Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что ему было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
судья Карабанова А.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Давыдовой В.Е. судей Винниковой Н.В., Марченко А.А. при секретаре З.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 25 апреля 2017 года, по иску Х. к администрации Копейского городского округа об обязании выдать разрешение на строительство жилого дома.
Заслушав доклад судьи Давыдовой В.Е. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы,
установила:
Х. обратился в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области об обязании выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: ****, указав в обоснование следующее.
Ему на праве собственности на основании договора купли-продажи от от 12.12.2008 года принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: ****, и на праве аренды земельный участок с кадастровым номером ****, на котором расположен жилой дом, принадлежит истцу на праве аренды на основании договора аренды N **** от 16.10.2009 года, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.11.2009 года, запись регистрации N ****. Разрешенное использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. С целью строительства нового жилого дома истец 10.03.2017 года обратился в Администрацию Копейского городского округа за выдачей разрешения на строительство жилого дома, на земельном участке по адресу: ****, но 15.03.2017 года администрацией Копейского городского округа Челябинской области отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома со ссылкой на Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года N 639-МО, согласно которых земельный участок, по адресу: ****.
****, с кадастровым номером ****, расположен в рекреационной зоне (парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи). Данный отказ является необоснованным, так как земельный участок по указанному адресу не имеет ограничений, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, что не ограничивает в строительстве жилого дома.
Истец в суд первой инстанции не явился.
Представитель истца Д. в суде первой инстанции исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрации Копейского городского округа в суд первой инстанции не явился, извещен.
Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил.
В апелляционной жалобе администрация Копейского городского округа Челябинской области просит об отмене решения суда.
Указывает, что отказ администрации Копейского городского округа является законным и обоснованным, поскольку вид разрешенного использования данной территориальной зоны не предусматривает строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, выдать Х. разрешение на строительство жилого дома не представляется возможным.
Согласно ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Согласно градостроительному плану, утвержденному постановлением администрации Копейского городского округа от 10.11.2016, земельный участок с кадастровым номером **** расположен в рекреационной зоне.
Суд указывает, что индивидуальный жилой дом возведен на участке в 1941 году, следовательно, к моменту утверждения документации по планировке территории г. Копейска, существовал. Вместе с тем, данные факты не могут влиять на выдачу разрешения на строительство нового дома на указанном земельном участке, так как спор не касается эксплуатации жилого дома 1941 г. постройки, а затрагивает строительство нового объекта, которое должно соответствовать правилам землепользования застройки.
Истец, представитель истца, представитель ответчика в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, об отложении дела слушанием не просили и не сообщали о невозможности явки, истец просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Информация о месте и времени рассмотрения данной жалобы размещена на сайте chel-oblsud.ru Челябинского областного суда в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 N 262-ФЗ (ред. от 02.07.2013) Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
Потому на основании ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила дело рассмотреть в отсутствие неявившихся сторон.
Заслушав доклад судьи Давыдовой В.Е. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, изучив представленные суду первой инстанции доказательства, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Судом установлено и из материалов дела усматривается следующее.
Х. является собственником жилого дома, общей площадью **** кв. м, расположенного по адресу: **** (л.д. 18, 19), который приобретен по договору купли-продажи от 12.12.2008 г.
Земельный участок площадью **** кв. м, с кадастровым номером ****, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, на котором находится жилой дом, расположенный по адресу ****, предоставлен в аренду Х. по договору аренды N **** от 16.10.2009 г. на срок с 02.10.2009 г. по 02.10.2058 г. Право аренды на земельный участок зарегистрировано (л.д. 20-30).
Постановлением администрации КТО N 2935-п от 10.11.2016 года утвержден градостроительный план земельного участка по указанному адресу (л.д. 53-56).
06.03.2017 года Х. обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу ****.
В уведомлении N 5223-пс от 15.03.2017 года Администрация Копейского городского округа указала, что выдать разрешение на строительство не представляется возможным, так как представленная схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям градостроительного плана (п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ), а именно: земельный участок расположен в рекреационной зоне (А 2.2 - парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи), где строительство (реконструкция) индивидуальных жилых домов не предусмотрено.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, занимаемый домом и личным подсобным хозяйством истца, использовался для строительства и эксплуатации жилого дома значительно раньше периода разработки Генерального плана развития города, утвержденного решением Собрания депутатов КТО от 19.12.2012 г., N 639-МО, которым определено зонирование земель городского округа и отнесение вышеуказанного земельного участка к рекреационной зоне; индивидуальный жилой дом возведен на участке в 1941 году и существовал к моменту утверждения документации по планировке территории города Копейска; разработка проекта территории города Копейска Челябинской области осуществлена без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, что не должно препятствовать истцу получить разрешение на возведение в границах земельного участка нового жилого дома; согласно справки, выданной 03.03.2017 г. АО по добыче угля "Челябинская угольная компания" земельный участок, расположенный по адресу ****. находится на бывшем горном отводе ликвидированной шахты "Красная Горнячка" и подрабатывался горными работами в 1997-1999 гг. - по пласту Б ел. 2, в результате ведения горных работ расположенный на нем дом получил деформации, превышающие предельно допустимые; процесс деформации земельного участка давно завершен, в дальнейшем горными работами подрабатываться не будет.
При этом руководствовался положениями ст. 264 п. 2, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 41, ч. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О личном подсобном хозяйстве", п. 5 ч. 3 ст. 8, п. 4 ч. 1 ст. 34, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
Выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления и представляет правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.
- Согласно части 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (п.З), информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка (п. 4);
- Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Градостроительным планом земельного участка по адресу: ****, утвержденным постановлением администрации Копейского городского округа N 2935-п от 10.11.2016 года, не предусмотрено строительство (реконструкция) жилого дома.
Из указанного градостроительного плана следует, что градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 г. N 639-МО (с изм. от 27.01.2016). Земельный участок расположен в рекреационной зоне (А 2.2-парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи). Земельный участок находится в границах исторически сложившейся усадебной застройки, расположенной на горных.отводах бывших шахт, под объектами индивидуального жилищного фонда, построенными до 2005 года, без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства: 3.8 для индивидуального жилищного строительства, 3.9 малоэтажная многоквартирная застройка, 3.10 для ведения личного подсобного хозяйства, 3.11 блокированная жилая застройка, 3.12 ведение огородничества (л.д. 53-56).
Таким образом, отказ Администрации Копейского городского округа в выдаче истцу разрешения на строительство является законным и обоснованным.
Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что существование принадлежащего истцу жилого дома с 1941 г. (до утверждения 19.12.2012 г. Правил землепользования и застройки Копейского городского округа) не влияет на выдачу разрешения на строительство нового дома на указанном земельном участке, так как спор не касается эксплуатации жилого дома 1941 г. постройки, а затрагивает строительство нового объекта, которое должно соответствовать Правилам землепользования и застройки.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
Решение Копейского городского суда Челябинской области от 25 апреля 2017 года отменить.
Принять новое решение.
Отказать Х. в удовлетворении исковых требований к Администрации Копейского городского округа об обязании выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ****.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 11.07.2017 ПО ДЕЛУ N 11-9096/2017
Требование: Об обязании выдать разрешение на строительство жилого дома.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что ему было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕЛЯБИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июля 2017 г. по делу N 11-9096/2017
судья Карабанова А.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Давыдовой В.Е. судей Винниковой Н.В., Марченко А.А. при секретаре З.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 25 апреля 2017 года, по иску Х. к администрации Копейского городского округа об обязании выдать разрешение на строительство жилого дома.
Заслушав доклад судьи Давыдовой В.Е. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы,
установила:
Х. обратился в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области об обязании выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: ****, указав в обоснование следующее.
Ему на праве собственности на основании договора купли-продажи от от 12.12.2008 года принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: ****, и на праве аренды земельный участок с кадастровым номером ****, на котором расположен жилой дом, принадлежит истцу на праве аренды на основании договора аренды N **** от 16.10.2009 года, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.11.2009 года, запись регистрации N ****. Разрешенное использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. С целью строительства нового жилого дома истец 10.03.2017 года обратился в Администрацию Копейского городского округа за выдачей разрешения на строительство жилого дома, на земельном участке по адресу: ****, но 15.03.2017 года администрацией Копейского городского округа Челябинской области отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома со ссылкой на Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года N 639-МО, согласно которых земельный участок, по адресу: ****.
****, с кадастровым номером ****, расположен в рекреационной зоне (парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи). Данный отказ является необоснованным, так как земельный участок по указанному адресу не имеет ограничений, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, что не ограничивает в строительстве жилого дома.
Истец в суд первой инстанции не явился.
Представитель истца Д. в суде первой инстанции исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрации Копейского городского округа в суд первой инстанции не явился, извещен.
Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил.
В апелляционной жалобе администрация Копейского городского округа Челябинской области просит об отмене решения суда.
Указывает, что отказ администрации Копейского городского округа является законным и обоснованным, поскольку вид разрешенного использования данной территориальной зоны не предусматривает строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, выдать Х. разрешение на строительство жилого дома не представляется возможным.
Согласно ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Согласно градостроительному плану, утвержденному постановлением администрации Копейского городского округа от 10.11.2016, земельный участок с кадастровым номером **** расположен в рекреационной зоне.
Суд указывает, что индивидуальный жилой дом возведен на участке в 1941 году, следовательно, к моменту утверждения документации по планировке территории г. Копейска, существовал. Вместе с тем, данные факты не могут влиять на выдачу разрешения на строительство нового дома на указанном земельном участке, так как спор не касается эксплуатации жилого дома 1941 г. постройки, а затрагивает строительство нового объекта, которое должно соответствовать правилам землепользования застройки.
Истец, представитель истца, представитель ответчика в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, об отложении дела слушанием не просили и не сообщали о невозможности явки, истец просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Информация о месте и времени рассмотрения данной жалобы размещена на сайте chel-oblsud.ru Челябинского областного суда в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 N 262-ФЗ (ред. от 02.07.2013) Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
Потому на основании ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила дело рассмотреть в отсутствие неявившихся сторон.
Заслушав доклад судьи Давыдовой В.Е. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, изучив представленные суду первой инстанции доказательства, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Судом установлено и из материалов дела усматривается следующее.
Х. является собственником жилого дома, общей площадью **** кв. м, расположенного по адресу: **** (л.д. 18, 19), который приобретен по договору купли-продажи от 12.12.2008 г.
Земельный участок площадью **** кв. м, с кадастровым номером ****, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, на котором находится жилой дом, расположенный по адресу ****, предоставлен в аренду Х. по договору аренды N **** от 16.10.2009 г. на срок с 02.10.2009 г. по 02.10.2058 г. Право аренды на земельный участок зарегистрировано (л.д. 20-30).
Постановлением администрации КТО N 2935-п от 10.11.2016 года утвержден градостроительный план земельного участка по указанному адресу (л.д. 53-56).
06.03.2017 года Х. обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу ****.
В уведомлении N 5223-пс от 15.03.2017 года Администрация Копейского городского округа указала, что выдать разрешение на строительство не представляется возможным, так как представленная схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям градостроительного плана (п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ), а именно: земельный участок расположен в рекреационной зоне (А 2.2 - парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи), где строительство (реконструкция) индивидуальных жилых домов не предусмотрено.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, занимаемый домом и личным подсобным хозяйством истца, использовался для строительства и эксплуатации жилого дома значительно раньше периода разработки Генерального плана развития города, утвержденного решением Собрания депутатов КТО от 19.12.2012 г., N 639-МО, которым определено зонирование земель городского округа и отнесение вышеуказанного земельного участка к рекреационной зоне; индивидуальный жилой дом возведен на участке в 1941 году и существовал к моменту утверждения документации по планировке территории города Копейска; разработка проекта территории города Копейска Челябинской области осуществлена без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, что не должно препятствовать истцу получить разрешение на возведение в границах земельного участка нового жилого дома; согласно справки, выданной 03.03.2017 г. АО по добыче угля "Челябинская угольная компания" земельный участок, расположенный по адресу ****. находится на бывшем горном отводе ликвидированной шахты "Красная Горнячка" и подрабатывался горными работами в 1997-1999 гг. - по пласту Б ел. 2, в результате ведения горных работ расположенный на нем дом получил деформации, превышающие предельно допустимые; процесс деформации земельного участка давно завершен, в дальнейшем горными работами подрабатываться не будет.
При этом руководствовался положениями ст. 264 п. 2, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 41, ч. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О личном подсобном хозяйстве", п. 5 ч. 3 ст. 8, п. 4 ч. 1 ст. 34, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
Выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления и представляет правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.
- Согласно части 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (п.З), информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка (п. 4);
- Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Градостроительным планом земельного участка по адресу: ****, утвержденным постановлением администрации Копейского городского округа N 2935-п от 10.11.2016 года, не предусмотрено строительство (реконструкция) жилого дома.
Из указанного градостроительного плана следует, что градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 г. N 639-МО (с изм. от 27.01.2016). Земельный участок расположен в рекреационной зоне (А 2.2-парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи). Земельный участок находится в границах исторически сложившейся усадебной застройки, расположенной на горных.отводах бывших шахт, под объектами индивидуального жилищного фонда, построенными до 2005 года, без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства: 3.8 для индивидуального жилищного строительства, 3.9 малоэтажная многоквартирная застройка, 3.10 для ведения личного подсобного хозяйства, 3.11 блокированная жилая застройка, 3.12 ведение огородничества (л.д. 53-56).
Таким образом, отказ Администрации Копейского городского округа в выдаче истцу разрешения на строительство является законным и обоснованным.
Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что существование принадлежащего истцу жилого дома с 1941 г. (до утверждения 19.12.2012 г. Правил землепользования и застройки Копейского городского округа) не влияет на выдачу разрешения на строительство нового дома на указанном земельном участке, так как спор не касается эксплуатации жилого дома 1941 г. постройки, а затрагивает строительство нового объекта, которое должно соответствовать Правилам землепользования и застройки.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
Решение Копейского городского суда Челябинской области от 25 апреля 2017 года отменить.
Принять новое решение.
Отказать Х. в удовлетворении исковых требований к Администрации Копейского городского округа об обязании выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ****.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)