Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "12" августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "22" августа 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Севастьяновой Е.В.,
судей: Борисова Г.Н., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.,
при участии:
от заявителя (ООО "Дюна"): Тунгусова Е.В., представителя по доверенности от 30.05.2016 N 1-АС,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "10" июня 2016 года по делу N А33-27243/2015, принятое судьей Петроченко Г.Г.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Дюна" (ИНН 2466212205, ОГРН 1082468038003, г. Красноярск; далее - заявитель, общество, ООО "Дюна") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, г. Красноярск; далее - ответчик, департамент) о признании незаконным отказа от 01.09.2015 N 31918 по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов, с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400415:68, общей площадью 13 311 кв. м, в том числе 2 722 кв. м - охранная зона инженерных сетей, в аренду сроком на 3 года с целью строительства.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "10" июня 2016 года заявление удовлетворено, признан не соответствующим закону отказ департамента в предоставлении ООО "Дюна" земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:68, площадью 13 311 кв. м, в аренду в целях строительства, выраженный в письме от 01.09.2015 N 31918. Суд обязал департамент устранить допущенные нарушения, предоставить в аренду "Дюна" земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400415:68, площадью 13 311 кв. м для строительства.
С департамента в пользу общества взыскано 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. ООО "Дюна" возвращено из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по чеку-ордеру Сбербанка Российской Федерации от 25.11.2015.
Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы департамент ссылается на следующие обстоятельства:
- - указанный в кадастровом паспорте вид разрешенного использования земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, определенным в распоряжении о предварительном согласовании земельного участка;
- - на момент издания распоряжения от 17.01.2014 N 76-арх и заключения договора аренды земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400415:68 уже был поставлен на кадастровый учет (в соответствии с кадастровым паспортом от 18.04.2013 N 24/13-155156 поставлен на кадастровый учет 24.10.2012), и в отношении него принято решение о предоставлении по результатам торгов;
- - учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400415:68 не был обременен правами третьих лиц, то органами местного самоуправления с учетом компетенции, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжением администрации города Красноярска от 25.03.2013 N 580-арх установлен вид разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Красноярска;
- - заявителем на момент вынесения решения суда и заключения договора аренды земельного участка от 19.01.2015 N 91 не были предприняты меры по формированию земельного участка за свой счет в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Департамент в судебное заседание не направил своих представителей, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru). В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчика.
Представитель заявителя в судебном заседании изложил возражения на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
В апреле 2011 года общество "Дюна" обратилось в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о выборе земельного участка площадью 12 600 кв. м для строительства административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов, согласно прилагаемой к заявлениям схеме и предварительном согласовании места размещения указанной объекта.
13.05.2011 Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска подготовлено письмо N 10/2040-дг "О выборе земельного участка", в соответствии с которым, департамент известил заявителя, о том, что его обращение о выборе земельного участка, расположенного по адресу: Советский район, в районе ул. 9 Мая, и предварительном согласовании места размещения административного здания рассмотрено на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства от 05.05.2011 N 17.
Как указано в письме, при сопоставлении представленной заявителем схемы и сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности управлением архитектуры установлено, что запрашиваемый земельный участок имеет наложения на участок, в отношении которого принято решение о предоставление по результатам проведения аукциона. В настоящее время управлением архитектуры обеспечиваются работы по формированию указанного земельного участка. Информационные сообщения о проведении аукционов по продаже земельных участков публикуются в газете "Городские новости" и на официальном сайте администрации города в сети Интернет (www.admkrsk.ru).
Из распечатки с вышеуказанного сайта за 25.08.2011 не следует, что земельный участок, находящийся по адресу: ул. 9 Мая в г. Красноярске выставлен на торги.
29.08.2011 письмом исх. N 3 заявитель обратился к первому заместителю главы города с заявлением о выделении земельного участка в Советском районе города (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов), согласно плану-схеме ориентировочной площадью 12600 кв. м под размещение административного здания, а также подготовке акта о выборе земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду.
К заявлению были приложены: план-схема местонахождения земельного участка, копия устава, копия протокола о назначении директора, копия свидетельства о постановке на налоговый учет, копия свидетельства о государственной регистрации, распечатка с сайта администрации г. Красноярска от 25.08.2011 г. Заявление получено администрацией г. Красноярска 05.09.2011 г.
04.10.2011 Управлением архитектуры администрации г. Красноярска заявителю выдано извещение N 14793, согласно которому Управлением архитектуры администрации г. Красноярска, на основании решения градостроительной комиссии департамента градостроительства от 30.09.2011 N 38, заявителю разрешено производить сбор согласований по участку, расположенному по ул. 9 Мая - ул. Авиаторов в Советском районе для дальнейшего решения вопроса о возможности размещения административного здания.
Согласно извещению N 14793 - площадь участка будет определена актом выбора земельного участка. Заявителю предложено представить в управление в срок до 12.01.2012 согласования организаций, перечисленных в извещении, свидетельство о регистрации, ИНН. В извещении также указано, что управление архитектуры не несет ответственности и не компенсирует затраты, связанные с отказами согласующих организаций.
Письмом N 5 от 09.11.2011 (в ответ на письмо управления N 14793 от 04.10.2011) заявитель указал, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю с 22.10.2011 не осуществляет выдачу заключений в связи с изменением законодательства, и выразил просьбу выбрать земельный участок по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов, площадью 12600 кв. м и предварительно согласовать место размещения административного здания (3 корпуса) на праве аренды.
К данному заявлению заявитель приложил: ситуационный план, ситуационную схему, копию извещения N 14793 от 04.10.2011, копию устава, копия протокола о назначении директора, копия свидетельства о постановке на налоговый учет, копия свидетельства о государственной регистрации, выписку из ЕГРЮЛ. Заявление получено администрацией г. Красноярска 09.11.2011.
15 ноября 2011 в газете "Городские новости" администрацией г. Красноярска было опубликовано сообщение о выборе земельного участка для предстоящего строительства административного здания по ул. 9 Мая - ул. Авиаторов в Советском районе.
06.04.2012 письмом за N 10/1418-дг департамент градостроительства администрации г. Красноярска известил заявителя о том, что его обращение о выборе земельного участка по адресу: Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов и предварительном согласовании места размещения объекта было рассмотрено на заседании градостроительной комиссии 30.03.2012 протокол N 13, и по результатам рассмотрения было принято решение об отказе.
Как указал департамент, при сопоставлении схемы заявителя и сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности управлением архитектуры установлено, что запрашиваемый земельный участок имеет наложения на участок, в отношении которого принято решение о предоставлении его по итогам проведения аукциона.
Письмом от 10.04.2012 (исх. N 4) заявитель обратился к первому заместителю главы города, в котором повторно попросил выбрать земельный участок по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов, и предварительно согласовать место размещения административного здания (3 корпуса) на праве аренды, с приложением всех представленных ранее документов.
В ответ на обращение заявителя департаментом градостроительства администрации г. Красноярска подготовлено письмо "О рассмотрении обращения" (от 02.05.2012 N 10/1884-дг), в соответствии с которым департамент указал, что обращение заявителя было рассмотрено на заседании градостроительной комиссии департамента 20.04.2012 (протокол N 16) и по результатам рассмотрения было принято решение об отказе в размещении объекта.
Основанием отказа департамент вновь указал, что при сопоставлении схемы заявителя и сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности управлением архитектуры установлено, что запрашиваемый земельный участок имеет наложения на участок, в отношении которого принято решение о предоставлении его по итогам проведения аукциона.
Из распечатки с сайта администрации города за 30.05.2012 не следует, что земельный участок, находящийся по адресу: ул. 9 Мая в г. Красноярске выставлен на торги.
Заявитель обратился в арбитражный суд Красноярского края с заявлением, в котором просил суд признать незаконными решения об отказе в выборе земельного участка площадью 12600 кв. м для строительства административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов) согласно прилагаемой схеме, оформленные письмами Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 06.04.2012 года N 01/1418-дг, от 02.05.2012 N 10/1884-дг, и обязать Администрацию г. Красноярска принять Распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта - комплекса административных зданий с выставочным залом в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов).
Приведенные выше обстоятельства установлены в решении Арбитражного суда Красноярского края от 03.09.2012 по делу N А33-9754/2012, которым признаны незаконными решения Департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе в выборе земельного участка площадью 12600 кв. м для строительства административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов) согласно прилагаемой схеме, оформленные письмами от 06.04.2012 N 10/1418-дг, от 02.05.2012 N 10/1884.
ООО "Дюна" 04.12.2012 обратилось в Департамент с требованием, оформленным письмом от 28.11.2012 N 19, об исполнении решения арбитражного суда по делу N А33-9754/2012 от 03.09.2012, и подготовке акта о выборе земельного участка и распоряжения о предварительном согласовании места размещения здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов), согласно ранее представленным документам.
Решением суда от 23.05.2013 по делу А33-5697/2013 признано незаконным бездействие Департамента градостроительства администрации города Красноярска, выразившееся в не подготовке акта о выборе земельного участка для строительства объекта - административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов) на земельном участке, ориентировочной площадью 12600 кв. м, в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов), как противоречащее статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктам 27 и 30 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 23.11.2012 N 234-р.
Суд обязал Департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Дюна", а именно подготовить акт о выборе земельного участка для строительства объекта - административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов) на земельном участке, ориентировочной площадью 12 600 кв. м в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов).
17.01.2014 распоряжением администрации города Красноярска N 76-арх ООО "Дюна" предварительно согласовано место размещение объекта - административного здания 3 корпуса на земельном участке, расположенном по адресу г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов, общей площадью 13 311 кв. м.
Распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2014 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:68.
14.11.2014 на основании распоряжения от 17.01.2014 N 76-арх между ООО "Дюна" и департаментом заключен договор аренды N 2065 спорного земельного участка для проведения изыскательских работ под место размещения объекта административного здания (3 корпуса) сроком по 14.01.2015. Участок передан по акту приема передачи с датой фактической передачи 17.01.2014.
19.01.2015 на основании распоряжения от 17.01.2014 N 76-арх между ООО "Дюна" и департаментом заключен договор аренды N 91 спорного земельного участка для проведения изыскательских работ под место размещения объекта административного здания (3 корпуса) сроком по 13.01.2016. Участок передан по акту приема передачи с датой фактической передачи 15.01.2015.
Доказательств возврата или истребования земельного участка из аренды в дело не представлено.
Согласно кадастровому паспорту от 18.06.2015 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:68 разрешенное использование земельного участка размещение многоэтажного гаража стоянки-паркинга.
Согласно письму кадастровой палаты от 13.05.2016 N 4-6/06211 в департамент, сведения о виде разрешенного использования земельного участка изменены 05.04.2013 на основании распоряжения администрации города Красноярска от 25.03.2013 N 850-арх. по письму администрации в кадастровую палату от 27.03.2013. Распоряжение администрации города Красноярска от 25.03.2013 N 580-арх об изменении вида разрешенного использования земельного участка на размещение многоэтажного гаража стоянки-паркинга представлено в дело ответчиком (том 1 л.д. 90).
20.08.2015 ООО "Дюна" обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов, с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400415:68 общей площадью 13 311 кв. м в аренду сроком на 3 года, с целью строительства.
01.09.2015 департамент в письме N 31918 отказал ООО "Дюна" в предоставлении вышеуказанного земельного участка, поскольку разрешенное использование земельного участка - размещение многоэтажного гаража стоянки-паркинга не соответствует разрешенному использованию решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Считая отказ департамента, изложенный в письме от 01.09.2015 N 31918, нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4).
Соблюдение обществом установленного срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании отказа, выраженного в письме от 01.09.2015 N 31918, проверено судом первой инстанции, срок не пропущен.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд Красноярского края, удовлетворяя заявленные обществом требования и признавая не соответствующим закону отказ департамента в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка, пришел к выводу о том, что требования заявителя правомерны и подлежат удовлетворению в соответствии со статьями 9, 65, 71, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом решений судов по делам N А33-9754/2012, N А33-5697/2013 и предварительного согласования места размещения объекта, заключения с заявителем договоров аренды спорного земельного участка.
Апелляционная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с распоряжением администрации города Красноярска от 15 октября 2014 года N 354-р с 01 января 2015 года Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска осуществляет подготовку и согласование правовых актов о предварительном согласовании места размещения объектов о предоставлении земельных участков.
Следовательно, обращение общество рассмотрено, и оспариваемый отказ вынесен уполномоченным органом.
В соответствии с положениями статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 01 марта 2015 года, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1).
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи (пункт 2).
Согласно пункту 4 данной статьи предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта включает в себя следующие стадии: проведение работ по формированию земельного участка; проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
В свою очередь согласно пункту 5 той же статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 6 указанной статьи в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 31 указанного Кодекса выбор земельного участка предполагает, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
С 01 марта 2015 года утратили силу статьи 28 - 34 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.
Место размещение объекта - административного здания 3 корпуса на земельном участке, расположенном по адресу г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов, общей площадью 13 311 кв. м предварительно согласовано обществу "Дюна" распоряжением администрации города Красноярска от 17.01.2014 N 76-арх, следовательно, спорный земельный участок должен быть предоставлен обществу в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации на основании заявления без проведения торгов.
Судом апелляционной инстанции установлено, что ООО "Дюна" с целью получения спорного земельного участка, начиная с 2011 года, обращается в уполномоченные органы с заявлениями:
- - о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения административного здания (рассмотрено на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства от 05.05.2011 N 17);
- - о выделении земельного участка под размещение административного здания, а также подготовки акта о выборе земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду (выдано извещение от 04.10.2011 N 14793, заявителю разрешено производить сбор согласований по испрашиваемому земельному участку);
- - о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения административного здания (3 корпуса) на праве аренды (15.11.2011 в газете "Городские новости" опубликовано сообщение о выборе земельного участка для предстоящего строительства административного здания; обращение рассмотрено на заседании градостроительной комиссии 30.03.2012 (протокол N 13), по результатам рассмотрения принято решение об отказе (письмо от 06.04.2012 N 10/1418-дг));
- - с повторным заявлением о выборе спорного земельного участка и предварительном согласовании места размещения административного здания (3 корпуса) на праве аренды (рассмотрено на заседании градостроительной комиссии департамента 20.04.2012 (протокол N 16), по результатам рассмотрения принято решение об отказе в размещении объекта (письмо от 02.05.2012 N 10/1884-дг)).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.09.2012 по делу N А33-9754/2012, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.11.2012, указанные выше решения Департамента градостроительства, оформленные письмами от 06.04.2012 N 10/1418-дг, от 02.05.2012 N 10/1884, признаны незаконными.
04.12.2012 ООО "Дюна" обратилось в Департамент с требованием, оформленным письмом от 28.11.2012 N 19, об исполнении решения арбитражного суда по делу N А33-9754/2012 от 03.09.2012 и подготовке акта о выборе земельного участка и распоряжения о предварительном согласовании места размещения здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов), согласно ранее представленным документам.
Решением суда от 23.05.2013 по делу N А33-5697/2013, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 19.12.2013, признано незаконным бездействие Департамента градостроительства администрации города Красноярска, выразившееся в не подготовке акта о выборе земельного участка для строительства объекта - административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов) на земельном участке, ориентировочной площадью 12600 кв. м в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов).
Суд обязал Департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Дюна", а именно: подготовить акт о выборе земельного участка для строительства объекта - административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов) на испрашиваемом земельном участке.
17.01.2014 распоряжением администрации города Красноярска N 76-арх ООО "Дюна" предварительно согласовано место размещение объекта - административного здания 3 корпуса на земельном участке, расположенном по адресу г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов, общей площадью 13 311 кв. м.
На основании распоряжения от 17.01.2014 N 76-арх между ООО "Дюна" и департаментом заключены договоры аренды спорного земельного участка от 14.11.2014 N 2065 и от 19.01.2015 N 91, сроком действия до 14.01.2015 и 13.01.2016, соответственно.
Как указывалось выше, в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
20.08.2015 ООО "Дюна" обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов, с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400415:68 общей площадью 13 311 кв. м в аренду сроком на 3 года, с целью строительства.
Департамент, отказывая обществу в предоставлении вышеуказанного земельного участка (письмо от 01.09.2015 N 31918), мотивировал свой отказ тем, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100415:68, указанное в кадастровом паспорте участка - размещение многоэтажного гаража-стоянки (паркинга), не соответствует разрешенному использованию решения о предварительном согласовании места размещения объекта - размещение административного здания (3 корпуса).
Вместе с тем, градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:68, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2014, предусмотрено, что разрешенное использование земельного участка, в том числе размещение административных объектов, финансово-кредитных организаций, издательств, объектов торговли (кроме открытых и оптовых рынков продовольственных и промышленных товаров), общественного питания, а также иных объектов делового назначения, предпринимательской деятельности.
Таким образом, установленное градостроительным планом разрешенное использование спорного земельного участка соответствует целям использования такого земельного участка, определенным в распоряжении о предварительном согласовании земельного участка.
Спорный земельный участок на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта предоставлялся заявителю по договорам аренды с указанием: для проведения изыскательских работ под место размещения объекта административного здания 3 корпуса. Спорный земельный участок из аренды не истребован департаментом от заявителя. Доказательств возврата по акту приема передачи земельного участка или истребования земельного участка из аренды в дело не представлено, об их наличии не заявлено.
Ссылка ответчика на то, что согласно кадастровому паспорту от 18.06.2015 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:68 разрешенное использование земельного участка - размещение многоэтажного гаража-стоянки (паркинга), не может быть принята во внимание судом апелляционной инстанции на основании следующего.
Из представленного в материалы дела письма кадастровой палаты от 13.05.2016 N 1-6/06211 (т. 1 л.д. 89) усматривается, что сведения о виде разрешенного использования земельного участка изменены 05.04.2013 на основании распоряжения администрации города Красноярска от 25.03.2013 N 850-арх., предоставленного Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска письмом от 27.03.2013. Распоряжение администрации города Красноярска от 25.03.2013 N 580-арх об изменении вида разрешенного использования земельного участка на размещение многоэтажного гаража стоянки-паркинга представлено в дело ответчиком (том 1 л.д. 90).
Апелляционная коллегия обращает внимание на то, что указанное распоряжение от 25.03.2013 N 580-арх об изменении вида разрешенного использования земельного участка вынесено через 9 дней после объявления резолютивной части решения и через 2 дня после изготовления мотивированного решения по делу N А33-5697/2013 о признании незаконным бездействия Департамента градостроительства администрации города Красноярска, выразившегося в не подготовке акта о выборе земельного участка для строительства объекта - административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов).
При этом далее:
- - 17.01.2014 распоряжением администрации города Красноярска N 76-арх ООО "Дюна" предварительно согласовано место размещение объекта - административного здания 3 корпуса на земельном участке, расположенном по адресу г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов, общей площадью 13 311 кв. м;
- - 27.03.2014 распоряжением администрации города Красноярска утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:68.
На основании изложенного не могут быть приняты доводы ответчика относительно изменения вида разрешенного использования земельного участка.
Оценивая в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, установленные в рамках настоящего дела, а также при рассмотрении дел N А33-9754/2012, N А33-5697/2013 обстоятельства; неоднократные обращения заявителя с заявлениями о выборе земельного участка и согласовании места размещения объекта, основания отказов администрации; обращения общества с заявлениями в арбитражный суд и решения суда по вышеуказанным делам о признании незаконными отказов и бездействия департамента; обстоятельства изменения департаментом вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и согласование после изменения места размещения объекта - административного здания 3 корпуса, апелляционная коллегия приходит к выводу о явном недобросовестном поведении департамента, намеренном затягивании процедуры выбора и согласования указанного участка.
В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400415:68 не был обременен правами третьих лиц, то органами местного самоуправления с учетом компетенции, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжением администрации города Красноярска от 25.03.2013 N 580-арх установлен вид разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Красноярска.
Апелляционная коллегия отклоняет приведенный довод, поскольку на момент принятия указанного распоряжения (25.03.2013) департаменту и администрации было известно о том, что в отношении указанного земельного участка с 2011 года обществом ведется работа по получению данного участка для строительства административных зданий.
На момент принятия указанного распоряжения имелось вступившее в законную силу решение по делу N А33-9754/2012 (которым признаны незаконными решения Департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе в выборе земельного участка площадью 12600 кв. м для строительства административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов) согласно прилагаемой схеме, оформленные письмами от 06.04.2012 N 10/1418-дг, от 02.05.2012 N 10/1884) и было изготовлено мотивированное решение по делу N А33-5697/2013 (которым признано незаконным бездействие Департамента градостроительства администрации города Красноярска, выразившееся в не подготовке акта о выборе земельного участка для строительства объекта - административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов) на земельном участке, ориентировочной площадью 12600 кв. м в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов); на Департамент градостроительства администрации города Красноярска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Дюна", а именно: подготовить акт о выборе земельного участка для строительства объекта - административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов) на испрашиваемом земельном участке).
На основании изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что распоряжение администрации города Красноярска от 25.03.2013 N 580-арх принято при полном игнорировании приведенных выше судебных актов и с целью воспрепятствования предоставлению спорного земельного участка обществу.
Довод департамента о том, что заявителем на момент вынесения решения суда и заключения договора аренды земельного участка от 19.01.2015 N 91 не были предприняты меры по формированию земельного участка за свой счет в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", подлежит отклонению как несостоятельный, так как в соответствии с кадастровым паспортом от 18.04.2013 N 24/13-155156 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 24.10.2012. Учитывая приведенное обстоятельство, департамент не указал, какие еще меры должно было предпринять общество.
При этом суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что постановка спорного земельного участка произведена после принятия решения по делу N А33-9754/2012 (т.е. после признания судом незаконными решений Департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе в выборе земельного участка площадью 12600 кв. м для строительства административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (9 Мая - Авиаторов) согласно прилагаемой схеме, оформленных письмами от 06.04.2012 N 10/1418-дг, от 02.05.2012 N 10/1884) и до вступления решения суда в законную силу, что также косвенно свидетельствует о направленности действий департамента на уклонение от предоставления спорного земельного участка обществу.
Принимая во внимание, что:
- в отношении указанного выше земельного участка с 2011 года обществом ведется работа по получению данного участка для строительства административных зданий,
- судебными актами по делам N А33-9754/2012, N А33-5697/2013 признаны незаконными отказы в выборе спорного земельного участка, бездействие, выразившееся в не подготовке акта о выборе спорного земельного участка, на Департамент градостроительства администрации города Красноярска возложена обязанность подготовить акт о выборе спорного земельного участка,
- на основании решения градостроительной комиссии департамента градостроительства от 30.09.2011 N 38 и извещения от 04.10.2011 N 14793 заявителю было разрешено производить сбор согласований по участку, отказ в размещении объекта не принимался, то есть фактически земельный участок был выбран, и обществу было согласовано размещение объекта на спорном земельном участке,
- административные процедуры по приему и регистрации обращения ООО "Дюна", а также по проведению градостроительного анализа в отношении обращения общества на момент вступления в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края от 03.09.2012 по делу N А33-9754/2012 уже были завершены,
- после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края от 03.09.2012 по делу N А33-9754/2012 Департамент обязан был возобновить предоставление муниципальной услуги, начав административную процедуру по подготовке акта о выборе земельного участка, и завершить процедуру по подготовке проекта акта о выборе земельного участка составлением акта о выборе земельного участка ориентировочной площадью 12 600 кв. м в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов), - суд апелляционной инстанции полагает, что с момента начала оказания муниципальной услуги по предоставлению обществу спорного земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта у администрации отсутствовали правовые основания для вынесения распоряжения от 25.03.2013 N 580-арх об изменении вида разрешенного использования земельного участка, так же как и отсутствовали законные основания для самостоятельной постановки органом местного самоуправления спорного земельного участка на кадастровый учет.
На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска в предоставлении ООО "Дюна" земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:68, площадью 13 311 кв. м, в аренду в целях строительства, изложенный в письме от 01.09.2015 N 31918, не соответствовал статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные обществом требования.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.
Учитывая, что предметом заявленного обществом требования является законность и обоснованность отказа департамента по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов, с категорией земель-земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400415:68 общей площадью 13 311 кв. м, в том числе 2 722 кв. м - охранная зона инженерных сетей в аренду сроком на 3 года, с целью строительства, заявитель не указал конкретный способ устранения нарушенных прав, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Арбитражный суд Красноярского края в обжалуемом решении обоснованно в порядке восстановления прав и законных интересов заявителя возложил на Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества, а именно: предоставить в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Дюна" земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400415:68, площадью 13 311 кв. м для строительства.
Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции считает, что отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "10" июня 2016 года по делу N А33-27243/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.08.2016 ПО ДЕЛУ N А33-27243/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 августа 2016 г. по делу N А33-27243/2015
Резолютивная часть постановления объявлена "12" августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "22" августа 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Севастьяновой Е.В.,
судей: Борисова Г.Н., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.,
при участии:
от заявителя (ООО "Дюна"): Тунгусова Е.В., представителя по доверенности от 30.05.2016 N 1-АС,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "10" июня 2016 года по делу N А33-27243/2015, принятое судьей Петроченко Г.Г.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Дюна" (ИНН 2466212205, ОГРН 1082468038003, г. Красноярск; далее - заявитель, общество, ООО "Дюна") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, г. Красноярск; далее - ответчик, департамент) о признании незаконным отказа от 01.09.2015 N 31918 по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов, с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400415:68, общей площадью 13 311 кв. м, в том числе 2 722 кв. м - охранная зона инженерных сетей, в аренду сроком на 3 года с целью строительства.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "10" июня 2016 года заявление удовлетворено, признан не соответствующим закону отказ департамента в предоставлении ООО "Дюна" земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:68, площадью 13 311 кв. м, в аренду в целях строительства, выраженный в письме от 01.09.2015 N 31918. Суд обязал департамент устранить допущенные нарушения, предоставить в аренду "Дюна" земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400415:68, площадью 13 311 кв. м для строительства.
С департамента в пользу общества взыскано 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. ООО "Дюна" возвращено из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по чеку-ордеру Сбербанка Российской Федерации от 25.11.2015.
Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы департамент ссылается на следующие обстоятельства:
- - указанный в кадастровом паспорте вид разрешенного использования земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, определенным в распоряжении о предварительном согласовании земельного участка;
- - на момент издания распоряжения от 17.01.2014 N 76-арх и заключения договора аренды земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400415:68 уже был поставлен на кадастровый учет (в соответствии с кадастровым паспортом от 18.04.2013 N 24/13-155156 поставлен на кадастровый учет 24.10.2012), и в отношении него принято решение о предоставлении по результатам торгов;
- - учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400415:68 не был обременен правами третьих лиц, то органами местного самоуправления с учетом компетенции, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжением администрации города Красноярска от 25.03.2013 N 580-арх установлен вид разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Красноярска;
- - заявителем на момент вынесения решения суда и заключения договора аренды земельного участка от 19.01.2015 N 91 не были предприняты меры по формированию земельного участка за свой счет в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Департамент в судебное заседание не направил своих представителей, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru). В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчика.
Представитель заявителя в судебном заседании изложил возражения на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
В апреле 2011 года общество "Дюна" обратилось в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о выборе земельного участка площадью 12 600 кв. м для строительства административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов, согласно прилагаемой к заявлениям схеме и предварительном согласовании места размещения указанной объекта.
13.05.2011 Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска подготовлено письмо N 10/2040-дг "О выборе земельного участка", в соответствии с которым, департамент известил заявителя, о том, что его обращение о выборе земельного участка, расположенного по адресу: Советский район, в районе ул. 9 Мая, и предварительном согласовании места размещения административного здания рассмотрено на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства от 05.05.2011 N 17.
Как указано в письме, при сопоставлении представленной заявителем схемы и сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности управлением архитектуры установлено, что запрашиваемый земельный участок имеет наложения на участок, в отношении которого принято решение о предоставление по результатам проведения аукциона. В настоящее время управлением архитектуры обеспечиваются работы по формированию указанного земельного участка. Информационные сообщения о проведении аукционов по продаже земельных участков публикуются в газете "Городские новости" и на официальном сайте администрации города в сети Интернет (www.admkrsk.ru).
Из распечатки с вышеуказанного сайта за 25.08.2011 не следует, что земельный участок, находящийся по адресу: ул. 9 Мая в г. Красноярске выставлен на торги.
29.08.2011 письмом исх. N 3 заявитель обратился к первому заместителю главы города с заявлением о выделении земельного участка в Советском районе города (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов), согласно плану-схеме ориентировочной площадью 12600 кв. м под размещение административного здания, а также подготовке акта о выборе земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду.
К заявлению были приложены: план-схема местонахождения земельного участка, копия устава, копия протокола о назначении директора, копия свидетельства о постановке на налоговый учет, копия свидетельства о государственной регистрации, распечатка с сайта администрации г. Красноярска от 25.08.2011 г. Заявление получено администрацией г. Красноярска 05.09.2011 г.
04.10.2011 Управлением архитектуры администрации г. Красноярска заявителю выдано извещение N 14793, согласно которому Управлением архитектуры администрации г. Красноярска, на основании решения градостроительной комиссии департамента градостроительства от 30.09.2011 N 38, заявителю разрешено производить сбор согласований по участку, расположенному по ул. 9 Мая - ул. Авиаторов в Советском районе для дальнейшего решения вопроса о возможности размещения административного здания.
Согласно извещению N 14793 - площадь участка будет определена актом выбора земельного участка. Заявителю предложено представить в управление в срок до 12.01.2012 согласования организаций, перечисленных в извещении, свидетельство о регистрации, ИНН. В извещении также указано, что управление архитектуры не несет ответственности и не компенсирует затраты, связанные с отказами согласующих организаций.
Письмом N 5 от 09.11.2011 (в ответ на письмо управления N 14793 от 04.10.2011) заявитель указал, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю с 22.10.2011 не осуществляет выдачу заключений в связи с изменением законодательства, и выразил просьбу выбрать земельный участок по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов, площадью 12600 кв. м и предварительно согласовать место размещения административного здания (3 корпуса) на праве аренды.
К данному заявлению заявитель приложил: ситуационный план, ситуационную схему, копию извещения N 14793 от 04.10.2011, копию устава, копия протокола о назначении директора, копия свидетельства о постановке на налоговый учет, копия свидетельства о государственной регистрации, выписку из ЕГРЮЛ. Заявление получено администрацией г. Красноярска 09.11.2011.
15 ноября 2011 в газете "Городские новости" администрацией г. Красноярска было опубликовано сообщение о выборе земельного участка для предстоящего строительства административного здания по ул. 9 Мая - ул. Авиаторов в Советском районе.
06.04.2012 письмом за N 10/1418-дг департамент градостроительства администрации г. Красноярска известил заявителя о том, что его обращение о выборе земельного участка по адресу: Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов и предварительном согласовании места размещения объекта было рассмотрено на заседании градостроительной комиссии 30.03.2012 протокол N 13, и по результатам рассмотрения было принято решение об отказе.
Как указал департамент, при сопоставлении схемы заявителя и сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности управлением архитектуры установлено, что запрашиваемый земельный участок имеет наложения на участок, в отношении которого принято решение о предоставлении его по итогам проведения аукциона.
Письмом от 10.04.2012 (исх. N 4) заявитель обратился к первому заместителю главы города, в котором повторно попросил выбрать земельный участок по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов, и предварительно согласовать место размещения административного здания (3 корпуса) на праве аренды, с приложением всех представленных ранее документов.
В ответ на обращение заявителя департаментом градостроительства администрации г. Красноярска подготовлено письмо "О рассмотрении обращения" (от 02.05.2012 N 10/1884-дг), в соответствии с которым департамент указал, что обращение заявителя было рассмотрено на заседании градостроительной комиссии департамента 20.04.2012 (протокол N 16) и по результатам рассмотрения было принято решение об отказе в размещении объекта.
Основанием отказа департамент вновь указал, что при сопоставлении схемы заявителя и сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности управлением архитектуры установлено, что запрашиваемый земельный участок имеет наложения на участок, в отношении которого принято решение о предоставлении его по итогам проведения аукциона.
Из распечатки с сайта администрации города за 30.05.2012 не следует, что земельный участок, находящийся по адресу: ул. 9 Мая в г. Красноярске выставлен на торги.
Заявитель обратился в арбитражный суд Красноярского края с заявлением, в котором просил суд признать незаконными решения об отказе в выборе земельного участка площадью 12600 кв. м для строительства административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов) согласно прилагаемой схеме, оформленные письмами Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 06.04.2012 года N 01/1418-дг, от 02.05.2012 N 10/1884-дг, и обязать Администрацию г. Красноярска принять Распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта - комплекса административных зданий с выставочным залом в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов).
Приведенные выше обстоятельства установлены в решении Арбитражного суда Красноярского края от 03.09.2012 по делу N А33-9754/2012, которым признаны незаконными решения Департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе в выборе земельного участка площадью 12600 кв. м для строительства административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов) согласно прилагаемой схеме, оформленные письмами от 06.04.2012 N 10/1418-дг, от 02.05.2012 N 10/1884.
ООО "Дюна" 04.12.2012 обратилось в Департамент с требованием, оформленным письмом от 28.11.2012 N 19, об исполнении решения арбитражного суда по делу N А33-9754/2012 от 03.09.2012, и подготовке акта о выборе земельного участка и распоряжения о предварительном согласовании места размещения здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов), согласно ранее представленным документам.
Решением суда от 23.05.2013 по делу А33-5697/2013 признано незаконным бездействие Департамента градостроительства администрации города Красноярска, выразившееся в не подготовке акта о выборе земельного участка для строительства объекта - административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов) на земельном участке, ориентировочной площадью 12600 кв. м, в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов), как противоречащее статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктам 27 и 30 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 23.11.2012 N 234-р.
Суд обязал Департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Дюна", а именно подготовить акт о выборе земельного участка для строительства объекта - административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов) на земельном участке, ориентировочной площадью 12 600 кв. м в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов).
17.01.2014 распоряжением администрации города Красноярска N 76-арх ООО "Дюна" предварительно согласовано место размещение объекта - административного здания 3 корпуса на земельном участке, расположенном по адресу г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов, общей площадью 13 311 кв. м.
Распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2014 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:68.
14.11.2014 на основании распоряжения от 17.01.2014 N 76-арх между ООО "Дюна" и департаментом заключен договор аренды N 2065 спорного земельного участка для проведения изыскательских работ под место размещения объекта административного здания (3 корпуса) сроком по 14.01.2015. Участок передан по акту приема передачи с датой фактической передачи 17.01.2014.
19.01.2015 на основании распоряжения от 17.01.2014 N 76-арх между ООО "Дюна" и департаментом заключен договор аренды N 91 спорного земельного участка для проведения изыскательских работ под место размещения объекта административного здания (3 корпуса) сроком по 13.01.2016. Участок передан по акту приема передачи с датой фактической передачи 15.01.2015.
Доказательств возврата или истребования земельного участка из аренды в дело не представлено.
Согласно кадастровому паспорту от 18.06.2015 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:68 разрешенное использование земельного участка размещение многоэтажного гаража стоянки-паркинга.
Согласно письму кадастровой палаты от 13.05.2016 N 4-6/06211 в департамент, сведения о виде разрешенного использования земельного участка изменены 05.04.2013 на основании распоряжения администрации города Красноярска от 25.03.2013 N 850-арх. по письму администрации в кадастровую палату от 27.03.2013. Распоряжение администрации города Красноярска от 25.03.2013 N 580-арх об изменении вида разрешенного использования земельного участка на размещение многоэтажного гаража стоянки-паркинга представлено в дело ответчиком (том 1 л.д. 90).
20.08.2015 ООО "Дюна" обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов, с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400415:68 общей площадью 13 311 кв. м в аренду сроком на 3 года, с целью строительства.
01.09.2015 департамент в письме N 31918 отказал ООО "Дюна" в предоставлении вышеуказанного земельного участка, поскольку разрешенное использование земельного участка - размещение многоэтажного гаража стоянки-паркинга не соответствует разрешенному использованию решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Считая отказ департамента, изложенный в письме от 01.09.2015 N 31918, нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4).
Соблюдение обществом установленного срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании отказа, выраженного в письме от 01.09.2015 N 31918, проверено судом первой инстанции, срок не пропущен.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд Красноярского края, удовлетворяя заявленные обществом требования и признавая не соответствующим закону отказ департамента в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка, пришел к выводу о том, что требования заявителя правомерны и подлежат удовлетворению в соответствии со статьями 9, 65, 71, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом решений судов по делам N А33-9754/2012, N А33-5697/2013 и предварительного согласования места размещения объекта, заключения с заявителем договоров аренды спорного земельного участка.
Апелляционная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с распоряжением администрации города Красноярска от 15 октября 2014 года N 354-р с 01 января 2015 года Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска осуществляет подготовку и согласование правовых актов о предварительном согласовании места размещения объектов о предоставлении земельных участков.
Следовательно, обращение общество рассмотрено, и оспариваемый отказ вынесен уполномоченным органом.
В соответствии с положениями статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 01 марта 2015 года, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1).
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи (пункт 2).
Согласно пункту 4 данной статьи предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта включает в себя следующие стадии: проведение работ по формированию земельного участка; проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
В свою очередь согласно пункту 5 той же статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 6 указанной статьи в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 31 указанного Кодекса выбор земельного участка предполагает, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
С 01 марта 2015 года утратили силу статьи 28 - 34 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.
Место размещение объекта - административного здания 3 корпуса на земельном участке, расположенном по адресу г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов, общей площадью 13 311 кв. м предварительно согласовано обществу "Дюна" распоряжением администрации города Красноярска от 17.01.2014 N 76-арх, следовательно, спорный земельный участок должен быть предоставлен обществу в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации на основании заявления без проведения торгов.
Судом апелляционной инстанции установлено, что ООО "Дюна" с целью получения спорного земельного участка, начиная с 2011 года, обращается в уполномоченные органы с заявлениями:
- - о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения административного здания (рассмотрено на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства от 05.05.2011 N 17);
- - о выделении земельного участка под размещение административного здания, а также подготовки акта о выборе земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду (выдано извещение от 04.10.2011 N 14793, заявителю разрешено производить сбор согласований по испрашиваемому земельному участку);
- - о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения административного здания (3 корпуса) на праве аренды (15.11.2011 в газете "Городские новости" опубликовано сообщение о выборе земельного участка для предстоящего строительства административного здания; обращение рассмотрено на заседании градостроительной комиссии 30.03.2012 (протокол N 13), по результатам рассмотрения принято решение об отказе (письмо от 06.04.2012 N 10/1418-дг));
- - с повторным заявлением о выборе спорного земельного участка и предварительном согласовании места размещения административного здания (3 корпуса) на праве аренды (рассмотрено на заседании градостроительной комиссии департамента 20.04.2012 (протокол N 16), по результатам рассмотрения принято решение об отказе в размещении объекта (письмо от 02.05.2012 N 10/1884-дг)).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.09.2012 по делу N А33-9754/2012, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.11.2012, указанные выше решения Департамента градостроительства, оформленные письмами от 06.04.2012 N 10/1418-дг, от 02.05.2012 N 10/1884, признаны незаконными.
04.12.2012 ООО "Дюна" обратилось в Департамент с требованием, оформленным письмом от 28.11.2012 N 19, об исполнении решения арбитражного суда по делу N А33-9754/2012 от 03.09.2012 и подготовке акта о выборе земельного участка и распоряжения о предварительном согласовании места размещения здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов), согласно ранее представленным документам.
Решением суда от 23.05.2013 по делу N А33-5697/2013, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 19.12.2013, признано незаконным бездействие Департамента градостроительства администрации города Красноярска, выразившееся в не подготовке акта о выборе земельного участка для строительства объекта - административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов) на земельном участке, ориентировочной площадью 12600 кв. м в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов).
Суд обязал Департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Дюна", а именно: подготовить акт о выборе земельного участка для строительства объекта - административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов) на испрашиваемом земельном участке.
17.01.2014 распоряжением администрации города Красноярска N 76-арх ООО "Дюна" предварительно согласовано место размещение объекта - административного здания 3 корпуса на земельном участке, расположенном по адресу г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов, общей площадью 13 311 кв. м.
На основании распоряжения от 17.01.2014 N 76-арх между ООО "Дюна" и департаментом заключены договоры аренды спорного земельного участка от 14.11.2014 N 2065 и от 19.01.2015 N 91, сроком действия до 14.01.2015 и 13.01.2016, соответственно.
Как указывалось выше, в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
20.08.2015 ООО "Дюна" обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов, с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400415:68 общей площадью 13 311 кв. м в аренду сроком на 3 года, с целью строительства.
Департамент, отказывая обществу в предоставлении вышеуказанного земельного участка (письмо от 01.09.2015 N 31918), мотивировал свой отказ тем, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100415:68, указанное в кадастровом паспорте участка - размещение многоэтажного гаража-стоянки (паркинга), не соответствует разрешенному использованию решения о предварительном согласовании места размещения объекта - размещение административного здания (3 корпуса).
Вместе с тем, градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:68, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2014, предусмотрено, что разрешенное использование земельного участка, в том числе размещение административных объектов, финансово-кредитных организаций, издательств, объектов торговли (кроме открытых и оптовых рынков продовольственных и промышленных товаров), общественного питания, а также иных объектов делового назначения, предпринимательской деятельности.
Таким образом, установленное градостроительным планом разрешенное использование спорного земельного участка соответствует целям использования такого земельного участка, определенным в распоряжении о предварительном согласовании земельного участка.
Спорный земельный участок на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта предоставлялся заявителю по договорам аренды с указанием: для проведения изыскательских работ под место размещения объекта административного здания 3 корпуса. Спорный земельный участок из аренды не истребован департаментом от заявителя. Доказательств возврата по акту приема передачи земельного участка или истребования земельного участка из аренды в дело не представлено, об их наличии не заявлено.
Ссылка ответчика на то, что согласно кадастровому паспорту от 18.06.2015 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:68 разрешенное использование земельного участка - размещение многоэтажного гаража-стоянки (паркинга), не может быть принята во внимание судом апелляционной инстанции на основании следующего.
Из представленного в материалы дела письма кадастровой палаты от 13.05.2016 N 1-6/06211 (т. 1 л.д. 89) усматривается, что сведения о виде разрешенного использования земельного участка изменены 05.04.2013 на основании распоряжения администрации города Красноярска от 25.03.2013 N 850-арх., предоставленного Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска письмом от 27.03.2013. Распоряжение администрации города Красноярска от 25.03.2013 N 580-арх об изменении вида разрешенного использования земельного участка на размещение многоэтажного гаража стоянки-паркинга представлено в дело ответчиком (том 1 л.д. 90).
Апелляционная коллегия обращает внимание на то, что указанное распоряжение от 25.03.2013 N 580-арх об изменении вида разрешенного использования земельного участка вынесено через 9 дней после объявления резолютивной части решения и через 2 дня после изготовления мотивированного решения по делу N А33-5697/2013 о признании незаконным бездействия Департамента градостроительства администрации города Красноярска, выразившегося в не подготовке акта о выборе земельного участка для строительства объекта - административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов).
При этом далее:
- - 17.01.2014 распоряжением администрации города Красноярска N 76-арх ООО "Дюна" предварительно согласовано место размещение объекта - административного здания 3 корпуса на земельном участке, расположенном по адресу г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов, общей площадью 13 311 кв. м;
- - 27.03.2014 распоряжением администрации города Красноярска утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:68.
На основании изложенного не могут быть приняты доводы ответчика относительно изменения вида разрешенного использования земельного участка.
Оценивая в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, установленные в рамках настоящего дела, а также при рассмотрении дел N А33-9754/2012, N А33-5697/2013 обстоятельства; неоднократные обращения заявителя с заявлениями о выборе земельного участка и согласовании места размещения объекта, основания отказов администрации; обращения общества с заявлениями в арбитражный суд и решения суда по вышеуказанным делам о признании незаконными отказов и бездействия департамента; обстоятельства изменения департаментом вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и согласование после изменения места размещения объекта - административного здания 3 корпуса, апелляционная коллегия приходит к выводу о явном недобросовестном поведении департамента, намеренном затягивании процедуры выбора и согласования указанного участка.
В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400415:68 не был обременен правами третьих лиц, то органами местного самоуправления с учетом компетенции, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжением администрации города Красноярска от 25.03.2013 N 580-арх установлен вид разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Красноярска.
Апелляционная коллегия отклоняет приведенный довод, поскольку на момент принятия указанного распоряжения (25.03.2013) департаменту и администрации было известно о том, что в отношении указанного земельного участка с 2011 года обществом ведется работа по получению данного участка для строительства административных зданий.
На момент принятия указанного распоряжения имелось вступившее в законную силу решение по делу N А33-9754/2012 (которым признаны незаконными решения Департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе в выборе земельного участка площадью 12600 кв. м для строительства административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов) согласно прилагаемой схеме, оформленные письмами от 06.04.2012 N 10/1418-дг, от 02.05.2012 N 10/1884) и было изготовлено мотивированное решение по делу N А33-5697/2013 (которым признано незаконным бездействие Департамента градостроительства администрации города Красноярска, выразившееся в не подготовке акта о выборе земельного участка для строительства объекта - административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов) на земельном участке, ориентировочной площадью 12600 кв. м в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов); на Департамент градостроительства администрации города Красноярска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Дюна", а именно: подготовить акт о выборе земельного участка для строительства объекта - административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов) на испрашиваемом земельном участке).
На основании изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что распоряжение администрации города Красноярска от 25.03.2013 N 580-арх принято при полном игнорировании приведенных выше судебных актов и с целью воспрепятствования предоставлению спорного земельного участка обществу.
Довод департамента о том, что заявителем на момент вынесения решения суда и заключения договора аренды земельного участка от 19.01.2015 N 91 не были предприняты меры по формированию земельного участка за свой счет в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", подлежит отклонению как несостоятельный, так как в соответствии с кадастровым паспортом от 18.04.2013 N 24/13-155156 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 24.10.2012. Учитывая приведенное обстоятельство, департамент не указал, какие еще меры должно было предпринять общество.
При этом суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что постановка спорного земельного участка произведена после принятия решения по делу N А33-9754/2012 (т.е. после признания судом незаконными решений Департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе в выборе земельного участка площадью 12600 кв. м для строительства административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (9 Мая - Авиаторов) согласно прилагаемой схеме, оформленных письмами от 06.04.2012 N 10/1418-дг, от 02.05.2012 N 10/1884) и до вступления решения суда в законную силу, что также косвенно свидетельствует о направленности действий департамента на уклонение от предоставления спорного земельного участка обществу.
Принимая во внимание, что:
- в отношении указанного выше земельного участка с 2011 года обществом ведется работа по получению данного участка для строительства административных зданий,
- судебными актами по делам N А33-9754/2012, N А33-5697/2013 признаны незаконными отказы в выборе спорного земельного участка, бездействие, выразившееся в не подготовке акта о выборе спорного земельного участка, на Департамент градостроительства администрации города Красноярска возложена обязанность подготовить акт о выборе спорного земельного участка,
- на основании решения градостроительной комиссии департамента градостроительства от 30.09.2011 N 38 и извещения от 04.10.2011 N 14793 заявителю было разрешено производить сбор согласований по участку, отказ в размещении объекта не принимался, то есть фактически земельный участок был выбран, и обществу было согласовано размещение объекта на спорном земельном участке,
- административные процедуры по приему и регистрации обращения ООО "Дюна", а также по проведению градостроительного анализа в отношении обращения общества на момент вступления в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края от 03.09.2012 по делу N А33-9754/2012 уже были завершены,
- после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края от 03.09.2012 по делу N А33-9754/2012 Департамент обязан был возобновить предоставление муниципальной услуги, начав административную процедуру по подготовке акта о выборе земельного участка, и завершить процедуру по подготовке проекта акта о выборе земельного участка составлением акта о выборе земельного участка ориентировочной площадью 12 600 кв. м в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая - ул. Авиаторов), - суд апелляционной инстанции полагает, что с момента начала оказания муниципальной услуги по предоставлению обществу спорного земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта у администрации отсутствовали правовые основания для вынесения распоряжения от 25.03.2013 N 580-арх об изменении вида разрешенного использования земельного участка, так же как и отсутствовали законные основания для самостоятельной постановки органом местного самоуправления спорного земельного участка на кадастровый учет.
На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска в предоставлении ООО "Дюна" земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:68, площадью 13 311 кв. м, в аренду в целях строительства, изложенный в письме от 01.09.2015 N 31918, не соответствовал статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные обществом требования.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.
Учитывая, что предметом заявленного обществом требования является законность и обоснованность отказа департамента по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов, с категорией земель-земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400415:68 общей площадью 13 311 кв. м, в том числе 2 722 кв. м - охранная зона инженерных сетей в аренду сроком на 3 года, с целью строительства, заявитель не указал конкретный способ устранения нарушенных прав, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Арбитражный суд Красноярского края в обжалуемом решении обоснованно в порядке восстановления прав и законных интересов заявителя возложил на Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества, а именно: предоставить в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Дюна" земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400415:68, площадью 13 311 кв. м для строительства.
Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции считает, что отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "10" июня 2016 года по делу N А33-27243/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
Судьи
Г.Н.БОРИСОВ
Д.В.ЮДИН
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
Судьи
Г.Н.БОРИСОВ
Д.В.ЮДИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)