Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Жукова Е.В.,
судей: Джамбулатова С.И., Сомова Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Авдыш М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2016 по делу N А63-2064/2014
по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедова Сергея Александровича, г. Ставрополь, (ОГРН 313265124500012)
к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск, (ОГРН 1022603023706),
к администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, х. Демино, (ОГРН 1022603027798), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Ставрополь, (ОГРН 1042600631215),
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, (ОГРН 1102635006462),
- о признании незаконным отказа N 3213/03-124 от 24.02.2014 администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в предоставлении КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения;
- об обязании администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края подготовить, подписать и направить КФХ Мясоедова С.Д. проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, (судья С.Л. Жирнова),
при участии в судебном заседании представителей:
- от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедова Сергея Александровича - Игнатьева Д.В. по доверенности N 26АА1726992 от 30.03.2014;
- от Администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края - Мамедова Н.А. по доверенности N 314/03-03 от 15.08.2016;
- в отсутствие иных, неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедов Сергей Александрович, г. Ставрополь (далее - заявитель, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск (далее - ответчик, администрация района) о признании незаконным отказа N 3213/03-124 от 24.02.2014 администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в предоставлении КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А"; об обязании администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края подготовить, подписать и направить КФХ Мясоедова С.Д. проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А" (уточненные требования).
Определениями арбитражного суда от 03 апреля 2014 года и от 05 мая 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - комитет) и администрация муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация сельсовета).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.06.2014, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014, требования главы хозяйства удовлетворены. Судебные акты мотивированы отсутствием у администрации района законных оснований для отказа в предоставлении главе хозяйства земельного участка в аренду для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, незавершенностью и незаконностью процедуры перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, недоказанностью включения земельного участка в границы населенного пункта - хутора Демина.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 февраля 2015 года решение суда первой инстанции от 18 июня 2014 года и постановление суда апелляционной инстанции от 29 сентября 2014 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края. Отменяя указанные судебные акты, суд кассационной инстанции указал, что суды первой и апелляционной инстанций не оценили содержание заявления главы КФХ и приложенных к заявлению документов на предмет их соответствия положениям Федеральных законов от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", не установили соответствие цели предполагаемого использования земельного участка его размерам, числу членов фермерского хозяйства, видам деятельности фермерского хозяйства. Кроме того, судами не дана оценка действиям органов местного самоуправления и органов субъекта Российской Федерации, направленным на включение земельного участка в границы населенного пункта и соответствующее изменение его категории, не обоснован вывод о сохранении в отношении земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения.
Первоначально дело рассматривалось судом первой инстанции с требованиями главы КФХ о признании незаконным отказа N 3213/03-124 от 24.02.2014 администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в предоставлении КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А"; об обязании администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края предоставить КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А".
При новом рассмотрении спора, определением арбитражного суда от 29 июля 2015 года к рассмотрению приняты уточненные требования, рассматриваемые судом первой инстанции по существу.
Определением суда первой инстанции от 21 апреля 2015 года к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края, с заменой ей статуса третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.
Определением суда первой инстанции от 16 сентября 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае).
Определением суда первой инстанции от 15 декабря 2015 года по делу по ходатайству заявителя назначена судебная землеустроительная экспертиза.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2016 по делу N А63-2064/2014 заявленные требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедова Сергея Александровича, г. Ставрополь удовлетворены. Судом первой инстанции признан незаконным отказ N 3213/03-124 от 24.02.2014 администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в предоставлении КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А". Также обязал администрацию муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края подготовить, подписать и направить КФХ Мясоедова С.Д. проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А".
Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2016 по делу N А63-2064/2014, администрация муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований главы КФХ Мясоедова С.А.
В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В судебном заседании от 17.08.2016 представитель Администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедова Сергея Александровича возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района СК ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2016 по делу N А63-2064/2014 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2016 по делу N А63-2064/2014 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2 площадью 121 100 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А", на территории Шпаковского муниципального района сформирован и поставлен 07.04.2005 на государственный кадастровый учет, государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена.
Решением Думы муниципального образования Деминский сельсовет N 416 от 20.07.2009 по итогам публичных слушаний утвержден проект корректировки генерального плана хутора Демина N 104-7-ГП, согласно которому земельный участок вошел в границы населенного пункта с предполагаемым использованием под жилищное строительство. Главе администрации сельсовета предписано обнародовать утвержденный проект корректировки генерального плана и предоставить его в "заинтересованные ведомства". Проект корректировки генерального плана согласован постановлением администрации района от 02.07.2010 N 226 и постановлением правительства Ставропольского края от 01.03.2011 N 64-п.
Постановлением администрации сельсовета от 19.03.2013 N 73 категория земельного участка изменена на земли населенных пунктов с мотивировкой о допущенных неточностях в сведениях государственного кадастра недвижимости.
Оценив постановление администрации сельсовета от 19.03.2013 N 73, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю приняло решение от 29.05.2013 N 26/301/12-70314 об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с изменением категории земельного участка, обосновав решение отсутствием доказательств принятия решения об изменении категории земельного участка уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.
Поскольку земельный участок свободен и не обременен правами третьих лиц, глава КФХ Мясоедов С.А. 10.09.2013 обратился с заявлением к администрации Шпаковского муниципального района с просьбой о предоставлении в аренду на 10 лет земельного участка, площадью 121 100 кв. м, с кадастровым номером 26:11:081302:2, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А", указав в качестве цели такого предоставления "под сад".
В ответ на заявление администрацией Шпаковского муниципального района Ставропольского края письмом от 24 февраля 2014 года главе КФХ Мясоедову С.А. было выдано уведомление об отказе в предоставлении в аренду земельного участка за N 3213/03-124.
Названный отказ администрации района мотивирован тем, что государственная собственность на указанный заявителем земельный участок не разграничена, и он вошел в границы населенного пункта - хутора Демино после корректировки генерального плана хутора Демино муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, утвержденного постановлением правительства Ставропольского края от 01.03.2011 N 64-п.
Посчитав выраженный в письме администрации отказ в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, глава КФХ Мясоедов С.А. обратился с заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.
Оценивая правомерность заявленных истцом к ответчику требований о признании незаконным отказа N 3213/03-124 от 24.02.2014 администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в предоставлении КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения и об обязании администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края подготовить, подписать и направить главе КФХ Мясоедову С.Д. проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки, за исключением земель, изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.
Названное положение корреспондирует с нормой статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), согласно которой законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. Из возможного предмета договора аренды исключены только земельные участки, изъятые из оборота, из чего следует вывод, что все иные земельные участки могут быть переданы в аренду.
Согласно статье 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 16.07.1998 N 101-ФЗ (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило названного пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 статьи 10, согласно которому земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности предусмотрен положениями статьи 12 Закона N 74-ФЗ. Согласно указанной норме (в редакции спорного периода) граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.
К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 указанного закона. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает по межведомственному запросу документы о государственной регистрации фермерского хозяйства (сведения, содержащиеся в них) в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, если указанные документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления граждан или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в собственность или в аренду на основании порядка, установленного специальным федеральным законом.
Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в аренду.
Нормы Закона N 74-ФЗ, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к общим положениям Кодекса и Закону N 101-ФЗ, которые в связи с этим не подлежат применению к отношениям, сложившимся между администрацией и крестьянским хозяйством.
Поэтому земельный участок должен быть предоставлен органом местного самоуправления в аренду крестьянскому хозяйству с соблюдением специального порядка, предусмотренного нормами статьи 12 Закона N 74-ФЗ. В указанном случае опубликование соответствующей информации не требуется.
Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, глава КФХ имеет статус индивидуального предпринимателя и зарегистрирован в указанном статусе с 02.09.2013.
В заявлении о предоставлении спорного участка от 10.09.2013 глава КФХ Мясоедов С.А. указал кадастровый номер участка, его местоположение, площадь, испрашиваемое право на землю (аренда), срок аренды (10 лет), цель такого предоставления (под сад). Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности крестьянского хозяйства является выращивание плодовых и ягодных культур. Соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 Закона N 74-ФЗ к заявлению не приложено.
В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что на момент подачи заявления глава КФХ предполагал осуществлять деятельность единолично, данный факт следует из содержания заявления. Площадь испрашиваемого участка не является значительной. Других участков в пользовании заявителя не имеется.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, признав, что допущенные отступления от предписанной формы заявления, не привели к искажению действительного волеизъявления претендента и не могут рассматриваться как основания для квалификации обращения такого лица в качестве не поступившего.
В соответствии с частями 1, 5 статьи 20 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" (в редакции спорного периода) (Закон N 21-кз) предельные минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения должны быть не менее 30 гектаров.
Согласно пункту 7 статьи 12 Закона N 74-ФЗ минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации.
Положения Закона N 74-ФЗ не содержат запрета на ведение деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства единолично. Законом N 21-кз не предусмотрены ограничения для предоставления участка с предельно минимальной площадью крестьянскому (фермерскому) хозяйству, состоящему из одного члена. Наличие у заявителя в пользование иных участков сельскохозяйственного назначения заинтересованными лицами не доказано. Назначение спорного участка "под напольный склад (сад)" соответствует основному виду деятельности фермерского хозяйства.
Принимая во внимание, что площадь испрашиваемого участка не превышает, установленный на момент подачи заявления от 10.09.2013 предельный минимальный размер, установленный Законом N 21-кз, не является значительной, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что указанное заявление содержит достаточное обоснование необходимости получения в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения определенной площади.
Судом первой инстанции верно учтено, что доказательства подачи заявлений о предоставлении спорного участка иными претендентами в материалы дела заинтересованными лицами не представлены.
Суд первой инстанции правильно посчитал, что глава КФХ имело право на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления его деятельности в специальном порядке.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
На основании пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Отказывая главе КФХ Мясоедову С.А. в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, администрация района в оспариваемом письме сообщила, что спорный участок вошел в земли населенного пункта - х. Демино.
В соответствии с пунктами 1, 4 и 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ") отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.
В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.
Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, Постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 02.07.2010 N 226 "О согласовании проекта корректировки генерального плана хутора Демино Шпаковского района" согласован проект корректировки генерального плана хутора Демино, в соответствии с которым ряд земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 337 га, в том числе и спорный земельный участок, запланированы к включению в границы населенного пункта хутора Демина.
Решением Думы муниципального образования Деминского сельсовета от 20.07.2009 N 416 "Об итогах проведения публичных слушаний по проекту корректировки генерального плана хутора Демино Шпаковского района Ставропольского края" утвержден проект корректировки генерального плана хутора Демино. Главе администрации муниципального образования Деминского сельсовета поручено предоставить проект корректировки в заинтересованные ведомства.
Постановлением правительства Ставропольского края от 01.03.2011 N 64-п согласованы изменения (проект корректировки N 104-7-ГП) генерального плана хутора Демино.
Постановлением главы администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 19.03.2013 N 73 "О приведении в соответствие категории земли земельному участку, местоположение: установлено относительно ориентира: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А", спорный земельный участок был переведен из категорий "земель сельскохозяйственного назначения" в "земли населенных пунктов".
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю решением от 29.05.2013 N 26/301/12-70314 отказала администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района в осуществлении кадастрового учета в связи с изменением категории спорного земельного участка, обосновав решение отсутствием доказательств принятия решения об изменении категории участка уполномоченным органом - Правительством Ставропольского края или уполномоченным им органом исполнительной власти.
До принятия указанного решения федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Ставропольскому краю в письме от 20.01.2012 N Р.2.12/117 по итогам проверки карты (плана) границ муниципального образования Деминского сельсовета, направленного администрацией сельсовета сопроводительным письмом N 03-03-447 от 02.12.2011, указала на допущенные нарушения к составлению указанной карты (плана), в том числе на включение в границы населенного пункта спорного участка и иных участков, имеющих категорию земель "земли сельскохозяйственного назначения".
Статьей 8 Земельного кодекса установлено, что перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 191-ФЗ") установлено, что при наличии генеральных планов поселений изменение границ населенных пунктов до 31 декабря 2012 года может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов. Порядок включения земельного участка в границы населенного пункта предполагает подготовку органом местного самоуправления направление в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключения о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, проведение публичные слушаний по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, опубликование заключения о результатах публичных слушаний, его направление в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, принятие исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о включении земельного участка в границу населенного пункта, направление такого решения в орган местного самоуправления поселения, внесение соответствующих изменений в генеральный план поселения без дополнительного согласования таких изменений и публичных слушаний.
Законом N 172-ФЗ определено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов (статья 7), установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из иных категорий в земли населенных пунктов (статья 8), сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости (статья 10), земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов (статья 14).
Статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.
Такими документами являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 Градостроительного кодекса).
В соответствии с пунктом 1 и 3 статьи 24 Градостроительного кодекса генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в него, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения.
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (пункт 1 статьи 24 Градостроительного кодекса).
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, так же как и внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с частями 2 - 14 статьи 24 Градостроительного кодекса.
Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 8 статьи 24 Градостроительного кодекса).
Согласно пункту 2 статьи 25 Градостроительного кодекса проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находятся поселение, городской округ, в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемой территориального планирования субъекта Российской Федерации планируемых границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.
Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что решение представительного органа местного самоуправления поселения об утверждении изменений в генеральный план после согласования их проекта постановлением Правительства Ставропольского края от 01.03.2011 N 64-п заинтересованными лицами в материалы дела не представлено.
В соответствии с действующим в спорный период пунктом 1 статьи 20 Закона N 21-кз, до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется Правительством Ставропольского края или уполномоченным им органом исполнительной власти Ставропольского края.
Судом первой инстанции верно установлено, что доказательства принятия уполномоченным органом решения в порядке указанной статьи о переводе спорного земельного участка и (или) иных земельных участков сельскохозяйственного назначения, запланированных к включению в границы хутора Демино проектом корректировки генерального плана в земли населенного пункта, не представлены.
Судом первой инстанции также верно установлено, что доказательства оспаривания решения федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю от 29.05.2013 N 26/301/12-70314 об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с изменением категории спорного земельного участка также не представлены.
В соответствии с уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 07.03.2014 N 01/003/2014-853 сведений о зарегистрированных правах, правопритязаниях, заявленных в судебном порядке прав требований, арестах на спорный земельный участок не имеется.
Согласно заключению эксперта некоммерческого партнерства "Центр независимой экспертизы "Спектр" N 64 от 12.02.2016 границы х. Демино и участка с кадастровым номером 26:11:081302:2 целиком входят в границы муниципального образования Деминского сельсовета.
В соответствии с данными, представленными в деле, а также сведениями открытого доступа Федеральной государственной информационной системы территориального планирования:
- при условии прохождения границы хутора Демино Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в соответствии с данными "проектной" границы корректировки генерального плана N 104-7-ГП от 20.07.2009 - земельный участок с кадастровым номером 26:11:081302:2 находится целиком границах населенного пункта хутор Демино Шпаковского района Ставропольского края.
- - при условии прохождения границы хутора Демино Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в соответствии с данными "существующей" границы - до корректировки генерального плана N 104-7-ГП от 20.07.2009 г. - земельный участок с кадастровым номером 26:11:081302:2 частично находится в границах населенного пункта хутор Демино Шпаковского района Ставропольского края. В таком случае, площадь, находящаяся в границах х. Демино 5 913 кв. м;
- по второму вопросу - на земельном участке с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенном по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская 60 "А", отсутствуют объекты недвижимости, в том числе: склад литера "Ж" ("М"), общей площадью 97,8 кв. м, с кадастровым номером 26:12:081401:3179;
- склад литера "С", общей площадью 59,4 кв. м, с кадастровым номером 26:11:081401:4663 и иные объекты недвижимого имущества.
Конструкции фундамента и стен подвала, имеющихся на территории земельного участка по ул. Советская 60 "А" в х. Демино, являются отдельными строительными конструкциями и не могут рассматриваться как вышеуказанные здания склада литер "Ж" ("М") и литер "С".
Техническое состояние вышеуказанных конструкций фундамента и стен подвала классифицируется как аварийное - категория технического состояния, при которой функционирование и дальнейшая эксплуатация невозможны, а проведение восстановительных работ нецелесообразно.
Согласно свидетельству о регистрации права серии 26 АГ N 379861 от 12.05.2004 и кадастровому паспорту от 12.10.2015 N 26/501/15-592034 склад литера "С", общей площадью 59,4 кв. м ранее принадлежал ФГУП "Учхоз СГСХА" на праве хозяйственного ведения. В качестве основания возникновения права в свидетельстве о регистрации права указана выписка из реестра федерального имущества N 826/07 от 25.12.2003, выданная Министерством имущественных отношений Ставропольского края.
Согласно кадастрового паспорта от 12.10.2015 N 26/501/15-522020 указанному предприятию на праве хозяйственного ведения также принадлежал склад литера "М", общей площадью 97,8 кв. м, с кадастровым номером 26:12:081401:3179. Сведения о государственной регистрации права на данный объект недвижимости отсутствуют.
16 мая 2006 года ФГУП "Учхоз СГСХА" прекратило деятельность в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда Ставропольского края по делу N А63-2912/02-С5 о завершении конкурсного производства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Судом первой инстанции верно учтено, что доказательства фактического существования указанных объектов недвижимости на момент ликвидации ФГУП "Учхоз СГСХА" или их передачи иным лицам в материалы дела не представлены.
Из уведомления N 29 от 20.02.2006 и акта приема-передачи от 20.02.2006 следует, что конкурсный управляющий ликвидируемого предприятия (ФГУП "Учхоз СГСХА") передал администрации Деминского сельсовета следующее имущество: фруктовый сад на площади 11,0 га; контору 2 отделения. В названный акт приема-передачи не включены объекты, ранее находящиеся на спорном земельном участке.
Как следует из заключения федерального государственного бюджетного учреждения "Ставропольский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" N 01/26 от 22.01.2016, составленного по итогам обследования 14.01.2016 спорного участка, занятого фруктовыми деревьями, на момент обследования многолетние насаждения (фруктовый сад), расположенные на территории спорного участка полностью утратили свое производственное значение и рекомендованы к исключению из состава основных средств. Многолетние насаждения утратили производственное назначение не менее чем за 10-12 лет, предшествующих дате исследования. Доказательства обратного сторонами в материалы дела не представлены.
Согласно отзыву Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае от 06.10.2015 N 8570/07 спорный земельный участок в реестре федерального имущества не учитывается, по информации, имеющейся у Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае объекты недвижимого имущества (здания, сооружения), находящиеся в федеральной собственности на земельном участке с кадастровым номером 26:11:081302:2 отсутствуют.
Министерство имущественных отношений Ставропольского края в пояснениях от 17.03.2016 N 2935/07 указало, что не располагает выпиской из федерального реестра N 826/07 от 25.12.2003, информация в реестре государственного имущества Ставропольского края о земельном участке с кадастровым номером 26:11:081302:2 отсутствует.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, признав, что на момент введения в действие статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) и принятия администрацией района оспариваемого отказа право государственной собственности на спорный участок не было разграничено.
Согласно пункту 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с данным Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.
С учетом указанной нормы суд первой инстанции правомерно посчитал обоснованными доводы заявителя о том, что граница спорного участка площадью 121 100 кв. м при необходимости может быть уточнена с учетом выявленной при производстве судебной экспертизы площади наложения в вышеуказанном порядке.
Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что согласно землеустроительному делу по межеванию спорного участка, составленного ОАО "СтавропольНИИгипрозем", акт согласования границ спорного участка от 14.02.2005 подписан представителем администрации Деминского сельсовета Царицан А.В. в отсутствие каких-либо разногласий.
Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, на момент рассмотрения спора решение представительного органа местного самоуправления Деминского сельсовета об утверждении изменений в генеральный план поселения после согласования их проекта постановлением Правительства Ставропольского края от 01.03.2011 N 64-п в установленном законом порядке не принято. Фактически категория спорного участка не изменена.
Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.
Суд первой инстанции верно посчитал, что при разрешении вопроса о законности оспариваемого отказа в предоставлении в аренду спорного участка следует исходить из принципов гражданского и земельного законодательства, а также из смысла законодательства, требований добросовестности, разумности и справедливости (статьи 1 и 6 Гражданского кодекса, статья 3 Земельного кодекса).
Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса сельскохозяйственные угодья представляют собой пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), и в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ одним из принципов, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является сохранение целевого использования земельных участков.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 указанного Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Поскольку без соответствующей обработки обеспечить охрану земель невозможно, сельскохозяйственные угодья должны использоваться в производственном процессе, что отвечает интересам их охраны и повышения плодородия. Сельскохозяйственные земли должны передаваться в собственность или аренду для осуществления сельскохозяйственного производства.
В силу статьи 1 Закона N 194-ФЗ утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Судом первой инстанции обоснованно учтено, что на момент рассмотрения спора, измененный генеральный план хутора Демино не приобрел силы обязательного акта. Основным документом, определяющим границы поселения, является генеральный план хутора Демино, разработанный в 1984 году институтом "Ставропольгипросельхозстрой", которым не предусмотрено отнесение спорного участка к землям поселения.
Суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что с момента согласования Правительством Ставропольского края проекта корректировки генерального плана хутора Демино N 104-7-ГП от 20.07.2009 прошел значительный период времени, в течение которого юридически значимых действий по дооформлению документа, имеющего рекомендательный характер, совершено не было.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка тому, что доказательства размещения именно на спорном участке каких-либо планируемых объектов, сооружений, имеющих существенное значение для развития всего поселения в целом, заинтересованными лицами не представлены. Само по себе использование спорного участка фермерским хозяйством в соответствии с его назначением, не исключает возможности включению в будущем участка в границы населенного пункта.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что с учетом незначительного размера спорного участка относительно общей площади, запланированных к переводу в земли населенного пункта земель сельскохозяйственного назначения (12,11 га из 337 га), передача в аренду участка не повлечет негативных последствий для развития муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края. Документально подтвержденные доказательства возникновения таких последствий, обоснованные конкретными расчетами, заинтересованными лицами не представлены.
Поскольку спорный земельный участок не входит в земли населенных пунктов и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, суд первой инстанции обоснованно посчитал доводы заинтересованных и третьих лиц необоснованными.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии требованиям действующего законодательства решения администрации района об отказе в предоставлении главе КФХ в аренду земельного участка, выраженного в письме от 24.02.2014 N 3213/03-124, нарушении оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя.
Судом первой инстанции верно учтено, что в момент обращения главы КФХ Мясоедова С.А. с заявлением о предоставлении спорного участка отношения по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, регулировались пунктом 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, который предусматривал, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Таким образом, суд первой инстанции правильно посчитал, что на момент обращения главы КФХ Мясоедова С.А. с заявлением о предоставлении спорного участка от 10.09.2013 функции арендодателя в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии пунктом 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ осуществляла администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края.
Судом первой инстанции обоснованно учтено, что Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) признал пункт 10 Закона N 137-ФЗ утратившим силу с 01.03.2015.
В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона N 171-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.03.2015 осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.
Судом первой инстанции верно установлено, что решением Думы муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 10.07.2012 N 137 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.
Таким образом, суд первой инстанции верно посчитал, что с 01.03.2015 администрация района не является органом, которому предоставлены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые, не разграничена.
Поскольку Федеральным законом N 171-ФЗ изменен порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, права и обязанности арендодателя спорного участка с 01.03.2015 в силу закона перешли к администрации сельсовета. В рассматриваемом деле надлежащим ответчиком в части заявленных главой КФХ требований подготовить и подписать договор аренды спорного земельного участка в силу положений пункта 10 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ является администрация сельсовета.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и вышеуказанные выводы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, признав необходимым в целях восстановления нарушенных прав заявителя (часть 5 статьи 201 АПК РФ) обязать администрацию муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края подготовить, подписать и направить КФХ Мясоедова С.А. проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А".
Изложенные в апелляционной жалобе ответчика доводы о необоснованном признании незаконным отказа N 3213/03-124 от 24.02.2014 администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в предоставлении КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А" и обязании администрацию муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края подготовить, подписать и направить КФХ Мясоедова С.Д. проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А" не обоснованы и противоречат закону, исследовались судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка и обоснованно отклонены как не соответствующие закону и противоречащие материалам дела. Результаты оценки этих доводов заявителя отражены в принятом по делу судебном акте. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении заявленных требований главы КФХ Мясоедова С.А.
Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.
Поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобождены, то государственная пошлина с Администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края за подачу апелляционной жалобы не подлежит взысканию.
Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2016 по делу N А63-2064/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.08.2016 N 16АП-2956/2014 ПО ДЕЛУ N А63-2064/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2016 г. по делу N А63-2064/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Жукова Е.В.,
судей: Джамбулатова С.И., Сомова Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Авдыш М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2016 по делу N А63-2064/2014
по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедова Сергея Александровича, г. Ставрополь, (ОГРН 313265124500012)
к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск, (ОГРН 1022603023706),
к администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, х. Демино, (ОГРН 1022603027798), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Ставрополь, (ОГРН 1042600631215),
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, (ОГРН 1102635006462),
- о признании незаконным отказа N 3213/03-124 от 24.02.2014 администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в предоставлении КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения;
- об обязании администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края подготовить, подписать и направить КФХ Мясоедова С.Д. проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, (судья С.Л. Жирнова),
при участии в судебном заседании представителей:
- от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедова Сергея Александровича - Игнатьева Д.В. по доверенности N 26АА1726992 от 30.03.2014;
- от Администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края - Мамедова Н.А. по доверенности N 314/03-03 от 15.08.2016;
- в отсутствие иных, неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедов Сергей Александрович, г. Ставрополь (далее - заявитель, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск (далее - ответчик, администрация района) о признании незаконным отказа N 3213/03-124 от 24.02.2014 администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в предоставлении КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А"; об обязании администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края подготовить, подписать и направить КФХ Мясоедова С.Д. проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А" (уточненные требования).
Определениями арбитражного суда от 03 апреля 2014 года и от 05 мая 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - комитет) и администрация муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация сельсовета).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.06.2014, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014, требования главы хозяйства удовлетворены. Судебные акты мотивированы отсутствием у администрации района законных оснований для отказа в предоставлении главе хозяйства земельного участка в аренду для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, незавершенностью и незаконностью процедуры перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, недоказанностью включения земельного участка в границы населенного пункта - хутора Демина.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 февраля 2015 года решение суда первой инстанции от 18 июня 2014 года и постановление суда апелляционной инстанции от 29 сентября 2014 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края. Отменяя указанные судебные акты, суд кассационной инстанции указал, что суды первой и апелляционной инстанций не оценили содержание заявления главы КФХ и приложенных к заявлению документов на предмет их соответствия положениям Федеральных законов от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", не установили соответствие цели предполагаемого использования земельного участка его размерам, числу членов фермерского хозяйства, видам деятельности фермерского хозяйства. Кроме того, судами не дана оценка действиям органов местного самоуправления и органов субъекта Российской Федерации, направленным на включение земельного участка в границы населенного пункта и соответствующее изменение его категории, не обоснован вывод о сохранении в отношении земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения.
Первоначально дело рассматривалось судом первой инстанции с требованиями главы КФХ о признании незаконным отказа N 3213/03-124 от 24.02.2014 администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в предоставлении КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А"; об обязании администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края предоставить КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А".
При новом рассмотрении спора, определением арбитражного суда от 29 июля 2015 года к рассмотрению приняты уточненные требования, рассматриваемые судом первой инстанции по существу.
Определением суда первой инстанции от 21 апреля 2015 года к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края, с заменой ей статуса третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.
Определением суда первой инстанции от 16 сентября 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае).
Определением суда первой инстанции от 15 декабря 2015 года по делу по ходатайству заявителя назначена судебная землеустроительная экспертиза.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2016 по делу N А63-2064/2014 заявленные требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедова Сергея Александровича, г. Ставрополь удовлетворены. Судом первой инстанции признан незаконным отказ N 3213/03-124 от 24.02.2014 администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в предоставлении КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А". Также обязал администрацию муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края подготовить, подписать и направить КФХ Мясоедова С.Д. проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А".
Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2016 по делу N А63-2064/2014, администрация муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований главы КФХ Мясоедова С.А.
В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В судебном заседании от 17.08.2016 представитель Администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедова Сергея Александровича возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района СК ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2016 по делу N А63-2064/2014 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2016 по делу N А63-2064/2014 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2 площадью 121 100 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А", на территории Шпаковского муниципального района сформирован и поставлен 07.04.2005 на государственный кадастровый учет, государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена.
Решением Думы муниципального образования Деминский сельсовет N 416 от 20.07.2009 по итогам публичных слушаний утвержден проект корректировки генерального плана хутора Демина N 104-7-ГП, согласно которому земельный участок вошел в границы населенного пункта с предполагаемым использованием под жилищное строительство. Главе администрации сельсовета предписано обнародовать утвержденный проект корректировки генерального плана и предоставить его в "заинтересованные ведомства". Проект корректировки генерального плана согласован постановлением администрации района от 02.07.2010 N 226 и постановлением правительства Ставропольского края от 01.03.2011 N 64-п.
Постановлением администрации сельсовета от 19.03.2013 N 73 категория земельного участка изменена на земли населенных пунктов с мотивировкой о допущенных неточностях в сведениях государственного кадастра недвижимости.
Оценив постановление администрации сельсовета от 19.03.2013 N 73, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю приняло решение от 29.05.2013 N 26/301/12-70314 об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с изменением категории земельного участка, обосновав решение отсутствием доказательств принятия решения об изменении категории земельного участка уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.
Поскольку земельный участок свободен и не обременен правами третьих лиц, глава КФХ Мясоедов С.А. 10.09.2013 обратился с заявлением к администрации Шпаковского муниципального района с просьбой о предоставлении в аренду на 10 лет земельного участка, площадью 121 100 кв. м, с кадастровым номером 26:11:081302:2, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А", указав в качестве цели такого предоставления "под сад".
В ответ на заявление администрацией Шпаковского муниципального района Ставропольского края письмом от 24 февраля 2014 года главе КФХ Мясоедову С.А. было выдано уведомление об отказе в предоставлении в аренду земельного участка за N 3213/03-124.
Названный отказ администрации района мотивирован тем, что государственная собственность на указанный заявителем земельный участок не разграничена, и он вошел в границы населенного пункта - хутора Демино после корректировки генерального плана хутора Демино муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, утвержденного постановлением правительства Ставропольского края от 01.03.2011 N 64-п.
Посчитав выраженный в письме администрации отказ в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, глава КФХ Мясоедов С.А. обратился с заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.
Оценивая правомерность заявленных истцом к ответчику требований о признании незаконным отказа N 3213/03-124 от 24.02.2014 администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в предоставлении КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения и об обязании администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края подготовить, подписать и направить главе КФХ Мясоедову С.Д. проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки, за исключением земель, изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.
Названное положение корреспондирует с нормой статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), согласно которой законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. Из возможного предмета договора аренды исключены только земельные участки, изъятые из оборота, из чего следует вывод, что все иные земельные участки могут быть переданы в аренду.
Согласно статье 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 16.07.1998 N 101-ФЗ (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило названного пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 статьи 10, согласно которому земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности предусмотрен положениями статьи 12 Закона N 74-ФЗ. Согласно указанной норме (в редакции спорного периода) граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.
К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 указанного закона. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает по межведомственному запросу документы о государственной регистрации фермерского хозяйства (сведения, содержащиеся в них) в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, если указанные документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления граждан или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в собственность или в аренду на основании порядка, установленного специальным федеральным законом.
Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в аренду.
Нормы Закона N 74-ФЗ, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к общим положениям Кодекса и Закону N 101-ФЗ, которые в связи с этим не подлежат применению к отношениям, сложившимся между администрацией и крестьянским хозяйством.
Поэтому земельный участок должен быть предоставлен органом местного самоуправления в аренду крестьянскому хозяйству с соблюдением специального порядка, предусмотренного нормами статьи 12 Закона N 74-ФЗ. В указанном случае опубликование соответствующей информации не требуется.
Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, глава КФХ имеет статус индивидуального предпринимателя и зарегистрирован в указанном статусе с 02.09.2013.
В заявлении о предоставлении спорного участка от 10.09.2013 глава КФХ Мясоедов С.А. указал кадастровый номер участка, его местоположение, площадь, испрашиваемое право на землю (аренда), срок аренды (10 лет), цель такого предоставления (под сад). Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности крестьянского хозяйства является выращивание плодовых и ягодных культур. Соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 Закона N 74-ФЗ к заявлению не приложено.
В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что на момент подачи заявления глава КФХ предполагал осуществлять деятельность единолично, данный факт следует из содержания заявления. Площадь испрашиваемого участка не является значительной. Других участков в пользовании заявителя не имеется.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, признав, что допущенные отступления от предписанной формы заявления, не привели к искажению действительного волеизъявления претендента и не могут рассматриваться как основания для квалификации обращения такого лица в качестве не поступившего.
В соответствии с частями 1, 5 статьи 20 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" (в редакции спорного периода) (Закон N 21-кз) предельные минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения должны быть не менее 30 гектаров.
Согласно пункту 7 статьи 12 Закона N 74-ФЗ минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации.
Положения Закона N 74-ФЗ не содержат запрета на ведение деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства единолично. Законом N 21-кз не предусмотрены ограничения для предоставления участка с предельно минимальной площадью крестьянскому (фермерскому) хозяйству, состоящему из одного члена. Наличие у заявителя в пользование иных участков сельскохозяйственного назначения заинтересованными лицами не доказано. Назначение спорного участка "под напольный склад (сад)" соответствует основному виду деятельности фермерского хозяйства.
Принимая во внимание, что площадь испрашиваемого участка не превышает, установленный на момент подачи заявления от 10.09.2013 предельный минимальный размер, установленный Законом N 21-кз, не является значительной, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что указанное заявление содержит достаточное обоснование необходимости получения в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения определенной площади.
Судом первой инстанции верно учтено, что доказательства подачи заявлений о предоставлении спорного участка иными претендентами в материалы дела заинтересованными лицами не представлены.
Суд первой инстанции правильно посчитал, что глава КФХ имело право на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления его деятельности в специальном порядке.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
На основании пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Отказывая главе КФХ Мясоедову С.А. в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, администрация района в оспариваемом письме сообщила, что спорный участок вошел в земли населенного пункта - х. Демино.
В соответствии с пунктами 1, 4 и 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ") отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.
В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.
Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, Постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 02.07.2010 N 226 "О согласовании проекта корректировки генерального плана хутора Демино Шпаковского района" согласован проект корректировки генерального плана хутора Демино, в соответствии с которым ряд земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 337 га, в том числе и спорный земельный участок, запланированы к включению в границы населенного пункта хутора Демина.
Решением Думы муниципального образования Деминского сельсовета от 20.07.2009 N 416 "Об итогах проведения публичных слушаний по проекту корректировки генерального плана хутора Демино Шпаковского района Ставропольского края" утвержден проект корректировки генерального плана хутора Демино. Главе администрации муниципального образования Деминского сельсовета поручено предоставить проект корректировки в заинтересованные ведомства.
Постановлением правительства Ставропольского края от 01.03.2011 N 64-п согласованы изменения (проект корректировки N 104-7-ГП) генерального плана хутора Демино.
Постановлением главы администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 19.03.2013 N 73 "О приведении в соответствие категории земли земельному участку, местоположение: установлено относительно ориентира: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А", спорный земельный участок был переведен из категорий "земель сельскохозяйственного назначения" в "земли населенных пунктов".
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю решением от 29.05.2013 N 26/301/12-70314 отказала администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района в осуществлении кадастрового учета в связи с изменением категории спорного земельного участка, обосновав решение отсутствием доказательств принятия решения об изменении категории участка уполномоченным органом - Правительством Ставропольского края или уполномоченным им органом исполнительной власти.
До принятия указанного решения федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Ставропольскому краю в письме от 20.01.2012 N Р.2.12/117 по итогам проверки карты (плана) границ муниципального образования Деминского сельсовета, направленного администрацией сельсовета сопроводительным письмом N 03-03-447 от 02.12.2011, указала на допущенные нарушения к составлению указанной карты (плана), в том числе на включение в границы населенного пункта спорного участка и иных участков, имеющих категорию земель "земли сельскохозяйственного назначения".
Статьей 8 Земельного кодекса установлено, что перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 191-ФЗ") установлено, что при наличии генеральных планов поселений изменение границ населенных пунктов до 31 декабря 2012 года может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов. Порядок включения земельного участка в границы населенного пункта предполагает подготовку органом местного самоуправления направление в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключения о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, проведение публичные слушаний по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, опубликование заключения о результатах публичных слушаний, его направление в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, принятие исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о включении земельного участка в границу населенного пункта, направление такого решения в орган местного самоуправления поселения, внесение соответствующих изменений в генеральный план поселения без дополнительного согласования таких изменений и публичных слушаний.
Законом N 172-ФЗ определено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов (статья 7), установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из иных категорий в земли населенных пунктов (статья 8), сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости (статья 10), земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов (статья 14).
Статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.
Такими документами являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 Градостроительного кодекса).
В соответствии с пунктом 1 и 3 статьи 24 Градостроительного кодекса генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в него, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения.
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (пункт 1 статьи 24 Градостроительного кодекса).
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, так же как и внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с частями 2 - 14 статьи 24 Градостроительного кодекса.
Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 8 статьи 24 Градостроительного кодекса).
Согласно пункту 2 статьи 25 Градостроительного кодекса проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находятся поселение, городской округ, в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемой территориального планирования субъекта Российской Федерации планируемых границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.
Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что решение представительного органа местного самоуправления поселения об утверждении изменений в генеральный план после согласования их проекта постановлением Правительства Ставропольского края от 01.03.2011 N 64-п заинтересованными лицами в материалы дела не представлено.
В соответствии с действующим в спорный период пунктом 1 статьи 20 Закона N 21-кз, до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется Правительством Ставропольского края или уполномоченным им органом исполнительной власти Ставропольского края.
Судом первой инстанции верно установлено, что доказательства принятия уполномоченным органом решения в порядке указанной статьи о переводе спорного земельного участка и (или) иных земельных участков сельскохозяйственного назначения, запланированных к включению в границы хутора Демино проектом корректировки генерального плана в земли населенного пункта, не представлены.
Судом первой инстанции также верно установлено, что доказательства оспаривания решения федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю от 29.05.2013 N 26/301/12-70314 об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с изменением категории спорного земельного участка также не представлены.
В соответствии с уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 07.03.2014 N 01/003/2014-853 сведений о зарегистрированных правах, правопритязаниях, заявленных в судебном порядке прав требований, арестах на спорный земельный участок не имеется.
Согласно заключению эксперта некоммерческого партнерства "Центр независимой экспертизы "Спектр" N 64 от 12.02.2016 границы х. Демино и участка с кадастровым номером 26:11:081302:2 целиком входят в границы муниципального образования Деминского сельсовета.
В соответствии с данными, представленными в деле, а также сведениями открытого доступа Федеральной государственной информационной системы территориального планирования:
- при условии прохождения границы хутора Демино Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в соответствии с данными "проектной" границы корректировки генерального плана N 104-7-ГП от 20.07.2009 - земельный участок с кадастровым номером 26:11:081302:2 находится целиком границах населенного пункта хутор Демино Шпаковского района Ставропольского края.
- - при условии прохождения границы хутора Демино Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в соответствии с данными "существующей" границы - до корректировки генерального плана N 104-7-ГП от 20.07.2009 г. - земельный участок с кадастровым номером 26:11:081302:2 частично находится в границах населенного пункта хутор Демино Шпаковского района Ставропольского края. В таком случае, площадь, находящаяся в границах х. Демино 5 913 кв. м;
- по второму вопросу - на земельном участке с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенном по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская 60 "А", отсутствуют объекты недвижимости, в том числе: склад литера "Ж" ("М"), общей площадью 97,8 кв. м, с кадастровым номером 26:12:081401:3179;
- склад литера "С", общей площадью 59,4 кв. м, с кадастровым номером 26:11:081401:4663 и иные объекты недвижимого имущества.
Конструкции фундамента и стен подвала, имеющихся на территории земельного участка по ул. Советская 60 "А" в х. Демино, являются отдельными строительными конструкциями и не могут рассматриваться как вышеуказанные здания склада литер "Ж" ("М") и литер "С".
Техническое состояние вышеуказанных конструкций фундамента и стен подвала классифицируется как аварийное - категория технического состояния, при которой функционирование и дальнейшая эксплуатация невозможны, а проведение восстановительных работ нецелесообразно.
Согласно свидетельству о регистрации права серии 26 АГ N 379861 от 12.05.2004 и кадастровому паспорту от 12.10.2015 N 26/501/15-592034 склад литера "С", общей площадью 59,4 кв. м ранее принадлежал ФГУП "Учхоз СГСХА" на праве хозяйственного ведения. В качестве основания возникновения права в свидетельстве о регистрации права указана выписка из реестра федерального имущества N 826/07 от 25.12.2003, выданная Министерством имущественных отношений Ставропольского края.
Согласно кадастрового паспорта от 12.10.2015 N 26/501/15-522020 указанному предприятию на праве хозяйственного ведения также принадлежал склад литера "М", общей площадью 97,8 кв. м, с кадастровым номером 26:12:081401:3179. Сведения о государственной регистрации права на данный объект недвижимости отсутствуют.
16 мая 2006 года ФГУП "Учхоз СГСХА" прекратило деятельность в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда Ставропольского края по делу N А63-2912/02-С5 о завершении конкурсного производства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Судом первой инстанции верно учтено, что доказательства фактического существования указанных объектов недвижимости на момент ликвидации ФГУП "Учхоз СГСХА" или их передачи иным лицам в материалы дела не представлены.
Из уведомления N 29 от 20.02.2006 и акта приема-передачи от 20.02.2006 следует, что конкурсный управляющий ликвидируемого предприятия (ФГУП "Учхоз СГСХА") передал администрации Деминского сельсовета следующее имущество: фруктовый сад на площади 11,0 га; контору 2 отделения. В названный акт приема-передачи не включены объекты, ранее находящиеся на спорном земельном участке.
Как следует из заключения федерального государственного бюджетного учреждения "Ставропольский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" N 01/26 от 22.01.2016, составленного по итогам обследования 14.01.2016 спорного участка, занятого фруктовыми деревьями, на момент обследования многолетние насаждения (фруктовый сад), расположенные на территории спорного участка полностью утратили свое производственное значение и рекомендованы к исключению из состава основных средств. Многолетние насаждения утратили производственное назначение не менее чем за 10-12 лет, предшествующих дате исследования. Доказательства обратного сторонами в материалы дела не представлены.
Согласно отзыву Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае от 06.10.2015 N 8570/07 спорный земельный участок в реестре федерального имущества не учитывается, по информации, имеющейся у Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае объекты недвижимого имущества (здания, сооружения), находящиеся в федеральной собственности на земельном участке с кадастровым номером 26:11:081302:2 отсутствуют.
Министерство имущественных отношений Ставропольского края в пояснениях от 17.03.2016 N 2935/07 указало, что не располагает выпиской из федерального реестра N 826/07 от 25.12.2003, информация в реестре государственного имущества Ставропольского края о земельном участке с кадастровым номером 26:11:081302:2 отсутствует.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, признав, что на момент введения в действие статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) и принятия администрацией района оспариваемого отказа право государственной собственности на спорный участок не было разграничено.
Согласно пункту 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с данным Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.
С учетом указанной нормы суд первой инстанции правомерно посчитал обоснованными доводы заявителя о том, что граница спорного участка площадью 121 100 кв. м при необходимости может быть уточнена с учетом выявленной при производстве судебной экспертизы площади наложения в вышеуказанном порядке.
Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что согласно землеустроительному делу по межеванию спорного участка, составленного ОАО "СтавропольНИИгипрозем", акт согласования границ спорного участка от 14.02.2005 подписан представителем администрации Деминского сельсовета Царицан А.В. в отсутствие каких-либо разногласий.
Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, на момент рассмотрения спора решение представительного органа местного самоуправления Деминского сельсовета об утверждении изменений в генеральный план поселения после согласования их проекта постановлением Правительства Ставропольского края от 01.03.2011 N 64-п в установленном законом порядке не принято. Фактически категория спорного участка не изменена.
Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.
Суд первой инстанции верно посчитал, что при разрешении вопроса о законности оспариваемого отказа в предоставлении в аренду спорного участка следует исходить из принципов гражданского и земельного законодательства, а также из смысла законодательства, требований добросовестности, разумности и справедливости (статьи 1 и 6 Гражданского кодекса, статья 3 Земельного кодекса).
Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса сельскохозяйственные угодья представляют собой пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), и в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ одним из принципов, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является сохранение целевого использования земельных участков.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 указанного Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Поскольку без соответствующей обработки обеспечить охрану земель невозможно, сельскохозяйственные угодья должны использоваться в производственном процессе, что отвечает интересам их охраны и повышения плодородия. Сельскохозяйственные земли должны передаваться в собственность или аренду для осуществления сельскохозяйственного производства.
В силу статьи 1 Закона N 194-ФЗ утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Судом первой инстанции обоснованно учтено, что на момент рассмотрения спора, измененный генеральный план хутора Демино не приобрел силы обязательного акта. Основным документом, определяющим границы поселения, является генеральный план хутора Демино, разработанный в 1984 году институтом "Ставропольгипросельхозстрой", которым не предусмотрено отнесение спорного участка к землям поселения.
Суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что с момента согласования Правительством Ставропольского края проекта корректировки генерального плана хутора Демино N 104-7-ГП от 20.07.2009 прошел значительный период времени, в течение которого юридически значимых действий по дооформлению документа, имеющего рекомендательный характер, совершено не было.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка тому, что доказательства размещения именно на спорном участке каких-либо планируемых объектов, сооружений, имеющих существенное значение для развития всего поселения в целом, заинтересованными лицами не представлены. Само по себе использование спорного участка фермерским хозяйством в соответствии с его назначением, не исключает возможности включению в будущем участка в границы населенного пункта.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что с учетом незначительного размера спорного участка относительно общей площади, запланированных к переводу в земли населенного пункта земель сельскохозяйственного назначения (12,11 га из 337 га), передача в аренду участка не повлечет негативных последствий для развития муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края. Документально подтвержденные доказательства возникновения таких последствий, обоснованные конкретными расчетами, заинтересованными лицами не представлены.
Поскольку спорный земельный участок не входит в земли населенных пунктов и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, суд первой инстанции обоснованно посчитал доводы заинтересованных и третьих лиц необоснованными.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии требованиям действующего законодательства решения администрации района об отказе в предоставлении главе КФХ в аренду земельного участка, выраженного в письме от 24.02.2014 N 3213/03-124, нарушении оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя.
Судом первой инстанции верно учтено, что в момент обращения главы КФХ Мясоедова С.А. с заявлением о предоставлении спорного участка отношения по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, регулировались пунктом 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, который предусматривал, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Таким образом, суд первой инстанции правильно посчитал, что на момент обращения главы КФХ Мясоедова С.А. с заявлением о предоставлении спорного участка от 10.09.2013 функции арендодателя в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии пунктом 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ осуществляла администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края.
Судом первой инстанции обоснованно учтено, что Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) признал пункт 10 Закона N 137-ФЗ утратившим силу с 01.03.2015.
В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона N 171-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.03.2015 осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.
Судом первой инстанции верно установлено, что решением Думы муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 10.07.2012 N 137 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.
Таким образом, суд первой инстанции верно посчитал, что с 01.03.2015 администрация района не является органом, которому предоставлены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые, не разграничена.
Поскольку Федеральным законом N 171-ФЗ изменен порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, права и обязанности арендодателя спорного участка с 01.03.2015 в силу закона перешли к администрации сельсовета. В рассматриваемом деле надлежащим ответчиком в части заявленных главой КФХ требований подготовить и подписать договор аренды спорного земельного участка в силу положений пункта 10 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ является администрация сельсовета.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и вышеуказанные выводы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, признав необходимым в целях восстановления нарушенных прав заявителя (часть 5 статьи 201 АПК РФ) обязать администрацию муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края подготовить, подписать и направить КФХ Мясоедова С.А. проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А".
Изложенные в апелляционной жалобе ответчика доводы о необоснованном признании незаконным отказа N 3213/03-124 от 24.02.2014 администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в предоставлении КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А" и обязании администрацию муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края подготовить, подписать и направить КФХ Мясоедова С.Д. проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А" не обоснованы и противоречат закону, исследовались судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка и обоснованно отклонены как не соответствующие закону и противоречащие материалам дела. Результаты оценки этих доводов заявителя отражены в принятом по делу судебном акте. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении заявленных требований главы КФХ Мясоедова С.А.
Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.
Поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобождены, то государственная пошлина с Администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края за подачу апелляционной жалобы не подлежит взысканию.
Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2016 по делу N А63-2064/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.
Председательствующий
Е.В.ЖУКОВ
Е.В.ЖУКОВ
Судьи
С.И.ДЖАМБУЛАТОВ
Е.Г.СОМОВ
С.И.ДЖАМБУЛАТОВ
Е.Г.СОМОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)