Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21.12.2015
Постановление изготовлено в полном объеме 28.12.2015
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Капустиной Л.А. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Понкратовой А.В., при участии от заявителя - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) - представителя Мальцевой Н.Н. (доверенность от 06.10.2014), от ответчика - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ОГРН 1097154026056, ИНН 7106512065) - представителя Абраминой Н.Н. (доверенность от 23.09.2015), в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (ОГРН 1087154003518, ИНН 7106503078), территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (ОГРН 1097154014154, ИНН 7106510491), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконным отказа от 07.11.2014 N 71-71-01/102/2014-795 в государственной регистрации права собственности общества и обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности ОАО "Российские железные дороги" на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 71:30:000000:120, площадью 872 кв. м, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, п. Скуратовский, п. Л. Толстого, по ул. Папанина,
следующее.
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - заявитель, общество, ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее - ответчик, управление) о признании незаконным отказа от 07.11.2014 N 71-71-01/102/2014-795 в государственной регистрации права собственности общества и обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности ОАО "РЖД" на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 71:30:000000:120, площадью 872 кв. м, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, п. Скуратовский, п. Л. Толстого, по ул. Папанина.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом области было привлечено территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (далее - теруправление).
Решением Арбитражного суда Тульской области от 14.07.2015 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих доводов управление ссылалось на то, что суд применил закон не подлежащий применению: пункты 1 и 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также части 1 и 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации).
Считает, что право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, возникает в порядке статьи 16 Закона о введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 36 ЗК РФ только в случае принадлежности помещений в этом многоквартирном доме нескольким собственникам. Учитывая положения пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) возникновение, переход, ограничение (обременение), прекращение права общей долевой собственности на земельный участок, являющийся общим имуществом в многоквартирном доме, по мнению заявителя, у лица, запись о праве собственности которого на помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме в едином государственном реестре прав отсутствует, зарегистрированы быть не могут. Считает, что определением от 08.04.2015 суд области необоснованно привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области.
Установив, что оспариваемым судебным актом могут быть затронуты права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле - министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - министерство), определением от 03.11.2015 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела N А68-913/2015 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции (т. 2, л.д. 9-14).
Указанным определением суд апелляционной инстанции привлек на стороне ответчика к участию в деле в качестве третьего лица - министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.
В отзыве на заявление ОАО "РЖД" министерство ссылалось на прекращение права управления и распоряжения земельным участком, расположенным под многоквартирным домом с момента государственной регистрации права собственности на многоквартирный жилой дом, расположенный на земельным участке с кадастровым номером 71:30:000000:120 за ОАО "РЖД". Указало на составленное 18.12.2012 между министерством и обществом соглашение о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 71:30:000000:120, впоследствии зарегистрированное управлением Росреестра по Тульской области.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Присутствовавший представитель ответчика возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.
В ходатайстве от 18.12.2015 министерство просило рассмотреть заявление ОАО "РЖД" в отсутствие его представителя.
Теруправление отзыв на заявление ОАО "РЖД" не представило.
Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление ОАО "РЖД" рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Как следует из материалов дела, 07.05.2010 между ОАО "Российские железные дороги" и департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области был заключен договор аренды N 10Ц2343 земельного участка с кадастровым номером 71:30:000000:120, общей площадью 872 кв. м, расположенного по адресу: г. Тула, район Центральный, поселок Л. Толстого, по ул. Папанина, для строительства многоквартирного жилого дома (т. 1, л.д. 15-18).
28.04.2009 вышеназванный участок поставлен на кадастровый учет.
По окончании строительства ОАО "РЖД" зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, пос. Скуратовский, пос. Л. Толстого, ул. Папанина, д. 1а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.04.2011 серии 71 АГ N 350652 (т. 1, л.д. 20).
18.12.2012 между ОАО "РЖД" и министерством имущественных и земельных отношений Тульской области заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 07.05.2010 N 10Ц2343 (т. 1, л.д. 19).
14.10.2013 данное соглашение зарегистрировано в управлении Росреестра по Тульской области.
ОАО "РЖД" 03.06.2014 обратилось в управление Росреестра по Тульской области с заявлением N 71-71-01/102/2014-795 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 71:30:000000:120, площадью 872 кв. м, расположенный по адресу: Тульская область, Центральный район, поселок Л. Толстого, по ул. Папанина (т. 1, л.д. 21).
Поскольку письмом от 07.11.2014 N 71-71-01/102/2014-795 управление отказало обществу в государственной регистрации права собственности на указанный выше земельный участок (т. 1, л.д. 22-26), заявитель обратился в Арбитражный суд Тульской области с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 33 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 28.11.2011 N 6 министерство осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах муниципального образования город Тула, за исключением случаев, указанных в подпункте 32 пункта 4 настоящего Положения, а также принимает решение о предварительном согласовании места размещения объектов.
Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Пунктом 5 статьи 16 Закона о введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В пунктах 66 и 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).
Поскольку согласно частям 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно в силу закона, каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 23 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в многоквартирных домах проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом и Жилищным кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.
Вышеуказанные положения материального права свидетельствуют о том, что с момента постановки земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, на государственный кадастровый учет право распоряжения земельным участком публично-правовом образованием утрачивается.
ОАО "РЖД" является единственным собственником многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Тула, Центральный район, пос. Скуратовский, пос. Л. Толстого, ул. Папанина, д. 1а.
Апелляционным судом не принимаются во внимание возражения регистрирующего органа о несоблюдении заявительного порядка приобретения земельного участка в общую долевую собственность лиц - сособственников помещений расположенного на нем здания, поскольку пункт 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, касающийся права общей долевой собственности на земельные участки под многоквартирными домами, содержит отсылку к жилищному законодательству, устанавливающему исключение из общего правила (заявительного порядка).
Приведенные нормы права также позволяют сделать вывод о том, что приобретение права собственности на земельный участок, сформированный для эксплуатации многоквартирного жилого дома, возникает на основании норм жилищного законодательства одновременно с возникновением права собственности на объект жилого фонда.
Позиция ответчика об отсутствии у ОАО "РЖД" документов, подтверждающих возникновение права собственности заявителя на спорный земельный участок в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, является необоснованной.
Право собственности заявителя на спорный земельный участок, заявленный на регистрацию, возникло с момента получения последним соответствующей выписки из государственного земельного кадастра, независимо от того обстоятельства, что заявитель является единственным собственником многоквартирного жилого дома.
На основании изложенного, отказ управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 07.11.2014 N 71-71-01/102/2014-795 не соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и нарушает права и законные интересы заявителя.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В целях восстановления нарушенного права ОАО "РЖД" суд апелляционной инстанции считает необходимым обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области осуществить государственную регистрацию права собственности ОАО "Российские железные дороги" на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 71:30:000000:120, площадью 872 кв. м, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, п. Скуратовский, п. Л. Толстого, по ул. Папанина.
Ссылка ответчика на определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2014 N 308-ЭС14-5599 по делу N А53-211/14, признается судом апелляционной инстанции необоснованной, поскольку названный судебный акт принят надзорной инстанцией исходя из иных фактических обстоятельств дела.
Так, основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным отказа регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности на земельный участок как на общее имущество многоквартирного жилого дома послужил вывод Арбитражного Суда Ростовской области о том, что в данном случае общая долевая собственность на общее имущество многоквартирного дома, в частности на земельный участок, на котором расположен дом, у заявителя не возникла, поскольку заявитель является единоличным собственником этого дома.
Из определения Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2014 N 308-ЭС14-5599 по делу N А53-211/14 следует, что по данному делу заявитель изначально обращался в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок как на общее имущество многоквартирного жилого дома и выдаче соответствующего свидетельства.
По настоящему делу ОАО "РЖД" обратилось в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 71:30:000000:120, что подтверждается распиской управления Росреестра по Тульской области о получении документов на государственную регистрацию (т. 1, л.д. 21).
С заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 71:30:000000:120 как на общее имущество многоквартирного жилого дома ОАО "РЖД" в регистрирующий орган не обращалось.
Ввиду рассмотрения настоящего дела судом апелляционной инстанции по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, решение Арбитражного суда Тульской области от 14.07.2015 подлежит отмене.
В соответствии с частью 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.
В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.
В связи с удовлетворением заявленных требований с управления в пользу общества подлежит взысканию государственная пошлина по иску в размере 3 000 рублей.
Излишне уплаченная ОАО "РЖД" при подаче заявления государственная пошлина по иску на сумму 1 000 рублей подлежит возврату последнему из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Тульской области от 14.07.2015 по делу N А68-913/2015 отменить.
Требования открытого акционерного общества "Российские железные дороги" удовлетворить.
Признать незаконным отказ управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 07.11.2014 N 71-71-01/102/2014-795 в государственной регистрации права собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги".
Обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области осуществить государственную регистрацию права собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 71:30:000000:120, площадью 872 кв. м, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, п. Скуратовский, п. Л. Толстого, по ул. Папанина.
Взыскать с управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ОГРН 1097154026056, ИНН 7106512065) в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Возвратить открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 000 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.12.2015 N 20АП-5348/2015 ПО ДЕЛУ N А68-913/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 декабря 2015 г. по делу N А68-913/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 21.12.2015
Постановление изготовлено в полном объеме 28.12.2015
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Капустиной Л.А. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Понкратовой А.В., при участии от заявителя - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) - представителя Мальцевой Н.Н. (доверенность от 06.10.2014), от ответчика - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ОГРН 1097154026056, ИНН 7106512065) - представителя Абраминой Н.Н. (доверенность от 23.09.2015), в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (ОГРН 1087154003518, ИНН 7106503078), территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (ОГРН 1097154014154, ИНН 7106510491), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконным отказа от 07.11.2014 N 71-71-01/102/2014-795 в государственной регистрации права собственности общества и обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности ОАО "Российские железные дороги" на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 71:30:000000:120, площадью 872 кв. м, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, п. Скуратовский, п. Л. Толстого, по ул. Папанина,
установил:
следующее.
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - заявитель, общество, ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее - ответчик, управление) о признании незаконным отказа от 07.11.2014 N 71-71-01/102/2014-795 в государственной регистрации права собственности общества и обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности ОАО "РЖД" на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 71:30:000000:120, площадью 872 кв. м, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, п. Скуратовский, п. Л. Толстого, по ул. Папанина.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом области было привлечено территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (далее - теруправление).
Решением Арбитражного суда Тульской области от 14.07.2015 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих доводов управление ссылалось на то, что суд применил закон не подлежащий применению: пункты 1 и 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также части 1 и 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации).
Считает, что право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, возникает в порядке статьи 16 Закона о введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 36 ЗК РФ только в случае принадлежности помещений в этом многоквартирном доме нескольким собственникам. Учитывая положения пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) возникновение, переход, ограничение (обременение), прекращение права общей долевой собственности на земельный участок, являющийся общим имуществом в многоквартирном доме, по мнению заявителя, у лица, запись о праве собственности которого на помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме в едином государственном реестре прав отсутствует, зарегистрированы быть не могут. Считает, что определением от 08.04.2015 суд области необоснованно привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области.
Установив, что оспариваемым судебным актом могут быть затронуты права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле - министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - министерство), определением от 03.11.2015 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела N А68-913/2015 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции (т. 2, л.д. 9-14).
Указанным определением суд апелляционной инстанции привлек на стороне ответчика к участию в деле в качестве третьего лица - министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.
В отзыве на заявление ОАО "РЖД" министерство ссылалось на прекращение права управления и распоряжения земельным участком, расположенным под многоквартирным домом с момента государственной регистрации права собственности на многоквартирный жилой дом, расположенный на земельным участке с кадастровым номером 71:30:000000:120 за ОАО "РЖД". Указало на составленное 18.12.2012 между министерством и обществом соглашение о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 71:30:000000:120, впоследствии зарегистрированное управлением Росреестра по Тульской области.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Присутствовавший представитель ответчика возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.
В ходатайстве от 18.12.2015 министерство просило рассмотреть заявление ОАО "РЖД" в отсутствие его представителя.
Теруправление отзыв на заявление ОАО "РЖД" не представило.
Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление ОАО "РЖД" рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Как следует из материалов дела, 07.05.2010 между ОАО "Российские железные дороги" и департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области был заключен договор аренды N 10Ц2343 земельного участка с кадастровым номером 71:30:000000:120, общей площадью 872 кв. м, расположенного по адресу: г. Тула, район Центральный, поселок Л. Толстого, по ул. Папанина, для строительства многоквартирного жилого дома (т. 1, л.д. 15-18).
28.04.2009 вышеназванный участок поставлен на кадастровый учет.
По окончании строительства ОАО "РЖД" зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, пос. Скуратовский, пос. Л. Толстого, ул. Папанина, д. 1а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.04.2011 серии 71 АГ N 350652 (т. 1, л.д. 20).
18.12.2012 между ОАО "РЖД" и министерством имущественных и земельных отношений Тульской области заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 07.05.2010 N 10Ц2343 (т. 1, л.д. 19).
14.10.2013 данное соглашение зарегистрировано в управлении Росреестра по Тульской области.
ОАО "РЖД" 03.06.2014 обратилось в управление Росреестра по Тульской области с заявлением N 71-71-01/102/2014-795 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 71:30:000000:120, площадью 872 кв. м, расположенный по адресу: Тульская область, Центральный район, поселок Л. Толстого, по ул. Папанина (т. 1, л.д. 21).
Поскольку письмом от 07.11.2014 N 71-71-01/102/2014-795 управление отказало обществу в государственной регистрации права собственности на указанный выше земельный участок (т. 1, л.д. 22-26), заявитель обратился в Арбитражный суд Тульской области с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 33 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 28.11.2011 N 6 министерство осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах муниципального образования город Тула, за исключением случаев, указанных в подпункте 32 пункта 4 настоящего Положения, а также принимает решение о предварительном согласовании места размещения объектов.
Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Пунктом 5 статьи 16 Закона о введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В пунктах 66 и 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).
Поскольку согласно частям 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно в силу закона, каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 23 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в многоквартирных домах проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом и Жилищным кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.
Вышеуказанные положения материального права свидетельствуют о том, что с момента постановки земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, на государственный кадастровый учет право распоряжения земельным участком публично-правовом образованием утрачивается.
ОАО "РЖД" является единственным собственником многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Тула, Центральный район, пос. Скуратовский, пос. Л. Толстого, ул. Папанина, д. 1а.
Апелляционным судом не принимаются во внимание возражения регистрирующего органа о несоблюдении заявительного порядка приобретения земельного участка в общую долевую собственность лиц - сособственников помещений расположенного на нем здания, поскольку пункт 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, касающийся права общей долевой собственности на земельные участки под многоквартирными домами, содержит отсылку к жилищному законодательству, устанавливающему исключение из общего правила (заявительного порядка).
Приведенные нормы права также позволяют сделать вывод о том, что приобретение права собственности на земельный участок, сформированный для эксплуатации многоквартирного жилого дома, возникает на основании норм жилищного законодательства одновременно с возникновением права собственности на объект жилого фонда.
Позиция ответчика об отсутствии у ОАО "РЖД" документов, подтверждающих возникновение права собственности заявителя на спорный земельный участок в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, является необоснованной.
Право собственности заявителя на спорный земельный участок, заявленный на регистрацию, возникло с момента получения последним соответствующей выписки из государственного земельного кадастра, независимо от того обстоятельства, что заявитель является единственным собственником многоквартирного жилого дома.
На основании изложенного, отказ управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 07.11.2014 N 71-71-01/102/2014-795 не соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и нарушает права и законные интересы заявителя.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В целях восстановления нарушенного права ОАО "РЖД" суд апелляционной инстанции считает необходимым обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области осуществить государственную регистрацию права собственности ОАО "Российские железные дороги" на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 71:30:000000:120, площадью 872 кв. м, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, п. Скуратовский, п. Л. Толстого, по ул. Папанина.
Ссылка ответчика на определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2014 N 308-ЭС14-5599 по делу N А53-211/14, признается судом апелляционной инстанции необоснованной, поскольку названный судебный акт принят надзорной инстанцией исходя из иных фактических обстоятельств дела.
Так, основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным отказа регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности на земельный участок как на общее имущество многоквартирного жилого дома послужил вывод Арбитражного Суда Ростовской области о том, что в данном случае общая долевая собственность на общее имущество многоквартирного дома, в частности на земельный участок, на котором расположен дом, у заявителя не возникла, поскольку заявитель является единоличным собственником этого дома.
Из определения Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2014 N 308-ЭС14-5599 по делу N А53-211/14 следует, что по данному делу заявитель изначально обращался в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок как на общее имущество многоквартирного жилого дома и выдаче соответствующего свидетельства.
По настоящему делу ОАО "РЖД" обратилось в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 71:30:000000:120, что подтверждается распиской управления Росреестра по Тульской области о получении документов на государственную регистрацию (т. 1, л.д. 21).
С заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 71:30:000000:120 как на общее имущество многоквартирного жилого дома ОАО "РЖД" в регистрирующий орган не обращалось.
Ввиду рассмотрения настоящего дела судом апелляционной инстанции по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, решение Арбитражного суда Тульской области от 14.07.2015 подлежит отмене.
В соответствии с частью 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.
В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.
В связи с удовлетворением заявленных требований с управления в пользу общества подлежит взысканию государственная пошлина по иску в размере 3 000 рублей.
Излишне уплаченная ОАО "РЖД" при подаче заявления государственная пошлина по иску на сумму 1 000 рублей подлежит возврату последнему из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тульской области от 14.07.2015 по делу N А68-913/2015 отменить.
Требования открытого акционерного общества "Российские железные дороги" удовлетворить.
Признать незаконным отказ управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 07.11.2014 N 71-71-01/102/2014-795 в государственной регистрации права собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги".
Обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области осуществить государственную регистрацию права собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 71:30:000000:120, площадью 872 кв. м, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, п. Скуратовский, п. Л. Толстого, по ул. Папанина.
Взыскать с управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ОГРН 1097154026056, ИНН 7106512065) в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Возвратить открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 000 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Ю.А.ВОЛКОВА
Ю.А.ВОЛКОВА
Судьи
Л.А.КАПУСТИНА
Е.Н.ТИМАШКОВА
Л.А.КАПУСТИНА
Е.Н.ТИМАШКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)