Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена: 25 мая 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено: 01 июня 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,
судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,
без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2016 по делу N А55-23763/2015 (судья Медведев А.А.),
принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирмы "Линкорд" (ИНН 6321004350, ОГРН 1036301063930), г. Тольятти Самарской области,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,
Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г. Москва,
об оспаривании отказа в государственной регистрации,
установил:
общество с ограниченной ответственностью фирмы "Линкорд" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - ответчик), об оспаривании отказа в государственной регистрации.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Принять по делу судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.
В жалобе указывает на то, что нормы ст. 34 Земельного кодекса РФ, регулирующие порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, не содержит обязательного условия предоставления земельных участков исключительно по результатам торгов.
Податель жалобы считает, что из буквального толкования п. 1 Постановления Пленума ВАС N 73 ОТ 17.11.2011 г. "Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды" следует, что торги должны проводиться в случаях, установленных п. п. 1 и 3 ст. 17.1. Закона о защите конкуренции.
Однако, нормами п. 2 ч. 1 указанной статьи Закона о защите конкуренции предусмотрено, что порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, законодательством РФ о недрах, законодательством РФ о концессионных соглашениях.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.
Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст. ст. 266 - 268 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.
По распоряжению от 25.09.2014 г. N 509-р руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области между заявителем и третьим лицом заключен договор аренды от 10.10.2014 г. N 110-2014 (2014-2029) земельных участков:
1. площадью 34 кв. м, кадастровый номер 63:09:0101156:623, для размещения павильона по реализации мороженой продукции "НЕСТЛЕ", расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 Лет Октября, квартал N 19, район жилого дома N 48
2. площадью 30 кв. м, кадастровый номер 63:09:0000000:2718, для установки торгового павильона по реализации мороженой продукции, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 7, ул. Фрунзе, севернее ТЦ "СОРРЕНТО".
3. площадью 30 кв. м, кадастровый номер 63:09:0101176:606, под установку павильона "Мороженое", расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 6, бульвар Королева, юго-восточнее ТЦ.
4. площадью 30 кв. м, кадастровый номер 63:09:0000000:2721, для установки павильона "Мороженое" расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, проспект Степана Разина, квартал N 9, юго-западнее жилого дома N 35.
5. площадью 30 кв. м, кадастровый номер 63:09:0000000:2718, для установки павильона "Мороженое", расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Ворошилова, квартал N 9, восточнее жилого дома 24..
6. площадью 30 кв. м, кадастровый номер 63:09:0000000:2562, под установку торгового павильона по реализации мороженой продукции, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, квартал N 12, по бульвару Гая, район жилого дома N 2.
7. площадью 30 кв. м, кадастровый номер 63:09:0101170:649, для эксплуатации торгового павильона по реализации мороженой продукции, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 7, бульвар Буденного, южнее дома N 20.
8. площадью 27 кв. м, кадастровый номер 63:09:0201057:999, для дальнейшей эксплуатации торгового киоска (мороженое), расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, по ул. Мурысева, южнее дома N 57.
9. площадью 27 кв. м, кадастровый номер 63:09:0201057:1005, под торговый киоск (мороженое), расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Механизаторов, в районе ост. "3 квартал".
10. площадью 21 кв. м, кадастровый номер 63:09:0301171:1160, для установки модульного павильона по реализации мороженого, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, бульвар 50 Лет Октября, д. 2.
11. площадью 32 кв. м, кадастровый номер 63:09:0000000:1214, для установки модульного павильона по реализации мороженого, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, севернее дома N 41 по ул. Ленина.
12. площадью 37 кв. м, кадастровый номер 63:09:0301153:564, для установки модульного павильона по продаже мороженого, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, ул. Карбышева, севернее дома 111/13.
12.05.2015 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области подано заявление о государственной регистрации договора аренды указанных земельных участков с приложением следующих документов:
- - платежное поручение от 07.05.2015 N 2;
- - доверенность, удостоверенная нотариусом г. Тольятти Самарской области Овчинниковой Н.М. 06.06.2014 по реестру N ЗД-1058;
- - договор аренды земельного участка от 10.10.2014 N 110-2014 (2014-2029);
- - распоряжение ТУ Росимущества в Самарской области от 25.09.2014 N 509-р;
- - устав ООО фирма "Линкорд", утвержденный решением единственного участника N 02/10 от 06.05.2010 г.;
- - решение единственного участника Общества с ограниченной ответственностью фирма "Линкорд" от 04.07.2013.
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое; имущество и сделок с ним зарегистрирован договор аренды земельного участка, N 84 от 14.05.2001 г., заключенный с администрацией Центрального района г. Тольятти, номер регистрации 63-09-1/2001-27611.1 от 12 июля 2001 г., земельного участка (кадастровый номер 63:09:0000000:1214) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, севернее дома N 41 по ул. Ленина, согласно которому земельный участок предоставлен в аренду ООО фирма "Линкорд" сроком на 5 лет (с 16.04.2001 г по 16.04.2006 г.).
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован договор аренды земельного участка от 20.03.2000 г. N 1837, заключенный с администрацией Автозаводского района г. Тольятти, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0000000:2562) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, квартал N 12, по бульвару Гая, район жилого дома N 2, согласно которому земельный участок предоставлен в аренду ООО фирма "Линкорд" сроком с 24.02.2000 г. по 23.02.2004 г.
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован договор аренды земельного участка от 30.09.1999 г. N 1729/99, заключенный с администрацией Автозаводского района г. Тольятти, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0000000:2718) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, ул. Ворошилова, квартал N 9, восточнее жилого дома 24, согласно которому земельный участок предоставлен в аренду ООО фирма "Линкорд" сроком с 15.09.1999 г. по 31.12.2003 г.
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован договор аренды земельного участка от 30.09.1999 г. N 1728/99, заключенный с администрацией Автозаводского района г. Тольятти, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0000000:2721) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, проспект Степана Разина, квартал N 9, юго-западнее жилого дома N 35, согласно которому земельный участок предоставлен в аренду ООО фирма "Линкорд" сроком с 15.09.1999 г. по 31.12.2003 г.
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован договор аренды земельного участка от 13.04.1999 г. N 1617, заключенный с администрацией Автозаводского района г. Тольятти, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101156:623) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 Лет Октября, квартал N 19, район жилого дома N 48, согласно которому земельный участок предоставлен в аренду ООО фирма "Линкорд" сроком с 13.04.1999 г. по 31.12.2003 г.
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован договор аренды земельного участка N 1726/99 от 30.09.1999 г., заключенный с администрацией Автозаводского района г. Тольятти, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101176:606) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, квартал 6, бульвар Королева, юго-восточнее ТЦ, согласно которому земельный участок предоставлен в аренду ООО фирма "Линкорд" сроком с 15.09.1999 г. по 31.12.2003 г.
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован договор аренды земельного участка от 20.03.2000 г. N 1835, заключенный с администрацией Автозаводского района г. Тольятти, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101170:649) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, квартал 7, бульвар Буденного, южнее дома N 20, согласно которому земельный участок предоставлен в аренду ООО фирма "Линкорд" сроком с 24.02.2000 г. по 23.02.2004 г.
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован договор аренды земельного участка от 23.10.2000 г. N 1066, заключенный с администрацией Комсомольского района г. Тольятти, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0201057:1005) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский р-н, ул. Механизаторов, в районе ост. "3 квартал", согласно которому земельный участок предоставлен в аренду ООО фирма "Линкорд" сроком с 23.10.2000 г. по 22.10.2006 г.
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован договор аренды земельного участка от 23.10.2000 г. N 1065, заключенный с администрацией Комсомольского района г. Тольятти, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0201057:999) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский р-н, по ул. Мурысева, южнее дома N 57, согласно которому земельный участок предоставлен в аренду ООО фирма "Линкорд" сроком с 23.10.2000 г. по 22.10.2006 г.
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован договор аренды земельного участка N 83 от 14.05.2001 г., заключенный с администрацией Центрального района г. Тольятти, номер регистрации 63-09-1/2001-27623.1 от 13 июля 2001 г., земельного участка (кадастровый номер 63:09:0301153:564) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, ул. Карбышева, севернее дома 111/13, согласно которому земельный участок предоставлен в аренду ООО фирма "Линкорд" сроком с 23.10.2000 г. по 22.10.2006 г.
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован договор аренды земельного участка N 82 от 14.05.2001 г., заключенный с администрацией Центрального района, номер регистрации 63-09-1/2001-27388.1 от 12 июля 2001 г., земельного участка (кадастровый номер 63:09:0301171:1160) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, бульвар 50 Лет Октября, д. 2, согласно которому земельный участок предоставлен в аренду ООО фирма "Линкорд", сроком на 5 лет (с 16.04.2001 г. по 16.04.2006 г.).
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован договор аренды земельного участка от 30.09.1999 г. N 1727/99, заключенный с администрацией Автозаводского района г. Тольятти на основании постановления администрации Автозаводского района г. Тольятти от 24.09.1999 г. N 3889-1/09, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101168:574) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, квартал 7, ул. Фрунзе, севернее ТЦ "СОРРЕНТО", согласно которому земельный участок предоставлен в аренду ООО фирма "Линкорд", сроком с 24.09.1999 г. по 31.12.2003 г.
На государственную регистрацию представлен договор аренды земельных участков N 110-2014 (2014-2029) от 10.10.2014 г., согласно которому ТУ Росимущества в Самарской области предоставляет в аренду ООО фирма "Линкорд" на основании распоряжения от 25.09.2014 г. N 509-р, сроком с 01.09.2014 г. по 31.08.2029 г. (кадастровый номер 63:09:0000000:1214) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, севернее дома N 41 по ул. Ленина, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0000000:2562) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, квартал N 12, по бульвару Гая, район жилого дома N 2, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0000000:2718) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, ул. Ворошилова, квартал N 9, восточнее жилого дома 24, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0000000:2721) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, проспект Степана Разина, квартал N 9, юго-западнее жилого дома N 35, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101156:623) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 Лет Октября, квартал N 19, район жилого дома N 48, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101176:606) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, квартал 6, бульвар Королева, юго-восточнее ТЦ, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101170:649) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, квартал 7, бульвар Буденного, южнее дома N 20, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0201057:1005) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский р-н, ул. Механизаторов, в районе ост. "3 квартал", земельного участка (кадастровый номер 63:09:0201057:999) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский р-н, по ул. Мурысева, южнее дома N 57, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0301153:564) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, ул. Карбышева, севернее дома 111/13, (кадастровый номер 63:09:0301171:1160) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, бульвар 50 Лет Октября, д. 2, (кадастровый номер 63:09:0101168:574) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, квартал 7, ул. Фрунзе, севернее ТЦ "СОРРЕНТО".
Кроме того, согласно распоряжению ТУ Росимущества в Самарской области N 509-р от 25.09.2014 г. (кадастровый номер 63:09:0000000:1214) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, севернее дома N 41 по ул. Ленина, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0000000:2562) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, квартал N 12, но бульвару Гая, район жилого дома N 2, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0000000:2718) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти Автозаводский р-н, ул. Ворошилова, квартал N 9, восточнее жилого ДОМЕ 24, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0000000:2721) с местоположением Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, проспект Степана Разина квартал N 9, юго-западнее жилого дома N 35, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101156:623) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 Лет Октября, квартал N 19, район жилого дома N 48, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101176:606) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, квартал 6, бульвар Королева, юго-восточнее ТЦ, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101170:649) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, квартал 7, бульвар Буденного, южнее дома N 20, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0201057:1005) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский р-н, ул. Механизаторов, в районе ост. "3 квартал", земельного участка (кадастровый номер 63:09:0201057:999) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский р-н, по ул. Мурысева, южнее дома N 57, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0301153:564) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, ул. Карбышева, севернее дома 111/13, (кадастровый номер 63:09:0301171:1160) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, бульвар 50 Лет Октября, д. 2, (кадастровый номер 63:09:0101168:574) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, квартал 7, ул. Фрунзе, севернее ТЦ "СОРРЕНТО", предоставлены ООО фирма "Линкорд" в соответствии со ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ, Гражданским кодексом Российской Федерации, Положением о ТУ Росимущества в Самарской области, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 г. N 278.
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) и имеющимся в архиве Управления документам на указанных земельных участках отсутствуют здания, строения, сооружения.
Сообщением от 21.05.2015 г. N 63/009/301/2015-5468 ответчик приостановил регистрацию договора аренды земельных участков, а сообщением от 23.06.2015 г. N 63/009/301/2015-5468 ответчик отказал в регистрации договора аренды земельных участков, поскольку, по мнению регистрирующего органа, договор аренды земельных участков, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным.
Заявитель, полагая, что отказ является незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.
Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.
Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015, то есть по состоянию на день принятия ТУ Росимущества в Самарской области распоряжения от 27.02.2015 N 129-р) предусмотрена обязанность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно пункту 4 статьи 38 ЗК РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и ЗК РФ.
Пунктом 4 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" и действовавших по состоянию на день принятия ТУ Росимущества в Самарской области распоряжения от 27.02.2015 N 129-р, при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков организатор торгов в том числе организует подготовку и публикацию извещения о проведении торгов, а также информации о результатах торгов.
Согласно пункту 8 указанных Правил извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.
Как следует из материалов дела, ООО фирма "Линкорд" на государственную регистрацию был представлен договор аренды земельного участка N 110-2014 (2014-2029) от 10.10.2014 г., согласно которому ТУ Росимущества в Самарской области предоставляет ему в аренду, на основании распоряжения от 25.09.2014 г. N 509-р, сроком на 15 лет (с 01.09.2014 г. по 31.08.2029 г.) земельные участки с разрешенным использованием "для установки торгового павильона по реализации мороженной продукции".
Однако, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301171:1160 был предоставлен "для жилой и общественной застройки".
На основании изложенного, суд правомерно отклонил ссылку заявителя на имеющееся у него преимущественное право на заключение нового договора аренды, поскольку указанный земельный участок ранее для жилой и общественной застройки не предоставлялся.
Кроме этого, согласно правовой позиции, определенной в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ N 73 от 17.11.2011 г. "Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.
Таким образом, договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора.
В соответствии со статьей 34 ЗК РФ, земельные участки из государственных (муниципальных) земель для целей, не связанных со строительством, должны предоставляться на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких участков. Для этого, органы, уполномоченные на предоставление таких участков, обязаны в частности обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, и заблаговременную публикацию такой информации. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий заявителей, если иное не установлено законом. В случае подачи более одной заявки предоставление соответствующих участков в аренду должно осуществляться на торгах.
Правовое регулирование спорной ситуации гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим (Определение ВС РФ от 18.05.2015 г. N 310-ЭС14-7728).
Таким образом, как правильно указал суд, нельзя согласиться с доводами заявителя о том, что прямое предоставление конкретному лицу в аренду находящегося в публичной собственности земельного участка без соблюдения принципов открытости, прозрачности, заблаговременного информирования неопределенного круга лиц о предстоящем предоставлении участка, является допустимым со ссылкой на необязательность проведения торгов, не предусмотренных законом. Исходя из содержания данной нормы, договоры аренды земельных участков для целей, не связанных со строительством, должны заключаться с учетом публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких участков, при условии заблаговременной публикации информации о таком предоставлении и при подаче более чем одной заявки - только по результатам проведения торгов.
Согласно приведенному толкованию ВАС РФ представленный на государственную регистрацию договор аренды являлся ничтожным.
Ссылка на наличие у арендатора преимущественного права на заключение нового договора аренды не может быть принята во внимание, поскольку данное право могло быть реализовано только в порядке, описанном в Постановлении Пленума ВАС РФ N 73 от 17.11.2011 г.
В соответствии с пунктами 2 - 4 указанного Постановления, прежний арендатор может согласиться на заключение с ним договора аренды на условиях, предложенных победителем соответствующих торгов. В таком случае, договор аренды на новый срок может быть заключен именно с прежним арендатором. Иного порядка реализации преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок законодательством не предусмотрено.
Данное толкование полностью соответствуют п. 35 Информационного письма ВАС РФ от 11.01.2002 г. N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", согласно которому преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества третьему лицу в аренду.
Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 13.08.2015 по делу А55-891/2015, от 06.10.2015 г. по делу N А55-1661/2015, от 08.10.2015 г. по делу А55-29987/2014.
Арбитражный суд Поволжского округа в данных Постановлениях указал, что при заключении нового договора аренды уполномоченный на распоряжение земельным участком орган, в силу пункта 1 статьи 34 ЗК РФ, должен обеспечить подготовку информации о предстоящем представлении в аренду земельного участка, и заблаговременную публикацию такой информации.
На основании такой информации заинтересованные лица могут также подать заявки на приобретение земельного участка в аренду, и при наличии таких заявлений право аренды приобретается на торгах. При этом добросовестный арендатор сохраняет преимущественное право на заключение нового договора аренды, в связи с чем может потребовать перевода на него прав нового арендатора, выигравшего торги. Установленный законом порядок заключения договора аренды земельных участков направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 ГК РФ.
Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в пункте 11 части 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Однако, как установлено судом, на государственную регистрацию не представлены: решение органа государственной власти о проведении торгов, публикация в средствах массовой информации о проведении торгов, а также информация о результатах торгов.
В таких случаях, как верно указал суд, договор аренды недвижимого имущества, заключенный без проведения торгов, является ничтожным.
При таких обстоятельствах и с учетом приведенных норм права, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии у Управления Росреестра по Самарской области законных оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 10.10.2014 N 110-2014 (2014-2029).
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.
Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2016 по делу N А55-23763/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
Е.Г.ФИЛИППОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.06.2016 N 11АП-4659/2016 ПО ДЕЛУ N А55-23763/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 июня 2016 г. по делу N А55-23763/2015
Резолютивная часть постановления объявлена: 25 мая 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено: 01 июня 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,
судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,
без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2016 по делу N А55-23763/2015 (судья Медведев А.А.),
принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирмы "Линкорд" (ИНН 6321004350, ОГРН 1036301063930), г. Тольятти Самарской области,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,
Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г. Москва,
об оспаривании отказа в государственной регистрации,
установил:
общество с ограниченной ответственностью фирмы "Линкорд" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - ответчик), об оспаривании отказа в государственной регистрации.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Принять по делу судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.
В жалобе указывает на то, что нормы ст. 34 Земельного кодекса РФ, регулирующие порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, не содержит обязательного условия предоставления земельных участков исключительно по результатам торгов.
Податель жалобы считает, что из буквального толкования п. 1 Постановления Пленума ВАС N 73 ОТ 17.11.2011 г. "Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды" следует, что торги должны проводиться в случаях, установленных п. п. 1 и 3 ст. 17.1. Закона о защите конкуренции.
Однако, нормами п. 2 ч. 1 указанной статьи Закона о защите конкуренции предусмотрено, что порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, законодательством РФ о недрах, законодательством РФ о концессионных соглашениях.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.
Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст. ст. 266 - 268 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.
По распоряжению от 25.09.2014 г. N 509-р руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области между заявителем и третьим лицом заключен договор аренды от 10.10.2014 г. N 110-2014 (2014-2029) земельных участков:
1. площадью 34 кв. м, кадастровый номер 63:09:0101156:623, для размещения павильона по реализации мороженой продукции "НЕСТЛЕ", расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 Лет Октября, квартал N 19, район жилого дома N 48
2. площадью 30 кв. м, кадастровый номер 63:09:0000000:2718, для установки торгового павильона по реализации мороженой продукции, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 7, ул. Фрунзе, севернее ТЦ "СОРРЕНТО".
3. площадью 30 кв. м, кадастровый номер 63:09:0101176:606, под установку павильона "Мороженое", расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 6, бульвар Королева, юго-восточнее ТЦ.
4. площадью 30 кв. м, кадастровый номер 63:09:0000000:2721, для установки павильона "Мороженое" расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, проспект Степана Разина, квартал N 9, юго-западнее жилого дома N 35.
5. площадью 30 кв. м, кадастровый номер 63:09:0000000:2718, для установки павильона "Мороженое", расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Ворошилова, квартал N 9, восточнее жилого дома 24..
6. площадью 30 кв. м, кадастровый номер 63:09:0000000:2562, под установку торгового павильона по реализации мороженой продукции, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, квартал N 12, по бульвару Гая, район жилого дома N 2.
7. площадью 30 кв. м, кадастровый номер 63:09:0101170:649, для эксплуатации торгового павильона по реализации мороженой продукции, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 7, бульвар Буденного, южнее дома N 20.
8. площадью 27 кв. м, кадастровый номер 63:09:0201057:999, для дальнейшей эксплуатации торгового киоска (мороженое), расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, по ул. Мурысева, южнее дома N 57.
9. площадью 27 кв. м, кадастровый номер 63:09:0201057:1005, под торговый киоск (мороженое), расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Механизаторов, в районе ост. "3 квартал".
10. площадью 21 кв. м, кадастровый номер 63:09:0301171:1160, для установки модульного павильона по реализации мороженого, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, бульвар 50 Лет Октября, д. 2.
11. площадью 32 кв. м, кадастровый номер 63:09:0000000:1214, для установки модульного павильона по реализации мороженого, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, севернее дома N 41 по ул. Ленина.
12. площадью 37 кв. м, кадастровый номер 63:09:0301153:564, для установки модульного павильона по продаже мороженого, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, ул. Карбышева, севернее дома 111/13.
12.05.2015 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области подано заявление о государственной регистрации договора аренды указанных земельных участков с приложением следующих документов:
- - платежное поручение от 07.05.2015 N 2;
- - доверенность, удостоверенная нотариусом г. Тольятти Самарской области Овчинниковой Н.М. 06.06.2014 по реестру N ЗД-1058;
- - договор аренды земельного участка от 10.10.2014 N 110-2014 (2014-2029);
- - распоряжение ТУ Росимущества в Самарской области от 25.09.2014 N 509-р;
- - устав ООО фирма "Линкорд", утвержденный решением единственного участника N 02/10 от 06.05.2010 г.;
- - решение единственного участника Общества с ограниченной ответственностью фирма "Линкорд" от 04.07.2013.
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое; имущество и сделок с ним зарегистрирован договор аренды земельного участка, N 84 от 14.05.2001 г., заключенный с администрацией Центрального района г. Тольятти, номер регистрации 63-09-1/2001-27611.1 от 12 июля 2001 г., земельного участка (кадастровый номер 63:09:0000000:1214) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, севернее дома N 41 по ул. Ленина, согласно которому земельный участок предоставлен в аренду ООО фирма "Линкорд" сроком на 5 лет (с 16.04.2001 г по 16.04.2006 г.).
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован договор аренды земельного участка от 20.03.2000 г. N 1837, заключенный с администрацией Автозаводского района г. Тольятти, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0000000:2562) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, квартал N 12, по бульвару Гая, район жилого дома N 2, согласно которому земельный участок предоставлен в аренду ООО фирма "Линкорд" сроком с 24.02.2000 г. по 23.02.2004 г.
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован договор аренды земельного участка от 30.09.1999 г. N 1729/99, заключенный с администрацией Автозаводского района г. Тольятти, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0000000:2718) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, ул. Ворошилова, квартал N 9, восточнее жилого дома 24, согласно которому земельный участок предоставлен в аренду ООО фирма "Линкорд" сроком с 15.09.1999 г. по 31.12.2003 г.
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован договор аренды земельного участка от 30.09.1999 г. N 1728/99, заключенный с администрацией Автозаводского района г. Тольятти, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0000000:2721) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, проспект Степана Разина, квартал N 9, юго-западнее жилого дома N 35, согласно которому земельный участок предоставлен в аренду ООО фирма "Линкорд" сроком с 15.09.1999 г. по 31.12.2003 г.
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован договор аренды земельного участка от 13.04.1999 г. N 1617, заключенный с администрацией Автозаводского района г. Тольятти, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101156:623) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 Лет Октября, квартал N 19, район жилого дома N 48, согласно которому земельный участок предоставлен в аренду ООО фирма "Линкорд" сроком с 13.04.1999 г. по 31.12.2003 г.
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован договор аренды земельного участка N 1726/99 от 30.09.1999 г., заключенный с администрацией Автозаводского района г. Тольятти, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101176:606) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, квартал 6, бульвар Королева, юго-восточнее ТЦ, согласно которому земельный участок предоставлен в аренду ООО фирма "Линкорд" сроком с 15.09.1999 г. по 31.12.2003 г.
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован договор аренды земельного участка от 20.03.2000 г. N 1835, заключенный с администрацией Автозаводского района г. Тольятти, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101170:649) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, квартал 7, бульвар Буденного, южнее дома N 20, согласно которому земельный участок предоставлен в аренду ООО фирма "Линкорд" сроком с 24.02.2000 г. по 23.02.2004 г.
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован договор аренды земельного участка от 23.10.2000 г. N 1066, заключенный с администрацией Комсомольского района г. Тольятти, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0201057:1005) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский р-н, ул. Механизаторов, в районе ост. "3 квартал", согласно которому земельный участок предоставлен в аренду ООО фирма "Линкорд" сроком с 23.10.2000 г. по 22.10.2006 г.
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован договор аренды земельного участка от 23.10.2000 г. N 1065, заключенный с администрацией Комсомольского района г. Тольятти, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0201057:999) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский р-н, по ул. Мурысева, южнее дома N 57, согласно которому земельный участок предоставлен в аренду ООО фирма "Линкорд" сроком с 23.10.2000 г. по 22.10.2006 г.
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован договор аренды земельного участка N 83 от 14.05.2001 г., заключенный с администрацией Центрального района г. Тольятти, номер регистрации 63-09-1/2001-27623.1 от 13 июля 2001 г., земельного участка (кадастровый номер 63:09:0301153:564) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, ул. Карбышева, севернее дома 111/13, согласно которому земельный участок предоставлен в аренду ООО фирма "Линкорд" сроком с 23.10.2000 г. по 22.10.2006 г.
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован договор аренды земельного участка N 82 от 14.05.2001 г., заключенный с администрацией Центрального района, номер регистрации 63-09-1/2001-27388.1 от 12 июля 2001 г., земельного участка (кадастровый номер 63:09:0301171:1160) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, бульвар 50 Лет Октября, д. 2, согласно которому земельный участок предоставлен в аренду ООО фирма "Линкорд", сроком на 5 лет (с 16.04.2001 г. по 16.04.2006 г.).
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован договор аренды земельного участка от 30.09.1999 г. N 1727/99, заключенный с администрацией Автозаводского района г. Тольятти на основании постановления администрации Автозаводского района г. Тольятти от 24.09.1999 г. N 3889-1/09, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101168:574) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, квартал 7, ул. Фрунзе, севернее ТЦ "СОРРЕНТО", согласно которому земельный участок предоставлен в аренду ООО фирма "Линкорд", сроком с 24.09.1999 г. по 31.12.2003 г.
На государственную регистрацию представлен договор аренды земельных участков N 110-2014 (2014-2029) от 10.10.2014 г., согласно которому ТУ Росимущества в Самарской области предоставляет в аренду ООО фирма "Линкорд" на основании распоряжения от 25.09.2014 г. N 509-р, сроком с 01.09.2014 г. по 31.08.2029 г. (кадастровый номер 63:09:0000000:1214) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, севернее дома N 41 по ул. Ленина, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0000000:2562) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, квартал N 12, по бульвару Гая, район жилого дома N 2, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0000000:2718) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, ул. Ворошилова, квартал N 9, восточнее жилого дома 24, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0000000:2721) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, проспект Степана Разина, квартал N 9, юго-западнее жилого дома N 35, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101156:623) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 Лет Октября, квартал N 19, район жилого дома N 48, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101176:606) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, квартал 6, бульвар Королева, юго-восточнее ТЦ, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101170:649) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, квартал 7, бульвар Буденного, южнее дома N 20, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0201057:1005) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский р-н, ул. Механизаторов, в районе ост. "3 квартал", земельного участка (кадастровый номер 63:09:0201057:999) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский р-н, по ул. Мурысева, южнее дома N 57, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0301153:564) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, ул. Карбышева, севернее дома 111/13, (кадастровый номер 63:09:0301171:1160) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, бульвар 50 Лет Октября, д. 2, (кадастровый номер 63:09:0101168:574) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, квартал 7, ул. Фрунзе, севернее ТЦ "СОРРЕНТО".
Кроме того, согласно распоряжению ТУ Росимущества в Самарской области N 509-р от 25.09.2014 г. (кадастровый номер 63:09:0000000:1214) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, севернее дома N 41 по ул. Ленина, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0000000:2562) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, квартал N 12, но бульвару Гая, район жилого дома N 2, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0000000:2718) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти Автозаводский р-н, ул. Ворошилова, квартал N 9, восточнее жилого ДОМЕ 24, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0000000:2721) с местоположением Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, проспект Степана Разина квартал N 9, юго-западнее жилого дома N 35, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101156:623) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 Лет Октября, квартал N 19, район жилого дома N 48, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101176:606) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, квартал 6, бульвар Королева, юго-восточнее ТЦ, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101170:649) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, квартал 7, бульвар Буденного, южнее дома N 20, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0201057:1005) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский р-н, ул. Механизаторов, в районе ост. "3 квартал", земельного участка (кадастровый номер 63:09:0201057:999) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский р-н, по ул. Мурысева, южнее дома N 57, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0301153:564) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, ул. Карбышева, севернее дома 111/13, (кадастровый номер 63:09:0301171:1160) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, бульвар 50 Лет Октября, д. 2, (кадастровый номер 63:09:0101168:574) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, квартал 7, ул. Фрунзе, севернее ТЦ "СОРРЕНТО", предоставлены ООО фирма "Линкорд" в соответствии со ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ, Гражданским кодексом Российской Федерации, Положением о ТУ Росимущества в Самарской области, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 г. N 278.
Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) и имеющимся в архиве Управления документам на указанных земельных участках отсутствуют здания, строения, сооружения.
Сообщением от 21.05.2015 г. N 63/009/301/2015-5468 ответчик приостановил регистрацию договора аренды земельных участков, а сообщением от 23.06.2015 г. N 63/009/301/2015-5468 ответчик отказал в регистрации договора аренды земельных участков, поскольку, по мнению регистрирующего органа, договор аренды земельных участков, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным.
Заявитель, полагая, что отказ является незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.
Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.
Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015, то есть по состоянию на день принятия ТУ Росимущества в Самарской области распоряжения от 27.02.2015 N 129-р) предусмотрена обязанность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно пункту 4 статьи 38 ЗК РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и ЗК РФ.
Пунктом 4 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" и действовавших по состоянию на день принятия ТУ Росимущества в Самарской области распоряжения от 27.02.2015 N 129-р, при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков организатор торгов в том числе организует подготовку и публикацию извещения о проведении торгов, а также информации о результатах торгов.
Согласно пункту 8 указанных Правил извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.
Как следует из материалов дела, ООО фирма "Линкорд" на государственную регистрацию был представлен договор аренды земельного участка N 110-2014 (2014-2029) от 10.10.2014 г., согласно которому ТУ Росимущества в Самарской области предоставляет ему в аренду, на основании распоряжения от 25.09.2014 г. N 509-р, сроком на 15 лет (с 01.09.2014 г. по 31.08.2029 г.) земельные участки с разрешенным использованием "для установки торгового павильона по реализации мороженной продукции".
Однако, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301171:1160 был предоставлен "для жилой и общественной застройки".
На основании изложенного, суд правомерно отклонил ссылку заявителя на имеющееся у него преимущественное право на заключение нового договора аренды, поскольку указанный земельный участок ранее для жилой и общественной застройки не предоставлялся.
Кроме этого, согласно правовой позиции, определенной в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ N 73 от 17.11.2011 г. "Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.
Таким образом, договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора.
В соответствии со статьей 34 ЗК РФ, земельные участки из государственных (муниципальных) земель для целей, не связанных со строительством, должны предоставляться на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких участков. Для этого, органы, уполномоченные на предоставление таких участков, обязаны в частности обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, и заблаговременную публикацию такой информации. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий заявителей, если иное не установлено законом. В случае подачи более одной заявки предоставление соответствующих участков в аренду должно осуществляться на торгах.
Правовое регулирование спорной ситуации гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим (Определение ВС РФ от 18.05.2015 г. N 310-ЭС14-7728).
Таким образом, как правильно указал суд, нельзя согласиться с доводами заявителя о том, что прямое предоставление конкретному лицу в аренду находящегося в публичной собственности земельного участка без соблюдения принципов открытости, прозрачности, заблаговременного информирования неопределенного круга лиц о предстоящем предоставлении участка, является допустимым со ссылкой на необязательность проведения торгов, не предусмотренных законом. Исходя из содержания данной нормы, договоры аренды земельных участков для целей, не связанных со строительством, должны заключаться с учетом публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких участков, при условии заблаговременной публикации информации о таком предоставлении и при подаче более чем одной заявки - только по результатам проведения торгов.
Согласно приведенному толкованию ВАС РФ представленный на государственную регистрацию договор аренды являлся ничтожным.
Ссылка на наличие у арендатора преимущественного права на заключение нового договора аренды не может быть принята во внимание, поскольку данное право могло быть реализовано только в порядке, описанном в Постановлении Пленума ВАС РФ N 73 от 17.11.2011 г.
В соответствии с пунктами 2 - 4 указанного Постановления, прежний арендатор может согласиться на заключение с ним договора аренды на условиях, предложенных победителем соответствующих торгов. В таком случае, договор аренды на новый срок может быть заключен именно с прежним арендатором. Иного порядка реализации преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок законодательством не предусмотрено.
Данное толкование полностью соответствуют п. 35 Информационного письма ВАС РФ от 11.01.2002 г. N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", согласно которому преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества третьему лицу в аренду.
Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 13.08.2015 по делу А55-891/2015, от 06.10.2015 г. по делу N А55-1661/2015, от 08.10.2015 г. по делу А55-29987/2014.
Арбитражный суд Поволжского округа в данных Постановлениях указал, что при заключении нового договора аренды уполномоченный на распоряжение земельным участком орган, в силу пункта 1 статьи 34 ЗК РФ, должен обеспечить подготовку информации о предстоящем представлении в аренду земельного участка, и заблаговременную публикацию такой информации.
На основании такой информации заинтересованные лица могут также подать заявки на приобретение земельного участка в аренду, и при наличии таких заявлений право аренды приобретается на торгах. При этом добросовестный арендатор сохраняет преимущественное право на заключение нового договора аренды, в связи с чем может потребовать перевода на него прав нового арендатора, выигравшего торги. Установленный законом порядок заключения договора аренды земельных участков направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 ГК РФ.
Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в пункте 11 части 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Однако, как установлено судом, на государственную регистрацию не представлены: решение органа государственной власти о проведении торгов, публикация в средствах массовой информации о проведении торгов, а также информация о результатах торгов.
В таких случаях, как верно указал суд, договор аренды недвижимого имущества, заключенный без проведения торгов, является ничтожным.
При таких обстоятельствах и с учетом приведенных норм права, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии у Управления Росреестра по Самарской области законных оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 10.10.2014 N 110-2014 (2014-2029).
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.
Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2016 по делу N А55-23763/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
Е.Г.ФИЛИППОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)