Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Бейтуганова З.А., судей Годило Н.Н. и Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Днепровским А.О., при участии в судебном заседании: от администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики: Караева А.А. - представителя по доверенности от 17.02.2016 и Богатырева Р.П. - представителя по доверенности от 08.10.2015; от Ахтаова С.М.: Биджиева М. С-М.- представителя по доверенности от 23.01.2014; в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.12.2015 по делу N А25-703/2015,
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ахтаов Солтан Мухтарович (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с исковым заявлением к администрации Карачаевского городского округа (далее - ответчик, администрация) о признании незаконными действий администрации по размещению в газете "День республики" (от 07.04.2015) объявлений о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами N 09:09:0010801:27, N 09:090010801:26, возложении на администрацию обязанности аннулировать указанные объявления; возложении на администрацию обязанности предоставить главе КФХ Ахтаову С.М. в аренду земельные участки с кадастровым номером N 09:09:0000000:2850, площадью 307546 кв. м и с кадастровым номером N 09:09:0000000:2849, площадью 350000 кв. м, расположенные по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге.
Решением от 17.12.2015 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, сославшись на то, что суд не учел отсутствие обоснование размеров испрашиваемых земельных участков.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как видно из материалов дела, 24.01.2014 глава КФХ Ахтаов С.М. обратился в администрацию Карачаевского муниципального района с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровым номером 09:09:0010801:26 площадью 312 000 кв. м и с кадастровым номером 09:09:0010801:27 площадью 350 000 кв. м, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге (т. 1 л.д. 38-39).
Указанные заявления получены администрацией 24.01.2014, о чем свидетельствует входящий штамп администрации.
21.03.2014 глава КФХ Ахтаов С.М. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Карачаевского муниципального района, выразившегося в не рассмотрении в установленный законодательством месячный срок заявлений от 24.01.2014 о предоставлении в аренду земельных участков, с кадастровым номером 09:09:0010801:0026 площадью 312 000 кв. м и кадастровым номером 09:09:0010801:27 площадью 350 000 кв. м, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге. В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил требования и просил признать незаконными отказы администрации в предоставлении спорных земельных участков в аренду (исх. N 333, N 334 от 04.04.2014), а также обязать утвердить и выдать ему схему расположения спорных земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории.
В ходе рассмотрения дела N А25-420/2014 установлены следующие обстоятельства, имеющие в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ, преюдициальное значение и не подлежащие доказыванию при рассмотрении настоящего спора.
В решении по делу N А25-420/2014 установлено, что основания к отказу в предоставлении главе КФХ Ахтаову С.М. земельных участков, указанные в письмах администрации от 04.04.2014, не соответствуют действующему законодательству, не нашли своего подтверждения и не могут являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка исходя из порядка рассмотрения заявлений и установленного порядка предоставления земельных участков ст. 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Судом также установлено, что до передачи испрашиваемых земельных участков в собственность Карачаевского муниципального района в газете "День республики" (от 26.01.2008, от 30.07.2013) Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики уже публиковались объявления о передаче спорных земельных участков в аренду, однако поданные Ахтаовым С.М. 05.08.2013 обращения о предоставлении их в долгосрочную аренду также остались без ответа.
Также арбитражный суд установил, что испрашиваемые заявителем земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства", являются обособленными участками и входили в состав единого землепользования - земельного участка с кадастровым номером N 09:09:0000000:8 площадью 50 320 000 кв. м, ранее принадлежавшего РГУП "Кумышский", их площадь указана ориентировочно, сведения о границах участков не позволяли однозначно определить их в качестве объектов недвижимости и подлежали уточнению при межевании.
Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26.06.2014 по делу N А25-420/2014, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014, требования главы КФХ Ахтаова С.М. были удовлетворены в полном объеме. Бездействие администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в непринятии решения по заявлениям главы крестьянского фермерского хозяйства Ахтаова С.М. от 24.01.2014 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами N 09:09:0010801:0026 и N 09:09:0010801:27, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до реки Джингирик на юге, в аренду для расширения крестьянского фермерского хозяйства, признаны незаконными как несоответствующие нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". На администрацию Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики возложена обязанность в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение и выдать главе КФХ Ахтаову С.М. утвержденные схемы расположения истребуемых земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории (т. 1 л.д. 40-49).
23.10.2014 администрация Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики вынесла постановление N 631 об утверждении и выдаче главе КФХ Ахтаову С.М. схемы расположения земельных участков на кадастровой карте площадями 312 000 кв. м и 350 000 кв. м, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на север до р. Джингирик на юге.
Постановление N 631 от 23.10.2014 вручено 30.10.2014 представителю истца Биджиеву М.С.-М.
26.11.2014 истец обратился в администрацию с письмом, согласно которому в вынесенном постановлении N 631 от 23.10.2014 не указана категория земель, из которых образуются участки и вид разрешенного использования образуемых участков, что препятствует исполнению решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики по делу N А25-420/2014.
24.03.2015 постановлением N 137 администрация Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики внесла изменения в постановление N 631 от 23.10.2014 "об утверждении и выдаче главе КФХ Ахтаову С.М. схемы расположения земельных участков", пункт 1 постановление N 631 дополнен словами "из категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства".
06.04.2015 кадастровый инженер Бекбулатов Р.А. вынес заключение, согласно которому, при проведении кадастровых работ по постановке на государственный учет земельных участком расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на север до р. Джингирик на юге, выявлено, что на месте, показанном заявителем, поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: 09:09:0010801:26 и 09:09:0010801:27 от 28.01.2015. В связи с чем, удовлетворение заявления о постановке на кадастровый учет земельных участков, с которым обратился Ахтаов С.М., является невозможным.
Согласно имеющемуся в материалах дела кадастровому паспорту земельного участка N 09/15/1-39264 от 06.04.2015 в состав земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:8 входили и спорные земельные участки с кадастровыми номерами 09:09:0010801:26 и 09:09:0010801:27. Данные земельные участки имели статус ранее учтенных.
Согласно п. 17.4 кадастрового паспорта земельного участка N 09/15/1-39264 от 06.04.2015 из земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:8 были образованны несколько земельных участков, в том числе и с кадастровыми номерами - 09:09:0000000:2850 и 09:09:0000000:2849.
Как видно из представленных Управлением Росреестра по Карачаево-Черкесской Республики выписок из ЕГРП N 09-0-1-36/4001/2015-744 и 09-0-1-36/4001/2015-745 от 12.05.2015, а также свидетельств о государственной регистрации права, право собственности Карачаевского муниципального района на земельные участки с кадастровыми номерами 09:09:0010801:26 и 09:09:0010801:27 зарегистрировано с 10.01.2014 (т. 1 л.д. 31, 32, 90, 91, 118, 119).
Согласно имеющимся в материалах дела уведомлениям об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 12.05.2015 в ЕГРП отсутствует информация о зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами N 09:09:0000000:2849 и N 09:09:0000000:2850 (т. 1 л.д. 88, 89).
10.02.2015 в администрацию Карачаевского муниципального района с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков, с кадастровым номером 09:09:0010801:0026 площадью 312 000 кв. м и с кадастровым номером и 09:09:0010801:0027 площадью 350 000 кв. м, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге, сроком на 49 лет обратился глава КФХ Амучиев Э.А.
07.04.2015 администрация опубликовала в средствах массовой информации объявление о предоставлении в аренду земельных участков: с кадастровым номером 09:09:0010801:26 площадью 312 000 кв. м и с кадастровым номером 09:09:0010801:27 площадью 350 000 кв. м, из категорий земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Россия, Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге, для сельскохозяйственного производства.
В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4, ч. 5 ст. 200, разъяснений п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).
В силу ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции актуальной в рассматриваемый период) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").
Таким образом, при предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства нормы ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" являются специальными по отношению к общим нормам Земельного кодекса Российской Федерации и имеют приоритет.
В целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления.
В заявлении должны быть указаны: цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.
К заявлению может быть приложен документ о государственной регистрации фермерского хозяйства. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает по межведомственному запросу документы о государственной регистрации фермерского хозяйства (сведения, содержащиеся в них) в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, если указанные документы не были представлены заявителем по собственной инициативе (п. 1, п. 2 ст. 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в редакции актуальной в рассматриваемый период).
В период, когда глава КФХ Ахтаов С.М. обратился за предоставлением спорных земельных участков, порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения гражданам, которые заинтересованы в предоставлении им таких участков для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, в силу ст. 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", включал в себя подачу заявления в уполномоченный орган, утверждение и выдачу последним схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, обеспечение заявителем за свой счет выполнения в отношении этого земельного участка работ, в результате которых подготавливаются документы, содержащие необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, подачу заявления об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, принятие уполномоченным органом в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого участка решения о предоставлении его в аренду заявителю и собственно заключение договора аренды в течение семи дней со дня принятия соответствующего решения.
В отличие от общего порядка предоставления в аренду земель, находящихся в публичной собственности, в случае предоставления в аренду земельного участка в порядке ст. 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" не требуется опубликование соответствующей информации.
Кроме того п. 2 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" утратил силу с 1 марта 2015 года на основании Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до опубликования администрацией сообщения о передаче в аренду спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя в части признания незаконными действий администрации по размещению в газете "День республики" (от 07.04.2015) объявления о предоставлении в аренду спорных земельных участков с кадастровыми номерами N 09:09:0010801:27, N 09:090010801:26, поскольку опубликование такой информации не предусмотрено действующим законодательством, направлено на создание искусственных препятствий в получении заявителем права пользования испрашиваемыми земельными участками и осуществлено администрацией с целью затягивания рассмотрения заявлений главы КФХ.
Как указано в п. 6 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях предоставления такого земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
Из материалов дела следует, что глава КФХ Ахтаов С.М. 24.01.2014 обратился в администрацию Карачаевского муниципального района с заявлениями о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге, с кадастровыми номерами N 09:09:0010801:0026 площадью 312 000 кв. м и N 09:09:0010801:27 площадью 350 000 кв. м для расширения КФХ сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения. С указанием в заявлениях цели использования земельного участка (для расширения КФХ), срока, испрашиваемого права на предоставляемый земельный участок и его предполагаемого местоположения.
Как усматривается из заявления и перечня приложений к нему заявление, и приложенные документы, полностью соответствовали требованиям п. 1, п. 2 ст. 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Указанное обстоятельство не оспаривалось и администрацией, в ходе судебного разбирательства представители администрации пояснили, что при подаче заявления о предоставлении земельных участков глава КФХ Ахтаов С.М. приложил все необходимые документы, за исключением обоснования размера испрашиваемого земельного участка. При этом в предоставлении земельных участков ему было отказано не по указанному основанию. Кроме того, соответствие заявлений главы КФХ Ахтаова С.М. требованиям действующего законодательства установлено при рассмотрении дела N А25-420/2014, решение по которому, в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ, имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.
Установив преследуемую заявителем, относящимся к категории специальных субъектов, цель предоставления земельного участка (расширение фермерского хозяйства и осуществление его деятельности), соответствие его заявлений по форме и содержанию, установленным ст. 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" требованиям, наличие необходимого пакета документов, суд верно пришел к выводу о наличии у заявителя права на получение земельного участка в аренду без публикации администрацией сообщения о предстоящем предоставлении такого участка, вытекающего из норм ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
К настоящему времени схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории утверждены, уточнены их границы и осуществлен государственный кадастровый учет сведений о спорных земельных участках (N 09:09:0000000:2850, N 09:09:0000000:2849).
В отсутствие обстоятельств, препятствовавших предоставлению земельных участков в аренду, администрация обязана была осуществить предусмотренную ст. 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуру, инициированную заявителем. Уклонение заинтересованного лица от рассмотрения заявления нарушает права заявителя на получение в установленные права аренды на спорные земельные участки.
С учетом сроков, установленных ст. 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", администрация должна была предоставить заявителю испрашиваемые земельные участки еще в первом полугодии 2014 года. Однако как видно из материалов настоящего дела, а также следует из судебных актов по делу N А25-420/2014, администрация всячески затягивала решение вопроса о предоставлении главе КФХ Ахтаову С.М. земельных участков и уклонялась от принятия соответствующего решения.
В то же время при надлежащем исполнении администрацией своих обязанностей глава КФХ Ахтаов С.М. должен был получить земельные участки на праве аренды задолго до обращения с аналогичным заявлением главы КФХ Амучиева Э.А. (10.02.2015).
При таких обстоятельствах наличие в настоящее время заявления главы КФХ Амучиева Э.А. не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела.
Такой подход соответствует задачам судопроизводства в арбитражных судах, установленным в п. 1 ст. 2 АПК РФ, позволяет защитить и восстановить права и законные интересы главы КФХ Ахтаова С.М., нарушенные администрацией.
При этом, удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд первой инстанции учел, что требования, рассматриваемые в настоящем деле, заявлены в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ.
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя в установленный судом срок.
В п. 5 ст. 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей на момент обращения главы КФХ с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков) закреплено, что договор купли-продажи или аренды земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.
На основании приведенных норм, в случае признания незаконными действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти, отказавшего заявителю в предоставлении в аренду земельных участков, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора аренды и направить его в установленный срок обратившемуся с заявлением лицу (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 17.08.2012 по делу N А25-2083/2011).
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу ч. 5 указанной статьи в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Возложение арбитражным судом на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя не противоречит ч. 4 ст. 201 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции считает, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Других доказательств в обоснование своих доводов ответчиком в суд апелляционной инстанции не представлено, поэтому они не могут быть приняты судом апелляционной инстанции на основании вышеизложенного и отклоняются за необоснованностью.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.12.2015 по делу N А25-703/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
З.А.БЕЙТУГАНОВ
Судьи
Н.Н.ГОДИЛО
Е.В.ЖУКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.04.2016 N 16АП-356/2016 ПО ДЕЛУ N А25-703/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 апреля 2016 г. по делу N А25-703/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Бейтуганова З.А., судей Годило Н.Н. и Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Днепровским А.О., при участии в судебном заседании: от администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики: Караева А.А. - представителя по доверенности от 17.02.2016 и Богатырева Р.П. - представителя по доверенности от 08.10.2015; от Ахтаова С.М.: Биджиева М. С-М.- представителя по доверенности от 23.01.2014; в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.12.2015 по делу N А25-703/2015,
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ахтаов Солтан Мухтарович (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с исковым заявлением к администрации Карачаевского городского округа (далее - ответчик, администрация) о признании незаконными действий администрации по размещению в газете "День республики" (от 07.04.2015) объявлений о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами N 09:09:0010801:27, N 09:090010801:26, возложении на администрацию обязанности аннулировать указанные объявления; возложении на администрацию обязанности предоставить главе КФХ Ахтаову С.М. в аренду земельные участки с кадастровым номером N 09:09:0000000:2850, площадью 307546 кв. м и с кадастровым номером N 09:09:0000000:2849, площадью 350000 кв. м, расположенные по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге.
Решением от 17.12.2015 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, сославшись на то, что суд не учел отсутствие обоснование размеров испрашиваемых земельных участков.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как видно из материалов дела, 24.01.2014 глава КФХ Ахтаов С.М. обратился в администрацию Карачаевского муниципального района с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровым номером 09:09:0010801:26 площадью 312 000 кв. м и с кадастровым номером 09:09:0010801:27 площадью 350 000 кв. м, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге (т. 1 л.д. 38-39).
Указанные заявления получены администрацией 24.01.2014, о чем свидетельствует входящий штамп администрации.
21.03.2014 глава КФХ Ахтаов С.М. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Карачаевского муниципального района, выразившегося в не рассмотрении в установленный законодательством месячный срок заявлений от 24.01.2014 о предоставлении в аренду земельных участков, с кадастровым номером 09:09:0010801:0026 площадью 312 000 кв. м и кадастровым номером 09:09:0010801:27 площадью 350 000 кв. м, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге. В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил требования и просил признать незаконными отказы администрации в предоставлении спорных земельных участков в аренду (исх. N 333, N 334 от 04.04.2014), а также обязать утвердить и выдать ему схему расположения спорных земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории.
В ходе рассмотрения дела N А25-420/2014 установлены следующие обстоятельства, имеющие в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ, преюдициальное значение и не подлежащие доказыванию при рассмотрении настоящего спора.
В решении по делу N А25-420/2014 установлено, что основания к отказу в предоставлении главе КФХ Ахтаову С.М. земельных участков, указанные в письмах администрации от 04.04.2014, не соответствуют действующему законодательству, не нашли своего подтверждения и не могут являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка исходя из порядка рассмотрения заявлений и установленного порядка предоставления земельных участков ст. 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Судом также установлено, что до передачи испрашиваемых земельных участков в собственность Карачаевского муниципального района в газете "День республики" (от 26.01.2008, от 30.07.2013) Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики уже публиковались объявления о передаче спорных земельных участков в аренду, однако поданные Ахтаовым С.М. 05.08.2013 обращения о предоставлении их в долгосрочную аренду также остались без ответа.
Также арбитражный суд установил, что испрашиваемые заявителем земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства", являются обособленными участками и входили в состав единого землепользования - земельного участка с кадастровым номером N 09:09:0000000:8 площадью 50 320 000 кв. м, ранее принадлежавшего РГУП "Кумышский", их площадь указана ориентировочно, сведения о границах участков не позволяли однозначно определить их в качестве объектов недвижимости и подлежали уточнению при межевании.
Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26.06.2014 по делу N А25-420/2014, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014, требования главы КФХ Ахтаова С.М. были удовлетворены в полном объеме. Бездействие администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в непринятии решения по заявлениям главы крестьянского фермерского хозяйства Ахтаова С.М. от 24.01.2014 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами N 09:09:0010801:0026 и N 09:09:0010801:27, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до реки Джингирик на юге, в аренду для расширения крестьянского фермерского хозяйства, признаны незаконными как несоответствующие нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". На администрацию Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики возложена обязанность в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение и выдать главе КФХ Ахтаову С.М. утвержденные схемы расположения истребуемых земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории (т. 1 л.д. 40-49).
23.10.2014 администрация Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики вынесла постановление N 631 об утверждении и выдаче главе КФХ Ахтаову С.М. схемы расположения земельных участков на кадастровой карте площадями 312 000 кв. м и 350 000 кв. м, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на север до р. Джингирик на юге.
Постановление N 631 от 23.10.2014 вручено 30.10.2014 представителю истца Биджиеву М.С.-М.
26.11.2014 истец обратился в администрацию с письмом, согласно которому в вынесенном постановлении N 631 от 23.10.2014 не указана категория земель, из которых образуются участки и вид разрешенного использования образуемых участков, что препятствует исполнению решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики по делу N А25-420/2014.
24.03.2015 постановлением N 137 администрация Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики внесла изменения в постановление N 631 от 23.10.2014 "об утверждении и выдаче главе КФХ Ахтаову С.М. схемы расположения земельных участков", пункт 1 постановление N 631 дополнен словами "из категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства".
06.04.2015 кадастровый инженер Бекбулатов Р.А. вынес заключение, согласно которому, при проведении кадастровых работ по постановке на государственный учет земельных участком расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на север до р. Джингирик на юге, выявлено, что на месте, показанном заявителем, поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: 09:09:0010801:26 и 09:09:0010801:27 от 28.01.2015. В связи с чем, удовлетворение заявления о постановке на кадастровый учет земельных участков, с которым обратился Ахтаов С.М., является невозможным.
Согласно имеющемуся в материалах дела кадастровому паспорту земельного участка N 09/15/1-39264 от 06.04.2015 в состав земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:8 входили и спорные земельные участки с кадастровыми номерами 09:09:0010801:26 и 09:09:0010801:27. Данные земельные участки имели статус ранее учтенных.
Согласно п. 17.4 кадастрового паспорта земельного участка N 09/15/1-39264 от 06.04.2015 из земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:8 были образованны несколько земельных участков, в том числе и с кадастровыми номерами - 09:09:0000000:2850 и 09:09:0000000:2849.
Как видно из представленных Управлением Росреестра по Карачаево-Черкесской Республики выписок из ЕГРП N 09-0-1-36/4001/2015-744 и 09-0-1-36/4001/2015-745 от 12.05.2015, а также свидетельств о государственной регистрации права, право собственности Карачаевского муниципального района на земельные участки с кадастровыми номерами 09:09:0010801:26 и 09:09:0010801:27 зарегистрировано с 10.01.2014 (т. 1 л.д. 31, 32, 90, 91, 118, 119).
Согласно имеющимся в материалах дела уведомлениям об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 12.05.2015 в ЕГРП отсутствует информация о зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами N 09:09:0000000:2849 и N 09:09:0000000:2850 (т. 1 л.д. 88, 89).
10.02.2015 в администрацию Карачаевского муниципального района с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков, с кадастровым номером 09:09:0010801:0026 площадью 312 000 кв. м и с кадастровым номером и 09:09:0010801:0027 площадью 350 000 кв. м, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге, сроком на 49 лет обратился глава КФХ Амучиев Э.А.
07.04.2015 администрация опубликовала в средствах массовой информации объявление о предоставлении в аренду земельных участков: с кадастровым номером 09:09:0010801:26 площадью 312 000 кв. м и с кадастровым номером 09:09:0010801:27 площадью 350 000 кв. м, из категорий земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Россия, Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге, для сельскохозяйственного производства.
В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4, ч. 5 ст. 200, разъяснений п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).
В силу ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции актуальной в рассматриваемый период) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").
Таким образом, при предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства нормы ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" являются специальными по отношению к общим нормам Земельного кодекса Российской Федерации и имеют приоритет.
В целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления.
В заявлении должны быть указаны: цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.
К заявлению может быть приложен документ о государственной регистрации фермерского хозяйства. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает по межведомственному запросу документы о государственной регистрации фермерского хозяйства (сведения, содержащиеся в них) в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, если указанные документы не были представлены заявителем по собственной инициативе (п. 1, п. 2 ст. 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в редакции актуальной в рассматриваемый период).
В период, когда глава КФХ Ахтаов С.М. обратился за предоставлением спорных земельных участков, порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения гражданам, которые заинтересованы в предоставлении им таких участков для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, в силу ст. 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", включал в себя подачу заявления в уполномоченный орган, утверждение и выдачу последним схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, обеспечение заявителем за свой счет выполнения в отношении этого земельного участка работ, в результате которых подготавливаются документы, содержащие необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, подачу заявления об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, принятие уполномоченным органом в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого участка решения о предоставлении его в аренду заявителю и собственно заключение договора аренды в течение семи дней со дня принятия соответствующего решения.
В отличие от общего порядка предоставления в аренду земель, находящихся в публичной собственности, в случае предоставления в аренду земельного участка в порядке ст. 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" не требуется опубликование соответствующей информации.
Кроме того п. 2 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" утратил силу с 1 марта 2015 года на основании Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до опубликования администрацией сообщения о передаче в аренду спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя в части признания незаконными действий администрации по размещению в газете "День республики" (от 07.04.2015) объявления о предоставлении в аренду спорных земельных участков с кадастровыми номерами N 09:09:0010801:27, N 09:090010801:26, поскольку опубликование такой информации не предусмотрено действующим законодательством, направлено на создание искусственных препятствий в получении заявителем права пользования испрашиваемыми земельными участками и осуществлено администрацией с целью затягивания рассмотрения заявлений главы КФХ.
Как указано в п. 6 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях предоставления такого земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
Из материалов дела следует, что глава КФХ Ахтаов С.М. 24.01.2014 обратился в администрацию Карачаевского муниципального района с заявлениями о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге, с кадастровыми номерами N 09:09:0010801:0026 площадью 312 000 кв. м и N 09:09:0010801:27 площадью 350 000 кв. м для расширения КФХ сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения. С указанием в заявлениях цели использования земельного участка (для расширения КФХ), срока, испрашиваемого права на предоставляемый земельный участок и его предполагаемого местоположения.
Как усматривается из заявления и перечня приложений к нему заявление, и приложенные документы, полностью соответствовали требованиям п. 1, п. 2 ст. 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Указанное обстоятельство не оспаривалось и администрацией, в ходе судебного разбирательства представители администрации пояснили, что при подаче заявления о предоставлении земельных участков глава КФХ Ахтаов С.М. приложил все необходимые документы, за исключением обоснования размера испрашиваемого земельного участка. При этом в предоставлении земельных участков ему было отказано не по указанному основанию. Кроме того, соответствие заявлений главы КФХ Ахтаова С.М. требованиям действующего законодательства установлено при рассмотрении дела N А25-420/2014, решение по которому, в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ, имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.
Установив преследуемую заявителем, относящимся к категории специальных субъектов, цель предоставления земельного участка (расширение фермерского хозяйства и осуществление его деятельности), соответствие его заявлений по форме и содержанию, установленным ст. 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" требованиям, наличие необходимого пакета документов, суд верно пришел к выводу о наличии у заявителя права на получение земельного участка в аренду без публикации администрацией сообщения о предстоящем предоставлении такого участка, вытекающего из норм ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
К настоящему времени схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории утверждены, уточнены их границы и осуществлен государственный кадастровый учет сведений о спорных земельных участках (N 09:09:0000000:2850, N 09:09:0000000:2849).
В отсутствие обстоятельств, препятствовавших предоставлению земельных участков в аренду, администрация обязана была осуществить предусмотренную ст. 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуру, инициированную заявителем. Уклонение заинтересованного лица от рассмотрения заявления нарушает права заявителя на получение в установленные права аренды на спорные земельные участки.
С учетом сроков, установленных ст. 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", администрация должна была предоставить заявителю испрашиваемые земельные участки еще в первом полугодии 2014 года. Однако как видно из материалов настоящего дела, а также следует из судебных актов по делу N А25-420/2014, администрация всячески затягивала решение вопроса о предоставлении главе КФХ Ахтаову С.М. земельных участков и уклонялась от принятия соответствующего решения.
В то же время при надлежащем исполнении администрацией своих обязанностей глава КФХ Ахтаов С.М. должен был получить земельные участки на праве аренды задолго до обращения с аналогичным заявлением главы КФХ Амучиева Э.А. (10.02.2015).
При таких обстоятельствах наличие в настоящее время заявления главы КФХ Амучиева Э.А. не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела.
Такой подход соответствует задачам судопроизводства в арбитражных судах, установленным в п. 1 ст. 2 АПК РФ, позволяет защитить и восстановить права и законные интересы главы КФХ Ахтаова С.М., нарушенные администрацией.
При этом, удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд первой инстанции учел, что требования, рассматриваемые в настоящем деле, заявлены в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ.
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя в установленный судом срок.
В п. 5 ст. 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей на момент обращения главы КФХ с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков) закреплено, что договор купли-продажи или аренды земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.
На основании приведенных норм, в случае признания незаконными действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти, отказавшего заявителю в предоставлении в аренду земельных участков, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора аренды и направить его в установленный срок обратившемуся с заявлением лицу (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 17.08.2012 по делу N А25-2083/2011).
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу ч. 5 указанной статьи в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Возложение арбитражным судом на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя не противоречит ч. 4 ст. 201 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции считает, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Других доказательств в обоснование своих доводов ответчиком в суд апелляционной инстанции не представлено, поэтому они не могут быть приняты судом апелляционной инстанции на основании вышеизложенного и отклоняются за необоснованностью.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.12.2015 по делу N А25-703/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
З.А.БЕЙТУГАНОВ
Судьи
Н.Н.ГОДИЛО
Е.В.ЖУКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)