Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жиляевой Е.В.
судей Баркановой Я.В., Колосовой Ж.В.
при ведении протокола судебного заседания: до перерыва Соколовой О.К., после перерыва Ткаченко Я.А.
при участии:
- от истца: Клементьева Н.Ю., доверенность от 20.01.2015;
- от ответчика: 1. Михайлова Е.А., доверенность от 15.12.2015; 2. Не явился, извещен; 3. Сметанкин О.Е., доверенность от 01.07.2016;
- от 3-го лица: 1. Не явился, извещен; 2. Хлебникова М.В., доверенность от 30.12.2015; 3. Котов А.А., доверенность от 05.04.2016;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16053/2016, 13АП-16054/2016) Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" ЛО на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2016 по делу N А56-63643/2014 (судья Балакир М.В.), принятое
по иску Министерства Обороны Российской Федерации
к 1) Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" ЛО,
2) Администрации Муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, 3) ООО "Хонка-парк", 4) Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области
3-е лицо: 1) Морозовское лесничество Министерства обороны РФ - филиал ФГКУ "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства обороны РФ, 2) Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны,
3) Военная прокуратура западного военного округа
о признании незаконным постановления от 09.02.2012 N 262 о предоставлении в аренду земельного участка для сельскохозяйственного, признании незаконным Постановление от 27.09.2012 N 211, признании недействительными договоров аренды земельных участков и обязании исключить запись о государственной регистрации указанных договоров аренды о
Министерство Обороны Российской Федерации (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация района), Администрации Муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация поселения), Обществу с ограниченной ответственностью "Хонка-парк" (далее - Общество), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра по Ленинградской области) о признании незаконным постановления от 09.02.2012 N 262 "О предоставлении в аренду земельного участка для сельскохозяйственного использования по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район", признании незаконным постановления от 27.09.2012 N 211 "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с присвоенными кадастровыми номерами 47:07:1424001:94 и 47:07:1424001:98 на территории МО Токсовское г.п.", признании недействительными договоров аренды земельных участков N 3274/1.6-08 от 20.02.2012 и N 3275/1.6-08 от 20.02.2012, и обязании Управления Росреестра по Санкт-Петербургу исключить запись о государственной регистрации указанных договоров аренды в ЕГРП.
Определением суда от 31.08.2015 по делу назначена судебная экспертиза, производство по делу приостановлено. 03.09.2015 материалы дела направлены в экспертное учреждение. 11.02.2016 в материалы дела поступило заключение судебной экспертизы. Определением суда от 16.02.2016 производство по делу возобновлено.
В судебном заседании 06.04.2016 прокурор Военной прокуратуры Западного военного округа ходатайствовал о вступлении в дело в порядке ст. 52 АПК РФ; пояснил, что при рассмотрении настоящего арбитражного дела затрагиваются права и законные интересы Российской Федерации в сфере обеспечения обороны и безопасности государства на использование спорных участков в соответствии с целевым назначением - для нужд Министерства обороны Российской Федерации; указанные земельные участки расположены на территории 19 испытательного полигона Министерства обороны Российской Федерации, используемого в интересах учебного центра (подготовки морской пехоты Военно-Морского флота) 907 объединенного учебного центра Военно-Морского флота, дислоцируемого на территории в/ч 33941, для проведения мероприятий боевой подготовки, а также для испытаний беспилотной летательной техники, перспективных артиллерийских систем и боеприпасов к ним.
Определением арбитражного суда от 06.04.2016 в порядке статьи 52 АПК РФ к участию в деле привлечена Военная прокуратура Западного военного округа.
Решением суда от 27.04.2016 в удовлетворении ходатайств ООО "Хонка-парк" о назначении дополнительной судебной экспертизы, об отложении судебного заседания отказано. Суд признал недействительным постановление Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 09.02.2012 N 262 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Хонка-парк" для сельскохозяйственного использования по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район". Суд признал недействительным постановление Администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 27.09.2012 N 211 "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с присвоенными кадастровыми номерами 47:07:1424001:94 и 47:07:1424001:98 на территории МО Токсовское г.п.". Суд признал недействительными договоры аренды земельных участков N 3274/1.6-08 от 20.02.2012 и N 3275/1.6-08 от 20.02.2012, заключенные между Администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и ООО "Хонка-парк". В удовлетворении остальной части заявления отказано. С Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Общества с ограниченной ответственностью "Хонка-парк" в пользу Министерства обороны РФ взыскано по 106.200 руб. расходов на проведение экспертизы. С Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Общества с ограниченной ответственностью "Хонка-парк" в доход федерального бюджета взыскано по 4000 руб. расходов по госпошлине. Обществу "Хонка-парк" с депозитного счет арбитражного суда возвращены денежные средства в размере 18 600 руб., перечисленные по платежному поручению от 06.08.2015 N 2050.
Не согласившись с принятым судебным актом в части удовлетворения исковых требований, Администрация района и Общество обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить в указанной части. В обоснование апелляционных жалоб указано, что судебными актами по делу N А56-16764/2013 признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на один из 86 земельных участков, образованных в результате раздела участка с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122, а именно: земельный участок с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 по тем основаниям, что данный земельный участок утратил статус земель обороны и относился к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Также Общество в апелляционной жалобе не согласно с выводом суда о том, что об оспариваемых постановлениях Министерству не могло быть известно в 2012 году.
В судебном заседании апелляционной инстанции представители Общества и Администрации района поддержали доводы своих апелляционных жалобы.
Представители Министерства, Военной прокуратуры, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны возражали против удовлетворения апелляционных жалоб.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Государственными актами на право пользования землей от 17.08.1989 серии А-1 N 013852 и N 013853, выданных исполнительными комитетами Всеволожского и Приозерского районов Ленинградской области, в бессрочное пользование войсковой части 33491 для спецнадобностей был передан земельный участок общей площадью 73 980 га.
10.04.1991 Государственным агропромышленным комитетом РСФСР подготовлен список координат точек поворота внешней границы землепользования в/ч 33491.
08.06.2006 Участок площадью 739 803 233 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 47:07:0000000:122 (далее по тексту - Участок). Границы участка не определены.
24.07.2007 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок для спецнадобностей, категория земель: земли промышленности, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 739 803 233 кв. м, с кадастровым номером 47:07:0000000:122 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.07.2007.
В соответствии с Распоряжением ТУ ФАУФИ по ЛО от 11.05.2007 N 270 "Об установлении границ вновь сформированных земельных участков в/ч 33491" земельный участок с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122 был разделен на 86 земельных участков и утверждены границы вновь образованных 86 земельных участков, в том числе земельного участка, площадью 20089 384 кв. м с кадастровым номером 47:07:1424001:12, в который были включены земли СНТ "Защита".
На основании приказов Министра обороны РФ от 02.04.2011 N 438 и от 11.07.2011 N 1156 Участок и образованные из него 86 земельных участков были закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России.
В последующем вышеуказанные земельные участки на основании Приказа Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ N 43 от 20.01.2014 были закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России.
При оценке статуса земельного участка с кадастровым номером 47:07:1424001:12 постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу N А56-16764/2013 признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок, площадью 20 089 384 кв. м с кадастровым номером 47:07:1424001:12 с категорией - земли промышленности и иного специального назначения с разрешенным использованием - для спецнадобностей, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район.
В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Хонка-парк" для сельскохозяйственного использования по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район" от 09.02.2012 N 262 (далее - Постановление N 262) ООО "Хонка-парк" были предоставлены в аренду земельный участок общей площадью 119 000 кв. м, состоящий из двух обособленных земельных участков: площадью 40 763 кв. м с кадастровым номером 47:07:1424001:94 и площадью 78 237 кв. м с кадастровым номером 47:07:1424001:98, расположенные по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.
На основании Постановления N 262 между Администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и ООО "Хонка-парк" были заключены Договоры аренды земельных участков N 3274/1.6-08 и 3275/1.6-08 (далее - Договоры аренды), расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, с кадастровыми номерами 47:07:1424001:94, площадью 40763 кв. м и 47:07:1424001:98, площадью 78237 кв. м соответственно.
Как следует из кадастровых паспортов от 06.12.2011 N 47/201/11-165042, 06.12.2011 N 47/201/11-165048 земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:94, 47:07:142001:98, указанные участки относятся к категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения".
На основании постановления Главы муниципального образования "Токсовское городское поселение" N 7 от 25.06.2012 г. были проведены 03.08.2012 г. публичные слушания, по результатам которых было принято решение - изменить вид разрешенного использования земельных участков с вида "для сельскохозяйственного назначения" на вид разрешенного использования - "для дачного строительства".
По результатам публичных слушаний Администрацией МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято постановление N 211 от 27.09.2012 об изменении вида разрешенного использования земельных участков на вид - "для дачного строительства".
Согласно выпискам из кадастровых паспортов на указанные земельные участки, разрешенным видом использования установлен вид "для дачного строительства".
На основании Постановления Главы Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" по Ленинградской области N 2249 и N 2250 от 22.07.2013 г. к Договорам аренды земельных участков подписаны дополнительные соглашения в части изменения вида разрешенного использования участков с "для сельскохозяйственного использования" на "для дачного строительства".
ООО "Хонка-парк" были представлены дополнительные соглашения на регистрацию во Всеволожский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области.
17.02.2014 г. Управление Росреестра отказало в регистрации дополнительных соглашений к Договорам аренды, ссылаясь на отнесение спорных земельных участков к землям обороны и безопасности.
В обоснование настоящих исковых требований Министерство указало, что согласно информации, содержащейся в Публичной кадастровой карте, земельные участки, переданные ООО "Хонка-парк" по договорам аренды, находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1424001:12, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в соответствии с выпиской из реестра федерального имущества от 02.08.2011 N 2657/175, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1424001:12 относится к землям обороны и безопасности, право распоряжения земельным участками, входящими в границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 площадью 20 089 га, в отношении которого было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, и который находился на праве постоянного (бессрочного) пользования в ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, относилось к исключительно компетенции Министерства обороны Российской Федерации.
Ссылаясь на то обстоятельство, что оспариваемые постановления от 09.02.2012 N 262 о предоставлении в аренду земельного участка для сельскохозяйственного использования, а также Постановления от 27.09.2012 N 211 "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с присвоенными кадастровыми номерами 47:07:1424001:94 и 47:07:1424001:98 на территории МО Токсовское г.п." вынесены должностными лицами администрации с нарушением требований действующего законодательства, договоры аренды, заключенные с ООО "Хонка-Парк" в отношении земельных участков, с кадастровыми номерами 47:07:1424001:94, 47:07:1424001:98 являются недействительными, поскольку были заключены со стороны Администрации неуполномоченными лицами, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части. Основанием для удовлетворения исковых требований послужили результаты судебной экспертизы, проведенной ООО "Морион" в соответствии с определением арбитражного суда от 31.08.2015 в рамках настоящего дела, экспертом Мартыновой Т.С., на основании которого суд пришел к выводу о том, что право распоряжения спорными земельным участками относилось к исключительно компетенции Министерства обороны Российской Федерации. Суд первой инстанции отклонил ссылки ответчика на определение Тринадцатого арбитражного суда от 21.10.2015 по делу N А56-16764/2013 как несостоятельные, в связи с тем, что оно оспорено лицами, участвующими в деле, в суд кассационной инстанции. Также суд первой инстанции указал, что ни Администрацией, ни ООО "Хонка-парк" документально не опровергнуты доводы заявителя, Военной прокуратуры о том, что спорные земельные участки относятся к землям, необходимым для использования в качестве полигона и используются для целей Вооруженных Сил Российской Федерации, Из дела не следует, что в установленном порядке было получено согласие Министерства обороны Российской Федерации на изъятие данных земельных участков.
Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции не учел следующие обстоятельства.
Заявленные в рамках настоящего дела требования включают в себя требования о признании недействительными ненормативно-правовых актов органа местного самоуправления, подлежащих рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, а также заявленные в порядке искового производства требования о признании недействительными договоров аренды.
В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
В обоснование заявленных требований о признании недействительными ненормативно-правовых актов органа местного самоуправления, Министерство указывает, что оспариваемыми актами нарушены его права как представителя собственника земельного участка, уполномоченного на распоряжение спорными земельными участками.
В опровержение указанного обстоятельства ответчик обоснованно сослался на вступивший в силу судебный акт по делу А56-16764/2013, обстоятельства, установленные которым, неправомерно не учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора.
Как указывалось выше, в обоснование исковых требований Министерство указывает, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:94, 47:07:1424001:98 фактически находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1424001:12, относящемуся к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Вместе с тем, вступившим в силу постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу А56-16764/2013 признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 площадью 20 089 384 кв. м, с категорией земли промышленности и иного специального назначения, с разрешенным использованием - для спецнадобностей, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район.
При этом в определении от 21.10.2015 о разъяснении судебного акта апелляционный суд указал, что, устанавливая отсутствие права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 площадью 20 089 384 кв. м, апелляционный суд исходил из того, что данный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
Как указывалось выше, обращаясь с заявлением о признании недействительным ненормативно-правового акта заявитель должен доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав.
Поскольку право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 в установленном законом порядке признано отсутствующим, следовательно, отсутствуют основания полагать, что распоряжением органом местного самоуправления земельными участками, которые, как указывает Министерство, фактически входят границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012, нарушаются законные права Министерства.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также способами, установленными специальным законом.
Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных либо оспариваемых прав и интересов.
Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.
Исходя из вышеприведенных норм права, заявленные Обществом требования могут быть удовлетворены только при наличии совокупности обстоятельств: несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя допущенным бездействием, при это обязание совершить действие должно привести к восстановлению нарушенного права.
Как указывалось выше, земельный участок, в защиту права на распоряжение которым заявлены требования, не относится к федеральной собственности, право федеральной собственности на него признано отсутствующим постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу А56-16764/2013.
Таким образом, решение по требованиям о признании недействительными оспариваемых актов органа местного самоуправления само по себе не может привести к восстановлению прав заявителя на спорный земельный участок.
Кроме того, суд первой инстанции в решении обоснованно указал, что в данном случае, иск Министерства обороны Российской Федерации фактически сводится к спору о праве, однако, неправомерно посчитал возможным удовлетворить требования о признании недействительными актов органа местного самоуправления при отсутствии доказательств наличия у Министерства прав на спорные земельные участки.
В связи с отсутствием для удовлетворения заявленных требований в вышеуказанной части, апелляционным судом также не установлено оснований для удовлетворения требования о признании недействительными договоров аренды заключенных с ООО "Хонка-Парк" в отношении земельных участков, с кадастровыми номерами 47:07:1424001:94, 47:07:1424001:98, как заключенных неуполномоченными лицами.
Отказывая в удовлетворении требования Министерства, предъявленного к Управлению Росреестра по Ленинградской области, о снятии записи в ЕГРП о государственной регистрации оспариваемых договоров, суд первой инстанции обоснованно указал, что в рамках настоящего дела истцом не оспариваются действия (решения) Управления Росреестра по Ленинградской области, в связи с чем применение статьи 201 АПК РФ в виде обязания государственного органа осуществить соответствующие действия, в случае их признания незаконными, в данной ситуации, с учетом основания иска, не представляется возможным.
В данной части апелляционные жалобы не содержат возражений относительно принятого решения.
Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, с учетом вышеизложенных обстоятельств приходит к выводу о неправомерности решения в части удовлетворения заявленных Министерством требований о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 09.02.2012 N 262 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Хонка-парк" для сельскохозяйственного использования по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район", признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 27.09.2012 N 211 "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с присвоенными кадастровыми номерами 47:07:1424001:94 и 47:07:1424001:98 на территории МО Токсовское г.п.", признании недействительными договоров аренды земельных участков N 3274/1.6-08 от 20.02.2012 и N 3275/1.6-08 от 20.02.2012, заключенных между Администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и ООО "Хонка-парк". Указанные требования подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2016 по делу N А56-63643/2014 в обжалуемой части отменить. В удовлетворении иска в данной части - отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.08.2016 N 13АП-16053/2016, 13АП-16054/2016 ПО ДЕЛУ N А56-63643/2014
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2016 г. N 13АП-16053/2016, 13АП-16054/2016
Дело N А56-63643/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жиляевой Е.В.
судей Баркановой Я.В., Колосовой Ж.В.
при ведении протокола судебного заседания: до перерыва Соколовой О.К., после перерыва Ткаченко Я.А.
при участии:
- от истца: Клементьева Н.Ю., доверенность от 20.01.2015;
- от ответчика: 1. Михайлова Е.А., доверенность от 15.12.2015; 2. Не явился, извещен; 3. Сметанкин О.Е., доверенность от 01.07.2016;
- от 3-го лица: 1. Не явился, извещен; 2. Хлебникова М.В., доверенность от 30.12.2015; 3. Котов А.А., доверенность от 05.04.2016;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16053/2016, 13АП-16054/2016) Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" ЛО на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2016 по делу N А56-63643/2014 (судья Балакир М.В.), принятое
по иску Министерства Обороны Российской Федерации
к 1) Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" ЛО,
2) Администрации Муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, 3) ООО "Хонка-парк", 4) Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области
3-е лицо: 1) Морозовское лесничество Министерства обороны РФ - филиал ФГКУ "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства обороны РФ, 2) Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны,
3) Военная прокуратура западного военного округа
о признании незаконным постановления от 09.02.2012 N 262 о предоставлении в аренду земельного участка для сельскохозяйственного, признании незаконным Постановление от 27.09.2012 N 211, признании недействительными договоров аренды земельных участков и обязании исключить запись о государственной регистрации указанных договоров аренды о
установил:
Министерство Обороны Российской Федерации (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация района), Администрации Муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация поселения), Обществу с ограниченной ответственностью "Хонка-парк" (далее - Общество), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра по Ленинградской области) о признании незаконным постановления от 09.02.2012 N 262 "О предоставлении в аренду земельного участка для сельскохозяйственного использования по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район", признании незаконным постановления от 27.09.2012 N 211 "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с присвоенными кадастровыми номерами 47:07:1424001:94 и 47:07:1424001:98 на территории МО Токсовское г.п.", признании недействительными договоров аренды земельных участков N 3274/1.6-08 от 20.02.2012 и N 3275/1.6-08 от 20.02.2012, и обязании Управления Росреестра по Санкт-Петербургу исключить запись о государственной регистрации указанных договоров аренды в ЕГРП.
Определением суда от 31.08.2015 по делу назначена судебная экспертиза, производство по делу приостановлено. 03.09.2015 материалы дела направлены в экспертное учреждение. 11.02.2016 в материалы дела поступило заключение судебной экспертизы. Определением суда от 16.02.2016 производство по делу возобновлено.
В судебном заседании 06.04.2016 прокурор Военной прокуратуры Западного военного округа ходатайствовал о вступлении в дело в порядке ст. 52 АПК РФ; пояснил, что при рассмотрении настоящего арбитражного дела затрагиваются права и законные интересы Российской Федерации в сфере обеспечения обороны и безопасности государства на использование спорных участков в соответствии с целевым назначением - для нужд Министерства обороны Российской Федерации; указанные земельные участки расположены на территории 19 испытательного полигона Министерства обороны Российской Федерации, используемого в интересах учебного центра (подготовки морской пехоты Военно-Морского флота) 907 объединенного учебного центра Военно-Морского флота, дислоцируемого на территории в/ч 33941, для проведения мероприятий боевой подготовки, а также для испытаний беспилотной летательной техники, перспективных артиллерийских систем и боеприпасов к ним.
Определением арбитражного суда от 06.04.2016 в порядке статьи 52 АПК РФ к участию в деле привлечена Военная прокуратура Западного военного округа.
Решением суда от 27.04.2016 в удовлетворении ходатайств ООО "Хонка-парк" о назначении дополнительной судебной экспертизы, об отложении судебного заседания отказано. Суд признал недействительным постановление Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 09.02.2012 N 262 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Хонка-парк" для сельскохозяйственного использования по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район". Суд признал недействительным постановление Администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 27.09.2012 N 211 "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с присвоенными кадастровыми номерами 47:07:1424001:94 и 47:07:1424001:98 на территории МО Токсовское г.п.". Суд признал недействительными договоры аренды земельных участков N 3274/1.6-08 от 20.02.2012 и N 3275/1.6-08 от 20.02.2012, заключенные между Администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и ООО "Хонка-парк". В удовлетворении остальной части заявления отказано. С Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Общества с ограниченной ответственностью "Хонка-парк" в пользу Министерства обороны РФ взыскано по 106.200 руб. расходов на проведение экспертизы. С Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Общества с ограниченной ответственностью "Хонка-парк" в доход федерального бюджета взыскано по 4000 руб. расходов по госпошлине. Обществу "Хонка-парк" с депозитного счет арбитражного суда возвращены денежные средства в размере 18 600 руб., перечисленные по платежному поручению от 06.08.2015 N 2050.
Не согласившись с принятым судебным актом в части удовлетворения исковых требований, Администрация района и Общество обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить в указанной части. В обоснование апелляционных жалоб указано, что судебными актами по делу N А56-16764/2013 признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на один из 86 земельных участков, образованных в результате раздела участка с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122, а именно: земельный участок с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 по тем основаниям, что данный земельный участок утратил статус земель обороны и относился к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Также Общество в апелляционной жалобе не согласно с выводом суда о том, что об оспариваемых постановлениях Министерству не могло быть известно в 2012 году.
В судебном заседании апелляционной инстанции представители Общества и Администрации района поддержали доводы своих апелляционных жалобы.
Представители Министерства, Военной прокуратуры, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны возражали против удовлетворения апелляционных жалоб.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Государственными актами на право пользования землей от 17.08.1989 серии А-1 N 013852 и N 013853, выданных исполнительными комитетами Всеволожского и Приозерского районов Ленинградской области, в бессрочное пользование войсковой части 33491 для спецнадобностей был передан земельный участок общей площадью 73 980 га.
10.04.1991 Государственным агропромышленным комитетом РСФСР подготовлен список координат точек поворота внешней границы землепользования в/ч 33491.
08.06.2006 Участок площадью 739 803 233 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 47:07:0000000:122 (далее по тексту - Участок). Границы участка не определены.
24.07.2007 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок для спецнадобностей, категория земель: земли промышленности, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 739 803 233 кв. м, с кадастровым номером 47:07:0000000:122 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.07.2007.
В соответствии с Распоряжением ТУ ФАУФИ по ЛО от 11.05.2007 N 270 "Об установлении границ вновь сформированных земельных участков в/ч 33491" земельный участок с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122 был разделен на 86 земельных участков и утверждены границы вновь образованных 86 земельных участков, в том числе земельного участка, площадью 20089 384 кв. м с кадастровым номером 47:07:1424001:12, в который были включены земли СНТ "Защита".
На основании приказов Министра обороны РФ от 02.04.2011 N 438 и от 11.07.2011 N 1156 Участок и образованные из него 86 земельных участков были закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России.
В последующем вышеуказанные земельные участки на основании Приказа Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ N 43 от 20.01.2014 были закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России.
При оценке статуса земельного участка с кадастровым номером 47:07:1424001:12 постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу N А56-16764/2013 признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок, площадью 20 089 384 кв. м с кадастровым номером 47:07:1424001:12 с категорией - земли промышленности и иного специального назначения с разрешенным использованием - для спецнадобностей, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район.
В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Хонка-парк" для сельскохозяйственного использования по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район" от 09.02.2012 N 262 (далее - Постановление N 262) ООО "Хонка-парк" были предоставлены в аренду земельный участок общей площадью 119 000 кв. м, состоящий из двух обособленных земельных участков: площадью 40 763 кв. м с кадастровым номером 47:07:1424001:94 и площадью 78 237 кв. м с кадастровым номером 47:07:1424001:98, расположенные по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.
На основании Постановления N 262 между Администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и ООО "Хонка-парк" были заключены Договоры аренды земельных участков N 3274/1.6-08 и 3275/1.6-08 (далее - Договоры аренды), расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, с кадастровыми номерами 47:07:1424001:94, площадью 40763 кв. м и 47:07:1424001:98, площадью 78237 кв. м соответственно.
Как следует из кадастровых паспортов от 06.12.2011 N 47/201/11-165042, 06.12.2011 N 47/201/11-165048 земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:94, 47:07:142001:98, указанные участки относятся к категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения".
На основании постановления Главы муниципального образования "Токсовское городское поселение" N 7 от 25.06.2012 г. были проведены 03.08.2012 г. публичные слушания, по результатам которых было принято решение - изменить вид разрешенного использования земельных участков с вида "для сельскохозяйственного назначения" на вид разрешенного использования - "для дачного строительства".
По результатам публичных слушаний Администрацией МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято постановление N 211 от 27.09.2012 об изменении вида разрешенного использования земельных участков на вид - "для дачного строительства".
Согласно выпискам из кадастровых паспортов на указанные земельные участки, разрешенным видом использования установлен вид "для дачного строительства".
На основании Постановления Главы Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" по Ленинградской области N 2249 и N 2250 от 22.07.2013 г. к Договорам аренды земельных участков подписаны дополнительные соглашения в части изменения вида разрешенного использования участков с "для сельскохозяйственного использования" на "для дачного строительства".
ООО "Хонка-парк" были представлены дополнительные соглашения на регистрацию во Всеволожский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области.
17.02.2014 г. Управление Росреестра отказало в регистрации дополнительных соглашений к Договорам аренды, ссылаясь на отнесение спорных земельных участков к землям обороны и безопасности.
В обоснование настоящих исковых требований Министерство указало, что согласно информации, содержащейся в Публичной кадастровой карте, земельные участки, переданные ООО "Хонка-парк" по договорам аренды, находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1424001:12, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в соответствии с выпиской из реестра федерального имущества от 02.08.2011 N 2657/175, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1424001:12 относится к землям обороны и безопасности, право распоряжения земельным участками, входящими в границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 площадью 20 089 га, в отношении которого было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, и который находился на праве постоянного (бессрочного) пользования в ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, относилось к исключительно компетенции Министерства обороны Российской Федерации.
Ссылаясь на то обстоятельство, что оспариваемые постановления от 09.02.2012 N 262 о предоставлении в аренду земельного участка для сельскохозяйственного использования, а также Постановления от 27.09.2012 N 211 "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с присвоенными кадастровыми номерами 47:07:1424001:94 и 47:07:1424001:98 на территории МО Токсовское г.п." вынесены должностными лицами администрации с нарушением требований действующего законодательства, договоры аренды, заключенные с ООО "Хонка-Парк" в отношении земельных участков, с кадастровыми номерами 47:07:1424001:94, 47:07:1424001:98 являются недействительными, поскольку были заключены со стороны Администрации неуполномоченными лицами, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части. Основанием для удовлетворения исковых требований послужили результаты судебной экспертизы, проведенной ООО "Морион" в соответствии с определением арбитражного суда от 31.08.2015 в рамках настоящего дела, экспертом Мартыновой Т.С., на основании которого суд пришел к выводу о том, что право распоряжения спорными земельным участками относилось к исключительно компетенции Министерства обороны Российской Федерации. Суд первой инстанции отклонил ссылки ответчика на определение Тринадцатого арбитражного суда от 21.10.2015 по делу N А56-16764/2013 как несостоятельные, в связи с тем, что оно оспорено лицами, участвующими в деле, в суд кассационной инстанции. Также суд первой инстанции указал, что ни Администрацией, ни ООО "Хонка-парк" документально не опровергнуты доводы заявителя, Военной прокуратуры о том, что спорные земельные участки относятся к землям, необходимым для использования в качестве полигона и используются для целей Вооруженных Сил Российской Федерации, Из дела не следует, что в установленном порядке было получено согласие Министерства обороны Российской Федерации на изъятие данных земельных участков.
Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции не учел следующие обстоятельства.
Заявленные в рамках настоящего дела требования включают в себя требования о признании недействительными ненормативно-правовых актов органа местного самоуправления, подлежащих рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, а также заявленные в порядке искового производства требования о признании недействительными договоров аренды.
В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
В обоснование заявленных требований о признании недействительными ненормативно-правовых актов органа местного самоуправления, Министерство указывает, что оспариваемыми актами нарушены его права как представителя собственника земельного участка, уполномоченного на распоряжение спорными земельными участками.
В опровержение указанного обстоятельства ответчик обоснованно сослался на вступивший в силу судебный акт по делу А56-16764/2013, обстоятельства, установленные которым, неправомерно не учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора.
Как указывалось выше, в обоснование исковых требований Министерство указывает, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:94, 47:07:1424001:98 фактически находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1424001:12, относящемуся к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Вместе с тем, вступившим в силу постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу А56-16764/2013 признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 площадью 20 089 384 кв. м, с категорией земли промышленности и иного специального назначения, с разрешенным использованием - для спецнадобностей, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район.
При этом в определении от 21.10.2015 о разъяснении судебного акта апелляционный суд указал, что, устанавливая отсутствие права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 площадью 20 089 384 кв. м, апелляционный суд исходил из того, что данный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
Как указывалось выше, обращаясь с заявлением о признании недействительным ненормативно-правового акта заявитель должен доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав.
Поскольку право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 в установленном законом порядке признано отсутствующим, следовательно, отсутствуют основания полагать, что распоряжением органом местного самоуправления земельными участками, которые, как указывает Министерство, фактически входят границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012, нарушаются законные права Министерства.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также способами, установленными специальным законом.
Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных либо оспариваемых прав и интересов.
Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.
Исходя из вышеприведенных норм права, заявленные Обществом требования могут быть удовлетворены только при наличии совокупности обстоятельств: несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя допущенным бездействием, при это обязание совершить действие должно привести к восстановлению нарушенного права.
Как указывалось выше, земельный участок, в защиту права на распоряжение которым заявлены требования, не относится к федеральной собственности, право федеральной собственности на него признано отсутствующим постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу А56-16764/2013.
Таким образом, решение по требованиям о признании недействительными оспариваемых актов органа местного самоуправления само по себе не может привести к восстановлению прав заявителя на спорный земельный участок.
Кроме того, суд первой инстанции в решении обоснованно указал, что в данном случае, иск Министерства обороны Российской Федерации фактически сводится к спору о праве, однако, неправомерно посчитал возможным удовлетворить требования о признании недействительными актов органа местного самоуправления при отсутствии доказательств наличия у Министерства прав на спорные земельные участки.
В связи с отсутствием для удовлетворения заявленных требований в вышеуказанной части, апелляционным судом также не установлено оснований для удовлетворения требования о признании недействительными договоров аренды заключенных с ООО "Хонка-Парк" в отношении земельных участков, с кадастровыми номерами 47:07:1424001:94, 47:07:1424001:98, как заключенных неуполномоченными лицами.
Отказывая в удовлетворении требования Министерства, предъявленного к Управлению Росреестра по Ленинградской области, о снятии записи в ЕГРП о государственной регистрации оспариваемых договоров, суд первой инстанции обоснованно указал, что в рамках настоящего дела истцом не оспариваются действия (решения) Управления Росреестра по Ленинградской области, в связи с чем применение статьи 201 АПК РФ в виде обязания государственного органа осуществить соответствующие действия, в случае их признания незаконными, в данной ситуации, с учетом основания иска, не представляется возможным.
В данной части апелляционные жалобы не содержат возражений относительно принятого решения.
Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, с учетом вышеизложенных обстоятельств приходит к выводу о неправомерности решения в части удовлетворения заявленных Министерством требований о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 09.02.2012 N 262 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Хонка-парк" для сельскохозяйственного использования по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район", признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 27.09.2012 N 211 "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с присвоенными кадастровыми номерами 47:07:1424001:94 и 47:07:1424001:98 на территории МО Токсовское г.п.", признании недействительными договоров аренды земельных участков N 3274/1.6-08 от 20.02.2012 и N 3275/1.6-08 от 20.02.2012, заключенных между Администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и ООО "Хонка-парк". Указанные требования подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2016 по делу N А56-63643/2014 в обжалуемой части отменить. В удовлетворении иска в данной части - отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.В.ЖИЛЯЕВА
Е.В.ЖИЛЯЕВА
Судьи
Я.В.БАРКАНОВА
Ж.В.КОЛОСОВА
Я.В.БАРКАНОВА
Ж.В.КОЛОСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)