Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Истец считал формирование спорных земельных участков противоречащим закону, результаты аукциона, проведенного с существенными нарушениями правил проведения торгов, недействительными. Неправомерными действиями ответчика по предоставлению в аренду земельных участков, начавшимся строительством, вырубкой деревьев истцу причинен моральный вред.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Докладчик Агеев О.В.
Судья Николаев М.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего Александровой А.В.,
судей Агеева О.В., Алексеевой Г.И.,
при секретаре Я.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Я.Е.А. к администрации г. Чебоксары о признании торгов недействительными, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе истца Я.Е.А. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 июня 2017 года.
Заслушав доклад судьи Агеева О.В., судебная коллегия
установила:
Я.Е.А. обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации г. Чебоксары о признании торгов недействительными, компенсации морального вреда.
Требования истцом мотивированы тем, что во исполнение постановления администрации г. Чебоксары от 10 августа 2016 года N 2202 на сайте администрации г. Чебоксары размещено извещение о выставлении на торги по продаже права аренды на земельные участки по 17 лотам, в том числе лотам N 3, 4 по извещению 010916/0056723/01 (информационному бюллетеню N 59) земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:030113:4745 и 21:01:030113:4746, являющихся смежными по отношению к земельным участкам с кадастровыми номерами N под зданием гаражей по <адрес> и N под многоквартирным жилым домом <адрес> в их формализованных и естественных функциональных границах. В дальнейшем извещениями в информационных бюллетенях N 62 и N 67 в информационный бюллетень N 59 внесены изменения - лоты N 3, N 4 дополнены информацией об обременениях. Выставленные на торги земельные участки располагаются на территории общего пользования жителей микрорайона - зеленой зоне городского леса "Кнутихинский лес", в овраге протекает река Кайбулка и имеются ее притоки. Формирование и выставление на торги указанных земельных участков под застройку многоэтажными многоквартирными жилыми домами и начавшееся строительство нарушает право истца на благоприятную окружающую среду, так как участки ранее использовались для отдыха, прогулок, занятий спортом (рекреационных целей), нарушает его право как одного из собственников смежных земельных участков на свободное владение и пользование принадлежащей ему недвижимостью под многоквартирным домом. Полагал формирование спорных земельных участков по лотам N 3 и N 4 противоречащим закону, результаты аукциона по этим лотам, как проведенного с существенными нарушениями правил проведения торгов, - недействительными. Неправомерными действиями ответчика по предоставлению в аренду земельных участков, начавшимся строительством, вырубкой деревьев истцу причинен моральный вред.
С учетом уточнения исковых требований истец просит признать торги (аукцион), проведенные по извещению N 010916/0056734/01 в части лотов N 3 и N 4 на земельные участки 21:01:030113:4745 и 21:01:030113:4746 недействительными, взыскать в ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 10000000 руб.
Истец Я.Е.А. в судебном заседании не участвовал, в ранее данных объяснениях поддержал исковые требования по изложенным основаниям.
Представитель ответчика администрации г. Чебоксары К.Т. и она же как представитель третьего лица Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации г. Чебоксары в судебном заседании требования истца не признала, полагая их необоснованными. В объяснениях указала, что спорные земельные участки не являются территорией общего пользования.
Представители третьего лица ООО "Лидер" Г., третьего лица МБУ "Управление экологии г. Чебоксары" Е. и К.А. в судебном заседании возражали в удовлетворении требований истца.
Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, прокуратуры Калининского района г. Чебоксары в судебном заседании не участвовали.
Решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 июня 2017 года постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Я.Е.А. к администрации г. Чебоксары о признании торгов (аукциона), проведенных по извещению N 010916/0056734/01, в части лотов N 3 и N 4 на земельные участки 21:01:030113:4745 и 21:01:030113:4746 недействительными, взыскании компенсации морального вреда, отказать".
Указанное решение суда обжаловано истцом Я.Е.А. на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушения норм материального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Я.Е.А. просил удовлетворить апелляционную жалобу.
Другие лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, представители в суд не явились.
Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая административному истцу Я.Е.А. в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:030113:4745 и 21:01:030113:4746 не относятся к землям общего пользования, которые не могут выставляться на торги, истец не доказал нарушение своих прав и законных интересов при проведении торгов по предоставлению в аренду земельных участков, так как участия в торгах не принимал и сам не осуществляет многоэтажную жилую застройку, право истца на благоприятную окружающую среду не нарушено.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на материалах дела.
Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (пункт 1); признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2).
Из разъяснений, изложенных в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации г. Чебоксары от 14 сентября 2015 года N 2947 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона, ограниченного ул. Гагарина, ул. Мопра, ул. Ярмарочная города Чебоксары" утверждены проект планировки и проект межевания территории микрорайона, ограниченного улицами Гагарина, Мопра и Ярмарочная.
Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 3 марта 2016 года N 187, указанный микрорайон отнесен к территориальной зоне Ж-5 - зоне застройки жилыми домами смешанной этажности.
27 мая 2016 года сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:030113:4745 и 21:01:030113:4746 с видом их разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).
Постановлением администрации г. Чебоксары от 10 августа 2016 года N 2202 Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом предписано провести аукцион на право заключения договоров аренды, в том числе земельных участков с кадастровым номером 21:01:030113:4745 общей площадью 7181 кв. м и кадастровым номером 21:01:030113:4746 общей площадью 6080 кв. м, их местоположение: Чувашская Республика, г. Чебоксары, микрорайон, ограниченный улицами Гагарина, Мопра и Ярмарочная; разрешенное использование земельных участков: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).
Сообщение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами 21:01:031113:4745 (лот N 3) и 21:01:031113:4746 (лот N 4) опубликовано в газете "Чебоксарские новости" N 96 (5364) от 1 сентября 2016 года, размещено на сайте Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации г. Чебоксары Чувашской Республики (информационный бюллетень N 59 от 1 сентября 2016 года) и на сайте http://torgi.gov.ru (извещение N 010916/0056734/01 от 2 сентября 2016 года) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 13 и 20 сентября 2016 года в информационный бюллетень N 59 внесены изменения по лотам N 3, 4: 13 сентября 2016 года - устранены допущенные в извещении о проведении аукциона опечатки в кадастровых номерах земельных участков: 21:01:030113:4745 вместо 21:01:031113:4745 и 21:01:030113:4746 вместо 21:01:031113:4746, 20 сентября 2016 года указанные лоты дополнены информацией об обременениях прав на земельные участки. Сведения об указанных изменениях информационного бюллетеня N 59 опубликованы 13 и 20 сентября 2016 года соответственно.
4 октября 2016 года проведен аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, и по лотам N 3 и N 4 победителем признано ООО "Лидер", что подтверждается протоколами от 4 октября 2016 года об итогах аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (протоколы приняты судебной коллегией в качестве новых доказательств). По результатам аукциона 17 октября 2016 года администрацией г. Чебоксары с ООО "Лидер" заключены договоры аренды: N - земельного участка с кадастровым номером 21:01:030113:4745 площадью 7181 кв. м в микрорайоне, ограниченном улицами Гагарина, Мопра и Ярмарочная г. Чебоксары; N - земельного участка с кадастровым номером 21:01:030113:4746 площадью 6080 кв. м в микрорайоне, ограниченном улицами Гагарина, Мопра и Ярмарочная г. Чебоксары.
24 января 2017 года и 17 февраля 2017 года в отношении земельных участков с кадастровым номером 21:01:030113:4745 площадью 7181 кв. м и кадастровым номером 21:01:030113:4746 площадью 6080 кв. м, расположенных в микрорайоне, ограниченном улицами Гагарина, Мопра, Ярмарочная г. Чебоксары Чувашской Республики, администрацией г. Чебоксары выданы разрешения на строительство N и N многоэтажных жилых домов со встроенными помещениями и подземными автостоянками (позиции 1 и 2).
В соответствии с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.
Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.
В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ).
Исходя из приведенных положений статей 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, установленных по делу обстоятельств следует, что административный истец Я.Е.А., не являвшийся участником аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, не может быть признан заинтересованным лицом в оспаривании результатов аукционов, поскольку возникновение у ООО "Лидер" права на заключение договоров аренды земельных участков не нарушает какие-либо права истца. Само по себе проживание истца на территории, расположенной рядом с земельными участками, в отношении которых проводятся аукционы по продаже права аренды, не указывает на заинтересованность в оспаривании сделки.
Вступившим в законную силу 10 октября 2016 года решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 июня 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Я.Е.А. (истец по настоящему делу), ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании незаконным постановления администрации г. Чебоксары от 14 сентября 2015 года N 2947 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона, ограниченного ул. Гагарина, ул. Мопра, ул. Ярмарочная города Чебоксары" истцам, не согласным с уплотнением застройки территории микрорайона, отказано в удовлетворении требования об оспаривании указанного постановления. Решением суда установлено, что на территории микрорайона, ограниченного ул. Гагарина, ул. Мопра, ул. Ярмарочная г. Чебоксары, разрешено строительство жилых домов смешанной конструкции, постановление администрации г. Чебоксары от 14 сентября 2015 года N 2947 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона, ограниченного ул. Гагарина, ул. Мопра, ул. Ярмарочная города Чебоксары" не противоречит закону, не оказывает негативного воздействия на окружающую среду, жизнь и здоровье граждан, не нарушает требования Федерального закона "Об охране окружающей среды", Водного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, не наносит ущерб экологии города Чебоксары. Этим же решением суда установлено, что процедура подготовки проведения публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории микрорайона, ограниченного улицами Гагарина, Мопра и Ярмарочная г. Чебоксары, утверждения их результатов соблюдена, в том числе в части извещения жителей микрорайона об их проведении.
Таким образом, на стадии планировки территории микрорайона решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 июня 2016 года фактически установлена возможность использования микрорайона, ограниченного улицами Гагарина, Мопра и Ярмарочная г. Чебоксары, а соответственно и земельных участков 21:01:030113:4745 и 21:01:030113:4746, по их разрешенному использованию (многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)) с точки зрения соответствия водному, градостроительному, земельному законодательству и законодательству об охране окружающей среды.
Поскольку проведение аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков является последующим после планировки территории этапом предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, глава 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации), при проверке планировки территории было установлено соответствие планировки водному, градостроительному, земельному законодательству и законодательству об охране окружающей среды, то торги от 4 октября 2016 года не могут быть признаны недействительными по тому основанию, что застройка территории нарушает указанное законодательство.
Принимая во внимание наличие утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона, ограниченного улицами Гагарина, Мопра и Ярмарочная г. Чебоксары, отсутствие нормативно установленного запрета на формирование земельных участков под строительство разрешенных объектов, соответствие планировки микрорайона, ограниченного улицами Гагарина, Мопра и Ярмарочная г. Чебоксары, водному, градостроительному, земельному законодательству и законодательству об охране окружающей среды, недоказанность нарушения прав истца проведением торгов, то оснований для признания торгов от 4 октября 2016 года недействительными не имеется.
Проводимая ООО "Лидер" деятельность по застройке территории микрорайона (порубка зеленых насаждений и другие действия), которая последовала после проведения торгов от 4 октября 2016 года, не может быть основанием для признания торгов недействительными, так как по гражданскому законодательству сделка может быть признана недействительной по обстоятельствам, имевшим место до или во время совершения сделки, а не после совершения сделки. Отказ в удовлетворении ходатайства истца в осмотре территории является правильным, так как последствия проводимой ООО "Лидер" деятельности по застройке территории микрорайона не имеют значение для оспаривания результатов торгов.
В апелляционной жалобе истец приводит такие же доводы о нарушении водного, градостроительного, земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, какие были указаны в исковом заявлении. По изложенным ранее выводам судебной коллегии доводы апелляционной жалобы истца отклоняются.
Доводы апелляционной жалобы истца о преюдициальном значении для настоящего дела обстоятельств, установленных решением Арбитражного суда Чувашской Республики по делу А79-10668/2017, постановлениями о привлечении к административной ответственности должностного лица Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом за нарушение установленной законодательством процедуры и порядка проведения торгов в связи с нарушением 30-дневного срока извещения о проведении аукциона судебная коллегия отклоняет, поскольку указанные дела об административных правонарушениях не имеют значения для разрешения заявленного спора об оспаривании торгов, принятые постановления по делам об административных правонарушениях не имеют преюдициального значения для настоящего гражданского дела.
Поскольку спорные правоотношения не связаны с исполнительным производством, реализацией арестованного имущества, а вытекают из правоотношений по оспариванию результатов торгов по заключению муниципальных контрактов, то ссылки заявителя жалобы на пункты 70 и 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" не могут быть приняты во внимание.
Приведенное Я.Е.А. доводы о нарушении правил проведения торгов в части соблюдения требований о 30-дневном сроке публикации извещения об аукционе нельзя признать существенными, поскольку доказательств того, что они повлияли на результаты торгов и привели к нарушению прав и законных интересов истца ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции представлено не было. Сам Я.Е.А. с заявлением об участии в торгах в форме аукциона в отношении лотов N 3 и N 4 (земельных участков) не обращался, в ходе разбирательства настоящего дела в суде первой и апелляционной инстанции о нарушении его права на участие в торгах не заявлял. Имущественные права и интересы истца при проведении торгов не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца, и, соответственно для отмены обжалуемого им решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Я.Е.А. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 июня 2017 года оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 04.09.2017 ПО ДЕЛУ N 33-4091/2017
Требование: О признании торгов недействительными, компенсации морального вреда.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Истец считал формирование спорных земельных участков противоречащим закону, результаты аукциона, проведенного с существенными нарушениями правил проведения торгов, недействительными. Неправомерными действиями ответчика по предоставлению в аренду земельных участков, начавшимся строительством, вырубкой деревьев истцу причинен моральный вред.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2017 г. по делу N 33-4091/2017
Докладчик Агеев О.В.
Судья Николаев М.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего Александровой А.В.,
судей Агеева О.В., Алексеевой Г.И.,
при секретаре Я.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Я.Е.А. к администрации г. Чебоксары о признании торгов недействительными, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе истца Я.Е.А. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 июня 2017 года.
Заслушав доклад судьи Агеева О.В., судебная коллегия
установила:
Я.Е.А. обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации г. Чебоксары о признании торгов недействительными, компенсации морального вреда.
Требования истцом мотивированы тем, что во исполнение постановления администрации г. Чебоксары от 10 августа 2016 года N 2202 на сайте администрации г. Чебоксары размещено извещение о выставлении на торги по продаже права аренды на земельные участки по 17 лотам, в том числе лотам N 3, 4 по извещению 010916/0056723/01 (информационному бюллетеню N 59) земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:030113:4745 и 21:01:030113:4746, являющихся смежными по отношению к земельным участкам с кадастровыми номерами N под зданием гаражей по <адрес> и N под многоквартирным жилым домом <адрес> в их формализованных и естественных функциональных границах. В дальнейшем извещениями в информационных бюллетенях N 62 и N 67 в информационный бюллетень N 59 внесены изменения - лоты N 3, N 4 дополнены информацией об обременениях. Выставленные на торги земельные участки располагаются на территории общего пользования жителей микрорайона - зеленой зоне городского леса "Кнутихинский лес", в овраге протекает река Кайбулка и имеются ее притоки. Формирование и выставление на торги указанных земельных участков под застройку многоэтажными многоквартирными жилыми домами и начавшееся строительство нарушает право истца на благоприятную окружающую среду, так как участки ранее использовались для отдыха, прогулок, занятий спортом (рекреационных целей), нарушает его право как одного из собственников смежных земельных участков на свободное владение и пользование принадлежащей ему недвижимостью под многоквартирным домом. Полагал формирование спорных земельных участков по лотам N 3 и N 4 противоречащим закону, результаты аукциона по этим лотам, как проведенного с существенными нарушениями правил проведения торгов, - недействительными. Неправомерными действиями ответчика по предоставлению в аренду земельных участков, начавшимся строительством, вырубкой деревьев истцу причинен моральный вред.
С учетом уточнения исковых требований истец просит признать торги (аукцион), проведенные по извещению N 010916/0056734/01 в части лотов N 3 и N 4 на земельные участки 21:01:030113:4745 и 21:01:030113:4746 недействительными, взыскать в ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 10000000 руб.
Истец Я.Е.А. в судебном заседании не участвовал, в ранее данных объяснениях поддержал исковые требования по изложенным основаниям.
Представитель ответчика администрации г. Чебоксары К.Т. и она же как представитель третьего лица Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации г. Чебоксары в судебном заседании требования истца не признала, полагая их необоснованными. В объяснениях указала, что спорные земельные участки не являются территорией общего пользования.
Представители третьего лица ООО "Лидер" Г., третьего лица МБУ "Управление экологии г. Чебоксары" Е. и К.А. в судебном заседании возражали в удовлетворении требований истца.
Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, прокуратуры Калининского района г. Чебоксары в судебном заседании не участвовали.
Решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 июня 2017 года постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Я.Е.А. к администрации г. Чебоксары о признании торгов (аукциона), проведенных по извещению N 010916/0056734/01, в части лотов N 3 и N 4 на земельные участки 21:01:030113:4745 и 21:01:030113:4746 недействительными, взыскании компенсации морального вреда, отказать".
Указанное решение суда обжаловано истцом Я.Е.А. на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушения норм материального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Я.Е.А. просил удовлетворить апелляционную жалобу.
Другие лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, представители в суд не явились.
Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая административному истцу Я.Е.А. в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:030113:4745 и 21:01:030113:4746 не относятся к землям общего пользования, которые не могут выставляться на торги, истец не доказал нарушение своих прав и законных интересов при проведении торгов по предоставлению в аренду земельных участков, так как участия в торгах не принимал и сам не осуществляет многоэтажную жилую застройку, право истца на благоприятную окружающую среду не нарушено.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на материалах дела.
Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (пункт 1); признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2).
Из разъяснений, изложенных в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации г. Чебоксары от 14 сентября 2015 года N 2947 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона, ограниченного ул. Гагарина, ул. Мопра, ул. Ярмарочная города Чебоксары" утверждены проект планировки и проект межевания территории микрорайона, ограниченного улицами Гагарина, Мопра и Ярмарочная.
Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 3 марта 2016 года N 187, указанный микрорайон отнесен к территориальной зоне Ж-5 - зоне застройки жилыми домами смешанной этажности.
27 мая 2016 года сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:030113:4745 и 21:01:030113:4746 с видом их разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).
Постановлением администрации г. Чебоксары от 10 августа 2016 года N 2202 Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом предписано провести аукцион на право заключения договоров аренды, в том числе земельных участков с кадастровым номером 21:01:030113:4745 общей площадью 7181 кв. м и кадастровым номером 21:01:030113:4746 общей площадью 6080 кв. м, их местоположение: Чувашская Республика, г. Чебоксары, микрорайон, ограниченный улицами Гагарина, Мопра и Ярмарочная; разрешенное использование земельных участков: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).
Сообщение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами 21:01:031113:4745 (лот N 3) и 21:01:031113:4746 (лот N 4) опубликовано в газете "Чебоксарские новости" N 96 (5364) от 1 сентября 2016 года, размещено на сайте Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации г. Чебоксары Чувашской Республики (информационный бюллетень N 59 от 1 сентября 2016 года) и на сайте http://torgi.gov.ru (извещение N 010916/0056734/01 от 2 сентября 2016 года) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 13 и 20 сентября 2016 года в информационный бюллетень N 59 внесены изменения по лотам N 3, 4: 13 сентября 2016 года - устранены допущенные в извещении о проведении аукциона опечатки в кадастровых номерах земельных участков: 21:01:030113:4745 вместо 21:01:031113:4745 и 21:01:030113:4746 вместо 21:01:031113:4746, 20 сентября 2016 года указанные лоты дополнены информацией об обременениях прав на земельные участки. Сведения об указанных изменениях информационного бюллетеня N 59 опубликованы 13 и 20 сентября 2016 года соответственно.
4 октября 2016 года проведен аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, и по лотам N 3 и N 4 победителем признано ООО "Лидер", что подтверждается протоколами от 4 октября 2016 года об итогах аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (протоколы приняты судебной коллегией в качестве новых доказательств). По результатам аукциона 17 октября 2016 года администрацией г. Чебоксары с ООО "Лидер" заключены договоры аренды: N - земельного участка с кадастровым номером 21:01:030113:4745 площадью 7181 кв. м в микрорайоне, ограниченном улицами Гагарина, Мопра и Ярмарочная г. Чебоксары; N - земельного участка с кадастровым номером 21:01:030113:4746 площадью 6080 кв. м в микрорайоне, ограниченном улицами Гагарина, Мопра и Ярмарочная г. Чебоксары.
24 января 2017 года и 17 февраля 2017 года в отношении земельных участков с кадастровым номером 21:01:030113:4745 площадью 7181 кв. м и кадастровым номером 21:01:030113:4746 площадью 6080 кв. м, расположенных в микрорайоне, ограниченном улицами Гагарина, Мопра, Ярмарочная г. Чебоксары Чувашской Республики, администрацией г. Чебоксары выданы разрешения на строительство N и N многоэтажных жилых домов со встроенными помещениями и подземными автостоянками (позиции 1 и 2).
В соответствии с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.
Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.
В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ).
Исходя из приведенных положений статей 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, установленных по делу обстоятельств следует, что административный истец Я.Е.А., не являвшийся участником аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, не может быть признан заинтересованным лицом в оспаривании результатов аукционов, поскольку возникновение у ООО "Лидер" права на заключение договоров аренды земельных участков не нарушает какие-либо права истца. Само по себе проживание истца на территории, расположенной рядом с земельными участками, в отношении которых проводятся аукционы по продаже права аренды, не указывает на заинтересованность в оспаривании сделки.
Вступившим в законную силу 10 октября 2016 года решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 июня 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Я.Е.А. (истец по настоящему делу), ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании незаконным постановления администрации г. Чебоксары от 14 сентября 2015 года N 2947 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона, ограниченного ул. Гагарина, ул. Мопра, ул. Ярмарочная города Чебоксары" истцам, не согласным с уплотнением застройки территории микрорайона, отказано в удовлетворении требования об оспаривании указанного постановления. Решением суда установлено, что на территории микрорайона, ограниченного ул. Гагарина, ул. Мопра, ул. Ярмарочная г. Чебоксары, разрешено строительство жилых домов смешанной конструкции, постановление администрации г. Чебоксары от 14 сентября 2015 года N 2947 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона, ограниченного ул. Гагарина, ул. Мопра, ул. Ярмарочная города Чебоксары" не противоречит закону, не оказывает негативного воздействия на окружающую среду, жизнь и здоровье граждан, не нарушает требования Федерального закона "Об охране окружающей среды", Водного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, не наносит ущерб экологии города Чебоксары. Этим же решением суда установлено, что процедура подготовки проведения публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории микрорайона, ограниченного улицами Гагарина, Мопра и Ярмарочная г. Чебоксары, утверждения их результатов соблюдена, в том числе в части извещения жителей микрорайона об их проведении.
Таким образом, на стадии планировки территории микрорайона решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 июня 2016 года фактически установлена возможность использования микрорайона, ограниченного улицами Гагарина, Мопра и Ярмарочная г. Чебоксары, а соответственно и земельных участков 21:01:030113:4745 и 21:01:030113:4746, по их разрешенному использованию (многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)) с точки зрения соответствия водному, градостроительному, земельному законодательству и законодательству об охране окружающей среды.
Поскольку проведение аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков является последующим после планировки территории этапом предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, глава 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации), при проверке планировки территории было установлено соответствие планировки водному, градостроительному, земельному законодательству и законодательству об охране окружающей среды, то торги от 4 октября 2016 года не могут быть признаны недействительными по тому основанию, что застройка территории нарушает указанное законодательство.
Принимая во внимание наличие утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона, ограниченного улицами Гагарина, Мопра и Ярмарочная г. Чебоксары, отсутствие нормативно установленного запрета на формирование земельных участков под строительство разрешенных объектов, соответствие планировки микрорайона, ограниченного улицами Гагарина, Мопра и Ярмарочная г. Чебоксары, водному, градостроительному, земельному законодательству и законодательству об охране окружающей среды, недоказанность нарушения прав истца проведением торгов, то оснований для признания торгов от 4 октября 2016 года недействительными не имеется.
Проводимая ООО "Лидер" деятельность по застройке территории микрорайона (порубка зеленых насаждений и другие действия), которая последовала после проведения торгов от 4 октября 2016 года, не может быть основанием для признания торгов недействительными, так как по гражданскому законодательству сделка может быть признана недействительной по обстоятельствам, имевшим место до или во время совершения сделки, а не после совершения сделки. Отказ в удовлетворении ходатайства истца в осмотре территории является правильным, так как последствия проводимой ООО "Лидер" деятельности по застройке территории микрорайона не имеют значение для оспаривания результатов торгов.
В апелляционной жалобе истец приводит такие же доводы о нарушении водного, градостроительного, земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, какие были указаны в исковом заявлении. По изложенным ранее выводам судебной коллегии доводы апелляционной жалобы истца отклоняются.
Доводы апелляционной жалобы истца о преюдициальном значении для настоящего дела обстоятельств, установленных решением Арбитражного суда Чувашской Республики по делу А79-10668/2017, постановлениями о привлечении к административной ответственности должностного лица Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом за нарушение установленной законодательством процедуры и порядка проведения торгов в связи с нарушением 30-дневного срока извещения о проведении аукциона судебная коллегия отклоняет, поскольку указанные дела об административных правонарушениях не имеют значения для разрешения заявленного спора об оспаривании торгов, принятые постановления по делам об административных правонарушениях не имеют преюдициального значения для настоящего гражданского дела.
Поскольку спорные правоотношения не связаны с исполнительным производством, реализацией арестованного имущества, а вытекают из правоотношений по оспариванию результатов торгов по заключению муниципальных контрактов, то ссылки заявителя жалобы на пункты 70 и 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" не могут быть приняты во внимание.
Приведенное Я.Е.А. доводы о нарушении правил проведения торгов в части соблюдения требований о 30-дневном сроке публикации извещения об аукционе нельзя признать существенными, поскольку доказательств того, что они повлияли на результаты торгов и привели к нарушению прав и законных интересов истца ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции представлено не было. Сам Я.Е.А. с заявлением об участии в торгах в форме аукциона в отношении лотов N 3 и N 4 (земельных участков) не обращался, в ходе разбирательства настоящего дела в суде первой и апелляционной инстанции о нарушении его права на участие в торгах не заявлял. Имущественные права и интересы истца при проведении торгов не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца, и, соответственно для отмены обжалуемого им решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Я.Е.А. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 июня 2017 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
А.В.АЛЕКСАНДРОВА
Судьи
О.В.АГЕЕВ
Г.И.АЛЕКСЕЕВА
А.В.АЛЕКСАНДРОВА
Судьи
О.В.АГЕЕВ
Г.И.АЛЕКСЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)