Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,
судей В.В. Ванина, Н.В. Нарышкиной,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Сурженко Т.М.,
при участии:
- от Ткаченко Михаила Вячеславовича: представитель Губин Н.А. по доверенности от 26.05.2016, паспорт;
- от администрации Егорлыкского сельского поселения - представитель
- Оганесян Е.В.: по доверенности от 01.08.2016, паспорт;
- от администрации Егорлыкского района: представитель Оганесян Е.В. по доверенности (доверенность в деле), паспорт.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Егорлыкского сельского поселения
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 18.01.2017 по делу N А53-23738/2016
по иску индивидуального предпринимателя Ткаченко Михаила Вячеславовича
к ответчикам: администрации Егорлыкского района; администрации Егорлыкского сельского поселения
о признании незаконным расторжение договора, об обязании заключить договор
принятое в составе судьи Захарченко О.П.,
индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства Ткаченко Михаил Вячеславович обратился в суд с иском к администрации Егорлыкского сельского поселения, администрации Егорлыкского района о признании незаконным расторжение администрацией Егорлыкского сельского поселения в одностороннем порядке договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 29.01.2008 N 290108-2 и обязании администрации Егорлыкского сельского поселения заключить с истцом договор аренды земельного участка площадью 83000 кв. м, кадастровый номер 61:10:0600003:0599, расположенного примерно в 4.9 км по направлению на юго-восток от ориентира х. Рясной, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ростовская обл., Егорлыкский район, Егорлыкское с/с Балабановский, РАЙПО "Искра".
Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просит суд признать незаконным расторжение администрацией Егорлыкского сельского поселения в одностороннем порядке договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 29.01.2008 N 290108-2 и обязать администрацию Егорлыкского района заключить с истцом договор аренды земельного участка площадью 83000 кв. м, кадастровый номер 61:10:0600003:0599, расположенного примерно в 4.9 км по направлению на юго-восток от ориентира х. Рясной.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.01.2017 ходатайство истца об уточнении исковых требований удовлетворено.
Исковые требования индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Ткаченко Михаила Вячеславовича удовлетворены частично.
Признано недействительным уведомление Администрации Егорлыкского сельского поселения N 89 от 27.01.2016 о расторжении договора аренды N 290108-2 от 29.01.2008 земельного участка площадью 830000 кв. м, кадастровый номер 61:10:0600003:0599, находящегося примерно в 4.9 км по направлению на юго-восток от ориентира х. Рясной, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ростовская область, Егорлыкский район, Егорлыкское с/с Балабановский, РАЙПО "Искра".
Требование индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Ткаченко Михаила Вячеславовича к Администрации Егорлыкского района об обязании заключить договор аренды земельного участка площадью 830000 кв. м, кадастровый номер 61:10:0600003:0599, расположенного примерно в 4.9 км по направлению на юго-восток от ориентира х. Рясной, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ростовская область, Егорлыкский район, Егорлыкское с/с Балабановский, РАЙПО "Искра" оставлено без рассмотрения.
С Администрации Егорлыкского сельского поселения в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Ткаченко Михаила Вячеславовича взыскано 6 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Администрации Егорлыкского сельского поселения обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе указано, что ответчик вправе в любое время отказаться от договора, продленного на неопределенный срок независимо от причин.
В отзыве на апелляционную жалобу истец считает решение суда законным и обоснованным, просит суд решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель администрации Егорлыкского сельского поселения в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 19.04.2017 до 12 час. 10 мин. После перерыва судебное заседание продолжено 19.04.2017 года в 12 час. 10 мин. с участием представителя истца, поддержавшего доводы отзыва на апелляционную жалобу.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Постановлением главы Администрации Егорлыкского района Ростовской области N 49 от 29.01.2008 индивидуальному предпринимателю Ткаченко Михаилу Вячеславовичу предоставлен в аренду земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 830000 кв. м, кадастровый номер 61:10:0600003:0599, находящийся примерно в 4.9 км по направлению на юго-восток от ориентира х. Рясной, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ростовская область, Егорлыкский район, Егорлыкское с/с Балабановский, РАЙПО "Искра", в целях сельскохозяйственного производства, сроком на пять лет.
29.01.2008 на основании Постановления Главы Администрации Егорлыкского района Ростовской области от 29.01.2008 N 49 между индивидуальным предпринимателем Ткаченко Михаилом Вячеславовичем и Администрацией Егорлыкского района был заключен договор аренды N 290108-2 земельного участка площадью 830000 кв. м, кадастровый номер 61:10:0600003:0599, находящегося примерно в 4.9 км по направлению на юго-восток от ориентира х. Рясной, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ростовская область Егорлыкский район, Егорлыкское с/с Балабановский, РАЙПО "Искра" (далее - земельный участок), в целях сельскохозяйственного производства (далее - договор аренды).
В соответствии с п. 2.1 договора аренды N 290108-2 срок аренды земельного участка установлен на пять лет с 29.01.2008 по 28.01.2013.
Договор аренды от 29.01.2008 N 290108-2 был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ростовской области 05.03.2008, о чем была сделана запись в реестре 61-61-15/006/2008-181.
Согласно кадастровому плану земельного участка от 21.11.2007 N 10-05/07-5502 разрешенное использование земельного участка установлено в целях сельскохозяйственного производства, фактическое использование / характер деятельности: в целях сельскохозяйственного производства.
Из кадастрового паспорта земельного участка от 23.09.2016 N 62/001/16-963006 следует, что спорный земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: в целях сельскохозяйственного производства.
В период с 2008 года по 2016 год указанный земельный участок использовался для посева подсолнечника, пшеницы, люцерны, ярового ячменя, что подтверждается актами, подтверждающими посев и уборку урожая, а также сведениями об итогах сева под урожай, предоставленными для статистического наблюдения в Федеральную службу государственной статистики в указанный период пользования земельным участком.
Администрацией Егорлыкского сельского поселения в адрес ИП Ткаченко М.В. было направлено уведомление от 27.01.2016 N 89 о расторжении договора аренды от 29.01.2008 N 290108-2.
Как следует из указанного уведомления, рассмотрев заявление истца о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, Администрация Егорлыкского сельского поселения сообщила о том, что не намерена продлевать договор аренды с истцом, так как земельный участок используется с нарушением земельного законодательства, то есть не по целевому назначению. В связи с чем, руководствуясь п. 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и на основании пункта 6.2 договора аренды Администрация Егорлыкского сельского поселения расторгла договор аренды с истцом.
В ответ на указанное уведомление от 27.01.2016 N 89 о расторжении договора аренды N 290108-2 от 29.01.2008 ИП Ткаченко М.В. была направлена претензия, в которой истец указал, что расторжение с ним договора аренды по основаниям пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 450 Гражданского кодекса РФ и на основании п. 6.2 договора аренды нарушает права и законные интересы истца.
В связи с изложенными обстоятельствами истец просил заключить с ним договор аренды на новый срок в порядке ФЗ N 101-ФЗ, ст. 39.6 и ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды.
В обоснование использования земельного участка истцом не по целевому назначению ответчиками в материалы дела представлены акты осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения и представление об устранении нарушений федерального законодательства N 07-11-16.
Согласно акту осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения б/н от 25.01.2013 в соответствии с п. 4.1 договора аренды от 29.01.2008 N 290108-2 был проведен осмотр земельного участка Администрацией Егорлыкского района в составе главного специалиста по землеустройству и земельным ресурсам Антонец А.В. и ведущего специалиста Администрации Егорлыкского района Лукьяновой О.С. В ходе проведения осмотра выявлено нарушение условий договора аренды от 29.01.2008 N 290108-2 в виде распашки пастбищ.
Согласно акту осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения б/н от 25.01.2015 в соответствии с п. 4.1 договора аренды N 290108-2 от 29.01.2008 был проведен осмотр земельного участка Администрацией Егорлыкского района в составе главного специалиста по землеустройству и земельным ресурсам Администрации Егорлыкского района Антонец А.В. На момент проведения осмотра выявлено, что земельный участок используется ненадлежащим образом, а именно засеян зерновой сельскохозяйственной культурой (озимой пшеницей), что образует состав административного правонарушения по ст. 8.8 КоАП РФ.
Прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства N 07-11-16 от 17.02.2016.
Указанное представление от 17.02.2016 N 07-11-16 содержит ссылку на акт осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения б/н от 25.01.2016 Администрации Егорлыкского района и содержит вывод о том, что ИП Ткаченко М.В. допущено использование земельного участка, пастбища, в качестве пашни, то есть осуществляется использование земельного участка не по целевому назначению с его разрешенным использованием.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным уведомления о расторжении договора аренды по следующим основаниям.
Как следует из договора аренды N 290108-2 земельный участок площадью 830 000 кв. м, кадастровый номер 61:10:0600003:0599, предоставлен истцу в целях сельскохозяйственного производства.
Согласно п. 4.4.2 договора аренды арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
Согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости как на дату заключения договора аренды, так и в настоящее время, спорный земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: в целях сельскохозяйственного производства.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что для разрешения спора по существу не имеет правового значение использование или не использование истцом земельного участка по назначению ввиду следующего.
Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Согласно статье 9 Федерального закона N 101-ФЗ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ предусмотрено, что принудительное прекращение аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу отсылочных норм Федерального закона N 101-ФЗ и Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка сельскохозяйственного назначения регулируется общими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств и положениями главы 34 Гражданского кодекса РФ об аренде.
Согласно п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
В силу п. 1 и п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
В связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками, сельскохозяйственного назначения органам местного самоуправления поселений на территории которых они расположены, Администрация Егорлыкского района Ростовской области передала спорный земельный участок в ведение Администрации Егорлыкского сельского поселения.
Поскольку договор аренды был заключен сроком на пять лет и по истечении указанного периода времени арендатор продолжал пользоваться указанным земельным участком, а арендодатель не возражал против такого использование, то указанный договор аренды заключен на неопределенный срок.
Указанное обстоятельство стороны не оспаривают. Из переписки истца и ответчика следует, что стороны признают, что договор аренды заключен на неопределенный срок. В связи с чем, каждая из сторон, вправе отказаться от такого договора, уведомив об этом другую сторону за три месяца.
Как видно из материалов дела, Администрацией Егорлыкского сельского поселения в адрес индивидуального предпринимателя Ткаченко М.В. было направлено уведомление от 27.01.2016 N 89 о расторжении договора аренды от 29.01.2008 N 2901082 в связи с тем, что земельный участок используется с нарушением земельного законодательства, то есть не по целевому назначению. В связи с чем, Администрация Егорлыкского сельского поселения, руководствуясь п. 2 ст. 46 Земельного кодекса РФ, ст. 450 Гражданского кодекса РФ и на основании п. 6.2 договора аренды, расторгла договор аренды с истцом.
Суд апелляционной инстанции учитывает, что арендодатель вправе отказаться от договора аренды земельного участка, продленного на неопределенный срок без указания причин отказа. Поэтому указание причины отказа от договора в уведомлении о расторжении договора, направленном истцу, не может являться основанием для признания указанного уведомления недействительным.
Если же считать договор прекратившим свое действие по истечении срока, на который он был заключен, тогда тем более, уведомление об отказе от договора не может быть признано недействительным, поскольку не нарушает прав истца.
Учитывая изложенное, оснований для признания недействительным уведомления от 27.01.2016 N 89 о расторжении договора аренды от 29.01.2008 N 290108-2 у суда не имеется.
Вместе с тем, требования истца об обязании Администрации Егорлыкского района заключить с истцом договор аренды земельного участка, площадью 83 000 кв. м, кадастровый номер 61:10:0600003:0599 суд обоснованно оставил без рассмотрения в силу следующего.
С 01.01.2017 Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ абзац третий пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" излагается в новой редакции, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом, то есть муниципальные органы поселений утрачивают полномочия по распоряжению землей.
На основании изложенного, истец обоснованно уточнил требования на дату рассмотрения иска о заключении договора аренды земельного участка, адресовав их администрации Егорлыкского района Ростовской области. При этом направление ранее документов для заключения договора в адрес администрации сельского поселения как таковое не свидетельствует о несоблюдении порядка направления документов для заключения договора аренды без проведения торгов, поскольку смена полномочий администрации проведена после принятия истцом мер на заключение договора аренды.
Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает общее правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Пункт 2 указанной нормы (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о заключении договора аренды на новый срок) определяет, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31).
В силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса);
2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут с этим гражданином (юридическим лицом) по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к форме и содержанию заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением к ответчику) предусмотрено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:
1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;
4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;
6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
7) цель использования земельного участка;
8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;
9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;
10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 или подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Приказом Минэкономразвития N 1 от 12.01.2015 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, который состоит из: документов, подтверждающих использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка либо кадастровой выписке об испрашиваемом земельном участке; выписки из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок; выписки из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; выписки из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.
Документы представляются (направляются) в подлиннике (в копии, если документы являются общедоступными) либо в копиях, заверяемых должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающего заявление о приобретении прав на земельный участок.
В силу пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Как следует из материалов дела, истец в заявлении, направленном в администрацию Егорлыкского сельского поселения, просит предоставить в аренду без проведения торгов в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" сроком на 3 года для сельскохозяйственного производства.
Суд указал, что данное заявление по своему содержанию не отвечает требованиям статьи 39.17 и Приказа Минэкономразвития N 1 от 12.01.2015.
К заявлению были приложены только копия паспорта и копия ИНН истца, что подтверждается заявлением на заключение нового договора аренды без проведения торгов вх. N 47 от 15.01.2016.
Вместе с тем, к заявлению от 15.01.2016 N 47 не приложены документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", кадастровый паспорт либо кадастровая выписка испрашиваемого земельного участка, выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок, а также выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.
К претензии от 28.06.2016, которой истец просил заключить договор аренды на новый срок, также указанные документы приложены не были.
Требования Приказа Минэкономразвития Российской Федерации N 1 от 12.01.2015 должны быть соблюдены при каждом обращении в орган власти с соответствующим волеизъявлением.
Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что заявление истца на заключение нового договора аренды без проведения торгов не соответствует названным требованиям законодательства.
Согласно п. 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Истцом не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих направление в адрес ответчика заявления с приложением всех требуемых действующим законодательством документов.
Изучив материалы дела и проанализировав указанные положения законодательства, суд приходит к обоснованному выводу о том, что требование истца об обязании заключить договор аренды земельного участка подлежит оставлению без рассмотрения ввиду несоблюдения ИП Ткаченко М.В. статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей порядок заключения договора.
Требование о понуждении заключить договор может быть заявлено в суд только после направления истцом стороне, для которой заключение договора является обязательным, оферты и получения от этой стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в тот же срок.
В материалы дела не представлены доказательства направления истцом до обращения в суд заявления о заключении договора на новый срок, отвечающего указанным выше требованиям к его форме и содержанию.
В силу пункта 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
Таким образом, требование истца об обязании Администрации Егорлыкского района заключить с ИП Ткаченко Михаилом Вячеславовичем договор аренды земельного участка, площадью 830000 кв. м, кадастровый номер 61:10:0600003:0599, расположенного примерно в 4.9 км по направлению на юго-восток от ориентира х. Рясной, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ростовская область Егорлыкский район, Егорлыкское с/с Балабановский, РАЙПО "Искра" на новый срок подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку ИП Ткаченко М.В. не обратился с надлежащим образом оформленным заявлением и не представил необходимый комплект документов, предусмотренный законодательством в качестве обязательного для заключения договора аренды на новый срок.
Оставление без рассмотрения требования о понуждении администрации к заключению договора аренды земельного участка на новый срок соответствует требованиям пункта 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статье 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющим обязательный досудебный порядок заключения договора, который не соблюден. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 25.05.2016 N 308-КГ16-4642 по делу N А32-19283/2015.
Расходы по оплате госпошлины распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.01.2017 по делу N А53-23738/2016 в части признания недействительным уведомления Администрации Егорлыкского сельского поселения N 89 от 27.01.2016 о расторжении договора аренды N 290108-2 от 29.01.2008 отменить.
Абз. 3 резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
"В удовлетворении требований о признании недействительным уведомления Администрации Егорлыкского сельского поселения N 89 от 27.01.2016 о расторжении договора аренды N 290108-2 от 29.01.2008 истцу отказать".
Абз. 5 из резолютивной части решения исключить.
В остальной части решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.01.2017 по делу N А53-23738/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок с даты его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.04.2017 N 15АП-3348/2017 ПО ДЕЛУ N А53-23738/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 апреля 2017 г. N 15АП-3348/2017
Дело N А53-23738/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,
судей В.В. Ванина, Н.В. Нарышкиной,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Сурженко Т.М.,
при участии:
- от Ткаченко Михаила Вячеславовича: представитель Губин Н.А. по доверенности от 26.05.2016, паспорт;
- от администрации Егорлыкского сельского поселения - представитель
- Оганесян Е.В.: по доверенности от 01.08.2016, паспорт;
- от администрации Егорлыкского района: представитель Оганесян Е.В. по доверенности (доверенность в деле), паспорт.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Егорлыкского сельского поселения
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 18.01.2017 по делу N А53-23738/2016
по иску индивидуального предпринимателя Ткаченко Михаила Вячеславовича
к ответчикам: администрации Егорлыкского района; администрации Егорлыкского сельского поселения
о признании незаконным расторжение договора, об обязании заключить договор
принятое в составе судьи Захарченко О.П.,
установил:
индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства Ткаченко Михаил Вячеславович обратился в суд с иском к администрации Егорлыкского сельского поселения, администрации Егорлыкского района о признании незаконным расторжение администрацией Егорлыкского сельского поселения в одностороннем порядке договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 29.01.2008 N 290108-2 и обязании администрации Егорлыкского сельского поселения заключить с истцом договор аренды земельного участка площадью 83000 кв. м, кадастровый номер 61:10:0600003:0599, расположенного примерно в 4.9 км по направлению на юго-восток от ориентира х. Рясной, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ростовская обл., Егорлыкский район, Егорлыкское с/с Балабановский, РАЙПО "Искра".
Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просит суд признать незаконным расторжение администрацией Егорлыкского сельского поселения в одностороннем порядке договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 29.01.2008 N 290108-2 и обязать администрацию Егорлыкского района заключить с истцом договор аренды земельного участка площадью 83000 кв. м, кадастровый номер 61:10:0600003:0599, расположенного примерно в 4.9 км по направлению на юго-восток от ориентира х. Рясной.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.01.2017 ходатайство истца об уточнении исковых требований удовлетворено.
Исковые требования индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Ткаченко Михаила Вячеславовича удовлетворены частично.
Признано недействительным уведомление Администрации Егорлыкского сельского поселения N 89 от 27.01.2016 о расторжении договора аренды N 290108-2 от 29.01.2008 земельного участка площадью 830000 кв. м, кадастровый номер 61:10:0600003:0599, находящегося примерно в 4.9 км по направлению на юго-восток от ориентира х. Рясной, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ростовская область, Егорлыкский район, Егорлыкское с/с Балабановский, РАЙПО "Искра".
Требование индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Ткаченко Михаила Вячеславовича к Администрации Егорлыкского района об обязании заключить договор аренды земельного участка площадью 830000 кв. м, кадастровый номер 61:10:0600003:0599, расположенного примерно в 4.9 км по направлению на юго-восток от ориентира х. Рясной, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ростовская область, Егорлыкский район, Егорлыкское с/с Балабановский, РАЙПО "Искра" оставлено без рассмотрения.
С Администрации Егорлыкского сельского поселения в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Ткаченко Михаила Вячеславовича взыскано 6 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Администрации Егорлыкского сельского поселения обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе указано, что ответчик вправе в любое время отказаться от договора, продленного на неопределенный срок независимо от причин.
В отзыве на апелляционную жалобу истец считает решение суда законным и обоснованным, просит суд решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель администрации Егорлыкского сельского поселения в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 19.04.2017 до 12 час. 10 мин. После перерыва судебное заседание продолжено 19.04.2017 года в 12 час. 10 мин. с участием представителя истца, поддержавшего доводы отзыва на апелляционную жалобу.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Постановлением главы Администрации Егорлыкского района Ростовской области N 49 от 29.01.2008 индивидуальному предпринимателю Ткаченко Михаилу Вячеславовичу предоставлен в аренду земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 830000 кв. м, кадастровый номер 61:10:0600003:0599, находящийся примерно в 4.9 км по направлению на юго-восток от ориентира х. Рясной, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ростовская область, Егорлыкский район, Егорлыкское с/с Балабановский, РАЙПО "Искра", в целях сельскохозяйственного производства, сроком на пять лет.
29.01.2008 на основании Постановления Главы Администрации Егорлыкского района Ростовской области от 29.01.2008 N 49 между индивидуальным предпринимателем Ткаченко Михаилом Вячеславовичем и Администрацией Егорлыкского района был заключен договор аренды N 290108-2 земельного участка площадью 830000 кв. м, кадастровый номер 61:10:0600003:0599, находящегося примерно в 4.9 км по направлению на юго-восток от ориентира х. Рясной, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ростовская область Егорлыкский район, Егорлыкское с/с Балабановский, РАЙПО "Искра" (далее - земельный участок), в целях сельскохозяйственного производства (далее - договор аренды).
В соответствии с п. 2.1 договора аренды N 290108-2 срок аренды земельного участка установлен на пять лет с 29.01.2008 по 28.01.2013.
Договор аренды от 29.01.2008 N 290108-2 был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ростовской области 05.03.2008, о чем была сделана запись в реестре 61-61-15/006/2008-181.
Согласно кадастровому плану земельного участка от 21.11.2007 N 10-05/07-5502 разрешенное использование земельного участка установлено в целях сельскохозяйственного производства, фактическое использование / характер деятельности: в целях сельскохозяйственного производства.
Из кадастрового паспорта земельного участка от 23.09.2016 N 62/001/16-963006 следует, что спорный земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: в целях сельскохозяйственного производства.
В период с 2008 года по 2016 год указанный земельный участок использовался для посева подсолнечника, пшеницы, люцерны, ярового ячменя, что подтверждается актами, подтверждающими посев и уборку урожая, а также сведениями об итогах сева под урожай, предоставленными для статистического наблюдения в Федеральную службу государственной статистики в указанный период пользования земельным участком.
Администрацией Егорлыкского сельского поселения в адрес ИП Ткаченко М.В. было направлено уведомление от 27.01.2016 N 89 о расторжении договора аренды от 29.01.2008 N 290108-2.
Как следует из указанного уведомления, рассмотрев заявление истца о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, Администрация Егорлыкского сельского поселения сообщила о том, что не намерена продлевать договор аренды с истцом, так как земельный участок используется с нарушением земельного законодательства, то есть не по целевому назначению. В связи с чем, руководствуясь п. 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и на основании пункта 6.2 договора аренды Администрация Егорлыкского сельского поселения расторгла договор аренды с истцом.
В ответ на указанное уведомление от 27.01.2016 N 89 о расторжении договора аренды N 290108-2 от 29.01.2008 ИП Ткаченко М.В. была направлена претензия, в которой истец указал, что расторжение с ним договора аренды по основаниям пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 450 Гражданского кодекса РФ и на основании п. 6.2 договора аренды нарушает права и законные интересы истца.
В связи с изложенными обстоятельствами истец просил заключить с ним договор аренды на новый срок в порядке ФЗ N 101-ФЗ, ст. 39.6 и ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды.
В обоснование использования земельного участка истцом не по целевому назначению ответчиками в материалы дела представлены акты осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения и представление об устранении нарушений федерального законодательства N 07-11-16.
Согласно акту осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения б/н от 25.01.2013 в соответствии с п. 4.1 договора аренды от 29.01.2008 N 290108-2 был проведен осмотр земельного участка Администрацией Егорлыкского района в составе главного специалиста по землеустройству и земельным ресурсам Антонец А.В. и ведущего специалиста Администрации Егорлыкского района Лукьяновой О.С. В ходе проведения осмотра выявлено нарушение условий договора аренды от 29.01.2008 N 290108-2 в виде распашки пастбищ.
Согласно акту осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения б/н от 25.01.2015 в соответствии с п. 4.1 договора аренды N 290108-2 от 29.01.2008 был проведен осмотр земельного участка Администрацией Егорлыкского района в составе главного специалиста по землеустройству и земельным ресурсам Администрации Егорлыкского района Антонец А.В. На момент проведения осмотра выявлено, что земельный участок используется ненадлежащим образом, а именно засеян зерновой сельскохозяйственной культурой (озимой пшеницей), что образует состав административного правонарушения по ст. 8.8 КоАП РФ.
Прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства N 07-11-16 от 17.02.2016.
Указанное представление от 17.02.2016 N 07-11-16 содержит ссылку на акт осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения б/н от 25.01.2016 Администрации Егорлыкского района и содержит вывод о том, что ИП Ткаченко М.В. допущено использование земельного участка, пастбища, в качестве пашни, то есть осуществляется использование земельного участка не по целевому назначению с его разрешенным использованием.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным уведомления о расторжении договора аренды по следующим основаниям.
Как следует из договора аренды N 290108-2 земельный участок площадью 830 000 кв. м, кадастровый номер 61:10:0600003:0599, предоставлен истцу в целях сельскохозяйственного производства.
Согласно п. 4.4.2 договора аренды арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
Согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости как на дату заключения договора аренды, так и в настоящее время, спорный земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: в целях сельскохозяйственного производства.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что для разрешения спора по существу не имеет правового значение использование или не использование истцом земельного участка по назначению ввиду следующего.
Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Согласно статье 9 Федерального закона N 101-ФЗ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ предусмотрено, что принудительное прекращение аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу отсылочных норм Федерального закона N 101-ФЗ и Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка сельскохозяйственного назначения регулируется общими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств и положениями главы 34 Гражданского кодекса РФ об аренде.
Согласно п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
В силу п. 1 и п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
В связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками, сельскохозяйственного назначения органам местного самоуправления поселений на территории которых они расположены, Администрация Егорлыкского района Ростовской области передала спорный земельный участок в ведение Администрации Егорлыкского сельского поселения.
Поскольку договор аренды был заключен сроком на пять лет и по истечении указанного периода времени арендатор продолжал пользоваться указанным земельным участком, а арендодатель не возражал против такого использование, то указанный договор аренды заключен на неопределенный срок.
Указанное обстоятельство стороны не оспаривают. Из переписки истца и ответчика следует, что стороны признают, что договор аренды заключен на неопределенный срок. В связи с чем, каждая из сторон, вправе отказаться от такого договора, уведомив об этом другую сторону за три месяца.
Как видно из материалов дела, Администрацией Егорлыкского сельского поселения в адрес индивидуального предпринимателя Ткаченко М.В. было направлено уведомление от 27.01.2016 N 89 о расторжении договора аренды от 29.01.2008 N 2901082 в связи с тем, что земельный участок используется с нарушением земельного законодательства, то есть не по целевому назначению. В связи с чем, Администрация Егорлыкского сельского поселения, руководствуясь п. 2 ст. 46 Земельного кодекса РФ, ст. 450 Гражданского кодекса РФ и на основании п. 6.2 договора аренды, расторгла договор аренды с истцом.
Суд апелляционной инстанции учитывает, что арендодатель вправе отказаться от договора аренды земельного участка, продленного на неопределенный срок без указания причин отказа. Поэтому указание причины отказа от договора в уведомлении о расторжении договора, направленном истцу, не может являться основанием для признания указанного уведомления недействительным.
Если же считать договор прекратившим свое действие по истечении срока, на который он был заключен, тогда тем более, уведомление об отказе от договора не может быть признано недействительным, поскольку не нарушает прав истца.
Учитывая изложенное, оснований для признания недействительным уведомления от 27.01.2016 N 89 о расторжении договора аренды от 29.01.2008 N 290108-2 у суда не имеется.
Вместе с тем, требования истца об обязании Администрации Егорлыкского района заключить с истцом договор аренды земельного участка, площадью 83 000 кв. м, кадастровый номер 61:10:0600003:0599 суд обоснованно оставил без рассмотрения в силу следующего.
С 01.01.2017 Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ абзац третий пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" излагается в новой редакции, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом, то есть муниципальные органы поселений утрачивают полномочия по распоряжению землей.
На основании изложенного, истец обоснованно уточнил требования на дату рассмотрения иска о заключении договора аренды земельного участка, адресовав их администрации Егорлыкского района Ростовской области. При этом направление ранее документов для заключения договора в адрес администрации сельского поселения как таковое не свидетельствует о несоблюдении порядка направления документов для заключения договора аренды без проведения торгов, поскольку смена полномочий администрации проведена после принятия истцом мер на заключение договора аренды.
Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает общее правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Пункт 2 указанной нормы (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о заключении договора аренды на новый срок) определяет, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31).
В силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса);
2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут с этим гражданином (юридическим лицом) по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к форме и содержанию заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением к ответчику) предусмотрено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:
1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;
4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;
6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
7) цель использования земельного участка;
8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;
9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;
10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 или подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Приказом Минэкономразвития N 1 от 12.01.2015 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, который состоит из: документов, подтверждающих использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка либо кадастровой выписке об испрашиваемом земельном участке; выписки из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок; выписки из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; выписки из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.
Документы представляются (направляются) в подлиннике (в копии, если документы являются общедоступными) либо в копиях, заверяемых должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающего заявление о приобретении прав на земельный участок.
В силу пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Как следует из материалов дела, истец в заявлении, направленном в администрацию Егорлыкского сельского поселения, просит предоставить в аренду без проведения торгов в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" сроком на 3 года для сельскохозяйственного производства.
Суд указал, что данное заявление по своему содержанию не отвечает требованиям статьи 39.17 и Приказа Минэкономразвития N 1 от 12.01.2015.
К заявлению были приложены только копия паспорта и копия ИНН истца, что подтверждается заявлением на заключение нового договора аренды без проведения торгов вх. N 47 от 15.01.2016.
Вместе с тем, к заявлению от 15.01.2016 N 47 не приложены документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", кадастровый паспорт либо кадастровая выписка испрашиваемого земельного участка, выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок, а также выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.
К претензии от 28.06.2016, которой истец просил заключить договор аренды на новый срок, также указанные документы приложены не были.
Требования Приказа Минэкономразвития Российской Федерации N 1 от 12.01.2015 должны быть соблюдены при каждом обращении в орган власти с соответствующим волеизъявлением.
Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что заявление истца на заключение нового договора аренды без проведения торгов не соответствует названным требованиям законодательства.
Согласно п. 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Истцом не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих направление в адрес ответчика заявления с приложением всех требуемых действующим законодательством документов.
Изучив материалы дела и проанализировав указанные положения законодательства, суд приходит к обоснованному выводу о том, что требование истца об обязании заключить договор аренды земельного участка подлежит оставлению без рассмотрения ввиду несоблюдения ИП Ткаченко М.В. статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей порядок заключения договора.
Требование о понуждении заключить договор может быть заявлено в суд только после направления истцом стороне, для которой заключение договора является обязательным, оферты и получения от этой стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в тот же срок.
В материалы дела не представлены доказательства направления истцом до обращения в суд заявления о заключении договора на новый срок, отвечающего указанным выше требованиям к его форме и содержанию.
В силу пункта 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
Таким образом, требование истца об обязании Администрации Егорлыкского района заключить с ИП Ткаченко Михаилом Вячеславовичем договор аренды земельного участка, площадью 830000 кв. м, кадастровый номер 61:10:0600003:0599, расположенного примерно в 4.9 км по направлению на юго-восток от ориентира х. Рясной, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ростовская область Егорлыкский район, Егорлыкское с/с Балабановский, РАЙПО "Искра" на новый срок подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку ИП Ткаченко М.В. не обратился с надлежащим образом оформленным заявлением и не представил необходимый комплект документов, предусмотренный законодательством в качестве обязательного для заключения договора аренды на новый срок.
Оставление без рассмотрения требования о понуждении администрации к заключению договора аренды земельного участка на новый срок соответствует требованиям пункта 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статье 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющим обязательный досудебный порядок заключения договора, который не соблюден. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 25.05.2016 N 308-КГ16-4642 по делу N А32-19283/2015.
Расходы по оплате госпошлины распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.01.2017 по делу N А53-23738/2016 в части признания недействительным уведомления Администрации Егорлыкского сельского поселения N 89 от 27.01.2016 о расторжении договора аренды N 290108-2 от 29.01.2008 отменить.
Абз. 3 резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
"В удовлетворении требований о признании недействительным уведомления Администрации Егорлыкского сельского поселения N 89 от 27.01.2016 о расторжении договора аренды N 290108-2 от 29.01.2008 истцу отказать".
Абз. 5 из резолютивной части решения исключить.
В остальной части решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.01.2017 по делу N А53-23738/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок с даты его принятия.
Председательствующий
Н.В.КОВАЛЕВА
Н.В.КОВАЛЕВА
Судьи
В.В.ВАНИН
Н.В.НАРЫШКИНА
В.В.ВАНИН
Н.В.НАРЫШКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)