Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 5 июля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - закрытого акционерного общества "Бизнес логистика" - Левина А.Б. (по выписке из ЕГРЮЛ от 03.12.2015), Медведева Р.С. (представителя по доверенности от 16.12.2015),
от администрации городского округа Балашиха Московской области - Павлова И.В. (представителя по доверенности от 20.06.2016),
от управления имущественных отношений администрации городского округа Балашиха - извещено, представитель не явился,
от Правительства Московской области - извещено, представитель не явился,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Балашиха Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 12.04.2016 по делу N А41-5605/16, принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,
установил:
закрытое акционерное общество "Бизнес Логистика" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к администрации городского округа Балашиха Московской области (далее - администрация) со следующими требованиями (с учетом принятого судом уточнения требований):
- - признать незаконным отказ администрации от 13.11.2015 N 9974/2 в предоставлении в аренду земельного участка;
- - обязать администрацию принять решение о предоставлении обществу в аренду со сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером 50:15:0080702:55, общей площадью 13 000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, вблизи деревни Соболиха, входящего в состав земель населенных пунктов, для строительства и размещения производственно-складского комплекса и заключить договор аренды.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Управление имущественных отношений администрации городского округа Балашиха (далее - управление), Правительство Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 12.04.2016 требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей управления, Правительства Московской области.
Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей явившихся в судебное заседание лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
На основании заявления общества по вопросу выбора и предоставления ему земельного участка площадью 1,3 га по адресу: г. Балашиха, вблизи д. Соболиха, для строительства и размещения производственно-складского комплекса, администрацией вынесено постановление от 21.06.2012 N 854/5-ПА об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1,3 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:15:080702 по адресу: Московская область, г. Балашиха, вблизи деревни Соболиха.
В газете "ФАКТ" от 11.07.2012 N 50/11879 опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка площадью 1,3 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:15:080702 по адресу: г. Балашиха, вблизи д. Соболиха, для строительства и размещения производственно-складского комплекса.
В ноябре произведен выбор земельного участка, составлен и согласован акт выбора.
Постановлением администрации от 20.11.2012 N 1609/5-ПА утвержден акт выбора земельного участка площадью 1,3 га расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, вблизи д. Соболиха, входящего в состав земель населенных пунктов, для строительства и размещения производственно-складского комплекса.
Земельный участок 30.12.2014 поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:15:0080702:55.
В письме от 12.01.2015 общество просило заключить договор аренды испрашиваемого земельного участка, однако ответов не последовало.
В письме от 13.11.2015 N 9974/2 администрация указала обществу на то, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен путем проведения конкурса.
Правомерно расценив данное сообщение как отказ в предоставлении обществу земельного участка по его заявлению, общество 30.01.2016 оспорило его в судебном порядке.
Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции признал их обоснованными.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В рамках настоящего дела обществом заявлено требование о признании незаконным отказа администрации в предоставлении земельного участка.
Данное требование подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.
Положениями главы 24 АПК РФ, регламентирующими рассмотрение арбитражным судом требования об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, охватывается как рассмотрение требования об оспаривании действий, так и требований, касающихся устранения допущенных нарушений, в случае признания действий незаконными (постановление Арбитражного суда Московского округа от 10.03.2016 по делу N А41-17527/2015, постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.06.2015 N Ф05-4447/2015 по делу N А41-31610/13).
В соответствии с частью 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015 (далее - Земельный кодекс) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно части 5 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.
В силу статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Согласно статье 32 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
Таким образом, статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса предусмотрен порядок предоставления земельных участков по процедуре "с предварительным согласованием места размещения объектов для строительства", а именно: на основании поданного заявления уполномоченный орган обеспечивает выбор земельного участка, публикует информацию о возможном или предстоящем предоставлении участка, затем в случае отсутствия иных претендентов на земельный участок, выносит постановление о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка.
В данном случае процедура по выбору и образованию земельного участка для общества соответствовала изложенным нормам земельного законодательства.
На основании обращения общества была опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка указанной площади по указанному адресу в аренду под строительство производственно-складского комплекса. Затем был утвержден акт выбора земельного участка на кадастровой карте территории, после чего земельный участок был поставлен на кадастровый учет.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.
При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования действовавшего на момент обращения заявителя, выбора и образования земельного участка, соблюдены.
Последствием выполнения процедуры, предусмотренной ст. ст. 31, 32 ЗК РФ, является предоставление земельного участка в аренду заявителю.
В связи с этим, отказ администрации в предоставлении земельного участка обществу по причине того, что земельный участок должен предоставляться в аренду путем проведения аукциона, является незаконным и нарушает права и интересы общества.
Довод администрации о том, что со стороны администрации не допущено бездействия в предоставлении земельного участка обществу в аренду, поскольку обществу был дан отказа в предоставлении земельного участка, который общество не обжаловало, отклоняется апелляционным судом, поскольку в настоящем деле оспаривается именно отказ администрации от 13.11.2015 N 9974/2 в предоставлении в аренду земельного участка.
Довод общества о том, что принятым судебным актом затрагиваются права и законные интересы Министерство имущественных отношений Московской области, поскольку с 01.01.2015 именно Министерство имущественных отношений Московской области рассматривает вопросы согласования предоставления в аренду земельных участков, отклоняется в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" реализация полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области.
Вместе с тем данный Закон (от 24.07.2014) вступил в силу лишь с 01.01.2015, то есть на момент возникновения спорных правоотношений наличие согласия министерства не требовалось.
Аналогичная правовая позиция изложена Арбитражным судом Московского округа в постановлениях от 28.05.2015 по делу N А41-52519/14, от 05.04.2016 по делу N А41-39873/15, от 06.05.2016 по делу N А41-53861/2015.
Таким образом, согласование предоставления земельного участка с министерством администрации не требовалось, участок мог быть предоставлен обществу в аренду без проведения торгов.
Поскольку порядок представления земельного участка в аренду нарушен не был, заявленные требования подлежали удовлетворению.
Заявленный обществом способ восстановления прав его (возложение на администрацию обязанностей принять решение о предоставлении обществу в аренду со сроком на 3 года испрашиваемого земельного участка для строительства и размещения производственно-складского комплекса и заключить договор аренды) апелляционный суд признает надлежащим. Целью обращения общества в суд по настоящему делу было - добиться положительного решения по вопросу о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
При этом в случае несогласия с отдельными условиями проекта договора аренды, полученного от администрации, общество вправе передать разногласия по таким условиям на разрешение суда (статьи 445 - 446 Гражданского кодекса).
Из доводов администрации, материалов дела оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 12.04.2016 по делу N А41-5605/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Председательствующий судья
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
Н.В.ДИАКОВСКАЯ
П.А.ИЕВЛЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.07.2016 N 10АП-8110/2016 ПО ДЕЛУ N А41-5605/16
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 июля 2016 г. по делу N А41-5605/16
Резолютивная часть постановления объявлена 5 июля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - закрытого акционерного общества "Бизнес логистика" - Левина А.Б. (по выписке из ЕГРЮЛ от 03.12.2015), Медведева Р.С. (представителя по доверенности от 16.12.2015),
от администрации городского округа Балашиха Московской области - Павлова И.В. (представителя по доверенности от 20.06.2016),
от управления имущественных отношений администрации городского округа Балашиха - извещено, представитель не явился,
от Правительства Московской области - извещено, представитель не явился,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Балашиха Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 12.04.2016 по делу N А41-5605/16, принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,
установил:
закрытое акционерное общество "Бизнес Логистика" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к администрации городского округа Балашиха Московской области (далее - администрация) со следующими требованиями (с учетом принятого судом уточнения требований):
- - признать незаконным отказ администрации от 13.11.2015 N 9974/2 в предоставлении в аренду земельного участка;
- - обязать администрацию принять решение о предоставлении обществу в аренду со сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером 50:15:0080702:55, общей площадью 13 000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, вблизи деревни Соболиха, входящего в состав земель населенных пунктов, для строительства и размещения производственно-складского комплекса и заключить договор аренды.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Управление имущественных отношений администрации городского округа Балашиха (далее - управление), Правительство Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 12.04.2016 требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей управления, Правительства Московской области.
Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей явившихся в судебное заседание лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
На основании заявления общества по вопросу выбора и предоставления ему земельного участка площадью 1,3 га по адресу: г. Балашиха, вблизи д. Соболиха, для строительства и размещения производственно-складского комплекса, администрацией вынесено постановление от 21.06.2012 N 854/5-ПА об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1,3 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:15:080702 по адресу: Московская область, г. Балашиха, вблизи деревни Соболиха.
В газете "ФАКТ" от 11.07.2012 N 50/11879 опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка площадью 1,3 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:15:080702 по адресу: г. Балашиха, вблизи д. Соболиха, для строительства и размещения производственно-складского комплекса.
В ноябре произведен выбор земельного участка, составлен и согласован акт выбора.
Постановлением администрации от 20.11.2012 N 1609/5-ПА утвержден акт выбора земельного участка площадью 1,3 га расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, вблизи д. Соболиха, входящего в состав земель населенных пунктов, для строительства и размещения производственно-складского комплекса.
Земельный участок 30.12.2014 поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:15:0080702:55.
В письме от 12.01.2015 общество просило заключить договор аренды испрашиваемого земельного участка, однако ответов не последовало.
В письме от 13.11.2015 N 9974/2 администрация указала обществу на то, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен путем проведения конкурса.
Правомерно расценив данное сообщение как отказ в предоставлении обществу земельного участка по его заявлению, общество 30.01.2016 оспорило его в судебном порядке.
Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции признал их обоснованными.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В рамках настоящего дела обществом заявлено требование о признании незаконным отказа администрации в предоставлении земельного участка.
Данное требование подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.
Положениями главы 24 АПК РФ, регламентирующими рассмотрение арбитражным судом требования об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, охватывается как рассмотрение требования об оспаривании действий, так и требований, касающихся устранения допущенных нарушений, в случае признания действий незаконными (постановление Арбитражного суда Московского округа от 10.03.2016 по делу N А41-17527/2015, постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.06.2015 N Ф05-4447/2015 по делу N А41-31610/13).
В соответствии с частью 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015 (далее - Земельный кодекс) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно части 5 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.
В силу статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Согласно статье 32 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
Таким образом, статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса предусмотрен порядок предоставления земельных участков по процедуре "с предварительным согласованием места размещения объектов для строительства", а именно: на основании поданного заявления уполномоченный орган обеспечивает выбор земельного участка, публикует информацию о возможном или предстоящем предоставлении участка, затем в случае отсутствия иных претендентов на земельный участок, выносит постановление о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка.
В данном случае процедура по выбору и образованию земельного участка для общества соответствовала изложенным нормам земельного законодательства.
На основании обращения общества была опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка указанной площади по указанному адресу в аренду под строительство производственно-складского комплекса. Затем был утвержден акт выбора земельного участка на кадастровой карте территории, после чего земельный участок был поставлен на кадастровый учет.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.
При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования действовавшего на момент обращения заявителя, выбора и образования земельного участка, соблюдены.
Последствием выполнения процедуры, предусмотренной ст. ст. 31, 32 ЗК РФ, является предоставление земельного участка в аренду заявителю.
В связи с этим, отказ администрации в предоставлении земельного участка обществу по причине того, что земельный участок должен предоставляться в аренду путем проведения аукциона, является незаконным и нарушает права и интересы общества.
Довод администрации о том, что со стороны администрации не допущено бездействия в предоставлении земельного участка обществу в аренду, поскольку обществу был дан отказа в предоставлении земельного участка, который общество не обжаловало, отклоняется апелляционным судом, поскольку в настоящем деле оспаривается именно отказ администрации от 13.11.2015 N 9974/2 в предоставлении в аренду земельного участка.
Довод общества о том, что принятым судебным актом затрагиваются права и законные интересы Министерство имущественных отношений Московской области, поскольку с 01.01.2015 именно Министерство имущественных отношений Московской области рассматривает вопросы согласования предоставления в аренду земельных участков, отклоняется в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" реализация полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области.
Вместе с тем данный Закон (от 24.07.2014) вступил в силу лишь с 01.01.2015, то есть на момент возникновения спорных правоотношений наличие согласия министерства не требовалось.
Аналогичная правовая позиция изложена Арбитражным судом Московского округа в постановлениях от 28.05.2015 по делу N А41-52519/14, от 05.04.2016 по делу N А41-39873/15, от 06.05.2016 по делу N А41-53861/2015.
Таким образом, согласование предоставления земельного участка с министерством администрации не требовалось, участок мог быть предоставлен обществу в аренду без проведения торгов.
Поскольку порядок представления земельного участка в аренду нарушен не был, заявленные требования подлежали удовлетворению.
Заявленный обществом способ восстановления прав его (возложение на администрацию обязанностей принять решение о предоставлении обществу в аренду со сроком на 3 года испрашиваемого земельного участка для строительства и размещения производственно-складского комплекса и заключить договор аренды) апелляционный суд признает надлежащим. Целью обращения общества в суд по настоящему делу было - добиться положительного решения по вопросу о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
При этом в случае несогласия с отдельными условиями проекта договора аренды, полученного от администрации, общество вправе передать разногласия по таким условиям на разрешение суда (статьи 445 - 446 Гражданского кодекса).
Из доводов администрации, материалов дела оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 12.04.2016 по делу N А41-5605/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Председательствующий судья
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
Н.В.ДИАКОВСКАЯ
П.А.ИЕВЛЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)