Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Диаковской Н.В.,
судей Иевлева П.А., Мищенко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания Ефремовым А.А.,
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Алекс" - представитель не явился, извещено надлежащим образом,
от администрации городского округа Балашиха - Балагурова Н.И., по доверенности от 11 января 2016 года N 2,
от Министерства имущественных отношений Московской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Алекс"
на решение Арбитражного суда Московской области
от 17 марта 2016 года по делу N А41-57030/15, принятое судьей Севостьяновой Н.В.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алекс"
к администрации городского округа Балашиха
о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Алекс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) к администрации городского округа Балашиха Московской области (далее - администрация), в котором просило суд:
- - признать незаконным бездействие администрации, выражающееся в длительном невыполнении обязанностей по рассмотрению заявления общества, предусмотренных статьей 31 ЗК РФ (в редакции, действующей на 13 февраля 2014 года - момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду), а именно: в непринятии постановления о предварительном согласовании места размещения объекта (об утверждении Акта выборы и схемы расположения земельного участка) и не заключении договора аренды расположения земельного участка площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса;
- - обязать администрацию рассмотреть заявление общества о предоставлении в аренду земельного участка в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ до 01 марта 2015 года, и принять решение (постановление администрации городского округа Балашиха Московской области) об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса в срок не позднее десяти дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу;
- - обязать администрацию в срок не позднее десяти дней с момента предоставления общества в администрацию кадастрового паспорта на земельный участок площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса, с кадастровым номером, присвоенным участку при проведении государственного кадастрового учета, принять решение (постановление) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером, присвоенным земельному участку при проведении государственного кадастрового учета, площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса, и направить указанное решение (постановление) в адрес ООО "Алекс";
- - обязать администрацию в срок не позднее трех дней с момента принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером, присвоенным в результате государственного кадастрового учета, площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса направить в адрес ООО "Алекс" договор аренды на земельный участок, с кадастровым номером, присвоенным участку в результате государственного кадастрового учета, площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство).
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявитель отказался от следующих требований:
- - признания незаконным бездействия в части не заключения договора аренды земельного участка площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса;
- - обязания администрации в срок не позднее десяти дней с момента предоставления обществом в администрацию кадастрового паспорта на земельный участок площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса, с кадастровым номером, присвоенным участку при проведении государственного кадастрового учета, принять решение (постановление) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером, присвоенным земельному участку при проведении государственного кадастрового учета, площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса, и направить указанное решение (постановление) в адрес ООО "Алекс";
- - обязания администрации в срок не позднее трех дней с момента принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером, присвоенным в результате государственного кадастрового учета, площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса направить в адрес ООО "Алекс" договор аренды на земельный участок, с кадастровым номером, присвоенным участку в результате государственного кадастрового учета, площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса.
Решением Арбитражного суда Московской области от 17 марта 2016 года по делу N А41-57030/15 частичный отказ от заявленных обществом требований принят судом и производство по делу в этой части прекращено. В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказано (л.д. 52 - 56 т. 2).
Не согласившись с данным судебным актом, ООО "АЛЕКС" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
Дело рассмотрено в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей общества и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель администрации возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав представителя администрации, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Алекс" обратилось в администрацию с заявлением исх. N 1СП-41/14 от 07.02.2014 (вх. N СП-1399-14 от 13.02.2014), в котором просило представить в долгосрочную аренду земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, общей площадью 0,95 га, с целью размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса (л.д. 41 т. 1).
Комиссией при администрации городского округа Балашиха по градостроительному регулированию и земельным отношениям 14.02.2014 принято решение согласиться с оформлением акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что подтверждается выпиской из протокола N 06 от 14.02.2014 (л.д. 42 т. 1).
В газете "Факт" от 23.04.2014 N 29/1 было опубликовано официальное сообщение о предстоящем предоставлении администрацией в соответствии с пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ земельного участка общей площадью 0,9500 га для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса (л.д. 46 т. 1).
ООО "Алекс" обратилось в администрацию с письмом исх. N 2СП-121/15 от 20.05.2015, в котором просило принять постановление об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская обл., г. Балашиха, дер.Черное для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса, заключить с ООО "АЛЕКС" договор аренды земельного участка 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, многофункционального спортивно-досугового комплекса, и направить в адрес генерального директора ООО "Алекс" (143900, Московская обл., г. Балашиха, ул. Парковая, д. 15, кв. 53 Фатькину А.Ю.) проект договора аренды в течение 10 десяти) дней (т. 1, л.д. 47 - 48).
Рассмотрев указанное обращение, Управление имущественных отношений администрации городского округа Балашиха, направило в адрес заявителя письмо от 16.06.2015 N 5007/2, в котором сообщило, что статьи 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми до 01 марта 2015 года органы местного самоуправления обеспечивали, выбор земельных участков с оформление и утверждением акта о выборе земельного участка, утратили силу с 01 марта 2015 года, согласно Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ (л.д. 49 т. 1).
Полагая, что со стороны заинтересованного лица имеет место бездействие, выразившееся в непринятии решения о предоставлении обществу в аренду испрашиваемого земельного участка, ООО "Алекс" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации, выражающееся в длительном невыполнении обязанностей по рассмотрению заявления общества, предусмотренных статьей 31 ЗК РФ (в редакции, действующей на 13 февраля 2014 года - момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду), а именно: в непринятии постановления о предварительном согласовании места размещения объекта (об утверждении Акта выборы и схемы расположения земельного участка); а также об обязании администрации рассмотреть заявление общества о предоставлении в аренду земельного участка в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ до 01 марта 2015 года, и принять решение (постановление администрации городского округа Балашиха Московской области) об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса, по следующим основаниям.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, заявляя требование о признании незаконным длящегося бездействия администрации, выражающееся в невыполнении обязанностей предусмотренных статьей 31 ЗК РФ, а именно: в непринятии постановления о предварительном согласовании места размещения объекта и в не заключении договора аренды земельного участка 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса, общество ссылается на то, что указанное бездействие началось с момента обращения общества с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка - 13 февраля 2014 года.
Следовательно, о бездействии администрации, выражающемся в невыполнении процедуры, предусмотренной ст. 31 ЗК РФ, заявителю стало известно еще в 2014 году.
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Московской области от 12 мая 2015 по делу А41-17702/15 ООО "АЛЕКС" отказано в удовлетворении заявленных к администрации требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в не заключении с обществом договора аренды земельного участка площадью 0,95 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:15:0070103, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, д. Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса, и не направлении обществу проекта договора аренды; а также об обязании администрации принять постановление об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка и обязании заключить с договор аренды.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что бездействие администрации по не рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в аренду на основании заявления общества от 13 февраля 2014 года судом было уже рассмотрено.
Заявление по настоящему делу было подано обществом в арбитражный суд 30 июля 2015 года. При этом в обоснование своих требований ООО "Алекс" ссылалось на повторное обращение к администрации с заявлением от 20 мая 2015 года.
Вместе с тем, с 01 марта 2015 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
При этом положения Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ не содержат норм об утверждении акта выбора земельного участка.
Обращение общества к администрации о принятии постановления об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка, а также о заключении договора аренды имело место быть 20.05.2015, то есть после 01 марта 2015 года.
Поскольку положения статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ в рассматриваемой ситуации не возлагают на уполномоченные органы обязанности следовать порядку предоставления земельного участка, определенному статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ), то на администрацию после 01 марта 2015 года с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела не может быть возложена установленная утратившей силу статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность принять решение об утверждении акта выбора земельного участка.
Положения пункта 2 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ, на которые ссылается заявитель в обоснование своей позиции, не подлежат применению при разрешении данного дела, поскольку регламентируют процедуру предоставления земельных участков на торгах, а представленная в материалы дела публикация содержит информационное сообщение о принятии решения о предстоящем предоставлении в аренду обществу земельного участка без каких-либо ссылок на проведение конкурса или аукциона.
Вместе с тем, требования заявителя направлены на получение в конечном итоге земельного участка в аренду без проведения торгов.
Доказательств наличия у ООО "Алекс" права на получение земельного участка в аренду без проведения торгов общество суду не представило (статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Поскольку решения о предварительном согласовании места размещения объекта не принималось, к правоотношениям сторон подлежат применению нормы статьи 11.10, 39.3 ЗК РФ.
При этом суд первой инстанции обоснованно указал на то, что решение Комиссии при администрации городского округа Балашиха по градостроительному регулированию и земельным отношениям от 14 февраля 2014 года, заключение Комиссии при администрации городского округа Балашиха по выбору земельных участков для строительства, предварительному согласованию места размещения объектов и проектированию границ земельных участков, сформированных из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности не имеет правового значения.
В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.
Доказательств представления вместе с заявлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 заявителем суду не представлено.
Принимая во внимание, что бездействие администрации по первоначальному обращению общества о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду от 13 февраля 2014 года оспаривалось заявителем в рамках дела N А41-17702/15 и новое заявление было подано обществом в администрацию по истечении длительного периода времени - 20 мая 2015 года, суд первой инстанции обоснованно указал, что заявления ООО "Алекс" от 14 февраля 2014 года и от 20 мая 2015 года о предоставлении в аренду земельного участка носят самостоятельный характер.
При изложенных обстоятельствах, с учетом того, что с 01 марта 2015 года изменена процедура предоставления земельных участков в аренду для целей строительства, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что отказ администрации от 16 июня 2015 года является законным и обоснованным, а незаконного бездействия по не рассмотрению обращения общества от 20 мая 2015 года не имеется.
Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Доводы, изложенные в ней, являются несостоятельными.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 17 марта 2016 года по делу N А41-57030/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В.ДИАКОВСКАЯ
Судьи
П.А.ИЕВЛЕВ
Е.А.МИЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.06.2016 N 10АП-5661/2016 ПО ДЕЛУ N А41-57030/15
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 2016 г. по делу N А41-57030/15
Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Диаковской Н.В.,
судей Иевлева П.А., Мищенко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания Ефремовым А.А.,
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Алекс" - представитель не явился, извещено надлежащим образом,
от администрации городского округа Балашиха - Балагурова Н.И., по доверенности от 11 января 2016 года N 2,
от Министерства имущественных отношений Московской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Алекс"
на решение Арбитражного суда Московской области
от 17 марта 2016 года по делу N А41-57030/15, принятое судьей Севостьяновой Н.В.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алекс"
к администрации городского округа Балашиха
о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Алекс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) к администрации городского округа Балашиха Московской области (далее - администрация), в котором просило суд:
- - признать незаконным бездействие администрации, выражающееся в длительном невыполнении обязанностей по рассмотрению заявления общества, предусмотренных статьей 31 ЗК РФ (в редакции, действующей на 13 февраля 2014 года - момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду), а именно: в непринятии постановления о предварительном согласовании места размещения объекта (об утверждении Акта выборы и схемы расположения земельного участка) и не заключении договора аренды расположения земельного участка площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса;
- - обязать администрацию рассмотреть заявление общества о предоставлении в аренду земельного участка в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ до 01 марта 2015 года, и принять решение (постановление администрации городского округа Балашиха Московской области) об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса в срок не позднее десяти дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу;
- - обязать администрацию в срок не позднее десяти дней с момента предоставления общества в администрацию кадастрового паспорта на земельный участок площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса, с кадастровым номером, присвоенным участку при проведении государственного кадастрового учета, принять решение (постановление) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером, присвоенным земельному участку при проведении государственного кадастрового учета, площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса, и направить указанное решение (постановление) в адрес ООО "Алекс";
- - обязать администрацию в срок не позднее трех дней с момента принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером, присвоенным в результате государственного кадастрового учета, площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса направить в адрес ООО "Алекс" договор аренды на земельный участок, с кадастровым номером, присвоенным участку в результате государственного кадастрового учета, площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство).
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявитель отказался от следующих требований:
- - признания незаконным бездействия в части не заключения договора аренды земельного участка площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса;
- - обязания администрации в срок не позднее десяти дней с момента предоставления обществом в администрацию кадастрового паспорта на земельный участок площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса, с кадастровым номером, присвоенным участку при проведении государственного кадастрового учета, принять решение (постановление) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером, присвоенным земельному участку при проведении государственного кадастрового учета, площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса, и направить указанное решение (постановление) в адрес ООО "Алекс";
- - обязания администрации в срок не позднее трех дней с момента принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером, присвоенным в результате государственного кадастрового учета, площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса направить в адрес ООО "Алекс" договор аренды на земельный участок, с кадастровым номером, присвоенным участку в результате государственного кадастрового учета, площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса.
Решением Арбитражного суда Московской области от 17 марта 2016 года по делу N А41-57030/15 частичный отказ от заявленных обществом требований принят судом и производство по делу в этой части прекращено. В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказано (л.д. 52 - 56 т. 2).
Не согласившись с данным судебным актом, ООО "АЛЕКС" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
Дело рассмотрено в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей общества и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель администрации возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав представителя администрации, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Алекс" обратилось в администрацию с заявлением исх. N 1СП-41/14 от 07.02.2014 (вх. N СП-1399-14 от 13.02.2014), в котором просило представить в долгосрочную аренду земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, общей площадью 0,95 га, с целью размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса (л.д. 41 т. 1).
Комиссией при администрации городского округа Балашиха по градостроительному регулированию и земельным отношениям 14.02.2014 принято решение согласиться с оформлением акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что подтверждается выпиской из протокола N 06 от 14.02.2014 (л.д. 42 т. 1).
В газете "Факт" от 23.04.2014 N 29/1 было опубликовано официальное сообщение о предстоящем предоставлении администрацией в соответствии с пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ земельного участка общей площадью 0,9500 га для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса (л.д. 46 т. 1).
ООО "Алекс" обратилось в администрацию с письмом исх. N 2СП-121/15 от 20.05.2015, в котором просило принять постановление об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская обл., г. Балашиха, дер.Черное для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса, заключить с ООО "АЛЕКС" договор аренды земельного участка 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, многофункционального спортивно-досугового комплекса, и направить в адрес генерального директора ООО "Алекс" (143900, Московская обл., г. Балашиха, ул. Парковая, д. 15, кв. 53 Фатькину А.Ю.) проект договора аренды в течение 10 десяти) дней (т. 1, л.д. 47 - 48).
Рассмотрев указанное обращение, Управление имущественных отношений администрации городского округа Балашиха, направило в адрес заявителя письмо от 16.06.2015 N 5007/2, в котором сообщило, что статьи 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми до 01 марта 2015 года органы местного самоуправления обеспечивали, выбор земельных участков с оформление и утверждением акта о выборе земельного участка, утратили силу с 01 марта 2015 года, согласно Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ (л.д. 49 т. 1).
Полагая, что со стороны заинтересованного лица имеет место бездействие, выразившееся в непринятии решения о предоставлении обществу в аренду испрашиваемого земельного участка, ООО "Алекс" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации, выражающееся в длительном невыполнении обязанностей по рассмотрению заявления общества, предусмотренных статьей 31 ЗК РФ (в редакции, действующей на 13 февраля 2014 года - момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду), а именно: в непринятии постановления о предварительном согласовании места размещения объекта (об утверждении Акта выборы и схемы расположения земельного участка); а также об обязании администрации рассмотреть заявление общества о предоставлении в аренду земельного участка в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ до 01 марта 2015 года, и принять решение (постановление администрации городского округа Балашиха Московской области) об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка площадью 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса, по следующим основаниям.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, заявляя требование о признании незаконным длящегося бездействия администрации, выражающееся в невыполнении обязанностей предусмотренных статьей 31 ЗК РФ, а именно: в непринятии постановления о предварительном согласовании места размещения объекта и в не заключении договора аренды земельного участка 0,9500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:0070103 по адресу: Московская область, г. Балашиха, деревня Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса, общество ссылается на то, что указанное бездействие началось с момента обращения общества с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка - 13 февраля 2014 года.
Следовательно, о бездействии администрации, выражающемся в невыполнении процедуры, предусмотренной ст. 31 ЗК РФ, заявителю стало известно еще в 2014 году.
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Московской области от 12 мая 2015 по делу А41-17702/15 ООО "АЛЕКС" отказано в удовлетворении заявленных к администрации требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в не заключении с обществом договора аренды земельного участка площадью 0,95 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:15:0070103, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, д. Черное, для строительства и размещения многофункционального спортивно-досугового комплекса, и не направлении обществу проекта договора аренды; а также об обязании администрации принять постановление об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка и обязании заключить с договор аренды.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что бездействие администрации по не рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в аренду на основании заявления общества от 13 февраля 2014 года судом было уже рассмотрено.
Заявление по настоящему делу было подано обществом в арбитражный суд 30 июля 2015 года. При этом в обоснование своих требований ООО "Алекс" ссылалось на повторное обращение к администрации с заявлением от 20 мая 2015 года.
Вместе с тем, с 01 марта 2015 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
При этом положения Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ не содержат норм об утверждении акта выбора земельного участка.
Обращение общества к администрации о принятии постановления об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка, а также о заключении договора аренды имело место быть 20.05.2015, то есть после 01 марта 2015 года.
Поскольку положения статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ в рассматриваемой ситуации не возлагают на уполномоченные органы обязанности следовать порядку предоставления земельного участка, определенному статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ), то на администрацию после 01 марта 2015 года с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела не может быть возложена установленная утратившей силу статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность принять решение об утверждении акта выбора земельного участка.
Положения пункта 2 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ, на которые ссылается заявитель в обоснование своей позиции, не подлежат применению при разрешении данного дела, поскольку регламентируют процедуру предоставления земельных участков на торгах, а представленная в материалы дела публикация содержит информационное сообщение о принятии решения о предстоящем предоставлении в аренду обществу земельного участка без каких-либо ссылок на проведение конкурса или аукциона.
Вместе с тем, требования заявителя направлены на получение в конечном итоге земельного участка в аренду без проведения торгов.
Доказательств наличия у ООО "Алекс" права на получение земельного участка в аренду без проведения торгов общество суду не представило (статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Поскольку решения о предварительном согласовании места размещения объекта не принималось, к правоотношениям сторон подлежат применению нормы статьи 11.10, 39.3 ЗК РФ.
При этом суд первой инстанции обоснованно указал на то, что решение Комиссии при администрации городского округа Балашиха по градостроительному регулированию и земельным отношениям от 14 февраля 2014 года, заключение Комиссии при администрации городского округа Балашиха по выбору земельных участков для строительства, предварительному согласованию места размещения объектов и проектированию границ земельных участков, сформированных из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности не имеет правового значения.
В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.
Доказательств представления вместе с заявлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 заявителем суду не представлено.
Принимая во внимание, что бездействие администрации по первоначальному обращению общества о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду от 13 февраля 2014 года оспаривалось заявителем в рамках дела N А41-17702/15 и новое заявление было подано обществом в администрацию по истечении длительного периода времени - 20 мая 2015 года, суд первой инстанции обоснованно указал, что заявления ООО "Алекс" от 14 февраля 2014 года и от 20 мая 2015 года о предоставлении в аренду земельного участка носят самостоятельный характер.
При изложенных обстоятельствах, с учетом того, что с 01 марта 2015 года изменена процедура предоставления земельных участков в аренду для целей строительства, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что отказ администрации от 16 июня 2015 года является законным и обоснованным, а незаконного бездействия по не рассмотрению обращения общества от 20 мая 2015 года не имеется.
Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Доводы, изложенные в ней, являются несостоятельными.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 17 марта 2016 года по делу N А41-57030/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В.ДИАКОВСКАЯ
Судьи
П.А.ИЕВЛЕВ
Е.А.МИЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)