Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2016 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шаровой Н.А.,
судей Глухих А.Н., Семеновой Т.П.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Запорожец А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8500/2016) Администрации города Нижневартовска на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13 мая 2016 года по делу N А75-806/2016 (судья О.В. Зубакина), вынесенное по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВМПО" (ОГРН 1038601256583, ИНН 8603104660) к администрации города Нижневартовска о взыскании 525 965,24 руб.,
разбирательство по жалобе проведено в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ВМПО" (далее - ООО "ВМПО") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к администрации города Нижневартовска (далее - ответчик, администрация) о взыскании 525 965,24 руб. неосновательного обогащения в виде переплаты по арендной плате за пользование земельным участком.
В обоснование исковых требований, истец указывает, что администрация не применила к расчету арендной платы понижающий коэффициент 0,8 за 2012-2014 гг., подлежащий применению при передаче в аренду земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства, к которым относится истец.
Согласно отзыву на иск, ответчик применил указанный коэффициент с даты обращения истца с соответствующим заявлением (14.12.2015), поскольку информацией о том, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства не обладал.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.05.2016 по делу N А75-806/2016 исковые требования удовлетворены. Взыскано с администрации города Нижневартовска в пользу ООО "ВМПО" 525 965,24 руб. неосновательного обогащения, 13 519 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
В апелляционной жалобе администрация просит указанное решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя свою позицию доводами следующего содержания:
- - постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов", согласно которому предусмотрено применение коэффициента для субъектов малого и среднего предпринимательства (0,8), не содержит нормы, предусматривающей перерасчет арендной платы за те периоды, которые предшествовали дате подачи заявления о применении этого коэффициента;
- - постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.04.2016 N 107-п внесены изменения в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п: в отношении действующих договоров аренды земельных участков, размер арендной платы за которые был рассчитан арендодателем без учета коэффициента субъектов малого и среднего предпринимательства, арендодатель изменяет с учетом применения указанного коэффициента на основании заявления арендатора и приложенных документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". То есть изменение арендной платы по этому основанию производится только в заявительном порядке.
В просительной части жалобы изложено ходатайство о ее рассмотрении в отсутствие представителя администрации, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.
Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, явку представителей в него не обеспечили. Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), рассмотрел дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.05.2016 по делу N А75-806/2016 отмене не подлежит.
Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком заключен договор долгосрочной аренды земельного участка от 10.03.2006 N 117-АЗ (л.д. 18-23).
В соответствии с пунктом 1.1 договора на основании постановления главы города от 01.03.2006 N 163 арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, относящийся к категории земель "земли поселений", общей площадью 5,2692 га, расположенный по адресу: г. Нижневартовск, Северный промышленный узел города, по ул. 2ПС, дом 4А, строение N N 3,10,11, в границах, указанных в плане участка, прилагаемого к договору, в целях использования под существующую производственную базу - нежилые здания: склад N 1 (Лит. И), теплый склад запасных частей (Лит. З), гараж теплый (Лит. Э).
Размер арендной платы установлен сторонами в разделе 2 договора.
Арендная плата начисляется с момента подписания договора и составляет за текущий квартал 63 004,01 руб., за текущий год 839 765,76 руб. (пункт 2.1 договора).
В соответствии с пунктом 2.2 договора размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке в случае изменения методики расчета арендных платежей, индексации в соответствии с коэффициентом инфляции на основании решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, но не чаще чем один раз в год.
По мнению истца, администрация за 2012, 2013, 2014 гг. не применила к расчету арендной платы понижающий коэффициент 0,8, который применяется при передаче в аренду земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства.
Ссылаясь на неосновательное обогащение, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования в заявленном размере, суд первой инстанции на основании положений главы 60 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), части 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ, приказа Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.05.2010 N 5-нп, Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов", статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" пришел к выводу, что внесение истцом арендной платы в спорный период без применения понижающего коэффициента 0,8 для субъектов малого предпринимательства привело к возникновению на стороне администрации неосновательного обогащения.
Повторно рассмотрев материалы дела, апелляционный суд соглашается с выводами, изложенными в обжалуемом решении.
Частью 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2). За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата (часть 3).
Условиями договора аренды спорного земельного участка и положениями статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена плата за их использование.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13) к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.
Согласно приказу Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.05.2010 N 5-нп, которым внесены изменения в приказ от 30.12.2008 N 3-нп, при расчете арендной платы за использование земельных участков Ксп - коэффициент субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливается равным 0,8.
Такое же значение коэффициента в спорный период времени было установлено постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов".
В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов", коэффициент субъектов малого и среднего предпринимательства применяется при передаче в аренду земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства в случае, если указанные хозяйствующие субъекты соответствуют следующим условиям:
- - средняя численность работников организации за предшествующий календарный год не превышает двести пятьдесят человек включительно. Средняя численность работников за календарный год определяется с учетом всех работников организации, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений организации;
- - выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не превышает предельного значения в размере 1000 млн. рублей;
- - не являются: кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами, участниками соглашений о разделе продукции, хозяйствующими субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса, нерезидентами Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Таким образом, в указанной редакции, действующей в спорный период "коэффициент применяется" при наличии у арендатора указанных признаков.
Заявление субъекта малого предпринимательства для определения начала применения коэффициента нормативным актом не предусмотрело.
Указанное толкование суд делает, сравнивая буквальное содержание приведенного положения с последовавшим позднее регулированием этого вопроса.
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов" установлен порядок определения размера арендной платы за земельные участки земель населенных пунктов, находящиеся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и земельные участки земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов" (в редакции постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.04.2016 N 107-п) в отношении действующих договоров аренды земельных участков, размер арендной платы за которые был рассчитан арендодателем без учета коэффициента субъектов малого и среднего предпринимательства (Ксп), арендодатель изменяет с учетом применения указанного коэффициента на основании заявления арендатора и приложенных документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", с даты подачи указанного заявления и документов.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства ХМАО - Югры от 08.04.2016 N 107-п, данный документ вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением подпунктов 1.2, 1.7 пункта 1, подпункта 2.1 пункта 2, вступающих в силу с 1 января 2017 года.
Публикация состоялась в "Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", 15.04.2016, N 4.
Соответственно, только в период после 15.04.16 изменение действующего договора аренды в пользу арендатора - субъекта малого предпринимательства (о применении понижающего коэффициента) возможно на основании соответствующего заявления арендатора.
Прежний порядок нормативного регулирования, зафиксированный также в спорном договоре аренды, предусматривает право арендодателя в одностороннем порядке применить введенную в действие нормативным актом методику расчета арендной платы, но реализация этого права означает одновременно обязанность арендодателя применить ее правильно, а именно - с учетом всех составляющих формулы расчета, а не опуская отдельные коэффициенты по своему усмотрению.
В спорный период наличие у истца признаков субъекта малого предпринимательства не оспаривается.
Доводы ответчика на заявительный характер применения коэффициента со ссылкой на ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) отклоняются.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 209-ФЗ, основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:
1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки.
В соответствии со статьей 1, указанный Федеральный закон определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.
Согласно п. 5 ст. 4 указанного Федерального закона, при обращении за оказанием поддержки, предусмотренной настоящим Федеральным законом, вновь созданные юридические лица и вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4.1 настоящего Федерального закона, заявляют о соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным настоящим Федеральным законом, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.
В соответствии с п. 3 ст. 16 Закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
В соответствии с п. 2 ст. 16, условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).
Применение понижающего коэффициента к арендной плате для субъектов малого предпринимательства как форма поддержки Федеральным законом N 209-ФЗ не регулируется, а установлено региональным законодательством.
Соответственно, именно региональное законодательство и определило условия и порядок оказания поддержки в такой форме (понижающий коэффициент к арендной плате).
Регулирование во времени на региональном уровне порядка применения формулы расчета арендной платы приведено выше.
Применительно к разъяснениям, приведенным в пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 N 73, администрация как арендодатель самостоятельно осуществляет перерасчет размера арендной платы по формуле, установленной Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п, что предполагает самостоятельное установление всех обстоятельств, учтенных в формуле расчета.
Обстоятельства, имеющие правовое значение для дела, установлены судом с учетом имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права применены правильно.
Апелляционная жалоба администрации оставлена без удовлетворения.
Руководствуясь п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13 мая 2016 года по делу N А75-806/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.08.2016 N 08АП-8500/2016 ПО ДЕЛУ N А75-806/2016
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 августа 2016 г. N 08АП-8500/2016
Дело N А75-806/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2016 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шаровой Н.А.,
судей Глухих А.Н., Семеновой Т.П.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Запорожец А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8500/2016) Администрации города Нижневартовска на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13 мая 2016 года по делу N А75-806/2016 (судья О.В. Зубакина), вынесенное по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВМПО" (ОГРН 1038601256583, ИНН 8603104660) к администрации города Нижневартовска о взыскании 525 965,24 руб.,
разбирательство по жалобе проведено в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ВМПО" (далее - ООО "ВМПО") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к администрации города Нижневартовска (далее - ответчик, администрация) о взыскании 525 965,24 руб. неосновательного обогащения в виде переплаты по арендной плате за пользование земельным участком.
В обоснование исковых требований, истец указывает, что администрация не применила к расчету арендной платы понижающий коэффициент 0,8 за 2012-2014 гг., подлежащий применению при передаче в аренду земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства, к которым относится истец.
Согласно отзыву на иск, ответчик применил указанный коэффициент с даты обращения истца с соответствующим заявлением (14.12.2015), поскольку информацией о том, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства не обладал.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.05.2016 по делу N А75-806/2016 исковые требования удовлетворены. Взыскано с администрации города Нижневартовска в пользу ООО "ВМПО" 525 965,24 руб. неосновательного обогащения, 13 519 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
В апелляционной жалобе администрация просит указанное решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя свою позицию доводами следующего содержания:
- - постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов", согласно которому предусмотрено применение коэффициента для субъектов малого и среднего предпринимательства (0,8), не содержит нормы, предусматривающей перерасчет арендной платы за те периоды, которые предшествовали дате подачи заявления о применении этого коэффициента;
- - постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.04.2016 N 107-п внесены изменения в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п: в отношении действующих договоров аренды земельных участков, размер арендной платы за которые был рассчитан арендодателем без учета коэффициента субъектов малого и среднего предпринимательства, арендодатель изменяет с учетом применения указанного коэффициента на основании заявления арендатора и приложенных документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". То есть изменение арендной платы по этому основанию производится только в заявительном порядке.
В просительной части жалобы изложено ходатайство о ее рассмотрении в отсутствие представителя администрации, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.
Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, явку представителей в него не обеспечили. Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), рассмотрел дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.05.2016 по делу N А75-806/2016 отмене не подлежит.
Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком заключен договор долгосрочной аренды земельного участка от 10.03.2006 N 117-АЗ (л.д. 18-23).
В соответствии с пунктом 1.1 договора на основании постановления главы города от 01.03.2006 N 163 арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, относящийся к категории земель "земли поселений", общей площадью 5,2692 га, расположенный по адресу: г. Нижневартовск, Северный промышленный узел города, по ул. 2ПС, дом 4А, строение N N 3,10,11, в границах, указанных в плане участка, прилагаемого к договору, в целях использования под существующую производственную базу - нежилые здания: склад N 1 (Лит. И), теплый склад запасных частей (Лит. З), гараж теплый (Лит. Э).
Размер арендной платы установлен сторонами в разделе 2 договора.
Арендная плата начисляется с момента подписания договора и составляет за текущий квартал 63 004,01 руб., за текущий год 839 765,76 руб. (пункт 2.1 договора).
В соответствии с пунктом 2.2 договора размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке в случае изменения методики расчета арендных платежей, индексации в соответствии с коэффициентом инфляции на основании решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, но не чаще чем один раз в год.
По мнению истца, администрация за 2012, 2013, 2014 гг. не применила к расчету арендной платы понижающий коэффициент 0,8, который применяется при передаче в аренду земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства.
Ссылаясь на неосновательное обогащение, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования в заявленном размере, суд первой инстанции на основании положений главы 60 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), части 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ, приказа Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.05.2010 N 5-нп, Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов", статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" пришел к выводу, что внесение истцом арендной платы в спорный период без применения понижающего коэффициента 0,8 для субъектов малого предпринимательства привело к возникновению на стороне администрации неосновательного обогащения.
Повторно рассмотрев материалы дела, апелляционный суд соглашается с выводами, изложенными в обжалуемом решении.
Частью 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2). За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата (часть 3).
Условиями договора аренды спорного земельного участка и положениями статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена плата за их использование.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13) к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.
Согласно приказу Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.05.2010 N 5-нп, которым внесены изменения в приказ от 30.12.2008 N 3-нп, при расчете арендной платы за использование земельных участков Ксп - коэффициент субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливается равным 0,8.
Такое же значение коэффициента в спорный период времени было установлено постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов".
В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов", коэффициент субъектов малого и среднего предпринимательства применяется при передаче в аренду земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства в случае, если указанные хозяйствующие субъекты соответствуют следующим условиям:
- - средняя численность работников организации за предшествующий календарный год не превышает двести пятьдесят человек включительно. Средняя численность работников за календарный год определяется с учетом всех работников организации, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений организации;
- - выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не превышает предельного значения в размере 1000 млн. рублей;
- - не являются: кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами, участниками соглашений о разделе продукции, хозяйствующими субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса, нерезидентами Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Таким образом, в указанной редакции, действующей в спорный период "коэффициент применяется" при наличии у арендатора указанных признаков.
Заявление субъекта малого предпринимательства для определения начала применения коэффициента нормативным актом не предусмотрело.
Указанное толкование суд делает, сравнивая буквальное содержание приведенного положения с последовавшим позднее регулированием этого вопроса.
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов" установлен порядок определения размера арендной платы за земельные участки земель населенных пунктов, находящиеся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и земельные участки земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов" (в редакции постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.04.2016 N 107-п) в отношении действующих договоров аренды земельных участков, размер арендной платы за которые был рассчитан арендодателем без учета коэффициента субъектов малого и среднего предпринимательства (Ксп), арендодатель изменяет с учетом применения указанного коэффициента на основании заявления арендатора и приложенных документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", с даты подачи указанного заявления и документов.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства ХМАО - Югры от 08.04.2016 N 107-п, данный документ вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением подпунктов 1.2, 1.7 пункта 1, подпункта 2.1 пункта 2, вступающих в силу с 1 января 2017 года.
Публикация состоялась в "Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", 15.04.2016, N 4.
Соответственно, только в период после 15.04.16 изменение действующего договора аренды в пользу арендатора - субъекта малого предпринимательства (о применении понижающего коэффициента) возможно на основании соответствующего заявления арендатора.
Прежний порядок нормативного регулирования, зафиксированный также в спорном договоре аренды, предусматривает право арендодателя в одностороннем порядке применить введенную в действие нормативным актом методику расчета арендной платы, но реализация этого права означает одновременно обязанность арендодателя применить ее правильно, а именно - с учетом всех составляющих формулы расчета, а не опуская отдельные коэффициенты по своему усмотрению.
В спорный период наличие у истца признаков субъекта малого предпринимательства не оспаривается.
Доводы ответчика на заявительный характер применения коэффициента со ссылкой на ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) отклоняются.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 209-ФЗ, основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:
1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки.
В соответствии со статьей 1, указанный Федеральный закон определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.
Согласно п. 5 ст. 4 указанного Федерального закона, при обращении за оказанием поддержки, предусмотренной настоящим Федеральным законом, вновь созданные юридические лица и вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4.1 настоящего Федерального закона, заявляют о соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным настоящим Федеральным законом, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.
В соответствии с п. 3 ст. 16 Закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
В соответствии с п. 2 ст. 16, условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).
Применение понижающего коэффициента к арендной плате для субъектов малого предпринимательства как форма поддержки Федеральным законом N 209-ФЗ не регулируется, а установлено региональным законодательством.
Соответственно, именно региональное законодательство и определило условия и порядок оказания поддержки в такой форме (понижающий коэффициент к арендной плате).
Регулирование во времени на региональном уровне порядка применения формулы расчета арендной платы приведено выше.
Применительно к разъяснениям, приведенным в пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 N 73, администрация как арендодатель самостоятельно осуществляет перерасчет размера арендной платы по формуле, установленной Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п, что предполагает самостоятельное установление всех обстоятельств, учтенных в формуле расчета.
Обстоятельства, имеющие правовое значение для дела, установлены судом с учетом имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права применены правильно.
Апелляционная жалоба администрации оставлена без удовлетворения.
Руководствуясь п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13 мая 2016 года по делу N А75-806/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А.ШАРОВА
Судьи
А.Н.ГЛУХИХ
Т.П.СЕМЕНОВА
Н.А.ШАРОВА
Судьи
А.Н.ГЛУХИХ
Т.П.СЕМЕНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)