Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.09.2017 N 09АП-41968/2017 ПО ДЕЛУ N А40-58519/2017

Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 сентября 2017 г. N 09АП-41968/2017

Дело N А40-58519/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2017 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мухина С.М.,
судей Попова В.И., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу РОМ "Ярдям"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.07.2017 по делу N А40-58519/2017, принятое судьей Немовой О.Ю. (72-515)
по заявлению: Региональной организации мусульман "Ярдям" Духовного управления мусульман Сибири (Омского муфтията)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
о признании незаконным предписания,
при участии:
- от заявителей: Пономарев Б.А. по доверенности от 28.06.2017;
- от ответчика: не явился, извещен;

- установил:

решением Арбитражного суда города Москвы от 06.07.2017, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявления Региональной организации мусульман "Ярдям" Духовного управления мусульман Сибири (Омского муфтията) (далее - РОМ "Ярдям", Организация, заявитель) о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве, Управление, ответчик) от 23.08.2016 N 689 об устранении нарушения земельного законодательства, отказано.
Заявитель не согласился с указанным решением суда и подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу (www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.
Представитель ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без его участия.
Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены судебного акта.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда от 02.03.2016 по делу N А40-231469/2015, оставленным без изменения судом апелляционной и кассационной инстанций заявление религиозной организации об оспаривании ранее выданного предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 17.11.2015 N 1537 оставлено без удовлетворения.
Из оспариваемого предписания следует, что заявитель использует земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 16 905 кв. м с кадастровым номером 77:02:0009001:17, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Хачатуряна, вл. 8, не только в соответствии с установленным видом разрешенного использования.
Вид разрешенного использования проверяемого земельного участка с кадастровым N 77:02:000900117 установлен в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".
Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости (ГКН) земельному участку, с кадастровым номером 77:02:0009001:17, расположенным по вышеуказанному адресу, используемому заявителем, установлен вид разрешенного использования - для использования территории и эксплуатации зданий мусульманского центра.
На момент проведения проверки установлено, что заявитель использует земельный участок не только в соответствии с установленным для данного земельного участка видом разрешенного использования, но и под размещение и эксплуатацию магазина, банка, кафе, автомойки, туристического агентства, автотехцентра, автосалона, автомагазина, агентства недвижимости и автостоянки для сотрудников, в связи с чем, 10.03.2017 РОМ "ЯРДЯМ" выдано Предписание N 156 об устранении нарушения земельного законодательства, согласно которому Заявитель должен привести использование земельного участка с кадастровым номером 77:02:0009001:17, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Хачатуряна, вл. 8 в соответствие с установленным видом разрешенного использования.
Полагая, что выданное предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, РОМ "ЯРДЯМ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного (Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии необходимых условий для удовлетворения заявленных требований, обоснованно исходя из следующего.
Так, пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ установлено, что права на земельные участки, установленные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (редакция действовала на момент выдачи предписания).
Согласно п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).
В силу ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, удостоверяются документами, прошедшими государственную регистрацию в соответствии с Законом N 122-ФЗ.
В соответствии с положениями ст. 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация права является единственным доказательством возникновения права.
Статья 8 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
На основании п. п. 1, 2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. При этом лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Таким образом, положения ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, ст. 264 Гражданского кодекса РФ предусматривают обязанность по оформлению документов на право пользования земельным участком.
Основным принципом земельного законодательства, установленным п. 7 ст. 1 Земельного кодекса РФ, является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Необходимость осуществления оплаты за использование земельного участка подтверждается также ст. ст. 42, 65 Земельного кодекса РФ.
Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.
Таким образом, Управлением было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании обществом земельного участка без оформленных правоустанавливающих документов.
Факт нарушения земельного законодательства зафиксирован в акте проверки от 10.03.2017, а также подтверждается иными материалами проверки.
Проверка проведена уполномоченным органом в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
При этом возражений на акт проверки в порядке ст. 12 Закона N 294-ФЗ в адрес Управления общество не направляло.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, каких-либо не предусмотренных законом обязанностей на него не возлагает.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. Доводы, изложенные в ней, являются несостоятельными.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены принятого судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.07.2017 по делу N А40-58519/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
С.М.МУХИН

Судьи
В.И.ПОПОВ
Л.Г.ЯКОВЛЕВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)