Пенза,
о признании незаконным бездействия,
Общество с ограниченной ответственностью "Авто-Транзит-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Самарской области, выразившегося в незаключении с ООО "Авто-Транзит-Сервис" договора аренды земельных участков и обязании его заключить с истцом договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 в течение месяца со дня вынесения судебного решения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства" (ФКУ "Поволжуправтодор") - л.д. 91.
Решением суда 1 инстанции от 08 августа 2017 года заявление удовлетворено частично, бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившееся в нерассмотрении по существу вопроса о заключении с ООО "Авто-Транзит-Сервис" договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 на основании заявления от 06.07.2016, признано незаконным.
Суд обязал Территориальное управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и в месячный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о заключении с ООО "Авто-Транзит-Сервис" договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 на основании заявления от 06.07.2016.
В удовлетворении остальной части заявления отказано.
В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления общества отказать.
При этом в апелляционной жалобе указывает, что с целью определения полномочий по предоставлению земельных участков в аренду заявителю ТУ Росимущества в Самарской области запросило у Росавтодора сведения о том, входят ли земельные участки с кадастровыми номерами: 63:17:0514001:1, 63:17:0514001:2, 63:17:0514002:1 в границы полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения. По направленному запросу ответа в адрес Управления не поступало. В связи с этим Управление в отсутствие достоверных сведений о компетенции по рассмотрению данного вопроса не имело возможности для осуществления действий по заключению с обществом договора аренды указанных земельных участков.
ООО "Авто-Транзит-Сервис" и ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства" отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено материалами дела, 18.03.2015 года обществом в адрес ответчика было направлено заявление о предоставлении в аренду земельных участков, на которых расположены объекты, принадлежащие ООО "Авто-Транзит-Сервис" на праве собственности.
На данных участках с кадастровыми номерами 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 расположена принадлежащая обществу на праве собственности Стационарная АЗС, состоящая из операторской АЗС литера А, навеса литера Н, уборной литера У, резервуара литера Р1, резервуара литера Р2, резервуара литера Р3 резервуара литера Р4, резервуара сбора пролива литера Р5, площадью 127,30 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия 63-АБ N 135950 от 02.06.2004 (л.д. 29).
Данная АЗС была приобретена по договору купли продажи автозаправочной станции от 25.03.2004, заключенному между ООО "Петролинк" и ООО "Авто-Транзит-Сервис" (л.д. 30-34).
Данная АЗС была расположена на земельном участке, который ООО "Петролинк" арендовало у администрации Волжского района на основании договора аренды земельного участка N 350/310 от 12.07.2001 (л.д. 36-41).
07.04.2004 соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 350/310 от 12.07.2001 данный земельный участок был передан в аренду ООО "Авто-Транзит-Сервис" (л.д. 42-44).
Впоследствии данные участки администрацией Волжского района были переданы в ТУ Росимущества по Самарской области.
На протяжении всего времени использования земельных участков общество исправно вносило арендную плату.
Оплата осуществлялась и после передачи земельных участков Территориальному управлению, что подтверждается ежеквартальными платежными поручениями (л.д. 45-55).
В письме от 19.06.2015 исх. N 7761 Территориальное управление указало, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:17:0514002:0001 право собственности Российской Федерации не зарегистрировано, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 63:170000000:2238 и 63:17:051400260001 имеется двойной кадастровый учет (адрес и площадь участков совпадают). В отношении участков с кадастровыми номерами 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 согласно выпискам из ЕГРП на испрашиваемые участки зарегистрировано ограничение (обременение) в виде аренды в пользу ООО "Бенсом". ООО "Бенсом" ликвидировано, в связи с чем обществу необходимо получить доверенность для погашения в ЕГРП записи о наличии обременения.
Кроме того, Территориальное управление указало на необходимость предоставления отчета об оценке рыночной стоимости испрашиваемых земельных участков (л.д. 57-61).
В ответ на письмо от 19.06.2015 г. N 7761 ООО "Авто-Транзит-Сервис" были поданы следующие заявления:
- - от 01.07.2015 г. о приобщении к заявлению отчета об оценке (л.д. 62);
- - от 16.11.2015 г. с просьбой выдать доверенность для проведения процедуры по снятию обременения в виде ООО "Бенсом" (л.д. 63);
- - от 16.11.2015 г. с просьбой повторно рассмотреть отчет об оценке в связи с устранением двойного кадастрового учета указанных земельных участков (л.д. 64,65-66).
06.07.2016 ООО "Авто-Транзит-Сервис" вновь подано заявление о предоставлении земельных участков в аренду на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ с учетом всех совершенных ранее исправлений (л.д. 67-68).
В заявлении содержится обращение ООО "Авто-Транзит-Сервис" о предоставлении в аренду следующих земельных участков:
- - земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, на 7 км автодороги Обход г. Самары (с левой стороны), площадью 602 кв. м, с кадастровым номером 63:17:0514001:1, для автозаправочной станции;
- - земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, на 7 км автодороги Обход г. Самары (с левой стороны), площадью 1545 кв. м, с кадастровым номером 63:17:0514001:2, для автозаправочной станции.
- земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, на 7 км. Автодороги, обход г. Самары (с левой стороны), с кадастровым номером 63:17:0514002:1.
К заявлению был приложен пакет документов в соответствии с Приказом Минэкономразвития России N 1 от 12.01.2015 (л.д. 68).
ТУ Росимущества Самарской области уведомило ООО "Авто-Транзит-Сервис" о том, что им сделаны межведомственные запросы руководителю Федерального дорожного агентства от 28.07.2016 г. N 8243 и от 15.09.2016 г. N 10080 (л.д. 69-74).
Однако до настоящего времени ответ ТУ Росимущества Самарской области на заявление от 06.07.2016 о предоставлении в аренду земельных участков в адрес общества не поступил.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Авто-Транзит-Сервис" в арбитражный суд с указанным заявлением.
Частично удовлетворяя заявление общества и признавая незаконным оспариваемое бездействие Территориального управления, суд 1 инстанции исходил из того, что органом, уполномоченным рассматривать по существу вопрос о заключении с ООО "Авто-Транзит-Сервис" договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 на основании заявления от 06.07.2016 г. является ТУ Росимущества в Самарской области. Оспариваемое бездействие Управления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Данные выводы суда 1 инстанции являются обоснованными.
Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. N 432, установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).
Таким образом, законодательством предусмотрены случаи, когда управление и распоряжение федеральными земельными участками относится к компетенции других органов государственной власти.
В соответствии с Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 г. N 374, Росавтодор осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества.
Согласно пункту 4.1 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях частного сервитута.
В рамках реализации полномочий Росавтодор проводит работы по установлению полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения.
Полоса отвода автомобильной дороги является неотъемлемой частью автомобильной дороги, включающей в себя земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
Согласно п. 4 ст. 25 Закона земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление.
Из материалов дела видно, что с целью определения полномочий по предоставлению указанных земельных участков в аренду обществу ТУ Росимущества Самарской области запросило у Росавтодор сведения о том, входят ли земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0514001:1, 63:17:0514001:2, 63:17:0514002:1 в границы полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения (л.д. 69-74).
Ответа на данный запрос Территориальное управление не получило.
Определением от 29.05.2017 года суд 1 инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства" и обязал ответчика и третье лицо предоставить сведения о том, входят ли земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 в границы полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения (л.д. 91).
В отзыве на исковое заявление (вх. N 89211 от 16.06.2017 г.) ФКУ "Поволжуправтодор" сообщило, что указанные в определении арбитражного суда земельные участки не входят в границу полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Указанные участки сопряжены с дорогой общего пользования регионального значения (л.д. 98).
Таким образом, органом, уполномоченным рассматривать вопрос о заключении с ООО "Авто-Транзит-Сервис" договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 на основании заявления от 06.07.2016 г., является ТУ Росимущества по Самарской области.
В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пп. 9 п. 2. ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Из материалов дела видно, что к заявлению от 06.07.2016 г. обществом был приложен полный пакет документов, предусмотренный Приказом Минэкономразвития России N 1 от 12.01.2015 (л.д. 68).
Данного обстоятельства ТУ Росимущества в Самарской области в апелляционной жалобе не оспаривает.
Таким образом, бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившееся в не рассмотрении вопроса о заключении с ООО "Авто-Транзит-Сервис" договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 на основании заявления от 06.07.2016 г., не соответствует закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Применительно к положениям пп. 3 п. 4 ст. 201 АПК РФ суд 1 инстанции правомерно обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законные интересы заявителя и в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть по существу вопрос о заключении с ООО "Авто-Транзит-Сервис" договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 на основании заявления от 06.07.2016 г. с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.
В этой части заявитель решение суда в порядке апелляционного производства не обжаловал.
С учетом изложенного доводы, изложенные в апелляционной жалобе ТУ Росимущества Самарской области, являются ошибочными и во внимание не принимаются.
При таких обстоятельствах суд 1 инстанции правомерно удовлетворил заявление общества в указанной части, оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 августа 2017 года по делу N А55-4881/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.10.2017 N 11АП-13262/2017 ПО ДЕЛУ N А55-4881/2017
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 октября 2017 г. по делу N А55-4881/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2017 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Апаркина В.Н.,
судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,
с участием в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Авто-Транзит-Сервис" - не явился, извещено,
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - не явился, извещено,
от Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства" - не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 09 октября 2017 года в зале N 6 апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 августа 2017 года по делу N А55-4881/2017 (судья Медведев А.А.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авто-Транзит-Сервис", (ОГРН 1026303273369, ИНН 6371005649), г. Кинель,
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,
третье лицо: Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства", г. Пенза,
о признании незаконным бездействия,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Авто-Транзит-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Самарской области, выразившегося в незаключении с ООО "Авто-Транзит-Сервис" договора аренды земельных участков и обязании его заключить с истцом договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 в течение месяца со дня вынесения судебного решения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства" (ФКУ "Поволжуправтодор") - л.д. 91.
Решением суда 1 инстанции от 08 августа 2017 года заявление удовлетворено частично, бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившееся в нерассмотрении по существу вопроса о заключении с ООО "Авто-Транзит-Сервис" договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 на основании заявления от 06.07.2016, признано незаконным.
Суд обязал Территориальное управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и в месячный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о заключении с ООО "Авто-Транзит-Сервис" договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 на основании заявления от 06.07.2016.
В удовлетворении остальной части заявления отказано.
В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления общества отказать.
При этом в апелляционной жалобе указывает, что с целью определения полномочий по предоставлению земельных участков в аренду заявителю ТУ Росимущества в Самарской области запросило у Росавтодора сведения о том, входят ли земельные участки с кадастровыми номерами: 63:17:0514001:1, 63:17:0514001:2, 63:17:0514002:1 в границы полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения. По направленному запросу ответа в адрес Управления не поступало. В связи с этим Управление в отсутствие достоверных сведений о компетенции по рассмотрению данного вопроса не имело возможности для осуществления действий по заключению с обществом договора аренды указанных земельных участков.
ООО "Авто-Транзит-Сервис" и ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства" отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено материалами дела, 18.03.2015 года обществом в адрес ответчика было направлено заявление о предоставлении в аренду земельных участков, на которых расположены объекты, принадлежащие ООО "Авто-Транзит-Сервис" на праве собственности.
На данных участках с кадастровыми номерами 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 расположена принадлежащая обществу на праве собственности Стационарная АЗС, состоящая из операторской АЗС литера А, навеса литера Н, уборной литера У, резервуара литера Р1, резервуара литера Р2, резервуара литера Р3 резервуара литера Р4, резервуара сбора пролива литера Р5, площадью 127,30 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия 63-АБ N 135950 от 02.06.2004 (л.д. 29).
Данная АЗС была приобретена по договору купли продажи автозаправочной станции от 25.03.2004, заключенному между ООО "Петролинк" и ООО "Авто-Транзит-Сервис" (л.д. 30-34).
Данная АЗС была расположена на земельном участке, который ООО "Петролинк" арендовало у администрации Волжского района на основании договора аренды земельного участка N 350/310 от 12.07.2001 (л.д. 36-41).
07.04.2004 соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 350/310 от 12.07.2001 данный земельный участок был передан в аренду ООО "Авто-Транзит-Сервис" (л.д. 42-44).
Впоследствии данные участки администрацией Волжского района были переданы в ТУ Росимущества по Самарской области.
На протяжении всего времени использования земельных участков общество исправно вносило арендную плату.
Оплата осуществлялась и после передачи земельных участков Территориальному управлению, что подтверждается ежеквартальными платежными поручениями (л.д. 45-55).
В письме от 19.06.2015 исх. N 7761 Территориальное управление указало, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:17:0514002:0001 право собственности Российской Федерации не зарегистрировано, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 63:170000000:2238 и 63:17:051400260001 имеется двойной кадастровый учет (адрес и площадь участков совпадают). В отношении участков с кадастровыми номерами 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 согласно выпискам из ЕГРП на испрашиваемые участки зарегистрировано ограничение (обременение) в виде аренды в пользу ООО "Бенсом". ООО "Бенсом" ликвидировано, в связи с чем обществу необходимо получить доверенность для погашения в ЕГРП записи о наличии обременения.
Кроме того, Территориальное управление указало на необходимость предоставления отчета об оценке рыночной стоимости испрашиваемых земельных участков (л.д. 57-61).
В ответ на письмо от 19.06.2015 г. N 7761 ООО "Авто-Транзит-Сервис" были поданы следующие заявления:
- - от 01.07.2015 г. о приобщении к заявлению отчета об оценке (л.д. 62);
- - от 16.11.2015 г. с просьбой выдать доверенность для проведения процедуры по снятию обременения в виде ООО "Бенсом" (л.д. 63);
- - от 16.11.2015 г. с просьбой повторно рассмотреть отчет об оценке в связи с устранением двойного кадастрового учета указанных земельных участков (л.д. 64,65-66).
06.07.2016 ООО "Авто-Транзит-Сервис" вновь подано заявление о предоставлении земельных участков в аренду на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ с учетом всех совершенных ранее исправлений (л.д. 67-68).
В заявлении содержится обращение ООО "Авто-Транзит-Сервис" о предоставлении в аренду следующих земельных участков:
- - земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, на 7 км автодороги Обход г. Самары (с левой стороны), площадью 602 кв. м, с кадастровым номером 63:17:0514001:1, для автозаправочной станции;
- - земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, на 7 км автодороги Обход г. Самары (с левой стороны), площадью 1545 кв. м, с кадастровым номером 63:17:0514001:2, для автозаправочной станции.
- земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, на 7 км. Автодороги, обход г. Самары (с левой стороны), с кадастровым номером 63:17:0514002:1.
К заявлению был приложен пакет документов в соответствии с Приказом Минэкономразвития России N 1 от 12.01.2015 (л.д. 68).
ТУ Росимущества Самарской области уведомило ООО "Авто-Транзит-Сервис" о том, что им сделаны межведомственные запросы руководителю Федерального дорожного агентства от 28.07.2016 г. N 8243 и от 15.09.2016 г. N 10080 (л.д. 69-74).
Однако до настоящего времени ответ ТУ Росимущества Самарской области на заявление от 06.07.2016 о предоставлении в аренду земельных участков в адрес общества не поступил.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Авто-Транзит-Сервис" в арбитражный суд с указанным заявлением.
Частично удовлетворяя заявление общества и признавая незаконным оспариваемое бездействие Территориального управления, суд 1 инстанции исходил из того, что органом, уполномоченным рассматривать по существу вопрос о заключении с ООО "Авто-Транзит-Сервис" договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 на основании заявления от 06.07.2016 г. является ТУ Росимущества в Самарской области. Оспариваемое бездействие Управления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Данные выводы суда 1 инстанции являются обоснованными.
Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. N 432, установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).
Таким образом, законодательством предусмотрены случаи, когда управление и распоряжение федеральными земельными участками относится к компетенции других органов государственной власти.
В соответствии с Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 г. N 374, Росавтодор осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества.
Согласно пункту 4.1 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях частного сервитута.
В рамках реализации полномочий Росавтодор проводит работы по установлению полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения.
Полоса отвода автомобильной дороги является неотъемлемой частью автомобильной дороги, включающей в себя земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
Согласно п. 4 ст. 25 Закона земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление.
Из материалов дела видно, что с целью определения полномочий по предоставлению указанных земельных участков в аренду обществу ТУ Росимущества Самарской области запросило у Росавтодор сведения о том, входят ли земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0514001:1, 63:17:0514001:2, 63:17:0514002:1 в границы полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения (л.д. 69-74).
Ответа на данный запрос Территориальное управление не получило.
Определением от 29.05.2017 года суд 1 инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства" и обязал ответчика и третье лицо предоставить сведения о том, входят ли земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 в границы полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения (л.д. 91).
В отзыве на исковое заявление (вх. N 89211 от 16.06.2017 г.) ФКУ "Поволжуправтодор" сообщило, что указанные в определении арбитражного суда земельные участки не входят в границу полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Указанные участки сопряжены с дорогой общего пользования регионального значения (л.д. 98).
Таким образом, органом, уполномоченным рассматривать вопрос о заключении с ООО "Авто-Транзит-Сервис" договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 на основании заявления от 06.07.2016 г., является ТУ Росимущества по Самарской области.
В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пп. 9 п. 2. ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Из материалов дела видно, что к заявлению от 06.07.2016 г. обществом был приложен полный пакет документов, предусмотренный Приказом Минэкономразвития России N 1 от 12.01.2015 (л.д. 68).
Данного обстоятельства ТУ Росимущества в Самарской области в апелляционной жалобе не оспаривает.
Таким образом, бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившееся в не рассмотрении вопроса о заключении с ООО "Авто-Транзит-Сервис" договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 на основании заявления от 06.07.2016 г., не соответствует закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Применительно к положениям пп. 3 п. 4 ст. 201 АПК РФ суд 1 инстанции правомерно обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законные интересы заявителя и в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть по существу вопрос о заключении с ООО "Авто-Транзит-Сервис" договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 на основании заявления от 06.07.2016 г. с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.
В этой части заявитель решение суда в порядке апелляционного производства не обжаловал.
С учетом изложенного доводы, изложенные в апелляционной жалобе ТУ Росимущества Самарской области, являются ошибочными и во внимание не принимаются.
При таких обстоятельствах суд 1 инстанции правомерно удовлетворил заявление общества в указанной части, оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 августа 2017 года по делу N А55-4881/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Н.АПАРКИН
В.Н.АПАРКИН
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
В.С.СЕМУШКИН
Е.Г.ПОПОВА
В.С.СЕМУШКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)