Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Карпачевой М.И.,
судей Соколовой И.Ю., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2015 по делу N А07-18596/2015 (судья Юсева И.Р.).
В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Дельта-2" - Ахтямов Марат Салаватович (доверенность от 11.08.2015 N 4).
Общество с ограниченной ответственностью "Дельта-2" (далее заявитель, общество, ООО "Дельта-2") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее, заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:47:150201:3 (далее также - спорный земельный участок), выраженного в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан N 17820 от 13.07.2015, и в качестве способа устранения нарушенного права обязать Администрацию в девятидневный срок с момента вступления в силу решения суда осуществить подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания ООО "Дельта - 2". На случай неисполнения решения суда в установленный срок, присудить в пользу ООО "Дельта - 2" денежные средства в пятьдесят тысяч рублей за каждый месяц просрочки исполнения решения суда.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан (далее - Управление, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2015 (резолютивная часть оглашена 22.10.2015) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Администрации в предоставлении в собственность спорного земельного участка, обязал Администрацию подготовить проект договора купли-продажи этого земельного участка и направить его ООО "Дельта-2" в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда. Кроме того, суд присудил на случай неисполнения решения суда в установленный срок, взыскание с Администрации в пользу ООО "Дельта - 2" денежных средств в размере 50 000 рублей за каждый месяц просрочки исполнения решения суда.
С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо и третье лицо, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация и Управление (далее также - податели жалобы, апеллянты) просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Податели апелляционной жалобы ссылаются на необоснованность вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность. По мнению апеллянтов, таким основанием является нахождение этого участка в Уфимском районе, правом распоряжения которым обладает Администрация Уфимского района Республики Башкортостан.
Определением от 14.01.2016 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы откладывалось на 08.02.2016 для представления пояснений о праве на приобретение спорного земельного участка в собственность общества с учетом отнесения этого участка к землям особо охраняемых территорий.
К дате судебного заседания от сторон поступили соответствующие пояснения, которые были приобщены к материалам дела в соответствии со статьей 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал возражения на апелляционную жалобу.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, ООО "Дельта - 2" на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества:
- нежилое строение - гостевой дом N 1, литера И, инвентарный номер 12852, общая площадь: 78,1 кв. м, адрес объекта: Республика Башкортостан, Уфимский район, Чесноковский с/с, с. Чесноковка, район Мелькомбината, кадастровый (или условный) номер объекта 02:47:031413:1156;
- нежилое строение - гостевой дом N 2, литера К, инвентарный номер 12852, общая площадь: 11 кв. м, адрес объекта: Республика Башкортостан, Уфимский район, база отдыха "Электрон", кадастровый (или условный) номер объекта 02:47:000000:7224;
- нежилое строение - гостевой дом N 3, литера Л, инвентарный номер 12852, общая площадь: 77,2 кв. м, адрес объекта: Республика Башкортостан, Уфимский район, база отдыха "Электрон", кадастровый (или условный) номер объекта 02:47:000000:7223;
- нежилое строение - гостевой дом N 4, пристрой литера Р, Р1, инвентарный номер 12852, общая площадь: 47,2 кв. м, адрес объекта: Республика Башкортостан, Уфимский район, база отдыха "Электрон", кадастровый (или условный) номер объекта 02:47:000000:7366;
- нежилое строение - гостевой дом N 5, литера С, инвентарный номер 12852, общая площадь: 79,2 кв. м, адрес объекта: Республика Башкортостан, Уфимский район, Чесноковский с/с, с. Чесноковка, район Мелькомбината, кадастровый (или условный) номер объекта 02:47:031413:1158;
- нежилое строение - гостевой дом N 6, литера Т, инвентарный номер 12852, общая площадь: 67,3 кв. м, адрес объекта: Республика Башкортостан, Уфимский район, Чесноковский с/с, с. Чесноковка, район Мелькомбината, кадастровый (или условный) номер объекта 02:47:031413:1157;
- нежилое строение - дом N 10, литера Н, инвентарный номер 12852, общая площадь: 37,6 кв. м, адрес объекта: Республика Башкортостан, Уфимский район, Чесноковский с/с, с. Чесноковка, район Мелькомбината, кадастровый (или условный) номер объекта 02:47:031413:1159;
- нежилое строение - насосная станция, литера М, инвентарный номер 12852, общая площадь: 18,8 кв. м, адрес объекта: Республика Башкортостан, Уфимский район, база отдыха "Электрон", кадастровый (или условный) номер объекта 02:47:050301:584;
- нежилое строение - охранный пункт, литера Н, инвентарный номер 12852, общая площадь: 42,9 кв. м, адрес объекта: Республика Башкортостан, Уфимский район, база отдыха "Электрон", кадастровый (или условный) номер объекта 02:401:12852:0000:479;
- нежилое строение - кафе, литера П, инвентарный номер 12852, общая площадь: 758,5 кв. м, адрес объекта: Республика Башкортостан, Уфимский район, база отдыха "Электрон", кадастровый (или условный) номер объекта 02:47:000000:8157;
- нежилое строение - база отдыха, литера А, Б, В, Д, Ж, Ж1, инвентарный номер 345501, общая площадь: 674 кв. м, Республика Башкортостан, Уфимский район, г. Уфа, кадастровый (или условный) номер объекта 02:55:000000:35706, что подтверждаются выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним: N N 04/101/001/2015-1719, 04/101/001/2015-1615 от 27.01.2015, 04/101/001/2015-1649 от 27.01.2015, 04/101/001/2015-1605 от 27.01.2015, 04/101/001/2015-1601 от 27.01.2015, 04/101/001/2015-1626 от 27.01.2015, 04/101/001/2015-1665 от 27.01.2015, 04/101/001/2015-1740 от 27.01.15., свидетельством 02АА 440998 от 30.12.2004, 04/101/001/2015-1667 от 04/101/001/2015-1646 от 27.01.2015 (л.д. 44-53).
Обозначенные выше объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 02:47:150201:3, имеющим почтовый адрес: Республика Башкортостан, Уфимский район, район Мелькомбината, согласно договору аренды N 985-ЧЕС от 04.05.2010 (л.д. 54-62).
Эти обстоятельства не оспариваются сторонами.
26 июня 2015 года ООО "Дельта" обратилось с в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением о приобретении в собственность за плату данного участка (л.д. 69).
Письмом N 17820 от 13 июля 2015 года (л.д. 70) Управление сообщило, что для рассмотрения вопроса в установленном порядке необходимо обратиться в Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.
Заявитель, полагая отказ в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, поскольку заинтересованное лицо является полномочным органом местного самоуправления в компетенцию которого входит распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявление, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. При этом суд исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:150201:3 расположен в границах городского округа город Уфа, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 17.12.2004 N 126-з "О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан" (ред. от 01.07.2015, с изм. От 28.05.2015 N 224-з).
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения в силу следующего.
Руководствуясь положениями статей 200, 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно включил в предмет доказывания по делу совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований имеется.
Поскольку спорные отношения возникли в связи с обращением заявителя о приобретении земельного участка в собственность на основании заявления, поданного 26.06.2015, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Пунктом 5 названной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Таких оснований судом первой и апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, сведениями Публичной кадастровой карты, а также информации, изложенной в письме Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан от 13.08.2015 N 05966 (л.д. 39, 83-84), земельный участок с кадастровым номером 02:47:150201:3 расположен в границах особо охраняемой территории.
В соответствии с представленным в материалы дела заявителем письмом от 20.05.2014 N 1060 следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 (зона рекреации).
Из материалов дела следует также, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:47:150201:3 изначально был расположен в муниципальном образовании - муниципальном районе Уфимский район Республики Башкортостан.
Решением Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет МР Уфимский район РБ N 336 от 04.09.2014 согласовал передачу части территории муниципального образования сельское поселение Чесноковский сельсовет МР Уфимский район РБ в состав территории МО ГО г. Уфа РБ площадью 343,6 га согласно схематической карте (л.д. 65).
Решением Совета городского округа г. Уфа Республика Башкортостан от 26.11.2014 N 37/8 "Об инициативе изменения границы муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан" принята инициатива изменения границ городского округа город Уфа Республика Башкортостан, изложенная в числе прочего и в Решении Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республика Башкортостан N 336 от 04.09.2014.
Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 43/10 от 18.03.2015 утвержден проект закона Республики Башкортостан "Об изменениях в административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан и изменении границ муниципальных образований внесен в Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан город Уфа и Уфимский район Республики Башкортостан".
Решением Совета городского округа г. Уфа Республика Башкортостан N 45/2 от 18.05.2015 "Об изменении границ муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан" согласован прием земель в городской округ город Уфа Республика Башкортостан.
В соответствии с Законом Республики Башкортостан N 224-з от 28.05.2015 "Об изменениях в административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан и изменении границ муниципальных образований город Уфа и Уфимский район Республики Башкортостан" испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:47:150201:3, в составе передаваемых земель вошел в границы городского округа город Уфа Республика Башкортостан.
Данный закон опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru, 29.05.2015. В силу статьи 4 Законом Республики Башкортостан N 224-з от 28.05.2015 "Об изменениях в административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан и изменении границ муниципальных образований город Уфа и Уфимский район Республики Башкортостан" вступил в силу 08.06.2015.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:150201:3 расположен в границах городского округа город Уфа, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 17.12.2004 N 126-з "О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан" (ред. от 01.07.2015, с изм. От 28.05.2015 N 224-з).
Поскольку в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 04.04.11 N 144 изменение описания местоположения границ муниципальных образований не влечет изменения кадастрового деления, а также кадастровых номеров земельных участков, судом первой инстанции обоснованно указано, что с 08.06.2015 испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:47:150201:3 относится к ГО г. Уфа РБ и находится в его распоряжении.
В отношении сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах особо охраняемой территории, апелляционный суд отмечает следующее.
Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности на земли поселений (населенных пунктов), земли сельскохозяйственного назначения.
Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (ч. 2 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Из приведенной выше нормы права следует, что утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
До утверждения генеральных планов и схем территориального планирования, но не позднее 31 декабря 2012 года (в Московской области - не позднее 31 декабря 2014 года), или после их утверждения включение конкретных земельных участков в границы населенных пунктов возможно ненормативными актами - решениями исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по заявлению правообладателя земельного участка (ч. 1 и 1.1 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации").
Из цитированных выше норм права следует, что попадающие в пределы (состав) населенного пункта земли не требуют дополнительного прохождения процедуры перевода земельных участков из существующей категории в категорию "земли населенных пунктов".
При указанных обстоятельствах, апелляционный суд полагает, что включение спорного земельного участка в границы муниципального образования свидетельствует о переводе этого участка из категории особо охраняемых территорий в категорию земель населенных пунктов.
Доводы подателей апелляционной жалобы о значительном превышении площади испрашиваемого земельного участка общей площади объектов недвижимости, расположенных на этом земельном участке, подлежит отклонению, поскольку изначально указанный земельный участок был сформирован 06.03.2002 и предоставлен обществу в постоянное (бессрочное) пользование с разрешенным использованием - под базу отдыха, что следует из кадастрового паспорта этого земельного участка (л.д. 39). В последующем, 04.05.2010 в порядке переоформления прав на указанный земельный участок с заявителем был заключен долгосрочный (на 49 лет) договор аренды N 985-ЧЕС этого же земельного участка в установленных ранее границах для базы отдыха (л.д. 55).
Доказательства несоответствия площади испрашиваемого земельного участка расположенному на нем объекту недвижимости - базе отдыха, в состав которой включены перечисленные в договоре аренды объекты, заинтересованными лицами не представлено.
При совокупности изложенных обстоятельств, решение суда является правильным. При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, имеющимся по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как неосновательные по приведенным выше мотивам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не установлено.
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными ст. 110 АПК РФ, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя. Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2015 по делу N А07-18596/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
М.И.КАРПАЧЕВА
Судьи
И.Ю.СОКОЛОВА
Л.А.СУСПИЦИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.02.2016 N 18АП-15687/2015 ПО ДЕЛУ N А07-18596/2015
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 февраля 2016 г. N 18АП-15687/2015
Дело N А07-18596/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Карпачевой М.И.,
судей Соколовой И.Ю., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2015 по делу N А07-18596/2015 (судья Юсева И.Р.).
В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Дельта-2" - Ахтямов Марат Салаватович (доверенность от 11.08.2015 N 4).
Общество с ограниченной ответственностью "Дельта-2" (далее заявитель, общество, ООО "Дельта-2") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее, заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:47:150201:3 (далее также - спорный земельный участок), выраженного в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан N 17820 от 13.07.2015, и в качестве способа устранения нарушенного права обязать Администрацию в девятидневный срок с момента вступления в силу решения суда осуществить подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания ООО "Дельта - 2". На случай неисполнения решения суда в установленный срок, присудить в пользу ООО "Дельта - 2" денежные средства в пятьдесят тысяч рублей за каждый месяц просрочки исполнения решения суда.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан (далее - Управление, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2015 (резолютивная часть оглашена 22.10.2015) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Администрации в предоставлении в собственность спорного земельного участка, обязал Администрацию подготовить проект договора купли-продажи этого земельного участка и направить его ООО "Дельта-2" в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда. Кроме того, суд присудил на случай неисполнения решения суда в установленный срок, взыскание с Администрации в пользу ООО "Дельта - 2" денежных средств в размере 50 000 рублей за каждый месяц просрочки исполнения решения суда.
С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо и третье лицо, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация и Управление (далее также - податели жалобы, апеллянты) просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Податели апелляционной жалобы ссылаются на необоснованность вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность. По мнению апеллянтов, таким основанием является нахождение этого участка в Уфимском районе, правом распоряжения которым обладает Администрация Уфимского района Республики Башкортостан.
Определением от 14.01.2016 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы откладывалось на 08.02.2016 для представления пояснений о праве на приобретение спорного земельного участка в собственность общества с учетом отнесения этого участка к землям особо охраняемых территорий.
К дате судебного заседания от сторон поступили соответствующие пояснения, которые были приобщены к материалам дела в соответствии со статьей 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал возражения на апелляционную жалобу.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, ООО "Дельта - 2" на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества:
- нежилое строение - гостевой дом N 1, литера И, инвентарный номер 12852, общая площадь: 78,1 кв. м, адрес объекта: Республика Башкортостан, Уфимский район, Чесноковский с/с, с. Чесноковка, район Мелькомбината, кадастровый (или условный) номер объекта 02:47:031413:1156;
- нежилое строение - гостевой дом N 2, литера К, инвентарный номер 12852, общая площадь: 11 кв. м, адрес объекта: Республика Башкортостан, Уфимский район, база отдыха "Электрон", кадастровый (или условный) номер объекта 02:47:000000:7224;
- нежилое строение - гостевой дом N 3, литера Л, инвентарный номер 12852, общая площадь: 77,2 кв. м, адрес объекта: Республика Башкортостан, Уфимский район, база отдыха "Электрон", кадастровый (или условный) номер объекта 02:47:000000:7223;
- нежилое строение - гостевой дом N 4, пристрой литера Р, Р1, инвентарный номер 12852, общая площадь: 47,2 кв. м, адрес объекта: Республика Башкортостан, Уфимский район, база отдыха "Электрон", кадастровый (или условный) номер объекта 02:47:000000:7366;
- нежилое строение - гостевой дом N 5, литера С, инвентарный номер 12852, общая площадь: 79,2 кв. м, адрес объекта: Республика Башкортостан, Уфимский район, Чесноковский с/с, с. Чесноковка, район Мелькомбината, кадастровый (или условный) номер объекта 02:47:031413:1158;
- нежилое строение - гостевой дом N 6, литера Т, инвентарный номер 12852, общая площадь: 67,3 кв. м, адрес объекта: Республика Башкортостан, Уфимский район, Чесноковский с/с, с. Чесноковка, район Мелькомбината, кадастровый (или условный) номер объекта 02:47:031413:1157;
- нежилое строение - дом N 10, литера Н, инвентарный номер 12852, общая площадь: 37,6 кв. м, адрес объекта: Республика Башкортостан, Уфимский район, Чесноковский с/с, с. Чесноковка, район Мелькомбината, кадастровый (или условный) номер объекта 02:47:031413:1159;
- нежилое строение - насосная станция, литера М, инвентарный номер 12852, общая площадь: 18,8 кв. м, адрес объекта: Республика Башкортостан, Уфимский район, база отдыха "Электрон", кадастровый (или условный) номер объекта 02:47:050301:584;
- нежилое строение - охранный пункт, литера Н, инвентарный номер 12852, общая площадь: 42,9 кв. м, адрес объекта: Республика Башкортостан, Уфимский район, база отдыха "Электрон", кадастровый (или условный) номер объекта 02:401:12852:0000:479;
- нежилое строение - кафе, литера П, инвентарный номер 12852, общая площадь: 758,5 кв. м, адрес объекта: Республика Башкортостан, Уфимский район, база отдыха "Электрон", кадастровый (или условный) номер объекта 02:47:000000:8157;
- нежилое строение - база отдыха, литера А, Б, В, Д, Ж, Ж1, инвентарный номер 345501, общая площадь: 674 кв. м, Республика Башкортостан, Уфимский район, г. Уфа, кадастровый (или условный) номер объекта 02:55:000000:35706, что подтверждаются выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним: N N 04/101/001/2015-1719, 04/101/001/2015-1615 от 27.01.2015, 04/101/001/2015-1649 от 27.01.2015, 04/101/001/2015-1605 от 27.01.2015, 04/101/001/2015-1601 от 27.01.2015, 04/101/001/2015-1626 от 27.01.2015, 04/101/001/2015-1665 от 27.01.2015, 04/101/001/2015-1740 от 27.01.15., свидетельством 02АА 440998 от 30.12.2004, 04/101/001/2015-1667 от 04/101/001/2015-1646 от 27.01.2015 (л.д. 44-53).
Обозначенные выше объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 02:47:150201:3, имеющим почтовый адрес: Республика Башкортостан, Уфимский район, район Мелькомбината, согласно договору аренды N 985-ЧЕС от 04.05.2010 (л.д. 54-62).
Эти обстоятельства не оспариваются сторонами.
26 июня 2015 года ООО "Дельта" обратилось с в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением о приобретении в собственность за плату данного участка (л.д. 69).
Письмом N 17820 от 13 июля 2015 года (л.д. 70) Управление сообщило, что для рассмотрения вопроса в установленном порядке необходимо обратиться в Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.
Заявитель, полагая отказ в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, поскольку заинтересованное лицо является полномочным органом местного самоуправления в компетенцию которого входит распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявление, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. При этом суд исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:150201:3 расположен в границах городского округа город Уфа, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 17.12.2004 N 126-з "О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан" (ред. от 01.07.2015, с изм. От 28.05.2015 N 224-з).
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения в силу следующего.
Руководствуясь положениями статей 200, 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно включил в предмет доказывания по делу совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований имеется.
Поскольку спорные отношения возникли в связи с обращением заявителя о приобретении земельного участка в собственность на основании заявления, поданного 26.06.2015, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Пунктом 5 названной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Таких оснований судом первой и апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, сведениями Публичной кадастровой карты, а также информации, изложенной в письме Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан от 13.08.2015 N 05966 (л.д. 39, 83-84), земельный участок с кадастровым номером 02:47:150201:3 расположен в границах особо охраняемой территории.
В соответствии с представленным в материалы дела заявителем письмом от 20.05.2014 N 1060 следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 (зона рекреации).
Из материалов дела следует также, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:47:150201:3 изначально был расположен в муниципальном образовании - муниципальном районе Уфимский район Республики Башкортостан.
Решением Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет МР Уфимский район РБ N 336 от 04.09.2014 согласовал передачу части территории муниципального образования сельское поселение Чесноковский сельсовет МР Уфимский район РБ в состав территории МО ГО г. Уфа РБ площадью 343,6 га согласно схематической карте (л.д. 65).
Решением Совета городского округа г. Уфа Республика Башкортостан от 26.11.2014 N 37/8 "Об инициативе изменения границы муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан" принята инициатива изменения границ городского округа город Уфа Республика Башкортостан, изложенная в числе прочего и в Решении Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республика Башкортостан N 336 от 04.09.2014.
Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 43/10 от 18.03.2015 утвержден проект закона Республики Башкортостан "Об изменениях в административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан и изменении границ муниципальных образований внесен в Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан город Уфа и Уфимский район Республики Башкортостан".
Решением Совета городского округа г. Уфа Республика Башкортостан N 45/2 от 18.05.2015 "Об изменении границ муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан" согласован прием земель в городской округ город Уфа Республика Башкортостан.
В соответствии с Законом Республики Башкортостан N 224-з от 28.05.2015 "Об изменениях в административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан и изменении границ муниципальных образований город Уфа и Уфимский район Республики Башкортостан" испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:47:150201:3, в составе передаваемых земель вошел в границы городского округа город Уфа Республика Башкортостан.
Данный закон опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru, 29.05.2015. В силу статьи 4 Законом Республики Башкортостан N 224-з от 28.05.2015 "Об изменениях в административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан и изменении границ муниципальных образований город Уфа и Уфимский район Республики Башкортостан" вступил в силу 08.06.2015.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:150201:3 расположен в границах городского округа город Уфа, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 17.12.2004 N 126-з "О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан" (ред. от 01.07.2015, с изм. От 28.05.2015 N 224-з).
Поскольку в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 04.04.11 N 144 изменение описания местоположения границ муниципальных образований не влечет изменения кадастрового деления, а также кадастровых номеров земельных участков, судом первой инстанции обоснованно указано, что с 08.06.2015 испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:47:150201:3 относится к ГО г. Уфа РБ и находится в его распоряжении.
В отношении сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах особо охраняемой территории, апелляционный суд отмечает следующее.
Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности на земли поселений (населенных пунктов), земли сельскохозяйственного назначения.
Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (ч. 2 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Из приведенной выше нормы права следует, что утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
До утверждения генеральных планов и схем территориального планирования, но не позднее 31 декабря 2012 года (в Московской области - не позднее 31 декабря 2014 года), или после их утверждения включение конкретных земельных участков в границы населенных пунктов возможно ненормативными актами - решениями исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по заявлению правообладателя земельного участка (ч. 1 и 1.1 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации").
Из цитированных выше норм права следует, что попадающие в пределы (состав) населенного пункта земли не требуют дополнительного прохождения процедуры перевода земельных участков из существующей категории в категорию "земли населенных пунктов".
При указанных обстоятельствах, апелляционный суд полагает, что включение спорного земельного участка в границы муниципального образования свидетельствует о переводе этого участка из категории особо охраняемых территорий в категорию земель населенных пунктов.
Доводы подателей апелляционной жалобы о значительном превышении площади испрашиваемого земельного участка общей площади объектов недвижимости, расположенных на этом земельном участке, подлежит отклонению, поскольку изначально указанный земельный участок был сформирован 06.03.2002 и предоставлен обществу в постоянное (бессрочное) пользование с разрешенным использованием - под базу отдыха, что следует из кадастрового паспорта этого земельного участка (л.д. 39). В последующем, 04.05.2010 в порядке переоформления прав на указанный земельный участок с заявителем был заключен долгосрочный (на 49 лет) договор аренды N 985-ЧЕС этого же земельного участка в установленных ранее границах для базы отдыха (л.д. 55).
Доказательства несоответствия площади испрашиваемого земельного участка расположенному на нем объекту недвижимости - базе отдыха, в состав которой включены перечисленные в договоре аренды объекты, заинтересованными лицами не представлено.
При совокупности изложенных обстоятельств, решение суда является правильным. При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, имеющимся по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как неосновательные по приведенным выше мотивам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не установлено.
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными ст. 110 АПК РФ, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя. Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2015 по делу N А07-18596/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
М.И.КАРПАЧЕВА
Судьи
И.Ю.СОКОЛОВА
Л.А.СУСПИЦИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)