Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Требования мотивированы тем, что орган местного самоуправления установленные законом полномочия в области обращения с отходами производства и потребления не исполняет, земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, используется не по целевому назначению - для размещения свалки твердых бытовых отходов, что привело к его загрязнению отходами производства и потребления.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Науширбановой З.А.,
судей Куловой Г.Р.,
Хакимова А.Р.,
при секретаре М.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционному представлению Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:
Административный иск Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, запрете эксплуатации свалки, обязании очищения загрязненного земельного участка, удовлетворить частично.
Признать бездействие Администрации сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан по неисполнению установленных законом полномочий в области обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации свалки ТБО, расположенной по адресу: адрес, в ... метрах северного направления от жилого адрес, незаконным.
В остальной части административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия
установила:
Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, запрете эксплуатации свалки, обязании очищения загрязненного земельного участка.
В обоснование указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению Б. о нарушении законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что в административных границах сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером ..., в ... м на север от границы земельного участка, расположенного по адресу: адрес, на площади около ... га организована свалка твердых коммунальных отходов, не отвечающая требованиям, которые установлены Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", санитарными правилами "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01".
Указанный факт подтверждается актом проверки от дата, фототаблицей, другими материалами проверки.
Постановлением Главы Администрации МР Чишминский район Республики Башкортостан от дата утвержден акт комиссии от дата по выбору земельного участка под размещение свалки бытового мусора для адрес и разрешено Аровскому сельсовету занять 0 ... га пастбищных земель под размещение свалки бытового мусора.
Согласно кадастровому паспорту сооружения и свидетельству о государственной регистрации права, свалка ТБО с площадью застройки ... 000 кв. м, расположенная по адресу: адрес, в ... м северного направления от жилого адрес, принадлежит на праве собственности сельскому поселению Аровский сельсовет МР Чишминский район Республики Башкортостан.
Из кадастрового паспорта земельного участка от дата и свидетельства о государственной регистрации права от дата следует, что земельный участок общей площадью ... кв. м с кадастровым номером ..., на котором расположена свалка, принадлежит на праве собственности сельскому поселению Аровский сельсовет МР адрес Республики Башкортостан и относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Согласно объяснениям главы сельского поселения Аровский сельсовет МР Чишминский район, свалка твердых коммунальных отходов адрес эксплуатируется с ... года и расположена на земельном участке из числа земель сельскохозяйственного назначения (пастбища), который находится в собственности ответчика. Вышеуказанный земельный участок как объект размещения отходов в государственный реестр не включен.
Место размещения отходов на территории сельсовета вблизи адрес не соответствует требованиям санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".
Не приняты организационно-распорядительные локальные акты, предусмотренные названными санитарными правилами (не разработаны инструкция по эксплуатации полигона, регламент по изоляции отходов и др.).
Кроме того, свалка находится на расстоянии ... м от границ жилой застройки адрес, что противоречит требованиям пункта 3.2 СанПиН 2.дата-01, согласно которым устанавливается санитарно-защитная зона размером ... м от жилой застройки до границ полигона ТБО.
Учитывая, что размещение отходов на территории Аровского сельсовета вблизи адрес осуществляется на земельном участке, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения, а место размещения отходов не включено в ГРОРО в не соответствует действующим санитарным нормам и правилам, следовательно, свалка ТБО, расположенная по адресу: адрес, в ... м северного направления от жилого адрес, не может эксплуатироваться и использоваться для размещения отходов производства и потребления.
Однако, администрация сельского поселения перечисленные обязанности не исполняет. Земельный участок с кадастровым номером ..., относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, используется не по целевому назначению - для размещения свалки ТБО, что, помимо прочего, привело к его загрязнению отходами производства и потребления.
Просил суд признать бездействие Администрации сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан по неисполнению установленных законом полномочий в области обращения с отходами производства и потребления незаконным, запретить административному ответчику эксплуатацию свалки ТБО, расположенной по адресу: адрес, в ... м северного направления от жилого адрес; обязать административного ответчика очистить загрязненный земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: адрес, с/с адрес, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, на котором расположена указанная выше свалка, от незаконно размещенных на нем отходов производства и потребления, путем их вывоза на установленные объекты размещения отходов; установить, что административный ответчик должен исполнить решение суда по настоящему иску в части очистки загрязненного земельного участка в течение ... года со дня вступления в законную силу судебного постановления.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционном представлении Башкирский природоохранный межрайонный прокурор просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о запрете эксплуатации свалки ТБО, расположенной по адресу: Республики Башкортостан, адрес, в 500 м северного направления от жилого адрес, и обязании очистить загрязненный отходами земельный участок, относящийся в землям сельскохозяйственного назначения, и принять в этой части новое решении об удовлетворении указанных требований в полном объеме.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора Фахретдинову Ю.Ю., поддержавшую представление, возражения представителя сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ХАХ, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.
Правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из которых должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, при этом, суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.
Судом установлено, что Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Б. о нарушении законодательства об отходах производства и потребления.
Согласно пунктам 18 и 19 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 7 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также организация благоустройства территории поселения.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Пункт 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Между тем, в ходе проверки истцом установлено, что в административных границах сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером ..., в ... м на север от границы земельного участка, расположенного по адресу: адрес, на площади около ... га организована свалка твердых коммунальных отходов, не отвечающая требованиям, которые установлены Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", санитарными правилами "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН ...".
Указанный факт подтверждается актом проверки от дата, фототаблицей, другими материалами проверки.
Постановлением Главы администрации МР адрес Республики Башкортостан от дата утвержден акт комиссии от дата по выбору земельного участка под размещение свалки бытового мусора для адрес и разрешено Аровскому сельсовету занять 0, ... га пастбищных земель под размещение свалки бытового мусора.
Согласно кадастровому паспорту сооружения и свидетельству о государственной регистрации права, свалка ТБО с площадью застройки ... 000 кв. м, расположенная по адресу: адрес, в ... северного направления от жилого адрес, принадлежит на праве собственности сельскому поселению Аровский сельсовет МР адрес Республики Башкортостан.
Из кадастрового паспорта земельного участка от дата и свидетельства о государственной регистрации права от дата следует, что земельный участок общей площадью ... кв. м с кадастровым номером ..., на котором расположена свалка, принадлежит на праве собственности сельскому поселению Аровский сельсовет МР адрес Республики Башкортостан и относится к землям сельскохозяйственного назначения, на основании решения Чишминского районного суда от дата N б/н.
- В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация СП Аровский сельсовет, как собственник земельного участка, на котором размещена свалка, обязана: использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на землю и почву.
Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата, вступившим в законную силу, за Администрацией сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан признано право собственности на свалку ТБО, расположенную на территории Аровского сельсовета, в 500 м северного направления от жилого адрес, кадастровый номер объекта ..., площадь застройки ... кв. м, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии адрес от дата.
Разрешая спор и частично удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции установил бездействие ответчика по неисполнению установленных законом полномочий в области обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации свалки ТБО, расположенной по адресу: адрес, в ... метрах северного направления от жилого адрес.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований прокурора о запрете эксплуатации свалки, поскольку ответчик является ее собственником и на нем лежит бремя его содержания.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отказе в удовлетворении требований о понуждении административного ответчика очистить загрязненный земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: адрес, с/с адрес, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, на котором расположена указанная выше свалка, от незаконно размещенных на нем отходов производства и потребления, путем их вывоза на установленные объекты размещения отходов, по следующим основаниям.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения района.
Как следует из части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Статьей 8 указанного Закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Установлено, что в нарушение пункта 2.2 СанПиН ..., участок для устройства полигона не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам, что подтверждается данными реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора, размещенными в сети "Интернет".
По периметру место размещения отходов на территории сельсовета не имеет сплошного легкого ограждения либо траншеи, либо вала, отсутствуют контрольные скважины для мониторинга грунтовых вод и переносные сетчатые ограждения, отходы надлежащим образом не уплотняются и не изолируются (нарушены пункты 4.4., 4.6., 5.1., 5.3. СанПиН ...).
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Из пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации следует, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
По смыслу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
На основании изложенного, судебная коллегия пришла к выводу об отмене в решения суда в указанной части, с вынесением нового решения об обязании административного ответчика очистить загрязненный земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: адрес, с/с адрес от незаконно размещенных отходов производства и потребления, путем их вывоза на установленные объекты размещения отходов, поскольку положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В остальной части обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить в части отказа в удовлетворении требований прокурора об обязании Администрации сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан очистить загрязненный земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: адрес, с/с адрес, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, от незаконно размещенных на нем отходов производства и потребления, путем их вывоза на установленные объекты размещения отходов.
В отмененной части принять новое решение.
Обязать Администрацию сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан очистить загрязненный земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: адрес, с/с адрес, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, от незаконно размещенных на нем отходов производства и потребления, путем их вывоза на установленные объекты размещения отходов.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 12.10.2016 N 33-20164/2016
Требование: О признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, запрете эксплуатации свалки, обязании очистить загрязненный земельный участок.Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Требования мотивированы тем, что орган местного самоуправления установленные законом полномочия в области обращения с отходами производства и потребления не исполняет, земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, используется не по целевому назначению - для размещения свалки твердых бытовых отходов, что привело к его загрязнению отходами производства и потребления.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2016 г. N 33а-20164/2016
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Науширбановой З.А.,
судей Куловой Г.Р.,
Хакимова А.Р.,
при секретаре М.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционному представлению Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:
Административный иск Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, запрете эксплуатации свалки, обязании очищения загрязненного земельного участка, удовлетворить частично.
Признать бездействие Администрации сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан по неисполнению установленных законом полномочий в области обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации свалки ТБО, расположенной по адресу: адрес, в ... метрах северного направления от жилого адрес, незаконным.
В остальной части административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия
установила:
Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, запрете эксплуатации свалки, обязании очищения загрязненного земельного участка.
В обоснование указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению Б. о нарушении законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что в административных границах сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером ..., в ... м на север от границы земельного участка, расположенного по адресу: адрес, на площади около ... га организована свалка твердых коммунальных отходов, не отвечающая требованиям, которые установлены Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", санитарными правилами "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01".
Указанный факт подтверждается актом проверки от дата, фототаблицей, другими материалами проверки.
Постановлением Главы Администрации МР Чишминский район Республики Башкортостан от дата утвержден акт комиссии от дата по выбору земельного участка под размещение свалки бытового мусора для адрес и разрешено Аровскому сельсовету занять 0 ... га пастбищных земель под размещение свалки бытового мусора.
Согласно кадастровому паспорту сооружения и свидетельству о государственной регистрации права, свалка ТБО с площадью застройки ... 000 кв. м, расположенная по адресу: адрес, в ... м северного направления от жилого адрес, принадлежит на праве собственности сельскому поселению Аровский сельсовет МР Чишминский район Республики Башкортостан.
Из кадастрового паспорта земельного участка от дата и свидетельства о государственной регистрации права от дата следует, что земельный участок общей площадью ... кв. м с кадастровым номером ..., на котором расположена свалка, принадлежит на праве собственности сельскому поселению Аровский сельсовет МР адрес Республики Башкортостан и относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Согласно объяснениям главы сельского поселения Аровский сельсовет МР Чишминский район, свалка твердых коммунальных отходов адрес эксплуатируется с ... года и расположена на земельном участке из числа земель сельскохозяйственного назначения (пастбища), который находится в собственности ответчика. Вышеуказанный земельный участок как объект размещения отходов в государственный реестр не включен.
Место размещения отходов на территории сельсовета вблизи адрес не соответствует требованиям санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".
Не приняты организационно-распорядительные локальные акты, предусмотренные названными санитарными правилами (не разработаны инструкция по эксплуатации полигона, регламент по изоляции отходов и др.).
Кроме того, свалка находится на расстоянии ... м от границ жилой застройки адрес, что противоречит требованиям пункта 3.2 СанПиН 2.дата-01, согласно которым устанавливается санитарно-защитная зона размером ... м от жилой застройки до границ полигона ТБО.
Учитывая, что размещение отходов на территории Аровского сельсовета вблизи адрес осуществляется на земельном участке, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения, а место размещения отходов не включено в ГРОРО в не соответствует действующим санитарным нормам и правилам, следовательно, свалка ТБО, расположенная по адресу: адрес, в ... м северного направления от жилого адрес, не может эксплуатироваться и использоваться для размещения отходов производства и потребления.
Однако, администрация сельского поселения перечисленные обязанности не исполняет. Земельный участок с кадастровым номером ..., относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, используется не по целевому назначению - для размещения свалки ТБО, что, помимо прочего, привело к его загрязнению отходами производства и потребления.
Просил суд признать бездействие Администрации сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан по неисполнению установленных законом полномочий в области обращения с отходами производства и потребления незаконным, запретить административному ответчику эксплуатацию свалки ТБО, расположенной по адресу: адрес, в ... м северного направления от жилого адрес; обязать административного ответчика очистить загрязненный земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: адрес, с/с адрес, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, на котором расположена указанная выше свалка, от незаконно размещенных на нем отходов производства и потребления, путем их вывоза на установленные объекты размещения отходов; установить, что административный ответчик должен исполнить решение суда по настоящему иску в части очистки загрязненного земельного участка в течение ... года со дня вступления в законную силу судебного постановления.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционном представлении Башкирский природоохранный межрайонный прокурор просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о запрете эксплуатации свалки ТБО, расположенной по адресу: Республики Башкортостан, адрес, в 500 м северного направления от жилого адрес, и обязании очистить загрязненный отходами земельный участок, относящийся в землям сельскохозяйственного назначения, и принять в этой части новое решении об удовлетворении указанных требований в полном объеме.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора Фахретдинову Ю.Ю., поддержавшую представление, возражения представителя сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ХАХ, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.
Правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из которых должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, при этом, суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.
Судом установлено, что Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Б. о нарушении законодательства об отходах производства и потребления.
Согласно пунктам 18 и 19 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 7 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также организация благоустройства территории поселения.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Пункт 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Между тем, в ходе проверки истцом установлено, что в административных границах сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером ..., в ... м на север от границы земельного участка, расположенного по адресу: адрес, на площади около ... га организована свалка твердых коммунальных отходов, не отвечающая требованиям, которые установлены Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", санитарными правилами "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН ...".
Указанный факт подтверждается актом проверки от дата, фототаблицей, другими материалами проверки.
Постановлением Главы администрации МР адрес Республики Башкортостан от дата утвержден акт комиссии от дата по выбору земельного участка под размещение свалки бытового мусора для адрес и разрешено Аровскому сельсовету занять 0, ... га пастбищных земель под размещение свалки бытового мусора.
Согласно кадастровому паспорту сооружения и свидетельству о государственной регистрации права, свалка ТБО с площадью застройки ... 000 кв. м, расположенная по адресу: адрес, в ... северного направления от жилого адрес, принадлежит на праве собственности сельскому поселению Аровский сельсовет МР адрес Республики Башкортостан.
Из кадастрового паспорта земельного участка от дата и свидетельства о государственной регистрации права от дата следует, что земельный участок общей площадью ... кв. м с кадастровым номером ..., на котором расположена свалка, принадлежит на праве собственности сельскому поселению Аровский сельсовет МР адрес Республики Башкортостан и относится к землям сельскохозяйственного назначения, на основании решения Чишминского районного суда от дата N б/н.
- В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация СП Аровский сельсовет, как собственник земельного участка, на котором размещена свалка, обязана: использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на землю и почву.
Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата, вступившим в законную силу, за Администрацией сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан признано право собственности на свалку ТБО, расположенную на территории Аровского сельсовета, в 500 м северного направления от жилого адрес, кадастровый номер объекта ..., площадь застройки ... кв. м, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии адрес от дата.
Разрешая спор и частично удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции установил бездействие ответчика по неисполнению установленных законом полномочий в области обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации свалки ТБО, расположенной по адресу: адрес, в ... метрах северного направления от жилого адрес.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований прокурора о запрете эксплуатации свалки, поскольку ответчик является ее собственником и на нем лежит бремя его содержания.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отказе в удовлетворении требований о понуждении административного ответчика очистить загрязненный земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: адрес, с/с адрес, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, на котором расположена указанная выше свалка, от незаконно размещенных на нем отходов производства и потребления, путем их вывоза на установленные объекты размещения отходов, по следующим основаниям.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения района.
Как следует из части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Статьей 8 указанного Закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Установлено, что в нарушение пункта 2.2 СанПиН ..., участок для устройства полигона не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам, что подтверждается данными реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора, размещенными в сети "Интернет".
По периметру место размещения отходов на территории сельсовета не имеет сплошного легкого ограждения либо траншеи, либо вала, отсутствуют контрольные скважины для мониторинга грунтовых вод и переносные сетчатые ограждения, отходы надлежащим образом не уплотняются и не изолируются (нарушены пункты 4.4., 4.6., 5.1., 5.3. СанПиН ...).
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Из пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации следует, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
По смыслу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
На основании изложенного, судебная коллегия пришла к выводу об отмене в решения суда в указанной части, с вынесением нового решения об обязании административного ответчика очистить загрязненный земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: адрес, с/с адрес от незаконно размещенных отходов производства и потребления, путем их вывоза на установленные объекты размещения отходов, поскольку положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В остальной части обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить в части отказа в удовлетворении требований прокурора об обязании Администрации сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан очистить загрязненный земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: адрес, с/с адрес, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, от незаконно размещенных на нем отходов производства и потребления, путем их вывоза на установленные объекты размещения отходов.
В отмененной части принять новое решение.
Обязать Администрацию сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан очистить загрязненный земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: адрес, с/с адрес, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, от незаконно размещенных на нем отходов производства и потребления, путем их вывоза на установленные объекты размещения отходов.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
З.А.НАУШИРБАНОВА
Судьи
Г.Р.КУЛОВА
А.Р.ХАКИМОВ
З.А.НАУШИРБАНОВА
Судьи
Г.Р.КУЛОВА
А.Р.ХАКИМОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)