Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Орган местного самоуправления указал на отсутствие необходимости в получении разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, предоставленном для ведения дачного хозяйства.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2017 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ильина В.И.
судей Григорьева Д.В.
Шабановой Г.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Шаповаловой И.В. рассмотрел кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Марчинскаса Игоря Олеговича на решение от 30.11.2016 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Попова И.В.) и постановление от 16.02.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Павлюк Т.В., Усанина Н.А.) по делуN А45-17860/2016 по заявлению индивидуального предпринимателя Марчинскаса Игоря Олеговича (ОГРНИП 310540402200049) к администрации рабочего поселка Колывань Колыванского района Новосибирской области (633161, Новосибирская область, Колыванский район, рабочий поселок Колывань, улица Советская, 43а, ИНН 5424100079, ОГРН 1025405627829) об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство и устранении допущенного нарушения прав.
Другие лица, участвующие в деле: дачное некоммерческое товарищество "Сибирская волость", Стрижев Борис Евгеньевич.
С использованием систем видеоконференц-связи и при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Середкина Е.Л.) в заседании участвовали: индивидуальный предприниматель Марчинскас Игорь Олегович и представитель администрации рабочего поселка Колывань Колыванского района Новосибирской области - Александрова О.В. по доверенности от 13.02.2017.
Суд
установил:
Индивидуальный предприниматели Марчинскас Игорь Олегович (далее - ИП Марчинскас И.О., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации рабочего поселка Колывань Колыванского района Новосибирской области (далее - администрация) о признании незаконным отказа от 23.08.2016 N 343/1 в выдаче разрешения на строительство и обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем выдачи разрешения на строительство одноэтажного индивидуального жилого дома с мансардой, строительной площадью 60,0 кв. м в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:1678, площадью 1010 кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения - индивидуальные жилые дома на дачных земельных участках, местоположение: Новосибирская область, р. п. Колывань, дачное некоммерческое товарищество "Сибирская волость" (далее - ДНТ "Сибирская волость"), улица Богатырская, участок 1.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ДНТ "Сибирская волость" и Стрижев Борис Евгеньевич.
Решением от 30.11.2016 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 16.02.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных ИП Марчинскас И.О. требований отказано.
В кассационной жалобе предприниматель, ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального права, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований.
По мнению заявителя, на основании части 9, пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на строительство не требуется только для строящихся жилых строений, а для строящихся объектов индивидуального жилищного строительства (жилых домов) - является обязательным.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в соответствии с договором от 01.08.2016 аренды земельного участка Стрижевым Б.Е. передан ИП Марчинскас И.О. в аренду для целей индивидуального жилищного строительства земельный участок общей площадью 1010 кв. м, категория земель сельскохозяйственного назначения - индивидуальные жилые дома на дачных земельных участках с кадастровым номером 54:10:028210:1678, расположенный в Новосибирской области, Колыванском районе, р.п. Колывань, ДНТ "Сибирская волость".
Согласно пунктам 2.1 и 4.1.3 названного договора участок передан предпринимателю на пять календарных месяцев с 01.08.2016 по 31.12.2016 с преимущественным правом по окончании срока его действия заключать договор аренды на новый срок.
Предприниматель обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке в целях осуществления строительства и последующей продажи.
В связи с тем, что администрация в письме от 23.08.2016 со ссылкой на положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 40, 77 Земельного кодекса Российской Федерации указала ИП Марчинскас И.О. на отсутствие необходимости в получении разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, предоставленном для ведения дачного хозяйства, предприниматель, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных предпринимателем требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику земельного участка предоставлены права возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Из содержания подпункта 4 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) следует, что член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
Вместе с этим подпунктом 1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.
Исследовав представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.08.2015, кадастровой выписке о земельном участке и проекту организации и застройки территории ДНТ "Сибирская волость" принадлежащий Стрижеву Б.Е. земельный участок находится на территории ДНТ "Сибирская волость", относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным для использования назначением: индивидуальные жилые дома на дачных земельных участках.
При таких обстоятельствах, руководствуясь названными нормами права, обе судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ администрации в выдаче разрешения на строительство, наличие которого в рассматриваемом случае не требуется, соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя.
Принимая во внимание, что выводы судов первой и апелляционной инстанций не противоречат нормам материального права, а также имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых предпринимателем судебных актов.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 30.11.2016 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 16.02.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-17860/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 08.06.2017 N Ф04-1589/2017 ПО ДЕЛУ N А45-17860/2016
Требование: Об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем выдачи разрешения.Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Орган местного самоуправления указал на отсутствие необходимости в получении разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, предоставленном для ведения дачного хозяйства.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июня 2017 г. по делу N А45-17860/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2017 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ильина В.И.
судей Григорьева Д.В.
Шабановой Г.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Шаповаловой И.В. рассмотрел кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Марчинскаса Игоря Олеговича на решение от 30.11.2016 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Попова И.В.) и постановление от 16.02.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Павлюк Т.В., Усанина Н.А.) по делуN А45-17860/2016 по заявлению индивидуального предпринимателя Марчинскаса Игоря Олеговича (ОГРНИП 310540402200049) к администрации рабочего поселка Колывань Колыванского района Новосибирской области (633161, Новосибирская область, Колыванский район, рабочий поселок Колывань, улица Советская, 43а, ИНН 5424100079, ОГРН 1025405627829) об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство и устранении допущенного нарушения прав.
Другие лица, участвующие в деле: дачное некоммерческое товарищество "Сибирская волость", Стрижев Борис Евгеньевич.
С использованием систем видеоконференц-связи и при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Середкина Е.Л.) в заседании участвовали: индивидуальный предприниматель Марчинскас Игорь Олегович и представитель администрации рабочего поселка Колывань Колыванского района Новосибирской области - Александрова О.В. по доверенности от 13.02.2017.
Суд
установил:
Индивидуальный предприниматели Марчинскас Игорь Олегович (далее - ИП Марчинскас И.О., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации рабочего поселка Колывань Колыванского района Новосибирской области (далее - администрация) о признании незаконным отказа от 23.08.2016 N 343/1 в выдаче разрешения на строительство и обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем выдачи разрешения на строительство одноэтажного индивидуального жилого дома с мансардой, строительной площадью 60,0 кв. м в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:1678, площадью 1010 кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения - индивидуальные жилые дома на дачных земельных участках, местоположение: Новосибирская область, р. п. Колывань, дачное некоммерческое товарищество "Сибирская волость" (далее - ДНТ "Сибирская волость"), улица Богатырская, участок 1.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ДНТ "Сибирская волость" и Стрижев Борис Евгеньевич.
Решением от 30.11.2016 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 16.02.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных ИП Марчинскас И.О. требований отказано.
В кассационной жалобе предприниматель, ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального права, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований.
По мнению заявителя, на основании части 9, пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на строительство не требуется только для строящихся жилых строений, а для строящихся объектов индивидуального жилищного строительства (жилых домов) - является обязательным.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в соответствии с договором от 01.08.2016 аренды земельного участка Стрижевым Б.Е. передан ИП Марчинскас И.О. в аренду для целей индивидуального жилищного строительства земельный участок общей площадью 1010 кв. м, категория земель сельскохозяйственного назначения - индивидуальные жилые дома на дачных земельных участках с кадастровым номером 54:10:028210:1678, расположенный в Новосибирской области, Колыванском районе, р.п. Колывань, ДНТ "Сибирская волость".
Согласно пунктам 2.1 и 4.1.3 названного договора участок передан предпринимателю на пять календарных месяцев с 01.08.2016 по 31.12.2016 с преимущественным правом по окончании срока его действия заключать договор аренды на новый срок.
Предприниматель обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке в целях осуществления строительства и последующей продажи.
В связи с тем, что администрация в письме от 23.08.2016 со ссылкой на положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 40, 77 Земельного кодекса Российской Федерации указала ИП Марчинскас И.О. на отсутствие необходимости в получении разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, предоставленном для ведения дачного хозяйства, предприниматель, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных предпринимателем требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику земельного участка предоставлены права возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Из содержания подпункта 4 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) следует, что член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
Вместе с этим подпунктом 1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.
Исследовав представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.08.2015, кадастровой выписке о земельном участке и проекту организации и застройки территории ДНТ "Сибирская волость" принадлежащий Стрижеву Б.Е. земельный участок находится на территории ДНТ "Сибирская волость", относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным для использования назначением: индивидуальные жилые дома на дачных земельных участках.
При таких обстоятельствах, руководствуясь названными нормами права, обе судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ администрации в выдаче разрешения на строительство, наличие которого в рассматриваемом случае не требуется, соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя.
Принимая во внимание, что выводы судов первой и апелляционной инстанций не противоречат нормам материального права, а также имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых предпринимателем судебных актов.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 30.11.2016 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 16.02.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-17860/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
В.И.ИЛЬИН
Судьи
Д.В.ГРИГОРЬЕВ
Г.А.ШАБАНОВА
В.И.ИЛЬИН
Судьи
Д.В.ГРИГОРЬЕВ
Г.А.ШАБАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)