Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения; Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2017 года
Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2017 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кувшинова В.Е.,
судей Бажана П.В., Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью "СтройСтандарт" - Урусова В.С. (доверенность от 24.06.2016),
представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области - Борисовой Е.В. (доверенность от 08.10.2015),
представителя Подольской Е.М. - Урусова В.С. (доверенность от 05.09.2016),
представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 мая 2017 года в помещении суда апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 31 января 2017 года по делу N А55-30959/2016 (судья Лихачев А.А.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтройСтандарт" (ОГРН 1116320028880, ИНН 6321280262), Самарская область, г. Тольятти,
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
Подольской Е.М., Самарская область, г. Тольятти,
о признании незаконным решения и обязании,
общество с ограниченной ответственностью "СтройСтандарт" (далее - заявитель, общество, ООО "СтройСтандарт") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений требований) к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области (далее - кадастровая палата), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Росреестр) о признании незаконным решение от 06.04.2016 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области о постановке на государственный кадастровый учет:
- - земельного участка кадастровый номер 63:09:0103035:4187, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 10 598,00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой;
- - земельного участка кадастровый номер 63:09:0103035:4188, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 3 160,00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой.
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "СтройСтандарт" путем снятия с государственного кадастрового учета:
- - земельного участка кадастровый номер 63:09:0103035:4187, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 10 598,00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой;
- - земельного участка кадастровый номер 63:09:0103035:4188, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 3 160,00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой и восстановления в записях государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0103035:906, площадью 13 758,00 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой (т. 1 л.д. 7-18, 128-130).
Определением суда первой инстанции, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена - Подольская Е.М. (далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.01.2017 по делу N А55-30959/2016 заявленные требования удовлетворены.
Суд признал незаконным решение от 06.04.2016 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области о постановке на государственный кадастровый учет:
- - земельного участка кадастровый номер 63:09:0103035:4187, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 10 598,00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой;
- - земельного участка кадастровый номер 63:09:0103035:4188, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 3 160,00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой.
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "СтройСтандарт" путем снятия с государственного кадастрового учета:
- - земельного участка кадастровый номер 63:09:0103035:4187, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 10 598,00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой;
- - земельного участка кадастровый номер 63:09:0103035:4188, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 3 160,00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой и восстановления в записях государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0103035:906, площадью 13 758,00 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой.
Взыскал с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области в пользу ООО "СтройСтандарт" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. (т. 1 л.д. 147-156).
В апелляционной жалобе ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, оставив заявление общества без удовлетворения (т. 2 л.д. 5, 23-26).
Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.
Росреестр и Подольская Е.М. отзыв на апелляционную жалобу не представили.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя Росреестра, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель кадастровой палаты поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель общества и Подольской Е.М. отклонил апелляционную жалобу.
Как следует из материалов дела, 06.04.2016 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области (далее - орган кадастрового учета) в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) принято решение о постановке на государственный кадастровый учет:
- - земельного участка кадастровый номер 63:09:0103035:4187, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 10 598.00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область. г. Тольятти, Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой;
- - земельного участка кадастровый номер 63:09:0103035:4188, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 3 160,00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти. Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой.
Указанное решение принято на основании заявления от 21.03.2016 N 63-0-1-174/3301/2016-574 ООО "СтройСтандарт" о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:906, площадью 13 758,00 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой.
Заявитель обратился в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области с заявлением о восстановлении в государственном кадастре недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0103035:906.
Однако письмом N 19595 от 27.06.2016 орган кадастрового учета сообщил заявителю об отсутствии оснований для восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0103035:906 и аннулирования земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0103035:4188 и 63:09:0103035:4187 в связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0103035:4188 расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 63:09:0103035:3984 и указанный земельный участок перешел в общую долевую собственность собственников помещений жилого многоквартирного дома в соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" (т. 1 л.д. 30-32).
Кроме того, орган кадастрового учета указал, что в соответствии с пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, земельному участку с кадастровым номером 63:09:0103035:906 присвоен статус "архивный", а образованные из него земельные участки поставлены на кадастровый учет со статусом "учтенные".
Орган кадастрового учета указал, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0103035:906 могут быть восстановлены в ГКН, а сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 63:09:0103035:4188 и 63:09:0103035:4187 могут быть исключены из ГКН на основании вступившего в законную силу судебного акта.
В данном случае, ООО "СтройСтандарт" считая, что решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области от 06.04.2016 о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0103035:4187, 63:09:0103035:4188 не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд.
Заявление мотивировано тем, что ООО "СтройСтандарт" является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:906, на котором в соответствии с разрешением на строительство N RU63302000-584 им осуществляется строительство четырех зданий с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц (т. 1 л.д. 36-37).
На основании оспариваемого решения земельный участок с кадастровым номером 63:09:0103035:4188 поставлен на государственный кадастровый учет как "общее имущество собственников помещений жилого многоквартирного дома", в связи с чем, заявитель не имеет возможности привести его параметры в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Более того, заявитель лишен возможности совершения и последующей государственной регистрации договоров долевого участия в строительстве объектов, размещение которых предусмотрено на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0103035:906, поскольку указанный участок снят с государственного кадастрового учета, а образованные из него земельные участки не соответствуют требованиям градостроительного регламента городского округа Тольятти.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ (часть 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Как установлено частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал ходатайство о восстановлении пропущенного срока (л.д. 16).
Рассмотрев ходатайство заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для его удовлетворения, в связи с чем, считает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения с заявлением о признании незаконным решения.
Подпунктом 2 пункта 3 статьи 27 Закона N 221-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок, не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.
Из содержания пункта 1 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации следует, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты содержатся в правилах землепользования и застройки.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Из содержания подпункта 9.1 пункта 9 статьи 37 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059 (далее - Правила), следует, что предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для многоквартирного многоэтажного жилого дома - установлены в статье 37 указанных Правил.
Подпунктом 1 пункта 4 статьи 37 Правил установлено, что минимальная площадь земельного участка для многоквартирного многоэтажного жилого дома принимается из расчета 0,64 кв. м на 1 кв. м общей площади жилых помещений.
Как указывает заявитель, обращение ООО "СтройСтандарт" к органу кадастрового учета мотивировано необходимостью определения границ земельного участка, занимаемого объектом капитального строительства: жилым многоквартирным домом с кадастровым номером 63:09:0103035:3984 общей площадью 10 375,50 кв. м, расположенным по адресу: Самарская область. г. Тольятти, Автозаводский район, проезд Оптимистов, дом 7, созданным в 2015 году с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц в порядке, урегулированном Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Однако, как установлено судом первой инстанции, ООО "СтройСтандарт" при разделе исходного земельного участка не были учтены положения подпункта 9.1 пункта 9 статьи 37, подпункта 1 пункта 4 статьи 37 Правил.
В связи с чем, площадь земельного участка, занимаемого вновь созданным объектом капитального строительства составила 3 160,00 кв. м, а не предусмотренные вышеуказанными нормативными актами 4 784,00 кв. м.
Абзацами 1, 2, 3 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Суд первой инстанции указывает, что размер земельного участка, занимаемого жилым многоквартирным домом, не соответствует предельному значению, установленному Правилами, однако, при принятии оспариваемого решения органом кадастрового учета изложенное обстоятельство во внимание принято не было, что повлекло за собой в нарушение положений подпункта 2 пункта 3 статьи 27 Закона N 221-ФЗ постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:4188, размер которого не соответствует установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к минимальным размерам земельных участков.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 26 Закона N 221-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается, в случае если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям указанного Федерального закона.
Как установлено судом первой инстанции, в разделе "Заключение кадастрового инженера" предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета межевого плана от 31.03.2016 отсутствует информация о предельных размерах земельных участков, установленных градостроительными регламентами, а также необходимые расчеты площади земельного участка под многоквартирным жилым домом.
Вместе с тем, отсутствие в межевом плане от 31.03.2016 сведений о предельных размерах образуемых земельных участков, а также сведений о реквизитах документов, устанавливающих такие размеры, свидетельствует о несоответствии межевого плана пункту 53 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков".
При этом орган кадастрового учета имело возможность самостоятельно установить, что площадь земельных участков, образуемых при разделе, не соответствует установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к минимальным размерам земельных участков, так как в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о том, что в пределах земельного участка расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 63:09:0103035:3984.
Данный вывод содержится и в письме ФГБУ "ФКП Росреестра" от 13.09.2016 N 19-2734-ВГ (т. 1 л.д. 33-34).
Таким образом, оспариваемое решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области от 06.04.2016 о постановке на государственный кадастровый учет повлекло снятие с государственного кадастрового учета принадлежащего заявителю земельного участка, а также в силу положений пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение права собственности заявителя на данный земельный участок.
Вместе с тем, заявитель не выражал свою волю на прекращение существования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, а действия по постановке на государственный кадастровый учет образуемых участков обусловлены необходимостью соблюдения требований об определении местоположения границ земельного участка, на котором расположен созданный им жилой многоквартирный дом.
В связи с чем, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области от 06.04.2016 о постановке на государственный кадастровый учет не соответствует требованиям, установленным подпунктом 5 пункта 2 статьи 26, подпунктом 6 пункта 2 статьи 27 Закона N 221, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит признанию незаконным и отмене.
Аналогичная правовая позиция изложена в п. 29 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016.
На основании изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина кадастровой палатой в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
Решение Арбитражного суда Самарской области от 31 января 2017 года по делу N А55-30959/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.05.2017 N 11АП-3625/2017 ПО ДЕЛУ N А55-30959/2016
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения; Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 мая 2017 г. по делу N А55-30959/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2017 года
Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2017 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кувшинова В.Е.,
судей Бажана П.В., Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью "СтройСтандарт" - Урусова В.С. (доверенность от 24.06.2016),
представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области - Борисовой Е.В. (доверенность от 08.10.2015),
представителя Подольской Е.М. - Урусова В.С. (доверенность от 05.09.2016),
представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 мая 2017 года в помещении суда апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 31 января 2017 года по делу N А55-30959/2016 (судья Лихачев А.А.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтройСтандарт" (ОГРН 1116320028880, ИНН 6321280262), Самарская область, г. Тольятти,
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
Подольской Е.М., Самарская область, г. Тольятти,
о признании незаконным решения и обязании,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СтройСтандарт" (далее - заявитель, общество, ООО "СтройСтандарт") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений требований) к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области (далее - кадастровая палата), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Росреестр) о признании незаконным решение от 06.04.2016 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области о постановке на государственный кадастровый учет:
- - земельного участка кадастровый номер 63:09:0103035:4187, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 10 598,00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой;
- - земельного участка кадастровый номер 63:09:0103035:4188, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 3 160,00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой.
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "СтройСтандарт" путем снятия с государственного кадастрового учета:
- - земельного участка кадастровый номер 63:09:0103035:4187, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 10 598,00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой;
- - земельного участка кадастровый номер 63:09:0103035:4188, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 3 160,00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой и восстановления в записях государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0103035:906, площадью 13 758,00 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой (т. 1 л.д. 7-18, 128-130).
Определением суда первой инстанции, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена - Подольская Е.М. (далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.01.2017 по делу N А55-30959/2016 заявленные требования удовлетворены.
Суд признал незаконным решение от 06.04.2016 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области о постановке на государственный кадастровый учет:
- - земельного участка кадастровый номер 63:09:0103035:4187, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 10 598,00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой;
- - земельного участка кадастровый номер 63:09:0103035:4188, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 3 160,00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой.
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "СтройСтандарт" путем снятия с государственного кадастрового учета:
- - земельного участка кадастровый номер 63:09:0103035:4187, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 10 598,00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой;
- - земельного участка кадастровый номер 63:09:0103035:4188, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 3 160,00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой и восстановления в записях государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0103035:906, площадью 13 758,00 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой.
Взыскал с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области в пользу ООО "СтройСтандарт" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. (т. 1 л.д. 147-156).
В апелляционной жалобе ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, оставив заявление общества без удовлетворения (т. 2 л.д. 5, 23-26).
Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.
Росреестр и Подольская Е.М. отзыв на апелляционную жалобу не представили.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя Росреестра, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель кадастровой палаты поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель общества и Подольской Е.М. отклонил апелляционную жалобу.
Как следует из материалов дела, 06.04.2016 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области (далее - орган кадастрового учета) в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) принято решение о постановке на государственный кадастровый учет:
- - земельного участка кадастровый номер 63:09:0103035:4187, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 10 598.00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область. г. Тольятти, Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой;
- - земельного участка кадастровый номер 63:09:0103035:4188, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 3 160,00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти. Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой.
Указанное решение принято на основании заявления от 21.03.2016 N 63-0-1-174/3301/2016-574 ООО "СтройСтандарт" о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:906, площадью 13 758,00 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, и разрешенное использование: Зона Ж-3 под застройку многоквартирных жилых домов 3-25 этажей с подземной автостоянкой.
Заявитель обратился в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области с заявлением о восстановлении в государственном кадастре недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0103035:906.
Однако письмом N 19595 от 27.06.2016 орган кадастрового учета сообщил заявителю об отсутствии оснований для восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0103035:906 и аннулирования земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0103035:4188 и 63:09:0103035:4187 в связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0103035:4188 расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 63:09:0103035:3984 и указанный земельный участок перешел в общую долевую собственность собственников помещений жилого многоквартирного дома в соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" (т. 1 л.д. 30-32).
Кроме того, орган кадастрового учета указал, что в соответствии с пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, земельному участку с кадастровым номером 63:09:0103035:906 присвоен статус "архивный", а образованные из него земельные участки поставлены на кадастровый учет со статусом "учтенные".
Орган кадастрового учета указал, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0103035:906 могут быть восстановлены в ГКН, а сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 63:09:0103035:4188 и 63:09:0103035:4187 могут быть исключены из ГКН на основании вступившего в законную силу судебного акта.
В данном случае, ООО "СтройСтандарт" считая, что решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области от 06.04.2016 о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0103035:4187, 63:09:0103035:4188 не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд.
Заявление мотивировано тем, что ООО "СтройСтандарт" является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:906, на котором в соответствии с разрешением на строительство N RU63302000-584 им осуществляется строительство четырех зданий с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц (т. 1 л.д. 36-37).
На основании оспариваемого решения земельный участок с кадастровым номером 63:09:0103035:4188 поставлен на государственный кадастровый учет как "общее имущество собственников помещений жилого многоквартирного дома", в связи с чем, заявитель не имеет возможности привести его параметры в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Более того, заявитель лишен возможности совершения и последующей государственной регистрации договоров долевого участия в строительстве объектов, размещение которых предусмотрено на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0103035:906, поскольку указанный участок снят с государственного кадастрового учета, а образованные из него земельные участки не соответствуют требованиям градостроительного регламента городского округа Тольятти.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ (часть 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Как установлено частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал ходатайство о восстановлении пропущенного срока (л.д. 16).
Рассмотрев ходатайство заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для его удовлетворения, в связи с чем, считает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения с заявлением о признании незаконным решения.
Подпунктом 2 пункта 3 статьи 27 Закона N 221-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок, не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.
Из содержания пункта 1 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации следует, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты содержатся в правилах землепользования и застройки.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Из содержания подпункта 9.1 пункта 9 статьи 37 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059 (далее - Правила), следует, что предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для многоквартирного многоэтажного жилого дома - установлены в статье 37 указанных Правил.
Подпунктом 1 пункта 4 статьи 37 Правил установлено, что минимальная площадь земельного участка для многоквартирного многоэтажного жилого дома принимается из расчета 0,64 кв. м на 1 кв. м общей площади жилых помещений.
Как указывает заявитель, обращение ООО "СтройСтандарт" к органу кадастрового учета мотивировано необходимостью определения границ земельного участка, занимаемого объектом капитального строительства: жилым многоквартирным домом с кадастровым номером 63:09:0103035:3984 общей площадью 10 375,50 кв. м, расположенным по адресу: Самарская область. г. Тольятти, Автозаводский район, проезд Оптимистов, дом 7, созданным в 2015 году с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц в порядке, урегулированном Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Однако, как установлено судом первой инстанции, ООО "СтройСтандарт" при разделе исходного земельного участка не были учтены положения подпункта 9.1 пункта 9 статьи 37, подпункта 1 пункта 4 статьи 37 Правил.
В связи с чем, площадь земельного участка, занимаемого вновь созданным объектом капитального строительства составила 3 160,00 кв. м, а не предусмотренные вышеуказанными нормативными актами 4 784,00 кв. м.
Абзацами 1, 2, 3 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Суд первой инстанции указывает, что размер земельного участка, занимаемого жилым многоквартирным домом, не соответствует предельному значению, установленному Правилами, однако, при принятии оспариваемого решения органом кадастрового учета изложенное обстоятельство во внимание принято не было, что повлекло за собой в нарушение положений подпункта 2 пункта 3 статьи 27 Закона N 221-ФЗ постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:4188, размер которого не соответствует установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к минимальным размерам земельных участков.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 26 Закона N 221-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается, в случае если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям указанного Федерального закона.
Как установлено судом первой инстанции, в разделе "Заключение кадастрового инженера" предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета межевого плана от 31.03.2016 отсутствует информация о предельных размерах земельных участков, установленных градостроительными регламентами, а также необходимые расчеты площади земельного участка под многоквартирным жилым домом.
Вместе с тем, отсутствие в межевом плане от 31.03.2016 сведений о предельных размерах образуемых земельных участков, а также сведений о реквизитах документов, устанавливающих такие размеры, свидетельствует о несоответствии межевого плана пункту 53 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков".
При этом орган кадастрового учета имело возможность самостоятельно установить, что площадь земельных участков, образуемых при разделе, не соответствует установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к минимальным размерам земельных участков, так как в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о том, что в пределах земельного участка расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 63:09:0103035:3984.
Данный вывод содержится и в письме ФГБУ "ФКП Росреестра" от 13.09.2016 N 19-2734-ВГ (т. 1 л.д. 33-34).
Таким образом, оспариваемое решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области от 06.04.2016 о постановке на государственный кадастровый учет повлекло снятие с государственного кадастрового учета принадлежащего заявителю земельного участка, а также в силу положений пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение права собственности заявителя на данный земельный участок.
Вместе с тем, заявитель не выражал свою волю на прекращение существования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, а действия по постановке на государственный кадастровый учет образуемых участков обусловлены необходимостью соблюдения требований об определении местоположения границ земельного участка, на котором расположен созданный им жилой многоквартирный дом.
В связи с чем, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области от 06.04.2016 о постановке на государственный кадастровый учет не соответствует требованиям, установленным подпунктом 5 пункта 2 статьи 26, подпунктом 6 пункта 2 статьи 27 Закона N 221, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит признанию незаконным и отмене.
Аналогичная правовая позиция изложена в п. 29 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016.
На основании изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина кадастровой палатой в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 31 января 2017 года по делу N А55-30959/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
П.В.БАЖАН
Е.Г.ФИЛИППОВА
П.В.БАЖАН
Е.Г.ФИЛИППОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)