Судебные решения, арбитраж
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2017 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Д.В. Каменецкого,
судей И.В. Бекетовой, Е.В. Пронниковой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.В. Зыкуновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
ООО "Летноград"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 31.05.2017 по делу N А40-23194/17, принятое судьей И.А. Блинниковой (120-218),
по заявлению ООО "Летноград"
к Управлению Росреестра по Москве
о признании недействительным предписания
при участии:
- от заявителя: не явился, извещен;
- от ответчика: не явился, извещен;
- установил:
ООО "Летноград" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве (административный орган, Управление Росреестра по Москве) от 31.05.2016 N 450.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.05.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда, ООО "Летноград" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представители заявителя и административного органа, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, считает судебный акт не подлежащим отмене, основываясь на следующем.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о. заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 03.10.2014 N 791/ГЗН, проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации ОАО "Святогор" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Летниковская, д. 10.
В ходе проверки установлено, что по вышеуказанному адресу располагается земельный участок с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Летниковская, вл. 10, стр. 1, 2, 3, 4, 4А, 5, 6, 7, 9, 11-17, 20, 21; вл. 6А, стр. 4, 5, площадью 26600 кв. м с кадастровым номером 77:01:0006017:36, предоставленный ОАО "Святогор" на основании распоряжения префекта ЦАО г. Москвы от 29.11.2004 N 7637-р, решения окружной конкурсной комиссии имущественно-земельного комплекса ЦАО г. Москвы от 04.11.2004 N 34, дополнительного соглашения от 01.07.2005 к договору аренды от 06.03.2001 N М-01-017957, оформленный ОАО "Святогор" договором аренды земельного участка от 06.03.2001 N М-01-017957 (гос. регистрация от 03.11.2005 N 77-77-14/010/2005-327) сроком до 06.03.2050 с изменениями от 29.04.2003, от 01.07.2005, от 03.04.2006.
В соответствии со сведениями АИС Государственного кадастра недвижимости земельному участку с кадастровым номером 77:01:0006017:36 установлен вид разрешенного использования "для реконструкции имущественного комплекса предприятия с последующей его эксплуатацией под торгово-офисный центр, строительства и эксплуатации многоуровневой наземной автостоянки".
На земельном участке площадью 26600 кв. м с кадастровым номером 77:01:0006017:36, в том числе, расположены:
капитальное нежилое здание общей площадью 11570 кв. м, с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Летниковская, д. 10, стр. 2, в котором:
- - часть помещений площадью 2365,4 кв. м принадлежит на праве собственности ООО "Летноград" (гос. регистрация от 31.01.2008 N 77-77-11/115/2007-303);
- Земельно-правовые отношения на занимаемый земельный участок площадью 26600 кв. м. ООО "Летноград" в установленном законом порядке не оформлены.
Сведения, подтверждающие оформление земельно-правовых отношений либо о зарегистрированных правах ООО "Летноград" на указанный земельный участок отсутствуют, обществом не представлены.
Государственным инспектором города Москвы по использованию и охране земель 28.11.2014 в отношении ООО "ЛЕТНОГРАД" составлен протокол об административном правонарушении N 2168, выразившемся в самовольном занятии или использовании без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Летниковская, вл. 10, стр. 1, 2, 3, 4, 4А, 5, 6, 7, 9, 11-17, 20, 21; вл. 6А, стр. 4, 5, площадью 26600 кв. м, с кадастровым N 77:01:0006017:36, под размещение части помещений, принадлежащих на праве собственности ООО "ЛЕТНОГРАД", в здании с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Летниковская, д. 10, стр. 2, ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ООО "Летноград" выдано предписание от 16.01.2015 N 84 по делу N 679-9/01/2014 со сроком исполнения 16.07.2015.
Письмом от 16.01.2015 N 16-219/15 предписание отправлено по месту нахождения исполнительного органа ООО "Летноград": ул. Летниковская, д. 10, стр. 2.
На основании распоряжения от 27.07.2015 N 1061 Управлением Росреестра по Москве проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания, в ходе которой установлено, что ООО "Летноград" допущенные нарушения ст. 25, 26 ЗК РФ не устранило, продолжает использовать земельный участок без оформленных правоустанавливающих документов.
По результатам проверки составлен акт проверки N 1545, а также выдано предписание от 04.08.2015 N 1117 по делу N 679-9/01/2014 со сроком исполнения до 16.11.2015.
Письмом от 06.08.2015 N 16-2318/15 предписание отправлено по месту нахождения исполнительного органа ООО "Летноград": ул. Летниковская, д. 10, стр. 2.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 399 района Замоскворечье общество по установленному факту невыполнения предписания привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа.
На основании распоряжения от 20.11.2015 N 1675 Управлением Росреестра по Москве проведена внеплановая выездная проверка исполнении предписания от 04.08.2015 N 1141, в ходе которой установлено, что ООО "Летноград" допущенные нарушения ст. 25, 26 ЗК РФ не устранило, продолжает использовать земельный участок без оформленных правоустанавливающих документов.
По результатам проверки составлен акт проверки N 2501, а также выдано предписание от 15.12.2015 N 1725 по делу N 679-9/01/2014 со сроком исполнения до 18.04.2016.
Письмом от 21.12.2015 N 16-4197/15 предписание отправлено по месту нахождения исполнительного органа ООО "Летноград": ул. Летниковская, д. 10, стр. 2.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 399 района Замоскворечье общество привлечено к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа.
На основании распоряжения от 05.05.2015 N 415 (Т. 4, л.д. 22 - Управлением Росреестра по Москве проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 15.12.2015 N 1725, в ходе которой установлено, что ООО "Летноград" допущенные нарушения ст. 25, 26 ЗК РФ не устранило, продолжает использовать земельный участок без оформленных правоустанавливающих документов.
По результатам проверки составлен акт проверки от 31.05.2016 N 759 (Т. 4, л.д. 26-27), а также выдано предписание от 31.05.2016 N 450 по делу N 679-9/01/2014 со сроком исполнения до 28.11.2016.
Письмом от 08.06.2016 N 16-2441/16 предписание отправлено по месту нахождения исполнительного органа ООО "Летноград": ул. Летниковская, д. 10, стр. 2.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 399 района Замоскворечье общество по установленным фактам привлечено к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа.
Полагая предписание от 31.05.2016 незаконным, ООО "Летноград" обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно посчитал соблюденным.
Судом первой инстанции проверено и достоверно установлено, что проверка проведена в соответствии с требованиями ст. 10, 12, 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии с нормами ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, удостоверяются документами, прошедшими государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в силу положений ст. 2 которого государственная регистрация права является единственным доказательством возникновения права (в настоящее время действует Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ч. 5 ст. 1, которого содержит аналогичную норму).
Необходимость осуществления платы за использование земельного участка следует из норм ст. ст. 42, 65 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
В силу п. п. 1, 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. При этом лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Материалами дела подтверждается, что земельно-правовые отношения на занимаемый земельный участок площадью 26600 кв. м. ООО "Летноград" в установленном законом порядке не оформлены.
В указанной связи, оспариваемое предписание является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.
Поддерживая выводы суда первой инстанции, и отклоняя доводы апелляционной жалобы как необоснованные, суд апелляционной инстанции принимает во внимание следующее.
По факту допущенных обществом нарушений и не выполнения ранее выданного предписания ООО "Летноград" привлечено к административной ответственности Постановлением мирового судьи судебного участка N 399 района Замоскворечье по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.
Кроме того, законность и обоснованность ранее выданных предписаний Управления Росреестра по Москве от 16.01.2015 N 84, от 04.08.2015 N 1117, от 15.12.2015 N 1725 установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-179854/2016.
При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает, что судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы материалы дела, правильно применены нормы материального права, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 31.05.2017 по делу N А40-23194/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.11.2017 N 09АП-36272/2017 ПО ДЕЛУ N А40-23194/17
Разделы:Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 ноября 2017 г. N 09АП-36272/2017
Дело N А40-23194/17
Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2017 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Д.В. Каменецкого,
судей И.В. Бекетовой, Е.В. Пронниковой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.В. Зыкуновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
ООО "Летноград"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 31.05.2017 по делу N А40-23194/17, принятое судьей И.А. Блинниковой (120-218),
по заявлению ООО "Летноград"
к Управлению Росреестра по Москве
о признании недействительным предписания
при участии:
- от заявителя: не явился, извещен;
- от ответчика: не явился, извещен;
- установил:
ООО "Летноград" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве (административный орган, Управление Росреестра по Москве) от 31.05.2016 N 450.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.05.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда, ООО "Летноград" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представители заявителя и административного органа, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, считает судебный акт не подлежащим отмене, основываясь на следующем.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о. заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 03.10.2014 N 791/ГЗН, проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации ОАО "Святогор" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Летниковская, д. 10.
В ходе проверки установлено, что по вышеуказанному адресу располагается земельный участок с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Летниковская, вл. 10, стр. 1, 2, 3, 4, 4А, 5, 6, 7, 9, 11-17, 20, 21; вл. 6А, стр. 4, 5, площадью 26600 кв. м с кадастровым номером 77:01:0006017:36, предоставленный ОАО "Святогор" на основании распоряжения префекта ЦАО г. Москвы от 29.11.2004 N 7637-р, решения окружной конкурсной комиссии имущественно-земельного комплекса ЦАО г. Москвы от 04.11.2004 N 34, дополнительного соглашения от 01.07.2005 к договору аренды от 06.03.2001 N М-01-017957, оформленный ОАО "Святогор" договором аренды земельного участка от 06.03.2001 N М-01-017957 (гос. регистрация от 03.11.2005 N 77-77-14/010/2005-327) сроком до 06.03.2050 с изменениями от 29.04.2003, от 01.07.2005, от 03.04.2006.
В соответствии со сведениями АИС Государственного кадастра недвижимости земельному участку с кадастровым номером 77:01:0006017:36 установлен вид разрешенного использования "для реконструкции имущественного комплекса предприятия с последующей его эксплуатацией под торгово-офисный центр, строительства и эксплуатации многоуровневой наземной автостоянки".
На земельном участке площадью 26600 кв. м с кадастровым номером 77:01:0006017:36, в том числе, расположены:
капитальное нежилое здание общей площадью 11570 кв. м, с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Летниковская, д. 10, стр. 2, в котором:
- - часть помещений площадью 2365,4 кв. м принадлежит на праве собственности ООО "Летноград" (гос. регистрация от 31.01.2008 N 77-77-11/115/2007-303);
- Земельно-правовые отношения на занимаемый земельный участок площадью 26600 кв. м. ООО "Летноград" в установленном законом порядке не оформлены.
Сведения, подтверждающие оформление земельно-правовых отношений либо о зарегистрированных правах ООО "Летноград" на указанный земельный участок отсутствуют, обществом не представлены.
Государственным инспектором города Москвы по использованию и охране земель 28.11.2014 в отношении ООО "ЛЕТНОГРАД" составлен протокол об административном правонарушении N 2168, выразившемся в самовольном занятии или использовании без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Летниковская, вл. 10, стр. 1, 2, 3, 4, 4А, 5, 6, 7, 9, 11-17, 20, 21; вл. 6А, стр. 4, 5, площадью 26600 кв. м, с кадастровым N 77:01:0006017:36, под размещение части помещений, принадлежащих на праве собственности ООО "ЛЕТНОГРАД", в здании с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Летниковская, д. 10, стр. 2, ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ООО "Летноград" выдано предписание от 16.01.2015 N 84 по делу N 679-9/01/2014 со сроком исполнения 16.07.2015.
Письмом от 16.01.2015 N 16-219/15 предписание отправлено по месту нахождения исполнительного органа ООО "Летноград": ул. Летниковская, д. 10, стр. 2.
На основании распоряжения от 27.07.2015 N 1061 Управлением Росреестра по Москве проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания, в ходе которой установлено, что ООО "Летноград" допущенные нарушения ст. 25, 26 ЗК РФ не устранило, продолжает использовать земельный участок без оформленных правоустанавливающих документов.
По результатам проверки составлен акт проверки N 1545, а также выдано предписание от 04.08.2015 N 1117 по делу N 679-9/01/2014 со сроком исполнения до 16.11.2015.
Письмом от 06.08.2015 N 16-2318/15 предписание отправлено по месту нахождения исполнительного органа ООО "Летноград": ул. Летниковская, д. 10, стр. 2.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 399 района Замоскворечье общество по установленному факту невыполнения предписания привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа.
На основании распоряжения от 20.11.2015 N 1675 Управлением Росреестра по Москве проведена внеплановая выездная проверка исполнении предписания от 04.08.2015 N 1141, в ходе которой установлено, что ООО "Летноград" допущенные нарушения ст. 25, 26 ЗК РФ не устранило, продолжает использовать земельный участок без оформленных правоустанавливающих документов.
По результатам проверки составлен акт проверки N 2501, а также выдано предписание от 15.12.2015 N 1725 по делу N 679-9/01/2014 со сроком исполнения до 18.04.2016.
Письмом от 21.12.2015 N 16-4197/15 предписание отправлено по месту нахождения исполнительного органа ООО "Летноград": ул. Летниковская, д. 10, стр. 2.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 399 района Замоскворечье общество привлечено к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа.
На основании распоряжения от 05.05.2015 N 415 (Т. 4, л.д. 22 - Управлением Росреестра по Москве проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 15.12.2015 N 1725, в ходе которой установлено, что ООО "Летноград" допущенные нарушения ст. 25, 26 ЗК РФ не устранило, продолжает использовать земельный участок без оформленных правоустанавливающих документов.
По результатам проверки составлен акт проверки от 31.05.2016 N 759 (Т. 4, л.д. 26-27), а также выдано предписание от 31.05.2016 N 450 по делу N 679-9/01/2014 со сроком исполнения до 28.11.2016.
Письмом от 08.06.2016 N 16-2441/16 предписание отправлено по месту нахождения исполнительного органа ООО "Летноград": ул. Летниковская, д. 10, стр. 2.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 399 района Замоскворечье общество по установленным фактам привлечено к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа.
Полагая предписание от 31.05.2016 незаконным, ООО "Летноград" обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно посчитал соблюденным.
Судом первой инстанции проверено и достоверно установлено, что проверка проведена в соответствии с требованиями ст. 10, 12, 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии с нормами ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, удостоверяются документами, прошедшими государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в силу положений ст. 2 которого государственная регистрация права является единственным доказательством возникновения права (в настоящее время действует Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ч. 5 ст. 1, которого содержит аналогичную норму).
Необходимость осуществления платы за использование земельного участка следует из норм ст. ст. 42, 65 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
В силу п. п. 1, 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. При этом лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Материалами дела подтверждается, что земельно-правовые отношения на занимаемый земельный участок площадью 26600 кв. м. ООО "Летноград" в установленном законом порядке не оформлены.
В указанной связи, оспариваемое предписание является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.
Поддерживая выводы суда первой инстанции, и отклоняя доводы апелляционной жалобы как необоснованные, суд апелляционной инстанции принимает во внимание следующее.
По факту допущенных обществом нарушений и не выполнения ранее выданного предписания ООО "Летноград" привлечено к административной ответственности Постановлением мирового судьи судебного участка N 399 района Замоскворечье по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.
Кроме того, законность и обоснованность ранее выданных предписаний Управления Росреестра по Москве от 16.01.2015 N 84, от 04.08.2015 N 1117, от 15.12.2015 N 1725 установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-179854/2016.
При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает, что судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы материалы дела, правильно применены нормы материального права, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 31.05.2017 по делу N А40-23194/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
Д.В.КАМЕНЕЦКИЙ
Судьи
И.В.БЕКЕТОВА
Е.В.ПРОННИКОВА
Д.В.КАМЕНЕЦКИЙ
Судьи
И.В.БЕКЕТОВА
Е.В.ПРОННИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)