Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Уполномоченный орган указал, что предоставление сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков для целей, не связанных со строительством, допускается лишь по результатам торгов.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2015 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Тамашакина С.Н.
судей Орловой Н.В.
Тихомирова В.В.
при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Калинка-Строй" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.05.2015 (судья Коряковцева О.В.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015 (судьи Золотова Л.А., Лотов А.Н., Сидоренко О.А.) по делу N А70-490/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Калинка-Строй" (625000, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Республики, д. 65, ИНН 7204160573, ОГРН 1107232036196) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (625004, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Сакко, д. 30, корп. 1, ИНН 7202138460, ОГРН 1057200738792) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217004:94, изложенного в письме от 19.12.2014 N 141219028/10-2.
В заседании приняли участие представители: общества с ограниченной ответственностью "Калинка-Строй" Воинов И.Г. по доверенности от 19.06.2015; Департамента имущественных отношений Тюменской области Каюмова Р.Р. по доверенности от 15.09.2015 N 222/08-3-Д.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Калинка-Строй" (далее - ООО "Калинка-Строй", общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217004:94, изложенного в письме от 19.12.2014 N 141219028/10-2.
Заявленные требования мотивированы со ссылками на статьи 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 22.05.2015, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Калинка-Строй" обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит принятые судебные акты отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель отмечает, что судами не принят довод о преимущественном праве покупки земельного участка в соответствии с частью 8 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку, по мнению судов, пункт 8 названой статьи предусматривает данное право лишь у лиц, являющихся участниками общей долевой собственности, при продаже земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, постороннему лицу.
ООО "Калинка-Строй" считает, что судебными инстанциями неправильно применены нормы материального права.
По мнению заявителя, довод судов о невозможности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, основан не на прямом законодательном запрете, а на "буквальном толковании" статьи 34 ЗК РФ, в связи с чем этот довод является несостоятельным.
ООО "Калинка-Строй" полагает, что департамент, отказав в предоставлении в собственность за выкуп заявителю испрашиваемый земельный участок, нарушил его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявитель считает довод судов об отсутствии у заявителя преимущественного права покупки земельного участка в соответствии с частью 8 статьи 22 ЗК РФ несостоятельным.
В отзыве на кассационную жалобу департамент указал, что считает кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, обжалуемые судебные акты просит оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ООО "Калинка-Строй" в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Представитель департамента в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела видно, что испрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 13.02.2014, земельному участку присвоен кадастровый номер 72:23:0217004:94.
На основании решения Арбитражного суда Тюменской области от 30.10.2013 по делу N А70-9280/2013 ООО "Калинка-Строй" в аренду для организации парковочных мест автотранспорта (без права капитального строительства) был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 72:23:0217004:94 площадью 419,10 кв. м, в связи с чем между департаментом и обществом заключен договор аренды от 24.02.2014 N 23-11/322 (далее - договор) сроком по 15.11.2014.
Срок действия договора возобновлен по 15.10.2015.
Общество обратилось в департамент с заявлением от 02.12.2014 о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, ссылаясь на то, что он необходим для обслуживания офисного здания, принадлежащего заявителю и расположенного на смежном земельном участке с кадастровым номером 72:23:0217004:34, подъезд к испрашиваемому земельному участку возможен только через смежный земельный участок.
Рассмотрев заявление, департамент принял оспариваемый отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217004:94, изложенный в письме от 19.12.2014 N 141219028/10-2.
Основанием для отказа послужило то, что предоставление сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков для целей, не связанных со строительством, допускается лишь по результатам торгов (конкурсов, аукционов).
Полагая, что отказ департамента нарушает его права и законные интересы, ООО "Калинка-Строй" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, а апелляционный суд, оставляя решение без изменения, исходили из отсутствия правовых оснований для их удовлетворения.
Суд кассационной инстанции рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, и считает выводы судебных инстанций в обжалуемой части правомерными по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В статье 65 АПК РФ закреплен принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.
В связи с этим законность и обоснованность принятия оспариваемого акта должен доказывать департамент, а обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности регламентирован положениями статей 22 - 34 ЗК РФ, действовавших на момент обращения общества.
Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Статья 29 ЗК РФ предусматривала, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.
В статье 34 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В силу пункта 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
По пункту 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
Пунктом 3 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
В пункте 4 статьи 34 ЗК РФ установлено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно, либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 статьи 29 ЗК РФ, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ).
Как правильно отметили судебные инстанции, из буквального толкования статьи 34 ЗК РФ следует, что порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен законодателем для не сформированных земельных участков. Земельный участок, который просило предоставить общество в собственность, является сформированным, его границы определены, ему присвоен кадастровый номер 72:23:0217004:94.
Согласно пункту 1 статьи 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
В связи с этим, судебные инстанции правомерно указали, что в соответствии с указанной нормой права приобретение в собственность ранее сформированного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, как для строительства, так и для целей, не связанных со строительством, должно осуществляться только путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, исходя из того, что отказ департамента в предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217004:94, изложенный в письме от 19.12.2014 N 141219028/10-2, соответствовал закону и не нарушал прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы суда первой инстанции по существу спора, правильно отклонил довод общества о том, что ему как арендатору принадлежит преимущественное право покупки земельного участка со ссылкой на пункт 8 статьи 22 ЗК РФ, поскольку пункт 8 названной статьи предусматривает данное право лишь у лиц, являющихся участниками общей долевой собственности, при продаже земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, постороннему лицу.
Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов судебными инстанциями не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.
Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.05.2015 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015 по делу N А70-490/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
С.Н.ТАМАШАКИН
Судьи
Н.В.ОРЛОВА
В.В.ТИХОМИРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 23.12.2015 N Ф04-27558/2015 ПО ДЕЛУ N А70-490/2015
Требование: Об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Уполномоченный орган указал, что предоставление сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков для целей, не связанных со строительством, допускается лишь по результатам торгов.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2015 г. по делу N А70-490/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2015 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Тамашакина С.Н.
судей Орловой Н.В.
Тихомирова В.В.
при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Калинка-Строй" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.05.2015 (судья Коряковцева О.В.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015 (судьи Золотова Л.А., Лотов А.Н., Сидоренко О.А.) по делу N А70-490/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Калинка-Строй" (625000, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Республики, д. 65, ИНН 7204160573, ОГРН 1107232036196) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (625004, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Сакко, д. 30, корп. 1, ИНН 7202138460, ОГРН 1057200738792) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217004:94, изложенного в письме от 19.12.2014 N 141219028/10-2.
В заседании приняли участие представители: общества с ограниченной ответственностью "Калинка-Строй" Воинов И.Г. по доверенности от 19.06.2015; Департамента имущественных отношений Тюменской области Каюмова Р.Р. по доверенности от 15.09.2015 N 222/08-3-Д.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Калинка-Строй" (далее - ООО "Калинка-Строй", общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217004:94, изложенного в письме от 19.12.2014 N 141219028/10-2.
Заявленные требования мотивированы со ссылками на статьи 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 22.05.2015, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Калинка-Строй" обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит принятые судебные акты отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель отмечает, что судами не принят довод о преимущественном праве покупки земельного участка в соответствии с частью 8 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку, по мнению судов, пункт 8 названой статьи предусматривает данное право лишь у лиц, являющихся участниками общей долевой собственности, при продаже земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, постороннему лицу.
ООО "Калинка-Строй" считает, что судебными инстанциями неправильно применены нормы материального права.
По мнению заявителя, довод судов о невозможности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, основан не на прямом законодательном запрете, а на "буквальном толковании" статьи 34 ЗК РФ, в связи с чем этот довод является несостоятельным.
ООО "Калинка-Строй" полагает, что департамент, отказав в предоставлении в собственность за выкуп заявителю испрашиваемый земельный участок, нарушил его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявитель считает довод судов об отсутствии у заявителя преимущественного права покупки земельного участка в соответствии с частью 8 статьи 22 ЗК РФ несостоятельным.
В отзыве на кассационную жалобу департамент указал, что считает кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, обжалуемые судебные акты просит оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ООО "Калинка-Строй" в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Представитель департамента в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела видно, что испрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 13.02.2014, земельному участку присвоен кадастровый номер 72:23:0217004:94.
На основании решения Арбитражного суда Тюменской области от 30.10.2013 по делу N А70-9280/2013 ООО "Калинка-Строй" в аренду для организации парковочных мест автотранспорта (без права капитального строительства) был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 72:23:0217004:94 площадью 419,10 кв. м, в связи с чем между департаментом и обществом заключен договор аренды от 24.02.2014 N 23-11/322 (далее - договор) сроком по 15.11.2014.
Срок действия договора возобновлен по 15.10.2015.
Общество обратилось в департамент с заявлением от 02.12.2014 о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, ссылаясь на то, что он необходим для обслуживания офисного здания, принадлежащего заявителю и расположенного на смежном земельном участке с кадастровым номером 72:23:0217004:34, подъезд к испрашиваемому земельному участку возможен только через смежный земельный участок.
Рассмотрев заявление, департамент принял оспариваемый отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217004:94, изложенный в письме от 19.12.2014 N 141219028/10-2.
Основанием для отказа послужило то, что предоставление сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков для целей, не связанных со строительством, допускается лишь по результатам торгов (конкурсов, аукционов).
Полагая, что отказ департамента нарушает его права и законные интересы, ООО "Калинка-Строй" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, а апелляционный суд, оставляя решение без изменения, исходили из отсутствия правовых оснований для их удовлетворения.
Суд кассационной инстанции рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, и считает выводы судебных инстанций в обжалуемой части правомерными по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В статье 65 АПК РФ закреплен принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.
В связи с этим законность и обоснованность принятия оспариваемого акта должен доказывать департамент, а обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности регламентирован положениями статей 22 - 34 ЗК РФ, действовавших на момент обращения общества.
Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Статья 29 ЗК РФ предусматривала, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.
В статье 34 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В силу пункта 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
По пункту 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
Пунктом 3 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
В пункте 4 статьи 34 ЗК РФ установлено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно, либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 статьи 29 ЗК РФ, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ).
Как правильно отметили судебные инстанции, из буквального толкования статьи 34 ЗК РФ следует, что порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен законодателем для не сформированных земельных участков. Земельный участок, который просило предоставить общество в собственность, является сформированным, его границы определены, ему присвоен кадастровый номер 72:23:0217004:94.
Согласно пункту 1 статьи 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
В связи с этим, судебные инстанции правомерно указали, что в соответствии с указанной нормой права приобретение в собственность ранее сформированного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, как для строительства, так и для целей, не связанных со строительством, должно осуществляться только путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, исходя из того, что отказ департамента в предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217004:94, изложенный в письме от 19.12.2014 N 141219028/10-2, соответствовал закону и не нарушал прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы суда первой инстанции по существу спора, правильно отклонил довод общества о том, что ему как арендатору принадлежит преимущественное право покупки земельного участка со ссылкой на пункт 8 статьи 22 ЗК РФ, поскольку пункт 8 названной статьи предусматривает данное право лишь у лиц, являющихся участниками общей долевой собственности, при продаже земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, постороннему лицу.
Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов судебными инстанциями не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.
Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.05.2015 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015 по делу N А70-490/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
С.Н.ТАМАШАКИН
Судьи
Н.В.ОРЛОВА
В.В.ТИХОМИРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)