Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2017 года.
В полном объеме постановление изготовлено 4 мая 2017 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Черединой Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,
при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области Уссар Е.Г. по доверенности от 19.12.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 31 января 2017 года по делу N А13-15755/2015 (судья Зрелякова Л.В.),
Управление имущественных отношений Белозерского муниципального района (место нахождения: 161200, Вологодская обл., Белозерский р-н, г. Белозерск, ул. Фрунзе, д. 35; ОГРН 1123533000436, ИНН 3503003765, далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 27; ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968, далее - Департамент) об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости путем определения новых сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403001:546, расположенного по адресу: Вологодская область, Белозерский район, Белозерское сельское участковое лесничество, колхоз "Ленина", кв. 57 ч. в части наложения границ на фактические границы земель сельскохозяйственного назначения и земель общего пользования - дорога.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" в лице филиала "Севлеспроект".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.
Определением суда от 1 марта 2016 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН 1103525003900; далее - Теруправление).
Определением суда от 14 декабря 2016 года федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" в лице филиала "Севлеспроект" (далее - Учреждение) привлечено к участию в деле в качестве ответчика.
В ходе рассмотрения дела истец, порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), уточнил исковые требования и просил:
- признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546, площадью 270 868 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Белозерский район, Белозерское лесничество, Белозерское сельское участковое лесничество, колхоз "Ленина", кв. 57 ч., в части описания координат характерных точек границ и исключить из государственного кадастрового учета недвижимости сведения об описании этих координат характерных точек границ, имеющих следующие значения:
- установить границы земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546, площадью 270 868 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Белозерский район, Белозерское лесничество, Белозерское сельское участковое лесничество, колхоз "Ленина", кв. 57 ч., установленные в соответствии с заключением эксперта ООО "Агрогеосервис", в части описания характерных точек границы и координат, имеющих следующие значения:
- внести изменения в сведения государственного кадастрового учета недвижимости в части описания характерных точек местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546, площадью 270 868 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Белозерский район, Белозерское лесничество, Белозерское сельское участковое лесничество, колхоз "Ленина", кв. 57 ч., с указанием площади земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 равной 261 901 кв. м и следующим описанием координат характерных точек данного земельного участка:
- взыскать с Департамента, Территориального управления, ФГБУ "Рослесинфорг" в пользу Управления 35 000 руб. в возмещение расходов на проведение судебной экспертизы.
Решением суда от 31 января 2017 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Департамент с решением суда не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Доводы жалобы сводятся к следующему. На момент постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 в соответствии с межевым планом от 24.09.2012, приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.08.2012 N 518 "О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке" не действовал, поэтому ссылка на него в решении суда необоснованна. Департамент не согласен с выводом суда о том, что при проведении межевания земельного участка не соблюдена процедура согласования местоположения границ земельного участка с заинтересованными лицами.
В судебном заседании представитель апеллянта поддержал изложенные в жалобе доводы.
Теруправление, Учреждение в отзывах на жалобу с изложенными в ней доводами согласны, считают решение суда подлежащим отмене.
Управление в отзыве на жалобы с изложенными в ней доводами не согласилось и просит в ее удовлетворении отказать.
Управление, Теруправление и Учреждение ходатайствуют о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в собственности Белозерского муниципального района Вологодской области находится двухэтажный жилой дом, общей площадью 158 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская область, Белозерский район, сельское поселение Гулинское, местечко Васькин Бор, с инвентарным номером 7392, с кадастровым номером 35:03:0403001:711, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.07.2014 серии 35-АБ N 588682.
Право муниципальной собственности зарегистрировано на основании решения Белозерского районного суда Вологодской области от 15 апреля 2014 года по делу N 2-8/2014, которым признано право муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. Указанный жилой дом расположен на землях сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с решением Представительного Собрания Белозерского муниципального района от 17.04.2012 N 35 "О реорганизации управления имущественных отношений администрации Белозерского муниципального района" Управление осуществляет полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью Белозерского муниципального района, земельными участками, в том числе находящимися в государственной неразграниченной собственности на территории района. Управлению предоставлено право обращаться в арбитражные суды в защиту интересов Белозерского муниципального района в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью района, в том числе в области управления и распоряжения земельными ресурсами, объектами муниципальной собственности района.
В целях реализации права на приобретение земельного участка под объектом недвижимости Управление обратилось к кадастровому инженеру для выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка под объектом недвижимости.
Согласно заключению кадастрового инженера от 01.06.2015 при выполнении кадастровых работ по образованию земельного участка выявлено, что граница ранее отмежеванного земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 пересекает фактические границы образуемого земельного участка, а также проходит по зданию, расположенному на земельном участке.
По мнению кадастрового инженера, при проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 могла быть допущена ошибка в определении местоположения границ данного земельного участка.
В исковом заявлении Управление указало, что объект недвижимости, принадлежащий Белозерскому муниципальному району, расположен на земельном участке категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, не занятого лесными насаждениями. При выполнении кадастровых работ выявлено пересечение границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 35:03:0403001:546 и образуемого участка с обозначением: ЗУ1 (согласно схеме кадастрового инженера от 01.06.2015), в результате чего объект недвижимости - жилой дом оказался на землях лесного фонда. В соответствии с кадастровой выпиской от 28.07.2015 земельный участок с кадастровым номером 35:03:0403001:546 имеет категорию земель - земли лесного фонда.
Работы по образованию земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 выполнял кадастровый инженер ФГБУ "Рослесинфорг" в 2012 году.
По сведениям государственного кадастра недвижимости координаты характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 определены картометрическим методом с точностью 10 м, что ниже нормативной точности определения координат границ земельного участка, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.08.212 N 518 "О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке" для земель лесного фонда - 5 м.
На предложение о внесении соответствующих изменений в сведения о земельном участке и исправлении кадастровой ошибки, так как произошло наложение части земельного участка лесного фонда на земли сельскохозяйственного назначения и объект недвижимости оказался на землях лесного фонда, Департамент посчитал, что при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403001:546 ошибок допущено не было и письмом от 21.07.2015 N 03-1362/15 отказал в необходимости исправления кадастровой ошибки.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Исследовав представленные сторонами документы, суд первой инстанции удовлетворил иск в полном объеме.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом первой инстанции норм материального и соблюдения норм процессуального права, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения.
Как определено пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предусматривалось, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Статьей 37 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" определено, что результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.
В силу положений статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1).
В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков (часть 2).
Если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3).
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 7).
Частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
В межевом деле, выполненном кадастровым инженером Учреждения, не содержится сведений о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 с лицами, обладающими смежными земельными участками.
В ходе рассмотрения дела, для разрешения вопросов, требующих специальных познаний, судом первой инстанции была назначена экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "Агрогеосервис", эксперту Караулову Дмитрию Николаевичу.
На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:
1) определить, соответствуют ли сведениям об описании границ, координатах характерных точек границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 35:03:0403001:546, расположенного по адресу: Вологодская область, Белозерский район, Белозерское лесничество, Белозерское сельское участковое лесничество, колхоз "Ленина", кв. 57 ч, фактическое местоположение и граница этого земельного участка на местности?
2) установить, имеется ли пересечение (наложение) границ земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546, расположенного по адресу: Вологодская область, Белозерский район, Белозерское лесничество, Белозерское сельское участковое лесничество, колхоз "Ленина", кв. 57 ч, с границами контура земельного участка, площадью 1,9 га, из земель сельскохозяйственного назначения? Если имеется, то в каких координатах характерных точек? Определить площадь такого наложения, составив каталог координат границ, предлагаемых к исключению из государственного кадастра недвижимости в части сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546.
3) входит ли в состав такого наложения жилой дом, площадью 158 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская область, Белозерский район, Гулинское сельское поселение, местечко Васькин Бор, инвентарный номер 7392? На каком земельном участке находится жилой дом?
4) определить причину пересечения (наложения) границ земельных участков.
5) установить границы земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546, расположенного по адресу: Вологодская область, Белозерский район, Белозерское лесничество, Белозерское сельское участковое лесничество, к-з "Ленина", кв. 57 ч, в части наложения на контур земельного участка, площадью 1,9 га, из земель сельскохозяйственного назначения, определив координаты характерных точек земельного участка (сведения, предполагаемые к внесению в государственный кадастр недвижимости) с учетом фактического местоположения.
Согласно выводам эксперта фактическое местоположение части характерных точек и границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 35:03:0403001:546, расположенного по адресу: Вологодская область, Белозерский район, Белозерское лесничество, Белозерское сельское участковое лесничество, колхоз имени "Ленина", кв. 57ч, сведения, об описании которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, не соответствует их фактическому местоположению на местности.
Выявлено наличие пересечения (наложения) границ земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 с границами контура земельного участка, площадью 1,9 га, из земель сельскохозяйственного назначения, являющегося обособленным земельным участком с кадастровым номером 35:03:0403001:445, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 35:03:0000000:3.
Площадь пересечения (наложения) границ составляет 8967 кв. м.
Определено, что фактически объект капитального строительства жилой дом с кадастровым номером 35:03:0403001:711, инвентарный номер 7392 расположен в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:445, площадью 19 000 кв. м, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 35:03:0000000:3, местоположение: Вологодская область, Белозерский район, колхоз имени "Ленина".
Площадь пересечения (наложения) границ жилого дома с кадастровым номером 35:03:0403001:711 и земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 составляет 141 кв. м.
Причиной пересечения границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 35:03:0403001:546 и обособленного земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:445, площадью 19 000 кв. м, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 35:03:0000000:3, по мнению эксперта, является внесение в сведения государственного кадастра недвижимости на основании межевого плана от 24.09.2012, подготовленного кадастровым инженером Учреждения, сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546, границы которого, установленные в ходе проведения кадастровых работ, пересекают границы обособленного земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:445, площадью 19 000 кв. м, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 35:03:0000000:3.
В соответствии с заключением кадастрового инженера в межевом плане от 24.09.2012 (том 1, лист 163) границы образованного земельного участка установлены по планшетам ВИСХАГИ, масштаба 1:10000, с учетом материалов лесоустройства Белозерского лесничества, что также может являться причиной пересечения (наложения) границ земельных участков в связи с неверным сопоставлением планшетной основы и материалов лесоустройства (т. 4 л. 3 - 34).
Представленное экспертное заключение по форме и содержанию соответствует требованиям части 1 статьи 86 АПК РФ.
Наличие каких-либо противоречий или необоснованности сделанных экспертом выводов по заданным вопросам не усматривается. Выводы эксперта понятны, в связи с чем исследования каких-либо иных обстоятельств, а также дополнительных разъяснений не требуется.
Поскольку процедура назначения и проведения экспертизы полностью соблюдена, а заключение эксперта соответствует предъявляемым законом требованиям и является достаточно ясным и полным, а потому не вызывает сомнений в его обоснованности, суд первой инстанций правомерно признал данное заключение допустимым доказательством по делу.
При изложенных обстоятельствах, с учетом не оспоренных в надлежащем порядке ответчиком выводов судебной экспертизы, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Управлением исковые требования.
Рассматривая доводы, приведенные в апелляционной жалобе, арбитражный апелляционный суд констатирует то, что они по смыслу аналогичны доводам, изложенным отзыве на иск, и исходит из того, что эти доводы уже получили надлежащую оценку суда первой инстанции.
Различная оценка одних и тех же фактических обстоятельств и материалов дела судом первой инстанции и истцом, не является правовым основанием для отмены или изменения решения суда по настоящему делу.
Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены состоявшегося судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Вологодской области от 31 января 2017 года по делу N А13-15755/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.05.2017 ПО ДЕЛУ N А13-15755/2015
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 мая 2017 г. по делу N А13-15755/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2017 года.
В полном объеме постановление изготовлено 4 мая 2017 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Черединой Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,
при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области Уссар Е.Г. по доверенности от 19.12.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 31 января 2017 года по делу N А13-15755/2015 (судья Зрелякова Л.В.),
установил:
Управление имущественных отношений Белозерского муниципального района (место нахождения: 161200, Вологодская обл., Белозерский р-н, г. Белозерск, ул. Фрунзе, д. 35; ОГРН 1123533000436, ИНН 3503003765, далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 27; ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968, далее - Департамент) об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости путем определения новых сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403001:546, расположенного по адресу: Вологодская область, Белозерский район, Белозерское сельское участковое лесничество, колхоз "Ленина", кв. 57 ч. в части наложения границ на фактические границы земель сельскохозяйственного назначения и земель общего пользования - дорога.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" в лице филиала "Севлеспроект".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.
Определением суда от 1 марта 2016 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН 1103525003900; далее - Теруправление).
Определением суда от 14 декабря 2016 года федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" в лице филиала "Севлеспроект" (далее - Учреждение) привлечено к участию в деле в качестве ответчика.
В ходе рассмотрения дела истец, порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), уточнил исковые требования и просил:
- признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546, площадью 270 868 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Белозерский район, Белозерское лесничество, Белозерское сельское участковое лесничество, колхоз "Ленина", кв. 57 ч., в части описания координат характерных точек границ и исключить из государственного кадастрового учета недвижимости сведения об описании этих координат характерных точек границ, имеющих следующие значения:
- установить границы земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546, площадью 270 868 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Белозерский район, Белозерское лесничество, Белозерское сельское участковое лесничество, колхоз "Ленина", кв. 57 ч., установленные в соответствии с заключением эксперта ООО "Агрогеосервис", в части описания характерных точек границы и координат, имеющих следующие значения:
- внести изменения в сведения государственного кадастрового учета недвижимости в части описания характерных точек местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546, площадью 270 868 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Белозерский район, Белозерское лесничество, Белозерское сельское участковое лесничество, колхоз "Ленина", кв. 57 ч., с указанием площади земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 равной 261 901 кв. м и следующим описанием координат характерных точек данного земельного участка:
- взыскать с Департамента, Территориального управления, ФГБУ "Рослесинфорг" в пользу Управления 35 000 руб. в возмещение расходов на проведение судебной экспертизы.
Решением суда от 31 января 2017 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Департамент с решением суда не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Доводы жалобы сводятся к следующему. На момент постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 в соответствии с межевым планом от 24.09.2012, приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.08.2012 N 518 "О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке" не действовал, поэтому ссылка на него в решении суда необоснованна. Департамент не согласен с выводом суда о том, что при проведении межевания земельного участка не соблюдена процедура согласования местоположения границ земельного участка с заинтересованными лицами.
В судебном заседании представитель апеллянта поддержал изложенные в жалобе доводы.
Теруправление, Учреждение в отзывах на жалобу с изложенными в ней доводами согласны, считают решение суда подлежащим отмене.
Управление в отзыве на жалобы с изложенными в ней доводами не согласилось и просит в ее удовлетворении отказать.
Управление, Теруправление и Учреждение ходатайствуют о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в собственности Белозерского муниципального района Вологодской области находится двухэтажный жилой дом, общей площадью 158 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская область, Белозерский район, сельское поселение Гулинское, местечко Васькин Бор, с инвентарным номером 7392, с кадастровым номером 35:03:0403001:711, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.07.2014 серии 35-АБ N 588682.
Право муниципальной собственности зарегистрировано на основании решения Белозерского районного суда Вологодской области от 15 апреля 2014 года по делу N 2-8/2014, которым признано право муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. Указанный жилой дом расположен на землях сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с решением Представительного Собрания Белозерского муниципального района от 17.04.2012 N 35 "О реорганизации управления имущественных отношений администрации Белозерского муниципального района" Управление осуществляет полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью Белозерского муниципального района, земельными участками, в том числе находящимися в государственной неразграниченной собственности на территории района. Управлению предоставлено право обращаться в арбитражные суды в защиту интересов Белозерского муниципального района в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью района, в том числе в области управления и распоряжения земельными ресурсами, объектами муниципальной собственности района.
В целях реализации права на приобретение земельного участка под объектом недвижимости Управление обратилось к кадастровому инженеру для выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка под объектом недвижимости.
Согласно заключению кадастрового инженера от 01.06.2015 при выполнении кадастровых работ по образованию земельного участка выявлено, что граница ранее отмежеванного земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 пересекает фактические границы образуемого земельного участка, а также проходит по зданию, расположенному на земельном участке.
По мнению кадастрового инженера, при проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 могла быть допущена ошибка в определении местоположения границ данного земельного участка.
В исковом заявлении Управление указало, что объект недвижимости, принадлежащий Белозерскому муниципальному району, расположен на земельном участке категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, не занятого лесными насаждениями. При выполнении кадастровых работ выявлено пересечение границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 35:03:0403001:546 и образуемого участка с обозначением: ЗУ1 (согласно схеме кадастрового инженера от 01.06.2015), в результате чего объект недвижимости - жилой дом оказался на землях лесного фонда. В соответствии с кадастровой выпиской от 28.07.2015 земельный участок с кадастровым номером 35:03:0403001:546 имеет категорию земель - земли лесного фонда.
Работы по образованию земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 выполнял кадастровый инженер ФГБУ "Рослесинфорг" в 2012 году.
По сведениям государственного кадастра недвижимости координаты характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 определены картометрическим методом с точностью 10 м, что ниже нормативной точности определения координат границ земельного участка, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.08.212 N 518 "О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке" для земель лесного фонда - 5 м.
На предложение о внесении соответствующих изменений в сведения о земельном участке и исправлении кадастровой ошибки, так как произошло наложение части земельного участка лесного фонда на земли сельскохозяйственного назначения и объект недвижимости оказался на землях лесного фонда, Департамент посчитал, что при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403001:546 ошибок допущено не было и письмом от 21.07.2015 N 03-1362/15 отказал в необходимости исправления кадастровой ошибки.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Исследовав представленные сторонами документы, суд первой инстанции удовлетворил иск в полном объеме.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом первой инстанции норм материального и соблюдения норм процессуального права, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения.
Как определено пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предусматривалось, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Статьей 37 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" определено, что результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.
В силу положений статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1).
В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков (часть 2).
Если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3).
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 7).
Частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
В межевом деле, выполненном кадастровым инженером Учреждения, не содержится сведений о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 с лицами, обладающими смежными земельными участками.
В ходе рассмотрения дела, для разрешения вопросов, требующих специальных познаний, судом первой инстанции была назначена экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "Агрогеосервис", эксперту Караулову Дмитрию Николаевичу.
На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:
1) определить, соответствуют ли сведениям об описании границ, координатах характерных точек границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 35:03:0403001:546, расположенного по адресу: Вологодская область, Белозерский район, Белозерское лесничество, Белозерское сельское участковое лесничество, колхоз "Ленина", кв. 57 ч, фактическое местоположение и граница этого земельного участка на местности?
2) установить, имеется ли пересечение (наложение) границ земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546, расположенного по адресу: Вологодская область, Белозерский район, Белозерское лесничество, Белозерское сельское участковое лесничество, колхоз "Ленина", кв. 57 ч, с границами контура земельного участка, площадью 1,9 га, из земель сельскохозяйственного назначения? Если имеется, то в каких координатах характерных точек? Определить площадь такого наложения, составив каталог координат границ, предлагаемых к исключению из государственного кадастра недвижимости в части сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546.
3) входит ли в состав такого наложения жилой дом, площадью 158 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская область, Белозерский район, Гулинское сельское поселение, местечко Васькин Бор, инвентарный номер 7392? На каком земельном участке находится жилой дом?
4) определить причину пересечения (наложения) границ земельных участков.
5) установить границы земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546, расположенного по адресу: Вологодская область, Белозерский район, Белозерское лесничество, Белозерское сельское участковое лесничество, к-з "Ленина", кв. 57 ч, в части наложения на контур земельного участка, площадью 1,9 га, из земель сельскохозяйственного назначения, определив координаты характерных точек земельного участка (сведения, предполагаемые к внесению в государственный кадастр недвижимости) с учетом фактического местоположения.
Согласно выводам эксперта фактическое местоположение части характерных точек и границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 35:03:0403001:546, расположенного по адресу: Вологодская область, Белозерский район, Белозерское лесничество, Белозерское сельское участковое лесничество, колхоз имени "Ленина", кв. 57ч, сведения, об описании которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, не соответствует их фактическому местоположению на местности.
Выявлено наличие пересечения (наложения) границ земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 с границами контура земельного участка, площадью 1,9 га, из земель сельскохозяйственного назначения, являющегося обособленным земельным участком с кадастровым номером 35:03:0403001:445, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 35:03:0000000:3.
Площадь пересечения (наложения) границ составляет 8967 кв. м.
Определено, что фактически объект капитального строительства жилой дом с кадастровым номером 35:03:0403001:711, инвентарный номер 7392 расположен в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:445, площадью 19 000 кв. м, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 35:03:0000000:3, местоположение: Вологодская область, Белозерский район, колхоз имени "Ленина".
Площадь пересечения (наложения) границ жилого дома с кадастровым номером 35:03:0403001:711 и земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 составляет 141 кв. м.
Причиной пересечения границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 35:03:0403001:546 и обособленного земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:445, площадью 19 000 кв. м, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 35:03:0000000:3, по мнению эксперта, является внесение в сведения государственного кадастра недвижимости на основании межевого плана от 24.09.2012, подготовленного кадастровым инженером Учреждения, сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546, границы которого, установленные в ходе проведения кадастровых работ, пересекают границы обособленного земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:445, площадью 19 000 кв. м, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 35:03:0000000:3.
В соответствии с заключением кадастрового инженера в межевом плане от 24.09.2012 (том 1, лист 163) границы образованного земельного участка установлены по планшетам ВИСХАГИ, масштаба 1:10000, с учетом материалов лесоустройства Белозерского лесничества, что также может являться причиной пересечения (наложения) границ земельных участков в связи с неверным сопоставлением планшетной основы и материалов лесоустройства (т. 4 л. 3 - 34).
Представленное экспертное заключение по форме и содержанию соответствует требованиям части 1 статьи 86 АПК РФ.
Наличие каких-либо противоречий или необоснованности сделанных экспертом выводов по заданным вопросам не усматривается. Выводы эксперта понятны, в связи с чем исследования каких-либо иных обстоятельств, а также дополнительных разъяснений не требуется.
Поскольку процедура назначения и проведения экспертизы полностью соблюдена, а заключение эксперта соответствует предъявляемым законом требованиям и является достаточно ясным и полным, а потому не вызывает сомнений в его обоснованности, суд первой инстанций правомерно признал данное заключение допустимым доказательством по делу.
При изложенных обстоятельствах, с учетом не оспоренных в надлежащем порядке ответчиком выводов судебной экспертизы, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Управлением исковые требования.
Рассматривая доводы, приведенные в апелляционной жалобе, арбитражный апелляционный суд констатирует то, что они по смыслу аналогичны доводам, изложенным отзыве на иск, и исходит из того, что эти доводы уже получили надлежащую оценку суда первой инстанции.
Различная оценка одних и тех же фактических обстоятельств и материалов дела судом первой инстанции и истцом, не является правовым основанием для отмены или изменения решения суда по настоящему делу.
Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены состоявшегося судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 31 января 2017 года по делу N А13-15755/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Н.ШАДРИНА
А.Н.ШАДРИНА
Судьи
А.Я.ЗАЙЦЕВА
Н.В.ЧЕРЕДИНА
А.Я.ЗАЙЦЕВА
Н.В.ЧЕРЕДИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)