Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 4 октября 2016 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Роговой Д.А.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Авант" Зубковой И.В. по доверенности от 10.02.2016, от администрации города Твери Аваева Д.В. по доверенности от 26.12.2015, Нагибиной С.В. по доверенности от 23.09.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Тверской области апелляционную жалобу администрации города Твери на решение Арбитражного суда Тверской области от 2 июня 2016 года по делу N А66-1697/2016 (судья Карсакова И.В.),
общество с ограниченной ответственностью "Авант" (место нахождения: 170043, г. Тверь, ул. Можайского, д. 58а; ОГРН 1026900564624, ИНН 6905040120; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации города Твери (место нахождения: 170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 11; ОГРН 1066950062717, ИНН 6901000920; далее - Администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 09.02.2016 N 01/750-и об отказе в предоставлении земельного участка и об обязании Администрацию предоставить земельный участок категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование - для эксплуатации зданий магазинов, общей площадью 11 052 кв. м, кадастровый номер: 69:40:0200103:2, расположенный по адресу: Тверская область, г. Тверь, ул. Можайского, д. 58а Обществу в собственность за плату без проведения торгов и направить в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
К участию в деле в качестве в качестве третьих лиц привлечены: Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Департамент архитектуры и строительства администрации города Твери.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 02.06.2016 заявление Общества удовлетворено.
Администрация с решением суда не согласилась, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что испрашиваемый Обществом земельный участок ограничен в обороте и его площадь значительно превышает площадь застройки расположенных на нем объектов недвижимости и площадь, необходимую для обслуживания и эксплуатации данных объектов.
Определением от 01.09.2016 рассмотрение жалобы отложено на 27.09.2016 для получения от третьих лиц отзывов на жалобу и дополнительных доказательств.
Определением от 27.09.2016 в составе суда произведена замена судьи Черединой Н.В. на судью Шадрину А.Н. в связи с нахождением судьи Черединой Н.В. в отпуск.
В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела начато сначала.
Представители Администрации в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Общества в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.
Третьи лица извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в отзывах на жалобу поддержали доводы Администрации. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Заслушав объяснения представителей Общества и Администрации, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: Тверская обл., г. Тверь, ул. Можайского, д. 58а:
- - здание магазина, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 50,1 кв. м, кадастровый номер 69:40:0200103:751, на основании договора купли-продажи от 24.06.2014 N 1, передаточного акта от 24.06.2014, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.07.2014 сделана запись регистрации N 69-69-02/048/2014-123 и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 29.07.2014 выдано Свидетельство о государственной регистрации права серии 69-АГ N 003917;
- - здание магазина, общая площадь 50,1 кв. м, кадастровый номер 69:40:0200103:749, на основании договора купли-продажи от 24.06.2014 N 3 и передаточного акта от 24.06.2014 о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок в ним 29.07.2014 сделана запись регистрации 69-69-02/148/2014-132 и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 29.07.2014 выдано Свидетельство о государственной регистрации права серии 69-АГ N 003918;
- - здание магазина, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 50,1 кв. м, инв. N 20926, лит. Б, кадастровый номер 69:40:0200103:2177, на основании Договора купли-продажи N 4 от 24.06.2014 г. и Передаточного акта от 24.06.2014, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29 июля 2014 года сделана запись регистрации N 69-69-02/048/2014-135 и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 29.07.2014 выдано Свидетельство о государственной регистрации права серии 69-АГ N 003919;
- - здание магазина, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 49,8 кв. м, инв. N 20926, лит. А, кадастровый номер 69:40:0200103:747, на основании Договора купли-продажи N 5 от 24.06.2014 г. и Передаточного акта от 24.06.2014, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.07.2014 сделана запись регистрации N 69-69-02/048/2014-140, и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 29.07.2014 выдано Свидетельство о государственной регистрации права серии 69-АГ N 003920;
- - здание магазина, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 50,1 кв. м, инв. N 20926, лит. В, кадастровый номер 69:40:0200103:750, на основании договора купли-продажи от 24.06.2014 N 2и передаточного акта от 24.06.2014, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.08.2014 сделана запись регистрации N 69-69-02/048/2014-130 и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 04.08.2014 выдано Свидетельство о государственной регистрации права серии 69-АГ N 003951.
Общество и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области 24.02.2015 заключили договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке N 014-з/15.
Согласно пункту 1.2 договора аренды указанный земельный участок предоставлялся арендатору для целей эксплуатации зданий магазинов и разработки градостроительной документации.
Общество 22.01.2016 направило в адрес Администрации заявление N 01/358 о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.
Администрация, рассмотрев заявление Общества решением, изложенным в письме от 09.02.2016 N 01/750-и, сообщила истцу, что предоставление указанного земельного участка в собственность не представляется возможным.
В качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка указано:
- - земельный участок в соответствии с генеральным планом города Твери предусматривается под общественно-деловую зону: многофункциональные общественные центры; часть участка под жилую зону многоэтажной застройки до 16 этажей и рекреационную зону: зеленые насаждения общего пользования с формированием магистральной улицы районного значения. Таким образом, в составе земельного участка имеются земли общего пользования, что согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) является препятствием к выкупу земельного участка;
- - общая площадь зданий, расположенных на земельном участке составляет 250,2 кв. м. Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади земельного участка, необходимого для использования магазинов, расположенных на данном земельном участке.
Не согласившись с вышеуказанным решением Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Суд первой инстанции признал требования Общества законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.
Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствия правового акта закону и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", вступившей в силу с 01.03.2015, далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.2 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.
Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В силу пункта 6 в предоставлении земельного участка может быть отказано в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Аналогичное положение закреплено и в пункте 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ, согласно которому отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2015 года N 301-КГ14-8993, не могут быть приватизированы земельные участки, на которых расположены как существующие, так и планируемые объекты, указанные в пункте 12 статьи 85 ЗК РФ.
Однако в данном случае Администрацией не представлены доказательства того, что на испрашиваемом земельном участке планируется размещение какого-либо из перечисленных в данной норме объектов.
Ссылка подателя жалобы на то, что испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте в связи с размещением на данной территории иных объектов общего пользования и в частную собственность предоставлен быть не может, поскольку в соответствии с Генеральным планом данный земельный участок расположен в зоне использование которой предполагается под общественно-деловую зону: многофункциональные общественные центры, часть участка под жилую зону многоэтажной застройки до 16 этажей и рекреационную зону: зеленые насаждения общего пользования с формирование магистральной улицы районного значения, правомерно не принята судом первой инстанции.
Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Сведения о испрашиваемом земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 19.01.2006, категория земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации зданий магазинов, в строке 8 кадастровой выписки указано о расположении на земельном участке объектов капитального строительства: 69:40:0200103:750, 69:40:0200103:747, 69:40:0200103:748, 69:40:0200103:749, 69:40:0200103:751.
Кроме того, в материалы дела заявителем предоставлены документы, полученные от Департамента архитектуры и строительства администрации города Твери, свидетельствующие о формировании испрашиваемого земельного участка в отсутствие вхождения в его границы земель "общего пользования".
Доказательств, свидетельствующих о фактическом использовании земельного участка в целях установленных Генеральным планом, в нарушение статьи 65 АПК РФ, Администрацией не представлено.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление Общества.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных обстоятельств по делу при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, подлежат отклонению.
Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения и дополнительно решения суда не имеется.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в федеральный бюджет не взыскивается.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Тверской области от 2 июня 2016 года по делу N А66-1697/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Твери - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.10.2016 ПО ДЕЛУ N А66-1697/2016
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 октября 2016 г. по делу N А66-1697/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 4 октября 2016 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Роговой Д.А.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Авант" Зубковой И.В. по доверенности от 10.02.2016, от администрации города Твери Аваева Д.В. по доверенности от 26.12.2015, Нагибиной С.В. по доверенности от 23.09.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Тверской области апелляционную жалобу администрации города Твери на решение Арбитражного суда Тверской области от 2 июня 2016 года по делу N А66-1697/2016 (судья Карсакова И.В.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Авант" (место нахождения: 170043, г. Тверь, ул. Можайского, д. 58а; ОГРН 1026900564624, ИНН 6905040120; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации города Твери (место нахождения: 170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 11; ОГРН 1066950062717, ИНН 6901000920; далее - Администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 09.02.2016 N 01/750-и об отказе в предоставлении земельного участка и об обязании Администрацию предоставить земельный участок категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование - для эксплуатации зданий магазинов, общей площадью 11 052 кв. м, кадастровый номер: 69:40:0200103:2, расположенный по адресу: Тверская область, г. Тверь, ул. Можайского, д. 58а Обществу в собственность за плату без проведения торгов и направить в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
К участию в деле в качестве в качестве третьих лиц привлечены: Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Департамент архитектуры и строительства администрации города Твери.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 02.06.2016 заявление Общества удовлетворено.
Администрация с решением суда не согласилась, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что испрашиваемый Обществом земельный участок ограничен в обороте и его площадь значительно превышает площадь застройки расположенных на нем объектов недвижимости и площадь, необходимую для обслуживания и эксплуатации данных объектов.
Определением от 01.09.2016 рассмотрение жалобы отложено на 27.09.2016 для получения от третьих лиц отзывов на жалобу и дополнительных доказательств.
Определением от 27.09.2016 в составе суда произведена замена судьи Черединой Н.В. на судью Шадрину А.Н. в связи с нахождением судьи Черединой Н.В. в отпуск.
В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела начато сначала.
Представители Администрации в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Общества в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.
Третьи лица извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в отзывах на жалобу поддержали доводы Администрации. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Заслушав объяснения представителей Общества и Администрации, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: Тверская обл., г. Тверь, ул. Можайского, д. 58а:
- - здание магазина, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 50,1 кв. м, кадастровый номер 69:40:0200103:751, на основании договора купли-продажи от 24.06.2014 N 1, передаточного акта от 24.06.2014, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.07.2014 сделана запись регистрации N 69-69-02/048/2014-123 и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 29.07.2014 выдано Свидетельство о государственной регистрации права серии 69-АГ N 003917;
- - здание магазина, общая площадь 50,1 кв. м, кадастровый номер 69:40:0200103:749, на основании договора купли-продажи от 24.06.2014 N 3 и передаточного акта от 24.06.2014 о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок в ним 29.07.2014 сделана запись регистрации 69-69-02/148/2014-132 и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 29.07.2014 выдано Свидетельство о государственной регистрации права серии 69-АГ N 003918;
- - здание магазина, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 50,1 кв. м, инв. N 20926, лит. Б, кадастровый номер 69:40:0200103:2177, на основании Договора купли-продажи N 4 от 24.06.2014 г. и Передаточного акта от 24.06.2014, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29 июля 2014 года сделана запись регистрации N 69-69-02/048/2014-135 и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 29.07.2014 выдано Свидетельство о государственной регистрации права серии 69-АГ N 003919;
- - здание магазина, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 49,8 кв. м, инв. N 20926, лит. А, кадастровый номер 69:40:0200103:747, на основании Договора купли-продажи N 5 от 24.06.2014 г. и Передаточного акта от 24.06.2014, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.07.2014 сделана запись регистрации N 69-69-02/048/2014-140, и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 29.07.2014 выдано Свидетельство о государственной регистрации права серии 69-АГ N 003920;
- - здание магазина, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 50,1 кв. м, инв. N 20926, лит. В, кадастровый номер 69:40:0200103:750, на основании договора купли-продажи от 24.06.2014 N 2и передаточного акта от 24.06.2014, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.08.2014 сделана запись регистрации N 69-69-02/048/2014-130 и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 04.08.2014 выдано Свидетельство о государственной регистрации права серии 69-АГ N 003951.
Общество и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области 24.02.2015 заключили договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке N 014-з/15.
Согласно пункту 1.2 договора аренды указанный земельный участок предоставлялся арендатору для целей эксплуатации зданий магазинов и разработки градостроительной документации.
Общество 22.01.2016 направило в адрес Администрации заявление N 01/358 о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.
Администрация, рассмотрев заявление Общества решением, изложенным в письме от 09.02.2016 N 01/750-и, сообщила истцу, что предоставление указанного земельного участка в собственность не представляется возможным.
В качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка указано:
- - земельный участок в соответствии с генеральным планом города Твери предусматривается под общественно-деловую зону: многофункциональные общественные центры; часть участка под жилую зону многоэтажной застройки до 16 этажей и рекреационную зону: зеленые насаждения общего пользования с формированием магистральной улицы районного значения. Таким образом, в составе земельного участка имеются земли общего пользования, что согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) является препятствием к выкупу земельного участка;
- - общая площадь зданий, расположенных на земельном участке составляет 250,2 кв. м. Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади земельного участка, необходимого для использования магазинов, расположенных на данном земельном участке.
Не согласившись с вышеуказанным решением Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Суд первой инстанции признал требования Общества законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.
Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствия правового акта закону и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", вступившей в силу с 01.03.2015, далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.2 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.
Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В силу пункта 6 в предоставлении земельного участка может быть отказано в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Аналогичное положение закреплено и в пункте 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ, согласно которому отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2015 года N 301-КГ14-8993, не могут быть приватизированы земельные участки, на которых расположены как существующие, так и планируемые объекты, указанные в пункте 12 статьи 85 ЗК РФ.
Однако в данном случае Администрацией не представлены доказательства того, что на испрашиваемом земельном участке планируется размещение какого-либо из перечисленных в данной норме объектов.
Ссылка подателя жалобы на то, что испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте в связи с размещением на данной территории иных объектов общего пользования и в частную собственность предоставлен быть не может, поскольку в соответствии с Генеральным планом данный земельный участок расположен в зоне использование которой предполагается под общественно-деловую зону: многофункциональные общественные центры, часть участка под жилую зону многоэтажной застройки до 16 этажей и рекреационную зону: зеленые насаждения общего пользования с формирование магистральной улицы районного значения, правомерно не принята судом первой инстанции.
Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Сведения о испрашиваемом земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 19.01.2006, категория земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации зданий магазинов, в строке 8 кадастровой выписки указано о расположении на земельном участке объектов капитального строительства: 69:40:0200103:750, 69:40:0200103:747, 69:40:0200103:748, 69:40:0200103:749, 69:40:0200103:751.
Кроме того, в материалы дела заявителем предоставлены документы, полученные от Департамента архитектуры и строительства администрации города Твери, свидетельствующие о формировании испрашиваемого земельного участка в отсутствие вхождения в его границы земель "общего пользования".
Доказательств, свидетельствующих о фактическом использовании земельного участка в целях установленных Генеральным планом, в нарушение статьи 65 АПК РФ, Администрацией не представлено.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление Общества.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных обстоятельств по делу при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, подлежат отклонению.
Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения и дополнительно решения суда не имеется.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в федеральный бюджет не взыскивается.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 2 июня 2016 года по делу N А66-1697/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Твери - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.В.РОМАНОВА
А.В.РОМАНОВА
Судьи
А.Я.ЗАЙЦЕВА
А.Н.ШАДРИНА
А.Я.ЗАЙЦЕВА
А.Н.ШАДРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)