Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31.08.2016.
Постановление в полном объеме изготовлено 07.09.2016.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
судей Кириловой Е.А., Протасова Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.06.2016 по делу N А43-87/2016,
принятое судьей Леоновым А.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аутдорпроект" (ОГРН 135260018156, ИНН 5260374790, г. Нижний Новгород, пгт. Черепичный, д. 14)
о признании незаконным бездействия Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Аутдорпроект" - Ясиновской И.И. по доверенности от 16.03.2016,
и
общество с ограниченной ответственностью "Аутдорпроект" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее - Комитет), выразившегося в незаключении с заявителем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060009:104 площадью 1800 кв. м, расположенного в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода, напротив дома N 22 в слободе Печеры, земельный участок 1.2, сроком на 5 лет под строительство предприятия общественного питания, а также об обязании Комитета в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему судебному делу направить в адрес Общества подписанные со стороны Комитета три экземпляра договора аренды указанного земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация города Нижнего Новгорода (далее - администрация), муниципальное казенное учреждение "Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода" (далее - МКУ "Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода").
Решением от 17.06.2016 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил требования Общества.
Комитет не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Общества в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просил оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.
Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.
МКУ "Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода" в отзыве на апелляционную жалобу высказалось по существу рассматриваемого спора.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 17.06.2016 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, Общество обратилось в администрацию с заявкой о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка под строительство предприятия общественного питания.
30.01.2014 комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям (протокол N 627) согласилась с предоставлением в аренду на 5 лет Обществу земельного участка, расположенного в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода, напротив дома N 22 в Слободе Печеры, ориентировочной площадью 1800 кв. м, из состава муниципального земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:8349, под строительство предприятия общественного питания с предварительным согласованием места размещения объектов, при условии выполнения требования Департамента градостроительства и архитектуры администрации и согласования с МКУ "Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода", предусмотрев компенсацию за социальную, транспортную и инженерную инфраструктуры.
24.10.2014 Комитетом составлен акт N 9152 о выборе земельного участка, согласно которому освоение земельного участка под строительство предприятия общественного питания является возможным.
Постановлением администрации от 31.12.2014 N 5864 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 52:18:0060009 площадью 1800 кв. м, предварительного согласовано место размещения объекта - предприятие общественного питания, образован земельный участок площадью 1800 кв. м путем раздела муниципального земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:12107, а также предоставлен данный земельный участок Обществу в аренду на 5 лет под строительство предприятия общественного питания.
Указанным постановлением Комитету поручено заключить с Обществом договор аренды земельного участка после осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.
Земельный участок площадью 1800 кв. м, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, напротив дома N 22 Слобода Печеры, разрешенное использование: под строительство предприятия общественного питания, 28.04.2015 поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 52:18:0060009:104.
Общество неоднократно обращалось в Комитет с просьбой о заключении с ним договора аренды указанного земельного участка.
Однако Комитет на заявления Общества отвечал отказами, поскольку в ходе обследований испрашиваемого земельного участка им устанавливалось, что земельный участок не освобожден от находящихся на нем объектов. Так, по результатам последнего обследования Комитет в акте от 25.12.2015 отразил, что на земельном участке имеются остатки деревянного одноэтажного здания (деревянный брус, доски) и строительный мусор; часть земельного участка площадью около 50 кв. м выложена брусчаткой; в южной части, вдоль всего участка проходит бетонная подпорная стена высотой около двух метров (возможно остатки фундамента), переходящая в единичные бетонные столбы.
Посчитав бездействие Комитета не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Комитете, утвержденного постановлением администрации от 01.04.1999 N 52 (далее - Положение), Комитет является органом по управлению муниципальным имуществом, осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности и земельными ресурсами города в пределах, установленных законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления города, осуществляет межотраслевую координацию деятельности муниципальных организаций в процессе управления муниципальной собственностью, выступает продавцом муниципального имущества.
Согласно пункту 2.2.12 Положения в рамках решения основных задач Комитет выступает арендодателем при предоставлении в аренду земельных участков (земельных долей), в том числе заключает и расторгает договоры аренды этих объектов в установленном порядке, ведет реестр заключенных в установленном порядке договоров аренды земельных участков (земельных долей).
В пункте 3.1.4 Положения установлено, что Комитет в пределах своей компетенции имеет право заключать договоры аренды, безвозмездного пользования и иные договоры по объектам муниципального имущества, выступать арендодателем по договорам аренды государственного имущества, переданного в муниципальную собственность.
В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015, далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.
Согласно положениям статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2). Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства (пункт 3).
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, который утверждается решением о предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).
Как следует из пункта 6 статьи 31 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (абзац первый пункта 8 статьи 31 ЗК РФ).
В силу пункта 2 статьи 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
В рассматриваемом случае суд установил, что постановлением администрации от 31.12.2014 N 5864 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 52:18:0060009 площадью 1800 кв. м, предварительного согласовано место размещения объекта - предприятие общественного питания, образован земельный участок площадью 1800 кв. м путем раздела муниципального земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:12107, а также Обществу предоставлен данный земельный участок в аренду на 5 лет под строительство предприятия общественного питания.
При этом была соблюдена процедура выбора земельного участка для строительства, предусмотренная статьями 30 - 32 ЗК РФ, действующими в соответствующий период, в частности, осуществлен выбор земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, акт выбора земельного участка и его границы утверждены уполномоченным органом, проведены работы по формированию земельного участка и осуществлена его постановка на кадастровый учет.
Следовательно, у Комитета имелись основания для реализации постановления от 31.12.2014 N 5864 в виде заключения соответствующего договора аренды земельного участка площадью 1800 кв. м с кадастровым номером 52:18:0060009:104. Однако уполномоченным органом проект договора так и не был направлен заявителю.
Довод Комитета о наличии на указанном земельном участке объектов недвижимости: двух коллекторов ливневой канализации диаметром 1000 и 500 мм и керамического дренажа диаметром 300 мм, переданных МКУ "Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода" по договору о передаче в безвозмездное пользование имущества муниципальной имущественной казны от 01.04.2007 N 06.030Б, признается необоснованным.
Так, нахождение указанных инженерных коммуникаций на формируемом земельном участке было известно уполномоченному органу, в связи с чем в пунктах 11.3.3 и 11.3.4 постановления администрации от 31.12.2014 N 5864 указано на необходимость предусмотреть в договоре аренды земельного участка, заключаемого с Обществом, обеспечение сохранности этих инженерных сооружений при производстве земляных работ и обеспечение беспрепятственного доступа уполномоченных лиц к этим сооружениям для их обслуживания.
Кроме того, МКУ "Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода" выдало Обществу технические условия от 04.04.2016 N 80 my сроком до 04.04.2019 на проектирование дождевой канализации, которыми предусмотрен вынос из зоны строительства коллекторов дождевой и дренажной канализации Д 500 мм и Д 1000 мм с переключением в коллектор Д 1000 мм, а также на согласование проекта выноса коллектора из зоны строительства с Департаментом градостроительства и архитектуры администрации и МКУ "Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода".
Заявителем также получены технические условия от 04.04.2016 N 27/01-1-13 объектов строительства, расположенных на склонах, берегах водотоков, водоемов и прилегающих к ним территориях, которыми МКУ "Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода" согласовало проектирование объекта при соблюдении ряда условий, связанных с противооползневыми мероприятиями.
В свою очередь Комитет не доказал, что нахождение на спорном земельном участке инженерных коммуникаций препятствует предоставлению этого участка в аренду Обществу и исключает строительство на нем объекта недвижимости.
Ссылаясь на наличие на земельном участке остатков деревянного одноэтажного здания, строительного мусора и брусчатки, зафиксированное в акте обследования от 24.12.2015, Комитет не представил доказательств того, что все перечисленное является объектами недвижимости и принадлежит кому-либо на праве собственности или ином законном основании.
При изложенных обстоятельствах со стороны Комитета имело место незаконное бездействие, выразившееся в незаключении с Обществом договора аренды земельного участка площадью 1800 кв. м с кадастровым номером 52:18:0060009:104.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что действия Комитета противоречат действующему земельному законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Комитетом не доказано.
Доводы, приведенные Комитетом в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При этих условиях суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Общества и с учетом положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованно возложил на уполномоченный орган обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему судебному делу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060009:104 общей площадью 1800 +/- 15 кв. м, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Нижегородский район, напротив дома N 22 в слободе Печеры, земельный участок 1.2, сроком на 5 лет под строительство предприятия общественного питания и направить его Обществу с предложением о заключении.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Комитета по приведенным в ней доводам, противоречащим фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.06.2016 по делу N А43-87/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.09.2016 ПО ДЕЛУ N А43-87/2016
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2016 г. по делу N А43-87/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 31.08.2016.
Постановление в полном объеме изготовлено 07.09.2016.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
судей Кириловой Е.А., Протасова Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.06.2016 по делу N А43-87/2016,
принятое судьей Леоновым А.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аутдорпроект" (ОГРН 135260018156, ИНН 5260374790, г. Нижний Новгород, пгт. Черепичный, д. 14)
о признании незаконным бездействия Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Аутдорпроект" - Ясиновской И.И. по доверенности от 16.03.2016,
и
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Аутдорпроект" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее - Комитет), выразившегося в незаключении с заявителем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060009:104 площадью 1800 кв. м, расположенного в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода, напротив дома N 22 в слободе Печеры, земельный участок 1.2, сроком на 5 лет под строительство предприятия общественного питания, а также об обязании Комитета в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему судебному делу направить в адрес Общества подписанные со стороны Комитета три экземпляра договора аренды указанного земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация города Нижнего Новгорода (далее - администрация), муниципальное казенное учреждение "Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода" (далее - МКУ "Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода").
Решением от 17.06.2016 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил требования Общества.
Комитет не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Общества в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просил оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.
Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.
МКУ "Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода" в отзыве на апелляционную жалобу высказалось по существу рассматриваемого спора.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 17.06.2016 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, Общество обратилось в администрацию с заявкой о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка под строительство предприятия общественного питания.
30.01.2014 комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям (протокол N 627) согласилась с предоставлением в аренду на 5 лет Обществу земельного участка, расположенного в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода, напротив дома N 22 в Слободе Печеры, ориентировочной площадью 1800 кв. м, из состава муниципального земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:8349, под строительство предприятия общественного питания с предварительным согласованием места размещения объектов, при условии выполнения требования Департамента градостроительства и архитектуры администрации и согласования с МКУ "Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода", предусмотрев компенсацию за социальную, транспортную и инженерную инфраструктуры.
24.10.2014 Комитетом составлен акт N 9152 о выборе земельного участка, согласно которому освоение земельного участка под строительство предприятия общественного питания является возможным.
Постановлением администрации от 31.12.2014 N 5864 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 52:18:0060009 площадью 1800 кв. м, предварительного согласовано место размещения объекта - предприятие общественного питания, образован земельный участок площадью 1800 кв. м путем раздела муниципального земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:12107, а также предоставлен данный земельный участок Обществу в аренду на 5 лет под строительство предприятия общественного питания.
Указанным постановлением Комитету поручено заключить с Обществом договор аренды земельного участка после осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.
Земельный участок площадью 1800 кв. м, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, напротив дома N 22 Слобода Печеры, разрешенное использование: под строительство предприятия общественного питания, 28.04.2015 поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 52:18:0060009:104.
Общество неоднократно обращалось в Комитет с просьбой о заключении с ним договора аренды указанного земельного участка.
Однако Комитет на заявления Общества отвечал отказами, поскольку в ходе обследований испрашиваемого земельного участка им устанавливалось, что земельный участок не освобожден от находящихся на нем объектов. Так, по результатам последнего обследования Комитет в акте от 25.12.2015 отразил, что на земельном участке имеются остатки деревянного одноэтажного здания (деревянный брус, доски) и строительный мусор; часть земельного участка площадью около 50 кв. м выложена брусчаткой; в южной части, вдоль всего участка проходит бетонная подпорная стена высотой около двух метров (возможно остатки фундамента), переходящая в единичные бетонные столбы.
Посчитав бездействие Комитета не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Комитете, утвержденного постановлением администрации от 01.04.1999 N 52 (далее - Положение), Комитет является органом по управлению муниципальным имуществом, осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности и земельными ресурсами города в пределах, установленных законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления города, осуществляет межотраслевую координацию деятельности муниципальных организаций в процессе управления муниципальной собственностью, выступает продавцом муниципального имущества.
Согласно пункту 2.2.12 Положения в рамках решения основных задач Комитет выступает арендодателем при предоставлении в аренду земельных участков (земельных долей), в том числе заключает и расторгает договоры аренды этих объектов в установленном порядке, ведет реестр заключенных в установленном порядке договоров аренды земельных участков (земельных долей).
В пункте 3.1.4 Положения установлено, что Комитет в пределах своей компетенции имеет право заключать договоры аренды, безвозмездного пользования и иные договоры по объектам муниципального имущества, выступать арендодателем по договорам аренды государственного имущества, переданного в муниципальную собственность.
В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015, далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.
Согласно положениям статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2). Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства (пункт 3).
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, который утверждается решением о предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).
Как следует из пункта 6 статьи 31 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (абзац первый пункта 8 статьи 31 ЗК РФ).
В силу пункта 2 статьи 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
В рассматриваемом случае суд установил, что постановлением администрации от 31.12.2014 N 5864 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 52:18:0060009 площадью 1800 кв. м, предварительного согласовано место размещения объекта - предприятие общественного питания, образован земельный участок площадью 1800 кв. м путем раздела муниципального земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:12107, а также Обществу предоставлен данный земельный участок в аренду на 5 лет под строительство предприятия общественного питания.
При этом была соблюдена процедура выбора земельного участка для строительства, предусмотренная статьями 30 - 32 ЗК РФ, действующими в соответствующий период, в частности, осуществлен выбор земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, акт выбора земельного участка и его границы утверждены уполномоченным органом, проведены работы по формированию земельного участка и осуществлена его постановка на кадастровый учет.
Следовательно, у Комитета имелись основания для реализации постановления от 31.12.2014 N 5864 в виде заключения соответствующего договора аренды земельного участка площадью 1800 кв. м с кадастровым номером 52:18:0060009:104. Однако уполномоченным органом проект договора так и не был направлен заявителю.
Довод Комитета о наличии на указанном земельном участке объектов недвижимости: двух коллекторов ливневой канализации диаметром 1000 и 500 мм и керамического дренажа диаметром 300 мм, переданных МКУ "Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода" по договору о передаче в безвозмездное пользование имущества муниципальной имущественной казны от 01.04.2007 N 06.030Б, признается необоснованным.
Так, нахождение указанных инженерных коммуникаций на формируемом земельном участке было известно уполномоченному органу, в связи с чем в пунктах 11.3.3 и 11.3.4 постановления администрации от 31.12.2014 N 5864 указано на необходимость предусмотреть в договоре аренды земельного участка, заключаемого с Обществом, обеспечение сохранности этих инженерных сооружений при производстве земляных работ и обеспечение беспрепятственного доступа уполномоченных лиц к этим сооружениям для их обслуживания.
Кроме того, МКУ "Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода" выдало Обществу технические условия от 04.04.2016 N 80 my сроком до 04.04.2019 на проектирование дождевой канализации, которыми предусмотрен вынос из зоны строительства коллекторов дождевой и дренажной канализации Д 500 мм и Д 1000 мм с переключением в коллектор Д 1000 мм, а также на согласование проекта выноса коллектора из зоны строительства с Департаментом градостроительства и архитектуры администрации и МКУ "Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода".
Заявителем также получены технические условия от 04.04.2016 N 27/01-1-13 объектов строительства, расположенных на склонах, берегах водотоков, водоемов и прилегающих к ним территориях, которыми МКУ "Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода" согласовало проектирование объекта при соблюдении ряда условий, связанных с противооползневыми мероприятиями.
В свою очередь Комитет не доказал, что нахождение на спорном земельном участке инженерных коммуникаций препятствует предоставлению этого участка в аренду Обществу и исключает строительство на нем объекта недвижимости.
Ссылаясь на наличие на земельном участке остатков деревянного одноэтажного здания, строительного мусора и брусчатки, зафиксированное в акте обследования от 24.12.2015, Комитет не представил доказательств того, что все перечисленное является объектами недвижимости и принадлежит кому-либо на праве собственности или ином законном основании.
При изложенных обстоятельствах со стороны Комитета имело место незаконное бездействие, выразившееся в незаключении с Обществом договора аренды земельного участка площадью 1800 кв. м с кадастровым номером 52:18:0060009:104.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что действия Комитета противоречат действующему земельному законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Комитетом не доказано.
Доводы, приведенные Комитетом в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При этих условиях суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Общества и с учетом положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованно возложил на уполномоченный орган обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему судебному делу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060009:104 общей площадью 1800 +/- 15 кв. м, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Нижегородский район, напротив дома N 22 в слободе Печеры, земельный участок 1.2, сроком на 5 лет под строительство предприятия общественного питания и направить его Обществу с предложением о заключении.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Комитета по приведенным в ней доводам, противоречащим фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.06.2016 по делу N А43-87/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.А.СМИРНОВА
И.А.СМИРНОВА
Судьи
Е.А.КИРИЛОВА
Ю.В.ПРОТАСОВ
Е.А.КИРИЛОВА
Ю.В.ПРОТАСОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)