Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Суспициной Л.А.,
судей Карпачевой М.И., Соколовой И.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Микушиной А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Университетское" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.03.2016 по делу N А07-29442/2015 (судья Харисов А.Ф.).
В судебном заседании приняла участие представитель Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Аксанова Г.Ф. (доверенность от 14.10.2015).
Садоводческое некоммерческое товарищество "Университетское" (далее - СНТ "Университетское", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительными, не соответствующими закону следующих ненормативных правовых актов:
- Постановления Администрации от 05.10.2015 N 3558 "Об отмене Постановления Администрации городского округа город Нефтекамск от 30 декабря 2013 года N 5079 "Об утверждении схемы расположения земельного участка: ЗУ1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:66:010707" (далее - Постановление от 05.10.2015 N 3558),
- Постановления Администрации от 05.10.2015 N 3557 "Об отмене постановления Администрации городского округа город Нефтекамск от 07 октября 2014 года N 3721 "О внесении изменений в постановление администрации от 30.12.2013 N 5079 "Об утверждении схемы расположения земельного участка: ЗУ1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:66:010707" (далее - Постановление от 05.10.2015 N 3557),
- Постановления Администрации от 05.10.2015 N 3556 "Об отмене постановления Администрации городского округа город Нефтекамск от 28 марта 2014 года N 1120 "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:66:010707:549 в аренду СНТ "Университетское" (далее - Постановление от 05.10.2015 N 3556) (с учетом изменения предмета заявленных требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (т. 1, л.д. 8-12, т. 2, л.д. 2-6, 17).
Определениями от 25.01.2016 и от 25.02.2016 суд первой инстанции привлек к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, дачное некоммерческое товарищество "КУБА" (далее - ДНТ "КУБА", третье лицо), Султанову Альмиру Ахматнуровну (далее также - третье лицо) (т. 1, л.д. 138-145, т. 2, л.д. 51-58).
Решением от 30.03.2016 (резолютивная часть объявлена 23.03.2016) суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований СНТ "Университетское" отказал в полном объеме (т. 2, л.д. 100-113).
С таким решением СНТ "Университетское" (далее также - податель жалобы) не согласилось, обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления (т. 2, л.д. 123-125, 126-131).
Доводы апелляционной жалобы сводятся, по существу, к следующему.
Податель жалобы считает, что суд первой инстанции 1) неправомерно применил к спорным правоотношениям положения пункта 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации, не приняв во внимание, что испрашиваемый земельный участок кадастровым номером 02:66:010707:576 расположен на землях населенных пунктов, 2) не указал, положения какого Закона определяют обязательность указания в постановлениях органа местного самоуправления сведений о том, из какого фонда предоставляется земельный участок, 3) неправильно применил положения статьи 14 Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) о порядке предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства и не применил положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежащие применению в рассматриваемом случае, 4) необоснованно признал имеющими значение для правильного рассмотрения спора обстоятельства, связанные с формированием персонального состава СНТ "Университетское", с зонированием территории, 5) фактически не рассмотрел требование заявителя о признании недействительным одного из оспариваемых постановлений - Постановления от 05.10.2015 N 3556.
К дате судебного заседания Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу (вх. N 21913 от 06.06.2016), из содержания которого следует, что заинтересованное лицо считает обжалуемое решение законным и обоснованным, с выводами суда, изложенными в решении, и их фактическим и правовым обоснованием согласен. Данный документ приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела в порядке части 2 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от третьих лиц в суд апелляционной инстанции не поступили.
Явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции обеспечило только заинтересованное лицо - Администрация.
Податель жалобы и третьи лица явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет". СНТ "Университетское" представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие (вх. N 16735 от 04.05.2016).
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей подателя жалобы и третьих лиц.
Представитель Администрации в судебном заседании возражала по существу доводов апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в отзыве, просила решение суда от 30.03.2016 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.
СНТ "Университетское" создано по соглашению граждан путем их добровольного объединения на основе членства с целью организации и обустройства своих земельных участков путем добровольного объединения его членами целевых и иных взносов и передачи их в специальный фонд товарищества. СНТ является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 66-ФЗ (устав СНТ "Университетское" - т. 1, л.д. 21-29).
СНТ "Университетское" зарегистрировано в качестве юридического лица 10.04.2013 (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 02 N 007124025 - т. 1, л.д. 20).
Председателем СНТ "Университетское" избран Глущенко А.В. (выписка из протокола общего собрания членов СНТ "Университетское" от 02.03.2015 N 13 - т. 1, л.д. 30).
На основании обращения СНТ "Университетское" Постановлением от 17.12.2013 N 4804 "Об утверждении состава членов садоводческого некоммерческого товарищества" Администрация утвердила схему местоположения земельного участка СНТ "Университетское", а также персональный состав членов СНТ "Университетское" согласно приложению N 1 (т. 2, л.д. 18-19).
Впоследствии данное Постановление от 17.12.2013 N 4804 было отменено Постановлением Администрации от 05.10.2015 N 3555 (т. 1, л.д. 47).
Постановлением от 30.12.2013 N 5079 Администрация утвердила схему расположения земельного участка: ЗУ1 площадью 15492 кв. м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:66:010707, земельный участок предназначен для размещения СТН "Университетское" (т. 1, л.д. 18-19; т. 2, л.д. 20-21).
Постановлением от 23.03.2014 N 1120 "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:66:010707:549 в аренду товариществу "Университетское" Администрация оформила решение о предоставлении в аренду СНТ "Университетское" земельного участка площадью 15492 кв. м с кадастровым номером 02:66:010707:549 по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, с северо-восточной стороны от пересечения ул. Михайловская и ул. Кедровая, - в аренду сроком на 49 лет (т. 2, л.д. 22).
Во исполнение названного Постановления от 23.03.2014 N 1120 соответствующий договор аренды с СНТ "Университетское" заключен не был.
В связи с технической ошибкой в определении границ земельного участка Постановлением от 07.10.2014 N 3721 "О внесении изменений в постановление администрации от 30.12.2013 N 5079 "Об утверждении схемы расположения земельного участка: ЗУ1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:66:010707" Администрация внесла изменения в схему расположения земельного участка в части указания площади земельного участка - 22386 кв. м (т. 2, л.д. 23).
В связи с размещением публикации в газете "Красное знамя" от 20.07.2013 N 140-141 (9082-9083) в Администрацию поступили заявки о намерении приобрести право аренды на испрашиваемый земельный участок от ДНТ "КУБА", Нигаматуллина Мирзагита Мухаматнуровича, Султановой Альмиры Ахматнуровны и Биктубаева Сергея Григорьевича (т. 1, л.д. 93, 95, 97, 99).
Указанные выше Постановления Администрации от 30.12.2013 N 5079, от 07.10.2014 N 3721 и от 28.03.2014 N 1120 отменены оспариваемыми Постановлениями от 05.10.2015 N 3558, от 05.10.2015 N 3557 и от 05.10.2015 N 3556 соответственно.
Полагая принятые Администрацией ненормативные правовые акты об отмене Постановлений от 30.12.2013 N 5079, от 07.10.2014 N 3721 и от 28.03.2014 N 1120 не законными и нарушающими права и законные интересы СНТ "Университетское" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ненормативные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующие акты, в случае принятия таких актов с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.
Проанализировав нормы Земельного кодекса Российской Федерации, нормы Закона N 66-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) и установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отмененные Постановления от 30.12.2013 N 5079, от 07.10.2014 N 3721 и от 28.03.2014 N 1120 были приняты Администрацией с нарушением установленной законом процедуры представления земельных участков для ведения коллективного садоводства в аренду, в связи с чем могли быть отменены в порядке самоконтроля.
Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рамках настоящего дела заявитель оспаривает Постановления от 05.10.2015 N 3558, от 05.10.2015 N 3557 и от 05.10.2015 N 3556, отменяющие Постановление от 30.12.2013 N 5079 "Об утверждении схемы расположения земельного участка: ЗУ1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:66:010707", Постановление от 07.10.2014 N 3721 "О внесении изменений в постановление администрации от 30.12.2013 N 5079 "Об утверждении схемы расположения земельного участка: ЗУ1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:66:010707" и Постановление от 28.03.2014 N 1120 "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:66:010707:549 в аренду СНТ "Университетское" соответственно.
В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 N 1424/04, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.
При этом такая отмена, как и любые действия и акты органа местного самоуправления, не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - в редакции, действовавшей до 01.03.2015, то есть на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.
Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлены общие положения, регулирующие порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
На основании пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, а также федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка с целью ведения коллективного садоводства, нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Закона N 66-ФЗ.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Закона N 66-ФЗ (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.
Согласно статье 13 Закона N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится, исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.
Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулированы статьей 14 Закона N 66-ФЗ, пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14 Закона N 66-ФЗ).
Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в указанном порядке (пункты 4, 5 статьи 14 Закона N 66-ФЗ).
Таким образом, что предоставление земельных участков для ведения коллективного садоводства производится в особом льготном порядке, регламентированном Законом N 66-ФЗ.
По смыслу пункта 2 статьи 14 Закона N 66-ФЗ предоставление земельных участков для размещения СНТ производится из фонда перераспределения земель.
Из пункта 1 статьи 80 Земельного кодекса следует, что фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие названного Кодекса в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" фондах перераспределения земель.
Таким образом, земля, не распределенная на земельные паи и остающаяся в государственной собственности, поступает в фонд перераспределения земель.
Доказательства включения предоставленного СНТ "Университетское" земельного участка в фонд перераспределения земель в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, по смыслу приведенных выше положений Закона N 66-ФЗ списочное количество нуждающихся в предоставлении дачных земельных участков граждан является существенным критерием для определения площади земельного участка для его бесплатного предоставления, в том числе на праве аренды. При этом именно в зависимости от количества подлежащих образованию земельных участков определяется площадь земельных участков общего пользования, необходимая для размещения общей инфраструктуры товарищества (аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации N 309-ЭС14-5958 от 21.04.2015).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 27.12.2012, 10.01.2013 и 22.02.2013 граждане - члены СНТ "Университетское" обратились в Администрацию с заявлениями о предоставлении садоводческих земельных участков в черте городского округа.
20 июля 2012 г. в СМИ - газете "Красное знамя" (N 140-141) Администрацией опубликовано сообщение о возможном предоставлении земельного участка, расположенного с северо-восточной стороны от пересечения ул. Михайловская и ул. Кедровая для размещения СНТ.
В Администрацию поступили обращения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду от следующих заинтересованных лиц: Султановой А.А. (заявление поступило 20.08.2013), Нигаматуллина М.М. (заявление поступило 30.07.2013), ДНТ "КУБА" (заявление поступило 24.07.2013), Биктубаева С.Г. (заявление поступило 26.08.2013 г.).
Постановлением Администрации от 17.12.2013 N 4808 от 17.12.2013 был утвержден состав членов СНТ "Университетское", в который вошли: 1) Шарипов Альберт Варисович, 2) Зуфарова Азалия Халафовна, 3) Хабибрахманова Розалия Рифовна, 4) Нургалиева Зульфия Фоатовна, 5) Минигалиев Альберт Зуфарович, 6) Ян Франц Николаевич, 7) Рафиков Руслан Илдарович, 8) Шаяхметов Назар Насимович, 9) Уразаев Рустем Айратович, 10) Хуснуллина Роза Диясовна, 11) Гибаева Расиля Анфировна, 12) Глущенко Алексей Валерьевич, 13) Хазиахметов Марат Каримович, 14) Макеева Фания Асхатовна.
Между тем, в соответствии с журналом регистрации заявлений граждан о предоставлении садовых земельных участков (т. 1, л.д. 57-75, 83-92) 11 граждан из 14 членов СНТ "Университетское" зарегистрированы под следующими порядковыми номерами: 119, 120, 123-127, 133, 166, 189, 190. При этом Уразаев Р.А. (N 189) и Шарипов А.В. (N 190) обратились с заявлениями только 30.06.2014 и 22.07.2014, то есть после утверждения персонального состава членов СНТ "Университетское", регистрации СНТ в качестве юридического лица. Гражданам, подавшим заявления ранее 27.12.2012 года земельные участки для ведения садоводства не предоставлялись.
Впоследствии указанное Постановление от 17.12.2013 N 4808 было отменено.
Исходя из отсутствия доказательств включения предоставленного СНТ "Университетское" земельного участка в фонд перераспределения земель, а также доказательств формирования в установленном порядке списков граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка для ведения коллективного садоводства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о несоблюдении перечисленных положений Закона N 66-ФЗ при принятии Администрацией оспариваемых решений, направленных на предоставление спорного земельного участка в аренду СНТ "Университетское".
Установив, что Постановление от 30.12.2013 N 5079 "Об утверждении схемы расположения земельного участка: ЗУ1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:66:010707", Постановление от 07.10.2014 N 3721 "О внесении изменений в постановление администрации от 30.12.2013 N 5079 "Об утверждении схемы расположения земельного участка: ЗУ1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:66:010707" и Постановление от 28.03.2014 N 1120 "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:66:010707:549 в аренду СНТ "Университетское" были приняты с нарушением норм действующего законодательства, суд первой инстанции правомерно отказал в признании недействительными отменяющих перечисленные ненормативные правовые акты оспариваемых Постановлений от 05.10.2015 N 3558, от 05.10.2015 N 3557 и от 05.10.2015 N 3556.
То обстоятельство, что Администрация была праве в порядке самоконтроля в силу статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отменить обозначенные Постановления, подателем жалобы не опровергнуто.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе по существу решения, отклоняются судебном коллегией как основанные на неправильном толковании закона и не нашедшие подтверждения в материалах дела.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не рассмотрел по существу требование, заявленное в отношении Постановления от 05.10.2015 N 3556, не соответствует действительности.
Из мотивировочной части решения (в частности, стр. 13) следует, что суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Постановлением Администрации от 28.03.2014 N 1120 "О предоставлении земельного
участка с кадастровым номером 02:66:010707:549 в аренду СНТ "Университетское" (в том числе) был нарушен порядок предоставления земельных участков для ведения коллективного садоводства, в связи с чем данное Постановление правомерно отменено Администрацией в порядке самоконтроля.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по настоящему делу по доводам, приведенным в апелляционной жалобе.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
При подаче апелляционной жалобы СНТ "Университетское" уплатило государственную пошлину в общей сумме 1 500 руб. чеком-ордером Сбербанка России от 21.04.2016 N 1 (т. 2, л.д. 134).
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.03.2016 по делу N А07-29442/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Университетское" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Л.А.СУСПИЦИНА
Судьи
М.И.КАРПАЧЕВА
И.Ю.СОКОЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.06.2016 N 18АП-5787/2016 ПО ДЕЛУ N А07-29442/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2016 г. N 18АП-5787/2016
Дело N А07-29442/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Суспициной Л.А.,
судей Карпачевой М.И., Соколовой И.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Микушиной А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Университетское" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.03.2016 по делу N А07-29442/2015 (судья Харисов А.Ф.).
В судебном заседании приняла участие представитель Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Аксанова Г.Ф. (доверенность от 14.10.2015).
Садоводческое некоммерческое товарищество "Университетское" (далее - СНТ "Университетское", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительными, не соответствующими закону следующих ненормативных правовых актов:
- Постановления Администрации от 05.10.2015 N 3558 "Об отмене Постановления Администрации городского округа город Нефтекамск от 30 декабря 2013 года N 5079 "Об утверждении схемы расположения земельного участка: ЗУ1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:66:010707" (далее - Постановление от 05.10.2015 N 3558),
- Постановления Администрации от 05.10.2015 N 3557 "Об отмене постановления Администрации городского округа город Нефтекамск от 07 октября 2014 года N 3721 "О внесении изменений в постановление администрации от 30.12.2013 N 5079 "Об утверждении схемы расположения земельного участка: ЗУ1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:66:010707" (далее - Постановление от 05.10.2015 N 3557),
- Постановления Администрации от 05.10.2015 N 3556 "Об отмене постановления Администрации городского округа город Нефтекамск от 28 марта 2014 года N 1120 "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:66:010707:549 в аренду СНТ "Университетское" (далее - Постановление от 05.10.2015 N 3556) (с учетом изменения предмета заявленных требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (т. 1, л.д. 8-12, т. 2, л.д. 2-6, 17).
Определениями от 25.01.2016 и от 25.02.2016 суд первой инстанции привлек к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, дачное некоммерческое товарищество "КУБА" (далее - ДНТ "КУБА", третье лицо), Султанову Альмиру Ахматнуровну (далее также - третье лицо) (т. 1, л.д. 138-145, т. 2, л.д. 51-58).
Решением от 30.03.2016 (резолютивная часть объявлена 23.03.2016) суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований СНТ "Университетское" отказал в полном объеме (т. 2, л.д. 100-113).
С таким решением СНТ "Университетское" (далее также - податель жалобы) не согласилось, обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления (т. 2, л.д. 123-125, 126-131).
Доводы апелляционной жалобы сводятся, по существу, к следующему.
Податель жалобы считает, что суд первой инстанции 1) неправомерно применил к спорным правоотношениям положения пункта 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации, не приняв во внимание, что испрашиваемый земельный участок кадастровым номером 02:66:010707:576 расположен на землях населенных пунктов, 2) не указал, положения какого Закона определяют обязательность указания в постановлениях органа местного самоуправления сведений о том, из какого фонда предоставляется земельный участок, 3) неправильно применил положения статьи 14 Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) о порядке предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства и не применил положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежащие применению в рассматриваемом случае, 4) необоснованно признал имеющими значение для правильного рассмотрения спора обстоятельства, связанные с формированием персонального состава СНТ "Университетское", с зонированием территории, 5) фактически не рассмотрел требование заявителя о признании недействительным одного из оспариваемых постановлений - Постановления от 05.10.2015 N 3556.
К дате судебного заседания Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу (вх. N 21913 от 06.06.2016), из содержания которого следует, что заинтересованное лицо считает обжалуемое решение законным и обоснованным, с выводами суда, изложенными в решении, и их фактическим и правовым обоснованием согласен. Данный документ приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела в порядке части 2 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от третьих лиц в суд апелляционной инстанции не поступили.
Явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции обеспечило только заинтересованное лицо - Администрация.
Податель жалобы и третьи лица явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет". СНТ "Университетское" представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие (вх. N 16735 от 04.05.2016).
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей подателя жалобы и третьих лиц.
Представитель Администрации в судебном заседании возражала по существу доводов апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в отзыве, просила решение суда от 30.03.2016 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.
СНТ "Университетское" создано по соглашению граждан путем их добровольного объединения на основе членства с целью организации и обустройства своих земельных участков путем добровольного объединения его членами целевых и иных взносов и передачи их в специальный фонд товарищества. СНТ является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 66-ФЗ (устав СНТ "Университетское" - т. 1, л.д. 21-29).
СНТ "Университетское" зарегистрировано в качестве юридического лица 10.04.2013 (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 02 N 007124025 - т. 1, л.д. 20).
Председателем СНТ "Университетское" избран Глущенко А.В. (выписка из протокола общего собрания членов СНТ "Университетское" от 02.03.2015 N 13 - т. 1, л.д. 30).
На основании обращения СНТ "Университетское" Постановлением от 17.12.2013 N 4804 "Об утверждении состава членов садоводческого некоммерческого товарищества" Администрация утвердила схему местоположения земельного участка СНТ "Университетское", а также персональный состав членов СНТ "Университетское" согласно приложению N 1 (т. 2, л.д. 18-19).
Впоследствии данное Постановление от 17.12.2013 N 4804 было отменено Постановлением Администрации от 05.10.2015 N 3555 (т. 1, л.д. 47).
Постановлением от 30.12.2013 N 5079 Администрация утвердила схему расположения земельного участка: ЗУ1 площадью 15492 кв. м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:66:010707, земельный участок предназначен для размещения СТН "Университетское" (т. 1, л.д. 18-19; т. 2, л.д. 20-21).
Постановлением от 23.03.2014 N 1120 "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:66:010707:549 в аренду товариществу "Университетское" Администрация оформила решение о предоставлении в аренду СНТ "Университетское" земельного участка площадью 15492 кв. м с кадастровым номером 02:66:010707:549 по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, с северо-восточной стороны от пересечения ул. Михайловская и ул. Кедровая, - в аренду сроком на 49 лет (т. 2, л.д. 22).
Во исполнение названного Постановления от 23.03.2014 N 1120 соответствующий договор аренды с СНТ "Университетское" заключен не был.
В связи с технической ошибкой в определении границ земельного участка Постановлением от 07.10.2014 N 3721 "О внесении изменений в постановление администрации от 30.12.2013 N 5079 "Об утверждении схемы расположения земельного участка: ЗУ1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:66:010707" Администрация внесла изменения в схему расположения земельного участка в части указания площади земельного участка - 22386 кв. м (т. 2, л.д. 23).
В связи с размещением публикации в газете "Красное знамя" от 20.07.2013 N 140-141 (9082-9083) в Администрацию поступили заявки о намерении приобрести право аренды на испрашиваемый земельный участок от ДНТ "КУБА", Нигаматуллина Мирзагита Мухаматнуровича, Султановой Альмиры Ахматнуровны и Биктубаева Сергея Григорьевича (т. 1, л.д. 93, 95, 97, 99).
Указанные выше Постановления Администрации от 30.12.2013 N 5079, от 07.10.2014 N 3721 и от 28.03.2014 N 1120 отменены оспариваемыми Постановлениями от 05.10.2015 N 3558, от 05.10.2015 N 3557 и от 05.10.2015 N 3556 соответственно.
Полагая принятые Администрацией ненормативные правовые акты об отмене Постановлений от 30.12.2013 N 5079, от 07.10.2014 N 3721 и от 28.03.2014 N 1120 не законными и нарушающими права и законные интересы СНТ "Университетское" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ненормативные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующие акты, в случае принятия таких актов с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.
Проанализировав нормы Земельного кодекса Российской Федерации, нормы Закона N 66-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) и установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отмененные Постановления от 30.12.2013 N 5079, от 07.10.2014 N 3721 и от 28.03.2014 N 1120 были приняты Администрацией с нарушением установленной законом процедуры представления земельных участков для ведения коллективного садоводства в аренду, в связи с чем могли быть отменены в порядке самоконтроля.
Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рамках настоящего дела заявитель оспаривает Постановления от 05.10.2015 N 3558, от 05.10.2015 N 3557 и от 05.10.2015 N 3556, отменяющие Постановление от 30.12.2013 N 5079 "Об утверждении схемы расположения земельного участка: ЗУ1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:66:010707", Постановление от 07.10.2014 N 3721 "О внесении изменений в постановление администрации от 30.12.2013 N 5079 "Об утверждении схемы расположения земельного участка: ЗУ1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:66:010707" и Постановление от 28.03.2014 N 1120 "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:66:010707:549 в аренду СНТ "Университетское" соответственно.
В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 N 1424/04, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.
При этом такая отмена, как и любые действия и акты органа местного самоуправления, не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - в редакции, действовавшей до 01.03.2015, то есть на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.
Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлены общие положения, регулирующие порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
На основании пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, а также федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка с целью ведения коллективного садоводства, нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Закона N 66-ФЗ.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Закона N 66-ФЗ (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.
Согласно статье 13 Закона N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится, исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.
Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулированы статьей 14 Закона N 66-ФЗ, пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14 Закона N 66-ФЗ).
Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в указанном порядке (пункты 4, 5 статьи 14 Закона N 66-ФЗ).
Таким образом, что предоставление земельных участков для ведения коллективного садоводства производится в особом льготном порядке, регламентированном Законом N 66-ФЗ.
По смыслу пункта 2 статьи 14 Закона N 66-ФЗ предоставление земельных участков для размещения СНТ производится из фонда перераспределения земель.
Из пункта 1 статьи 80 Земельного кодекса следует, что фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие названного Кодекса в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" фондах перераспределения земель.
Таким образом, земля, не распределенная на земельные паи и остающаяся в государственной собственности, поступает в фонд перераспределения земель.
Доказательства включения предоставленного СНТ "Университетское" земельного участка в фонд перераспределения земель в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, по смыслу приведенных выше положений Закона N 66-ФЗ списочное количество нуждающихся в предоставлении дачных земельных участков граждан является существенным критерием для определения площади земельного участка для его бесплатного предоставления, в том числе на праве аренды. При этом именно в зависимости от количества подлежащих образованию земельных участков определяется площадь земельных участков общего пользования, необходимая для размещения общей инфраструктуры товарищества (аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации N 309-ЭС14-5958 от 21.04.2015).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 27.12.2012, 10.01.2013 и 22.02.2013 граждане - члены СНТ "Университетское" обратились в Администрацию с заявлениями о предоставлении садоводческих земельных участков в черте городского округа.
20 июля 2012 г. в СМИ - газете "Красное знамя" (N 140-141) Администрацией опубликовано сообщение о возможном предоставлении земельного участка, расположенного с северо-восточной стороны от пересечения ул. Михайловская и ул. Кедровая для размещения СНТ.
В Администрацию поступили обращения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду от следующих заинтересованных лиц: Султановой А.А. (заявление поступило 20.08.2013), Нигаматуллина М.М. (заявление поступило 30.07.2013), ДНТ "КУБА" (заявление поступило 24.07.2013), Биктубаева С.Г. (заявление поступило 26.08.2013 г.).
Постановлением Администрации от 17.12.2013 N 4808 от 17.12.2013 был утвержден состав членов СНТ "Университетское", в который вошли: 1) Шарипов Альберт Варисович, 2) Зуфарова Азалия Халафовна, 3) Хабибрахманова Розалия Рифовна, 4) Нургалиева Зульфия Фоатовна, 5) Минигалиев Альберт Зуфарович, 6) Ян Франц Николаевич, 7) Рафиков Руслан Илдарович, 8) Шаяхметов Назар Насимович, 9) Уразаев Рустем Айратович, 10) Хуснуллина Роза Диясовна, 11) Гибаева Расиля Анфировна, 12) Глущенко Алексей Валерьевич, 13) Хазиахметов Марат Каримович, 14) Макеева Фания Асхатовна.
Между тем, в соответствии с журналом регистрации заявлений граждан о предоставлении садовых земельных участков (т. 1, л.д. 57-75, 83-92) 11 граждан из 14 членов СНТ "Университетское" зарегистрированы под следующими порядковыми номерами: 119, 120, 123-127, 133, 166, 189, 190. При этом Уразаев Р.А. (N 189) и Шарипов А.В. (N 190) обратились с заявлениями только 30.06.2014 и 22.07.2014, то есть после утверждения персонального состава членов СНТ "Университетское", регистрации СНТ в качестве юридического лица. Гражданам, подавшим заявления ранее 27.12.2012 года земельные участки для ведения садоводства не предоставлялись.
Впоследствии указанное Постановление от 17.12.2013 N 4808 было отменено.
Исходя из отсутствия доказательств включения предоставленного СНТ "Университетское" земельного участка в фонд перераспределения земель, а также доказательств формирования в установленном порядке списков граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка для ведения коллективного садоводства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о несоблюдении перечисленных положений Закона N 66-ФЗ при принятии Администрацией оспариваемых решений, направленных на предоставление спорного земельного участка в аренду СНТ "Университетское".
Установив, что Постановление от 30.12.2013 N 5079 "Об утверждении схемы расположения земельного участка: ЗУ1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:66:010707", Постановление от 07.10.2014 N 3721 "О внесении изменений в постановление администрации от 30.12.2013 N 5079 "Об утверждении схемы расположения земельного участка: ЗУ1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:66:010707" и Постановление от 28.03.2014 N 1120 "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:66:010707:549 в аренду СНТ "Университетское" были приняты с нарушением норм действующего законодательства, суд первой инстанции правомерно отказал в признании недействительными отменяющих перечисленные ненормативные правовые акты оспариваемых Постановлений от 05.10.2015 N 3558, от 05.10.2015 N 3557 и от 05.10.2015 N 3556.
То обстоятельство, что Администрация была праве в порядке самоконтроля в силу статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отменить обозначенные Постановления, подателем жалобы не опровергнуто.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе по существу решения, отклоняются судебном коллегией как основанные на неправильном толковании закона и не нашедшие подтверждения в материалах дела.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не рассмотрел по существу требование, заявленное в отношении Постановления от 05.10.2015 N 3556, не соответствует действительности.
Из мотивировочной части решения (в частности, стр. 13) следует, что суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Постановлением Администрации от 28.03.2014 N 1120 "О предоставлении земельного
участка с кадастровым номером 02:66:010707:549 в аренду СНТ "Университетское" (в том числе) был нарушен порядок предоставления земельных участков для ведения коллективного садоводства, в связи с чем данное Постановление правомерно отменено Администрацией в порядке самоконтроля.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по настоящему делу по доводам, приведенным в апелляционной жалобе.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
При подаче апелляционной жалобы СНТ "Университетское" уплатило государственную пошлину в общей сумме 1 500 руб. чеком-ордером Сбербанка России от 21.04.2016 N 1 (т. 2, л.д. 134).
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.03.2016 по делу N А07-29442/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Университетское" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Л.А.СУСПИЦИНА
Судьи
М.И.КАРПАЧЕВА
И.Ю.СОКОЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)