Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 04 августа 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 11 августа 2016 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.М. Синицыной,
судей А.В. Ветошкевич, Н.А. Скрипки,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Е. Овечко,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "ДВгарант",
апелляционное производство N 05АП-4856/2016
на решение от 18.05.2016 судьи Е.Г. Клеминой
по делу N А51-32467/2014 Арбитражного суда Приморского края
по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью "ДВгарант"
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии",
третьи лица: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, общество с ограниченной ответственностью "ЕАСгрупп"
об обязании аннулировать сведения из ГКН о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030016:229,
при участии:
- от истца: директор Святенко П.А., полномочия подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 23.10.2014, паспорт; Сухорукова О.С., по доверенности от 02.06.2015, сроком действия на 3 года, паспорт;
- от ответчика: не явились;
- от ООО "ЕАСгрупп": Васильев А.Б., по доверенности от 16.03.2015, сроком действия на 3 года, паспорт;
- от Департамента: не явились,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ДВгарант" (далее по тексту - истец, ООО "ДВгарант") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковыми требованиями к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю (далее по тексту - ответчик) об обязании аннулировать сведения из государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030016:229, расположенном по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Определениями от 14.12.2014 и от 31.03.2015 Арбитражный суд Приморского края привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту - Департамент) и общество с ограниченной ответственностью "ЕАСгрупп" (далее по тексту - ООО "ЕАСгрупп") соответственно.
Решением от 18.05.2016 Арбитражный суд Приморского края в удовлетворении исковых требований отказал в полном объеме.
Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить. В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что суд первой инстанции проигнорировал вступившие в силу решения Первомайского районного суда по делу N 2-2294/13 (вступило в законную силу 26.03.2014) и по делу N 2-2026/2015 (вступило в законную силу 13.01.2016), непосредственно касающиеся предмета спора и давшие преюдициальную правовую оценку факту предоставления спорного земельного участка в аренду. Также указывает, что использование спорного земельного участка по назначению недопустимо, поскольку прокуратурой Приморского края установлено, что автостоянка, расположенная на спорном земельном участке, находится вблизи жилых домов и имеет расстояние до детской площадки 17 метров, вместо положенных 50 метров. Полагает, что основанием для отмены распоряжения о предварительном согласовании от 14.07.2014 N 1821-рз явилось нахождение участка на нынешнем кадастровом учете, поэтому снятие его с кадастрового учета приведет к восстановлению прав истца на спорный земельный участок и даст возможность межевания и приведения основных характеристик земельного участка в соответствие с санитарными и строительными нормами и правилами. На момент рассмотрения настоящего дела истец не имеет возможности совершить действия, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, предварительно согласованного Департаментом для строительства объекта "обвалованная автостоянка", в связи с наличием в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030016:229. Ссылаясь на решение Арбитражного суда Приморского края от 13.02.2014 по делу N А51-34730/2013, указывает, что аналогичный иск, поданный ООО "Давид", был удовлетворен.
В канцелярию суда от ООО "ЕАСгрупп" поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) приобщены к материалам дела. В своих возражения на апелляционную жалобу ООО "ЕАСгрупп" указало, что обжалуемый судебный акт вынесен законно и обоснованно.
В судебное заседание апелляционной инстанции ответчик и Департамент явку представителей не обеспечили, о времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии с правилами пункта 5 статьи 156 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель ООО "ЕАСгрупп" на доводы апелляционной жалобы возразил.
Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.
Из материалов дела апелляционным судом установлено, что 14.12.2011 распоряжением администрации города Владивостока N 2842 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, ООО "ДВгарант" площадью 2108 кв. м, вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта, цель предоставления: размещение автостоянки, в том числе площадью 1769 кв. м.
ООО "ДВгарант" проведены работы по межеванию земельных участков, изготовлен межевой план, на основании которого был осуществлен кадастровый учет земельного участка площадью 1769 кв. м, в результате чего земельному участку был присвоен кадастровый номер 25:28:030016:229, что подтверждается кадастровым паспортом от 29.12.2011 N 25/00-11-147361.
17.05.2012 Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края вынесено распоряжение N 953 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ДВгарант" земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24", в соответствии с которым ООО "ДВгарант" предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 площадью 1769 кв. м, расположенный примерно в 39 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, находящегося за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сафонова, дом 24, согласно прилагаемому кадастровому паспорту от 29.12.2011 N 25/00-11-147361 для целей, не связанных со строительством (стоянки автомобильного транспорта; цель предоставления: размещение автостоянки).
Распоряжениями Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 03.08.2012 N 1737 и Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 12.03.2013 N 310-рз, в распоряжение от 17.05.2012 N 953 внесены изменения в части изменения площади, на которой вводятся ограничения прав арендатора, срока предоставления земельного участка, а также установления обязанности ООО "ДВгарант" зарегистрировать договор аренды земельного участка в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представив сведения о регистрации в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.
02.04.2013 на основании распоряжений от 17.05.2012 N 953, от 03.08.2012 N 1737 и от 12.03.2013 N 310-рз между Департаментом и ООО "ДВгарант" заключен договор N 03-Ю-16403 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229 площадью 1769 кв. м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сафонова, 24 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 39 м от ориентира по направлению на юго-восток), для использования в целях не связанных со строительством (стоянка автомобильного транспорта; цель предоставления: размещение автостоянки), в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора.
Решением Первомайского районного суда г. Владивостока от 30.10.2013 распоряжение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 17.05.2012 N 953 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ДВгарант" земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, д. 24" в редакции распоряжений от 03.08.2012 N 1737 и от 12.03.2013 N 310-рз признано недействительным. Признан также недействительным договор от 02.04.2013 N 03-Ю- 16403 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, заключенный между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО "ДВгарант". Кроме того, применены последствия недействительности договора путем возложения на ООО "ДВгарант" обязанности возвратить по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 площадью 1769 кв. м, расположенный примерно в 39 м по направлению на юго-восток от ориентира - жилой дом, находящийся за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сафонова, 24, Департаменту в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также путем возложения на Департамент принять указанный земельный участок.
20.11.2013 ООО "ДВгарант" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка ориентировочной площадью 1769 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, для строительства обвалованной автостоянки.
07.04.2014 распоряжением администрации города Владивостока N 650 ООО "ДВгарант" выдан акт о выборе земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, для строительства обвалованной автостоянки, а также утверждена схема расположения земельного участка к акту о выборе земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, площадью 1769 кв. м, ООО "ДВгарант", вид разрешенного использования: подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта, многоярусные парковки; цель предоставления: обвалованная автостоянка.
14.07.2014 Департаментом вынесено распоряжение N 1821-рз "О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "ДВгарант" места размещения обвалованной автостоянки на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24".
10.10.2014 Департамент распоряжением N 2686-рз отменил распоряжение департамента от 14.07.2014 N 1821-рз.
28.11.2014 в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка общей площадью 1769 кв. м, с кадастровым номером 25:28:030016:229, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 24, для размещения крытой автостоянки, обратилось ООО "ЕАСгрупп".
05.12.2014 в "Приморской газете" N 136 (1001) Департаментом опубликована информация о предоставлении ООО "ЕАСгрупп" земельного участка площадью 1769 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 24, в аренду для размещения крытой автостоянки.
12.12.2014 Департаментом вынесено распоряжение N 3162-рз, которым ООО "ЕАСгрупп" предоставлен в аренду сроком на 10 лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229. На основании указанного распоряжения 18.12.2014 между департаментом и ООО "ЕАСгрупп" заключен договор N 03-Ю-19699 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 24 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 39 м от ориентира по направлению на юго-восток), вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта, для использования в целях для размещения крытой автостоянки.
На основании договора аренды от 18.12.2014 N 03-Ю-19699 зарегистрировано право аренды ООО "ЕАСгрупп" на предоставленный ему земельный участок. Вступившим в законную силу решением от 29.05.2015 по делу N А51-1921/2015 Арбитражный суд Приморского края отказал ООО "ДВгарант" в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 12.12.2014 г N 3162-рз "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ЕАСгрупп" земельного участка по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24" и об обязании Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края отменить распоряжение от 12.12.2014 г N 3162-рз "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ЕАСгрупп" земельного участка по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24".
Вступившим в законную силу решением от 10.02.2016 по делу N А51-3750/2015 Арбитражный суд Приморского края отказал ООО "ДВгарант" в иске к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, ООО "ЕАСгрупп" о признании недействительным договора от 18.12.2014 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, заключенного между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО "ЕАСгрупп", применении последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения обязанности на Управление регистрационной службы, кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Приморскому краю аннулировать запись в ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, применении последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения обязанности на ООО "ЕАСгрупп" вернуть по акту приема- передачи земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края.
Вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда по делу от 13.10.2015 N 2-2026/15, удовлетворены требования по иску прокурора Приморского края о признании недействительным распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 12.12.2014 N 3162-рз "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ЕАСгрупп" земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, д. 24"; признании недействительным договора от 18.12.2014 N ОЗ-Ю-19699 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, заключенного между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО "ЕАСгрупп"; применении последствий недействительности договора от 18.12.2014 N ОЗ-Ю-19699 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, заключенного между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО "ЕАСгрупп", путем возложения на ООО "ЕАСгрупп" обязанности возвратить по акту приема- передачи земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 площадью 1769 кв. м, расположенный примерно в 39 м по направлению на юго-восток от ориентира - жилой дом, находящийся за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сафонова, д. 24, Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также путем возложения на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанности принять по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 площадью 1769 кв. м, расположенный примерно в 39 м по направлению на юго-восток от ориентира - жилой дом, находящийся за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сафонова, д. 24, в течение 10 дней с момента передачи указанного земельного участка ООО "ЕАСгрупп".
Истец, ссылаясь на обстоятельства того, что 07.04.2014 распоряжением администрации города Владивостока N 650 ему выдан акт о выборе земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, для строительства обвалованной автостоянки, а также утверждена схема расположения земельного участка к акту о выборе земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, площадью 1769 кв. м, однако он не имеет законной возможности сформировать данный земельный участок, а также пройти предварительное согласование места размещения объекта ввиду наличия в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030016:229, обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Приморского края.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Закон N 221-ФЗ).
В силу статьи 1 Закон N 221-ФЗ, правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.
Частью 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 5 статьи 4 Закона N 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным законом порядке документов, если иное не установлено этим законом.
Частью 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.
В части 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ указано, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона N 221-ФЗ сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящим законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.
Как предусмотрено в пункте 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч. 3.1 данной статьи Закона случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета выдает документы, представленные в соответствии со ст. 22 данного Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со ст. 22 данного Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат уничтожению.
В силу пункта 5 статьи 24 Закона N 221-ФЗ в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
В соответствии с пунктами 53, 57 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости", внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные" в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.
В отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на "архивный" в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости поставлен на кадастровый учет 28.12.2011, то есть до того, как ООО "ДВгарант" были согласованы акт выбора участка и согласована схема размещения земельного участка, имеет статус "учтенный".
Таким образом, сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030016:229, имеющем статус "учтенный", не могут быть аннулированы из ГКН, поскольку это противоречит приведенным нормам закона и правилам ведения кадастра.
Также апелляционная коллегия отмечает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2015 в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
Пунктом 5 статьи 30 Кодекса в редакции, действующей до 01.03.2015, было предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
По правилам пункта 6 этой же статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Согласно пункту 1 статьи 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Таким образом, из системного толкования статей 31 и 32 ЗК РФ следует, что земельный участок, который заинтересованное лицо просит выбрать ему для строительства какого-либо объекта, должен быть свободен от строений и прав третьих лиц, поскольку процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предполагает образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В свою очередь особенность образования земельного участка из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным разрешенным использованием, заключается в том, что в силу пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ из такого земельного участка может быть образован земельный участок только с тем же разрешенным использованием.
При этом перераспределение сформированных земельных участков за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, норма пункта 1 статьи 11.2 Кодекса не предусматривает.
Как подтверждается материалами дела, общество настаивает на предварительном согласовании места размещения объекта "подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта, многоярусные парковки" на земельном участке площадью 1769 кв. м в районе ул. Сафонова, 24 в г. Владивосток, в отношении которого администрацией г. Владивосток N 650 от 07.04.2014 с учетом распоряжения Департамента от 14.07.2014 N 1821-рз выдан акт о выборе земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Из имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта N 25/00-11-147361 от 29.12.2011 усматривается, что земельный участок площадью 1769+/-15 кв. м с кадастровым номером 25:28:030016:229 поставлен на кадастровый учет 28.12.2011, для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки).
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что процедура предоставления земельного участка для строительства, избранная истцом путем проведения выбора, утверждения схемы расположения земельного участка за счет уже существующего земельного участка и его последующее предварительное согласование, противоречит статьям 11.2, 31, 32 ЗК РФ.
Кроме того, апелляционная коллегия отмечает, что распоряжением Департамента от 10.10.2014 N 2686-рз отменено распоряжение от 14.07.2014 N 1821-рз о предварительном согласовании ООО "ДВгарант" места размещения обвалованной автостоянки.
С 01.03.2015 вступили в действие изменения в ЗК РФ, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта исключено, земельные участки подлежат предоставлению по результатам торгов, за исключением случаев, установленных статьями 39.3 и 39.6 Кодекса, к которым спорная ситуация не относится.
В силу части 1 статьи 34 указанного закона до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
В то же время каких-либо преимуществ для лиц, получивших акты о выборе земельного участка, решения о предварительном согласовании места размещения объекта по которым до 01.03.2015 не приняты, законодатель не предусмотрел.
Указанное обстоятельство с учетом отмены распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта свидетельствует об утрате возможности для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта истцу после 01.03.2015.
При изложенных обстоятельствах ООО "ДВгарант" может реализовать свое право на получение спорного участка исключительно путем принятия участия в торгах.
Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле.
Следовательно, истец по правилам статьи 65 АПК РФ должен был представить суду доказательства нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае удовлетворения иска.
В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав истца как в отношении спорного, так и в отношении смежных участков.
При таких обстоятельствах апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии материально-правовой заинтересованности истца в отношении предмета спора и удовлетворение исковых требований в данном случае (аннулирование сведений в ГКН) не приведет к восстановлению каких-либо прав истца, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.
Ссылка истца на решение Арбитражного суда Приморского края от 13.02.2014 по делу N А51-34730/2013 в котором установлено, что ООО "Давид" аналогичный иск был удовлетворен, апелляционной коллегией не принимается во внимание, поскольку обстоятельства дела N А51-34730/2013 не имеют отношения к рассматриваемому спору.
Принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
В соответствии с пунктом 12 части 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) при подаче апелляционной жалобы по настоящему делу подлежит уплате государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Поскольку в рассматриваемом случае ООО "ДВгарант" платежным поручением N 1 от 17.06.2016 уплачена государственная пошлина в размере 3500 рублей, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 500 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета (подп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ).
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.05.2016 по делу N А51-32467/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ДВгарант" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 (пятьсот) рублей, излишне уплаченную платежным поручением N 1 от 17.06.2016 на общую сумму 3500 рублей за подачу апелляционной жалобы.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.08.2016 N 05АП-4856/2016 ПО ДЕЛУ N А51-32467/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 августа 2016 г. по делу N А51-32467/2014
Резолютивная часть постановления оглашена 04 августа 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 11 августа 2016 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.М. Синицыной,
судей А.В. Ветошкевич, Н.А. Скрипки,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Е. Овечко,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "ДВгарант",
апелляционное производство N 05АП-4856/2016
на решение от 18.05.2016 судьи Е.Г. Клеминой
по делу N А51-32467/2014 Арбитражного суда Приморского края
по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью "ДВгарант"
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии",
третьи лица: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, общество с ограниченной ответственностью "ЕАСгрупп"
об обязании аннулировать сведения из ГКН о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030016:229,
при участии:
- от истца: директор Святенко П.А., полномочия подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 23.10.2014, паспорт; Сухорукова О.С., по доверенности от 02.06.2015, сроком действия на 3 года, паспорт;
- от ответчика: не явились;
- от ООО "ЕАСгрупп": Васильев А.Б., по доверенности от 16.03.2015, сроком действия на 3 года, паспорт;
- от Департамента: не явились,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ДВгарант" (далее по тексту - истец, ООО "ДВгарант") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковыми требованиями к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю (далее по тексту - ответчик) об обязании аннулировать сведения из государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030016:229, расположенном по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Определениями от 14.12.2014 и от 31.03.2015 Арбитражный суд Приморского края привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту - Департамент) и общество с ограниченной ответственностью "ЕАСгрупп" (далее по тексту - ООО "ЕАСгрупп") соответственно.
Решением от 18.05.2016 Арбитражный суд Приморского края в удовлетворении исковых требований отказал в полном объеме.
Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить. В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что суд первой инстанции проигнорировал вступившие в силу решения Первомайского районного суда по делу N 2-2294/13 (вступило в законную силу 26.03.2014) и по делу N 2-2026/2015 (вступило в законную силу 13.01.2016), непосредственно касающиеся предмета спора и давшие преюдициальную правовую оценку факту предоставления спорного земельного участка в аренду. Также указывает, что использование спорного земельного участка по назначению недопустимо, поскольку прокуратурой Приморского края установлено, что автостоянка, расположенная на спорном земельном участке, находится вблизи жилых домов и имеет расстояние до детской площадки 17 метров, вместо положенных 50 метров. Полагает, что основанием для отмены распоряжения о предварительном согласовании от 14.07.2014 N 1821-рз явилось нахождение участка на нынешнем кадастровом учете, поэтому снятие его с кадастрового учета приведет к восстановлению прав истца на спорный земельный участок и даст возможность межевания и приведения основных характеристик земельного участка в соответствие с санитарными и строительными нормами и правилами. На момент рассмотрения настоящего дела истец не имеет возможности совершить действия, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, предварительно согласованного Департаментом для строительства объекта "обвалованная автостоянка", в связи с наличием в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030016:229. Ссылаясь на решение Арбитражного суда Приморского края от 13.02.2014 по делу N А51-34730/2013, указывает, что аналогичный иск, поданный ООО "Давид", был удовлетворен.
В канцелярию суда от ООО "ЕАСгрупп" поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) приобщены к материалам дела. В своих возражения на апелляционную жалобу ООО "ЕАСгрупп" указало, что обжалуемый судебный акт вынесен законно и обоснованно.
В судебное заседание апелляционной инстанции ответчик и Департамент явку представителей не обеспечили, о времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии с правилами пункта 5 статьи 156 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель ООО "ЕАСгрупп" на доводы апелляционной жалобы возразил.
Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.
Из материалов дела апелляционным судом установлено, что 14.12.2011 распоряжением администрации города Владивостока N 2842 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, ООО "ДВгарант" площадью 2108 кв. м, вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта, цель предоставления: размещение автостоянки, в том числе площадью 1769 кв. м.
ООО "ДВгарант" проведены работы по межеванию земельных участков, изготовлен межевой план, на основании которого был осуществлен кадастровый учет земельного участка площадью 1769 кв. м, в результате чего земельному участку был присвоен кадастровый номер 25:28:030016:229, что подтверждается кадастровым паспортом от 29.12.2011 N 25/00-11-147361.
17.05.2012 Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края вынесено распоряжение N 953 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ДВгарант" земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24", в соответствии с которым ООО "ДВгарант" предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 площадью 1769 кв. м, расположенный примерно в 39 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, находящегося за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сафонова, дом 24, согласно прилагаемому кадастровому паспорту от 29.12.2011 N 25/00-11-147361 для целей, не связанных со строительством (стоянки автомобильного транспорта; цель предоставления: размещение автостоянки).
Распоряжениями Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 03.08.2012 N 1737 и Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 12.03.2013 N 310-рз, в распоряжение от 17.05.2012 N 953 внесены изменения в части изменения площади, на которой вводятся ограничения прав арендатора, срока предоставления земельного участка, а также установления обязанности ООО "ДВгарант" зарегистрировать договор аренды земельного участка в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представив сведения о регистрации в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.
02.04.2013 на основании распоряжений от 17.05.2012 N 953, от 03.08.2012 N 1737 и от 12.03.2013 N 310-рз между Департаментом и ООО "ДВгарант" заключен договор N 03-Ю-16403 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229 площадью 1769 кв. м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сафонова, 24 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 39 м от ориентира по направлению на юго-восток), для использования в целях не связанных со строительством (стоянка автомобильного транспорта; цель предоставления: размещение автостоянки), в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора.
Решением Первомайского районного суда г. Владивостока от 30.10.2013 распоряжение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 17.05.2012 N 953 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ДВгарант" земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, д. 24" в редакции распоряжений от 03.08.2012 N 1737 и от 12.03.2013 N 310-рз признано недействительным. Признан также недействительным договор от 02.04.2013 N 03-Ю- 16403 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, заключенный между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО "ДВгарант". Кроме того, применены последствия недействительности договора путем возложения на ООО "ДВгарант" обязанности возвратить по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 площадью 1769 кв. м, расположенный примерно в 39 м по направлению на юго-восток от ориентира - жилой дом, находящийся за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сафонова, 24, Департаменту в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также путем возложения на Департамент принять указанный земельный участок.
20.11.2013 ООО "ДВгарант" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка ориентировочной площадью 1769 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, для строительства обвалованной автостоянки.
07.04.2014 распоряжением администрации города Владивостока N 650 ООО "ДВгарант" выдан акт о выборе земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, для строительства обвалованной автостоянки, а также утверждена схема расположения земельного участка к акту о выборе земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, площадью 1769 кв. м, ООО "ДВгарант", вид разрешенного использования: подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта, многоярусные парковки; цель предоставления: обвалованная автостоянка.
14.07.2014 Департаментом вынесено распоряжение N 1821-рз "О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "ДВгарант" места размещения обвалованной автостоянки на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24".
10.10.2014 Департамент распоряжением N 2686-рз отменил распоряжение департамента от 14.07.2014 N 1821-рз.
28.11.2014 в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка общей площадью 1769 кв. м, с кадастровым номером 25:28:030016:229, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 24, для размещения крытой автостоянки, обратилось ООО "ЕАСгрупп".
05.12.2014 в "Приморской газете" N 136 (1001) Департаментом опубликована информация о предоставлении ООО "ЕАСгрупп" земельного участка площадью 1769 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 24, в аренду для размещения крытой автостоянки.
12.12.2014 Департаментом вынесено распоряжение N 3162-рз, которым ООО "ЕАСгрупп" предоставлен в аренду сроком на 10 лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229. На основании указанного распоряжения 18.12.2014 между департаментом и ООО "ЕАСгрупп" заключен договор N 03-Ю-19699 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 24 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 39 м от ориентира по направлению на юго-восток), вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта, для использования в целях для размещения крытой автостоянки.
На основании договора аренды от 18.12.2014 N 03-Ю-19699 зарегистрировано право аренды ООО "ЕАСгрупп" на предоставленный ему земельный участок. Вступившим в законную силу решением от 29.05.2015 по делу N А51-1921/2015 Арбитражный суд Приморского края отказал ООО "ДВгарант" в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 12.12.2014 г N 3162-рз "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ЕАСгрупп" земельного участка по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24" и об обязании Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края отменить распоряжение от 12.12.2014 г N 3162-рз "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ЕАСгрупп" земельного участка по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24".
Вступившим в законную силу решением от 10.02.2016 по делу N А51-3750/2015 Арбитражный суд Приморского края отказал ООО "ДВгарант" в иске к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, ООО "ЕАСгрупп" о признании недействительным договора от 18.12.2014 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, заключенного между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО "ЕАСгрупп", применении последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения обязанности на Управление регистрационной службы, кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Приморскому краю аннулировать запись в ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, применении последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения обязанности на ООО "ЕАСгрупп" вернуть по акту приема- передачи земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края.
Вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда по делу от 13.10.2015 N 2-2026/15, удовлетворены требования по иску прокурора Приморского края о признании недействительным распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 12.12.2014 N 3162-рз "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ЕАСгрупп" земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, д. 24"; признании недействительным договора от 18.12.2014 N ОЗ-Ю-19699 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, заключенного между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО "ЕАСгрупп"; применении последствий недействительности договора от 18.12.2014 N ОЗ-Ю-19699 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, заключенного между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО "ЕАСгрупп", путем возложения на ООО "ЕАСгрупп" обязанности возвратить по акту приема- передачи земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 площадью 1769 кв. м, расположенный примерно в 39 м по направлению на юго-восток от ориентира - жилой дом, находящийся за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сафонова, д. 24, Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также путем возложения на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанности принять по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 площадью 1769 кв. м, расположенный примерно в 39 м по направлению на юго-восток от ориентира - жилой дом, находящийся за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сафонова, д. 24, в течение 10 дней с момента передачи указанного земельного участка ООО "ЕАСгрупп".
Истец, ссылаясь на обстоятельства того, что 07.04.2014 распоряжением администрации города Владивостока N 650 ему выдан акт о выборе земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, для строительства обвалованной автостоянки, а также утверждена схема расположения земельного участка к акту о выборе земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, площадью 1769 кв. м, однако он не имеет законной возможности сформировать данный земельный участок, а также пройти предварительное согласование места размещения объекта ввиду наличия в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030016:229, обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Приморского края.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Закон N 221-ФЗ).
В силу статьи 1 Закон N 221-ФЗ, правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.
Частью 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 5 статьи 4 Закона N 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным законом порядке документов, если иное не установлено этим законом.
Частью 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.
В части 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ указано, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона N 221-ФЗ сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящим законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.
Как предусмотрено в пункте 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч. 3.1 данной статьи Закона случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета выдает документы, представленные в соответствии со ст. 22 данного Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со ст. 22 данного Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат уничтожению.
В силу пункта 5 статьи 24 Закона N 221-ФЗ в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
В соответствии с пунктами 53, 57 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости", внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные" в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.
В отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на "архивный" в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости поставлен на кадастровый учет 28.12.2011, то есть до того, как ООО "ДВгарант" были согласованы акт выбора участка и согласована схема размещения земельного участка, имеет статус "учтенный".
Таким образом, сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030016:229, имеющем статус "учтенный", не могут быть аннулированы из ГКН, поскольку это противоречит приведенным нормам закона и правилам ведения кадастра.
Также апелляционная коллегия отмечает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2015 в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
Пунктом 5 статьи 30 Кодекса в редакции, действующей до 01.03.2015, было предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
По правилам пункта 6 этой же статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Согласно пункту 1 статьи 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Таким образом, из системного толкования статей 31 и 32 ЗК РФ следует, что земельный участок, который заинтересованное лицо просит выбрать ему для строительства какого-либо объекта, должен быть свободен от строений и прав третьих лиц, поскольку процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предполагает образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В свою очередь особенность образования земельного участка из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным разрешенным использованием, заключается в том, что в силу пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ из такого земельного участка может быть образован земельный участок только с тем же разрешенным использованием.
При этом перераспределение сформированных земельных участков за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, норма пункта 1 статьи 11.2 Кодекса не предусматривает.
Как подтверждается материалами дела, общество настаивает на предварительном согласовании места размещения объекта "подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта, многоярусные парковки" на земельном участке площадью 1769 кв. м в районе ул. Сафонова, 24 в г. Владивосток, в отношении которого администрацией г. Владивосток N 650 от 07.04.2014 с учетом распоряжения Департамента от 14.07.2014 N 1821-рз выдан акт о выборе земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Из имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта N 25/00-11-147361 от 29.12.2011 усматривается, что земельный участок площадью 1769+/-15 кв. м с кадастровым номером 25:28:030016:229 поставлен на кадастровый учет 28.12.2011, для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки).
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что процедура предоставления земельного участка для строительства, избранная истцом путем проведения выбора, утверждения схемы расположения земельного участка за счет уже существующего земельного участка и его последующее предварительное согласование, противоречит статьям 11.2, 31, 32 ЗК РФ.
Кроме того, апелляционная коллегия отмечает, что распоряжением Департамента от 10.10.2014 N 2686-рз отменено распоряжение от 14.07.2014 N 1821-рз о предварительном согласовании ООО "ДВгарант" места размещения обвалованной автостоянки.
С 01.03.2015 вступили в действие изменения в ЗК РФ, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта исключено, земельные участки подлежат предоставлению по результатам торгов, за исключением случаев, установленных статьями 39.3 и 39.6 Кодекса, к которым спорная ситуация не относится.
В силу части 1 статьи 34 указанного закона до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
В то же время каких-либо преимуществ для лиц, получивших акты о выборе земельного участка, решения о предварительном согласовании места размещения объекта по которым до 01.03.2015 не приняты, законодатель не предусмотрел.
Указанное обстоятельство с учетом отмены распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта свидетельствует об утрате возможности для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта истцу после 01.03.2015.
При изложенных обстоятельствах ООО "ДВгарант" может реализовать свое право на получение спорного участка исключительно путем принятия участия в торгах.
Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле.
Следовательно, истец по правилам статьи 65 АПК РФ должен был представить суду доказательства нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае удовлетворения иска.
В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав истца как в отношении спорного, так и в отношении смежных участков.
При таких обстоятельствах апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии материально-правовой заинтересованности истца в отношении предмета спора и удовлетворение исковых требований в данном случае (аннулирование сведений в ГКН) не приведет к восстановлению каких-либо прав истца, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.
Ссылка истца на решение Арбитражного суда Приморского края от 13.02.2014 по делу N А51-34730/2013 в котором установлено, что ООО "Давид" аналогичный иск был удовлетворен, апелляционной коллегией не принимается во внимание, поскольку обстоятельства дела N А51-34730/2013 не имеют отношения к рассматриваемому спору.
Принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
В соответствии с пунктом 12 части 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) при подаче апелляционной жалобы по настоящему делу подлежит уплате государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Поскольку в рассматриваемом случае ООО "ДВгарант" платежным поручением N 1 от 17.06.2016 уплачена государственная пошлина в размере 3500 рублей, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 500 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета (подп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ).
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.05.2016 по делу N А51-32467/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ДВгарант" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 (пятьсот) рублей, излишне уплаченную платежным поручением N 1 от 17.06.2016 на общую сумму 3500 рублей за подачу апелляционной жалобы.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
С.М.СИНИЦЫНА
Судьи
А.В.ВЕТОШКЕВИЧ
Н.А.СКРИПКА
С.М.СИНИЦЫНА
Судьи
А.В.ВЕТОШКЕВИЧ
Н.А.СКРИПКА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)