Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2016 года
Полный текст решения изготовлен 14 марта 2016 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.А. Куклевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А. Неясовой рассмотрел в судебном заседании дело по иску Администрации городского округа Первоуральск (ИНН 6625004730, ОГРН 1036601476922) к Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 6670073005, ОГРН 1046603570386) с участием третьего лица Ульянова А.А. о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права собственности, аннулировании записи
при участии в судебном заседании представителей:
от истца: Приблуда Ю.Д., доверенность от 15.05.2015,
от ответчика: Токманцева Е.К., доверенность от 23.11.2015,
от третьего лица: Ульянов А.А., паспорт.
Права и обязанности лицам, участвующим в деле разъяснены. Отводов составу суда не заявлено
Администрация городского округа Первоуральск (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области (далее - ответчик) о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права собственности, аннулировании записи в отношении объекта жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, гор. Первоуральск, ул. Раздольная, д. 8
В предварительном судебном заседании представитель истца доводы иска поддержал.
Представитель ответчика возражал против доводов требований, указывая, что фактически спор возник между истцом и собственником объекта недвижимости Ульяновым А.А., в части земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимости, имеется вступившее в законную силу решение районного суда о незаконности постановления Администрации гор. Первоуральск об отнесении указанных земель к землям промышленности, представил копии материалов регистрационного дела, копию частного определения.
Документы приобщены к материалам дела на основании статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В предварительном судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17.02.2016 до 13 час. 20 мин.
После перерыва заседание продолжено с участием сторон.
Представитель истца заявил ходатайство об уточнении требований, просил признать на основании указанных норм права и обстоятельств незаконными действия ответчика по регистрации права собственности на спорный объект недвижимости, представил копии определений суда.
Представитель ответчика заявил возражения по ходатайству истца.
Ходатайство об изменения предмета требований судом удовлетворено в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Документы приобщены к делу в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
С учетом предмета иска и доводов судом предложено истцу привлечь в качестве ответчика по делу собственника объекта недвижимости - Ульянова Алексея Анатольевича.
Представитель истца заявил о несогласии с привлечением указанного лица.
Определением суда от 21.02.2016 на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Ульянов Алексея Анатольевича.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Истец обратился с требованием об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области по регистрации права собственности Ульянова А.А. на жилой дом, расположенный по адресу: г. Первоуральск, ул. Раздольная, д. 8. В обоснование требований ссылается на нарушение земельного законодательства, полагая, что право собственности Ульянова А.А. на спорный объект недвижимости не возникло.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 постановления N 10/22, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
В настоящем случае фактически возник спор о праве, обращение заявителя в суд с требованием об оспаривании действий Управления в порядке главы 24 АПК РФ свидетельствует об избрании истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.
Кроме того, суд учитывает следующие обстоятельства.
Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
Государственная регистрация прав Ульянова А.А. осуществлена на основании п. 4 ст. 25.3 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 (далее - Закон о регистрации), согласно которой документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно. До 1 марта 2018 года разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства (положениям п. п. 1, 4 ст. 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации").
Из материалов дела следует, что Ульяновым А.А. на регистрацию представлен необходимый пакет документов соответствующий требованиям п. 4 ст. 25.3 Закона о регистрации, в том числе кадастровый паспорт, договор субаренды земельного участка N 40-10 от 12.08.2010, дополнительное соглашение 13 августа 2013, решение от 30.03.2015.
Согласно кадастровому паспорту от 2.11.2015 N 66/301/15-727-55 спорный объект - жилой дом располагается на земельном участке 66:58:2903001:189.
Ссылки истца на нарушение порядка землепользования и возведении спорной постройки на землях промышленности, судом отклонены по следующим основаниям.
Вступившим в законную силу решением Первоуральского районного суда гор. Екатеринбурга от 30.03.2015 указанным доводам в части земельного участка 66:58:2903001:189 уже дана оценка, установлены следующие преюдициальные обстоятельства для настоящего спора для истца и третьего лица:
на основании решения Президиума Первоуральского городского Совета народных депутатов N 94 от 01.08.1991 постановлено согласовать место расположения земельного участка площадью 136,9 га под проектирование и строительство Молодежного поселка в кв. 83 и 84 Первоуральского лесничества Билимбаевского лесхоза. Проектом предусмотреть строительство 1 очереди на 500 домов. При разработке генерального плана развития города включить территорию Молодежного поселка в городскую черту.
На основании Постановления Правительства Свердловской области N 207-П от 15.07.1992 изъят из земель лесного фонда и отведен муниципальному предприятию "Дирекция поселка Молодежный" земельный участок для индивидуального жилищного строительства из лесов 1 группы Билимбаевского лесхоза кв. 83, 84 Первоуральского лесничества площадью 1 1 1,5 га.
Распоряжением Правительства РФ от 01.04.1993 N 514-р постановлено в соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" разрешить изъятие в установленном порядке земельных участков в лесах первой группы, в том числе для индивидуального жилищного строительства в Свердловской области 76,5 га.
На основании данных документов 13.04.1993 Свердловское управление лесного хозяйства поручило Администрации г. Первоуральска отвести Дирекции поселка Молодежный для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 69,5 га в постоянное пользование
Постановлением Главы Администрации города Первоуральска N 753 от 05.10.1992 отведен отчет по установлению границ земельного участка, отведенного в постоянное пользование под индивидуальное жилищное строительство муниципальному предприятию дирекция поселка Молодежный"
05.10.1992 муниципальному предприятию "Дирекция поселка Молодежный" на основании Постановления Главы Администрации города Первоуральска N 753 от 05.10.1992 выдано свидетельство N 145, согласно которому предоставлен в постоянное пользование для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 109,75 га.
В соответствии с Приказом МУГИСО N 4488 от 25.03.2003 в связи с ликвидацией предприятия "Дирекция поселка Молодежный" прекращено право постоянного (бессрочного) (пользования земельным участком площадью 441000 кв. м (категория земель - земли промышленности), расположенного в 83, 84 кварталах Первоуральского лесничества Билимбаевского лесхоза, изъяты земельные участки общей площадью 364 200 кв. м (категория - земли промышленности), ранее предоставленные для индивидуального жилищного строительства гражданам, и предоставлен в аренду сроком на 15 лет ООО "ПК Молодежный" земельный участок площадью 912 690 кв. м (категория земель - земли промышленности) с использованием для индивидуального жилищного строительства, в том числе участок площадью 441 000 кв. м, участки площадью 364 200 кв. м, участки площадью 107 490 кв. м, не изъятые у граждан.
На основании данного приказа 25.03.2003 между МУГИСО и ООО "ПК Молодежный" заключен договор аренды земельного участка площадью 912 690 кв. м, расположенного в 83, 84 кварталах Первоуральского лесничества Билимбаевского лесхоза, кадастровый номер 8:2903001:0005, категория земель - земли промышленности, для индивидуального жилищного строительства. Дополнительными соглашения к договору аренды от 14.02.2006, от 6.2097, от 18.09.2008, от 01.04.2009, от 04.08.2010 площадь земельного участка изменилась 780.142 кв. м, кадастровый номер изменился на N 66:58:2903001:189. Договор аренды и мнительные соглашения к нему зарегистрированы в установленном законом порядке.
Спорный земельный участок был предоставлен муниципальному предприятию секция поселка Молодежный" в постоянное (бессрочное) пользование в период действия Земельного кодекса РСФСР 1991 года.
Земельный кодекс РСФСР 1991 года предусматривал подразделение земель в соответствии с их основным целевым назначением на семь категорий, включая земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов), земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, - энергетики, обороны и иного назначения (статья 4). Отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в другую производился в связи с изменением целевого назначения земель и в случаях, предусмотренных законодательством РСФСР, местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией при предоставлении земель (статья 5).
Статья 23 Земельного кодекса РСФСР 1991 года определяла компетенцию Советов народных депутатов различного уровня по изъятию и предоставлению земель. Положениями данной статьи было установлено, что Советы народных депутатов в отношении подведомственных им земель предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки.
Следовательно, при предоставлении компетентным Советом народных депутатов земельных участков заинтересованным лицам из земель лесного фонда указанные земельные участки автоматически выбывали из данной категории земель в силу закона и переходили в категорию, определяемую исходя из основного целевого назначения предоставления собственников (статьи 4, 5, 23, 94 Земельного кодекса РСФСР 1991 года).
Никакой специальной процедуры перевода участков из земель лесного фонда в другие категории земель действовавшее в 1992 году законодательство не предусматривало.
В данном случае спорный земельный участок был предоставлен муниципальному предприятию "Дирекция поселка Молодежный" для его нужд, под индивидуальное жилищное строительство на вещном праве постоянного (бессрочного) пользования в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РСФСР 1991 года.
Следовательно, исходя из целевого назначения спорного земельного участка и характера деятельности субъекта, которому они были предоставлены, этот участок в силу закона перешел в категорию земель поселений.
Именно поэтому при решении вопроса о согласовании места расположения земельного участка под проектирование и строительства молодежного поселка принято решение при разработке генерального плана развития города включить территорию Молодежного поселка в городскую черту.
Из материалов межевого дела по установлению и согласованию границ землепользования 2000 следует, что размещение на отведенном земельном участке жилого поселка Молодежный прошло согласование во всех органах контроля и надзора.
Согласно ст. 83 Земельного кодекса РСФСР 1991 года к землям промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения и иного назначения относились земли, предоставленные соответствующими Советами народных депутатов в пользование или аренду предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач.
Как следует из материалов дела, пояснений сторон в судебном заседании изъятие спорного земельного участка имело своей целью проектирование и строительство Молодежного поселка, размещение промышленных объектов на данной территории не планировались, такие объекты никогда на ней не располагались и отсутствуют в настоящее время. С 1992 года спорный земельный участок предоставлялся гражданам для индивидуального жилищного строительства, о чем свидетельствует представленная в материалы дела схема застройки, а также следует из приложения N 1 к Постановлению Главы МО Город Первоуральск N 600 от 11.03.2003 (т. 1 л. д. 181, т. 2 л. д. 52 - 54).
Из Приказа МУГИСО от 25.03.2003 N 4488, договора аренды от 25.03.2003 следует, что земельный участок ООО ПК "Молодежный" предоставлен с целевым использованием - для индивидуального жилищного строительства.
Действия ответчика по включению спорного земельного участка в границу города также подтверждают соответствие целевого использования земельного участка его назначению.
Как следует из Генерального плана г. Первоуральска, территория п. Молодежный включена в границу города Первоуральск. Внесению соответствующих изменений в кадастр препятствует прохождение между границей г. Первоуральск и границей земельного участка, на котором расположен п. Молодежный, магистрального газопровода. В настоящее время ответчиком обсуждается вопрос о признании п. Молодежный населенным пунктом г. Первоуральска с внесением соответствующих изменений в Устав.
31.07.2013 Постановлением Администрации городского округа Первоуральск утвержден градостроительный план земельного участка площадью 0,1781 га. кадастровый номер 66:58:2903001:189/189 по адресу: г. Первоуральск, ул. Сухомлинского, 17. В соответствии с ним земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1. Зона жилых домов усадебного типа. Основные разрешенные виды использования: индивидуальные жилые дома с приусадебными участками; индивидуальные жилые дома с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства; блокированные индивидуальные жилые дома с приквартирными жилыми участками. Использование земельного участка соответствует Генеральному плану г. Первоуральска
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 14.03.2016 ПО ДЕЛУ N А60-61765/2015
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 марта 2016 г. по делу N А60-61765/2015
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2016 года
Полный текст решения изготовлен 14 марта 2016 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.А. Куклевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А. Неясовой рассмотрел в судебном заседании дело по иску Администрации городского округа Первоуральск (ИНН 6625004730, ОГРН 1036601476922) к Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 6670073005, ОГРН 1046603570386) с участием третьего лица Ульянова А.А. о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права собственности, аннулировании записи
при участии в судебном заседании представителей:
от истца: Приблуда Ю.Д., доверенность от 15.05.2015,
от ответчика: Токманцева Е.К., доверенность от 23.11.2015,
от третьего лица: Ульянов А.А., паспорт.
Права и обязанности лицам, участвующим в деле разъяснены. Отводов составу суда не заявлено
Администрация городского округа Первоуральск (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области (далее - ответчик) о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права собственности, аннулировании записи в отношении объекта жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, гор. Первоуральск, ул. Раздольная, д. 8
В предварительном судебном заседании представитель истца доводы иска поддержал.
Представитель ответчика возражал против доводов требований, указывая, что фактически спор возник между истцом и собственником объекта недвижимости Ульяновым А.А., в части земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимости, имеется вступившее в законную силу решение районного суда о незаконности постановления Администрации гор. Первоуральск об отнесении указанных земель к землям промышленности, представил копии материалов регистрационного дела, копию частного определения.
Документы приобщены к материалам дела на основании статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В предварительном судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17.02.2016 до 13 час. 20 мин.
После перерыва заседание продолжено с участием сторон.
Представитель истца заявил ходатайство об уточнении требований, просил признать на основании указанных норм права и обстоятельств незаконными действия ответчика по регистрации права собственности на спорный объект недвижимости, представил копии определений суда.
Представитель ответчика заявил возражения по ходатайству истца.
Ходатайство об изменения предмета требований судом удовлетворено в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Документы приобщены к делу в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
С учетом предмета иска и доводов судом предложено истцу привлечь в качестве ответчика по делу собственника объекта недвижимости - Ульянова Алексея Анатольевича.
Представитель истца заявил о несогласии с привлечением указанного лица.
Определением суда от 21.02.2016 на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Ульянов Алексея Анатольевича.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Истец обратился с требованием об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области по регистрации права собственности Ульянова А.А. на жилой дом, расположенный по адресу: г. Первоуральск, ул. Раздольная, д. 8. В обоснование требований ссылается на нарушение земельного законодательства, полагая, что право собственности Ульянова А.А. на спорный объект недвижимости не возникло.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 постановления N 10/22, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
В настоящем случае фактически возник спор о праве, обращение заявителя в суд с требованием об оспаривании действий Управления в порядке главы 24 АПК РФ свидетельствует об избрании истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.
Кроме того, суд учитывает следующие обстоятельства.
Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
Государственная регистрация прав Ульянова А.А. осуществлена на основании п. 4 ст. 25.3 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 (далее - Закон о регистрации), согласно которой документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно. До 1 марта 2018 года разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства (положениям п. п. 1, 4 ст. 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации").
Из материалов дела следует, что Ульяновым А.А. на регистрацию представлен необходимый пакет документов соответствующий требованиям п. 4 ст. 25.3 Закона о регистрации, в том числе кадастровый паспорт, договор субаренды земельного участка N 40-10 от 12.08.2010, дополнительное соглашение 13 августа 2013, решение от 30.03.2015.
Согласно кадастровому паспорту от 2.11.2015 N 66/301/15-727-55 спорный объект - жилой дом располагается на земельном участке 66:58:2903001:189.
Ссылки истца на нарушение порядка землепользования и возведении спорной постройки на землях промышленности, судом отклонены по следующим основаниям.
Вступившим в законную силу решением Первоуральского районного суда гор. Екатеринбурга от 30.03.2015 указанным доводам в части земельного участка 66:58:2903001:189 уже дана оценка, установлены следующие преюдициальные обстоятельства для настоящего спора для истца и третьего лица:
на основании решения Президиума Первоуральского городского Совета народных депутатов N 94 от 01.08.1991 постановлено согласовать место расположения земельного участка площадью 136,9 га под проектирование и строительство Молодежного поселка в кв. 83 и 84 Первоуральского лесничества Билимбаевского лесхоза. Проектом предусмотреть строительство 1 очереди на 500 домов. При разработке генерального плана развития города включить территорию Молодежного поселка в городскую черту.
На основании Постановления Правительства Свердловской области N 207-П от 15.07.1992 изъят из земель лесного фонда и отведен муниципальному предприятию "Дирекция поселка Молодежный" земельный участок для индивидуального жилищного строительства из лесов 1 группы Билимбаевского лесхоза кв. 83, 84 Первоуральского лесничества площадью 1 1 1,5 га.
Распоряжением Правительства РФ от 01.04.1993 N 514-р постановлено в соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" разрешить изъятие в установленном порядке земельных участков в лесах первой группы, в том числе для индивидуального жилищного строительства в Свердловской области 76,5 га.
На основании данных документов 13.04.1993 Свердловское управление лесного хозяйства поручило Администрации г. Первоуральска отвести Дирекции поселка Молодежный для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 69,5 га в постоянное пользование
Постановлением Главы Администрации города Первоуральска N 753 от 05.10.1992 отведен отчет по установлению границ земельного участка, отведенного в постоянное пользование под индивидуальное жилищное строительство муниципальному предприятию дирекция поселка Молодежный"
05.10.1992 муниципальному предприятию "Дирекция поселка Молодежный" на основании Постановления Главы Администрации города Первоуральска N 753 от 05.10.1992 выдано свидетельство N 145, согласно которому предоставлен в постоянное пользование для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 109,75 га.
В соответствии с Приказом МУГИСО N 4488 от 25.03.2003 в связи с ликвидацией предприятия "Дирекция поселка Молодежный" прекращено право постоянного (бессрочного) (пользования земельным участком площадью 441000 кв. м (категория земель - земли промышленности), расположенного в 83, 84 кварталах Первоуральского лесничества Билимбаевского лесхоза, изъяты земельные участки общей площадью 364 200 кв. м (категория - земли промышленности), ранее предоставленные для индивидуального жилищного строительства гражданам, и предоставлен в аренду сроком на 15 лет ООО "ПК Молодежный" земельный участок площадью 912 690 кв. м (категория земель - земли промышленности) с использованием для индивидуального жилищного строительства, в том числе участок площадью 441 000 кв. м, участки площадью 364 200 кв. м, участки площадью 107 490 кв. м, не изъятые у граждан.
На основании данного приказа 25.03.2003 между МУГИСО и ООО "ПК Молодежный" заключен договор аренды земельного участка площадью 912 690 кв. м, расположенного в 83, 84 кварталах Первоуральского лесничества Билимбаевского лесхоза, кадастровый номер 8:2903001:0005, категория земель - земли промышленности, для индивидуального жилищного строительства. Дополнительными соглашения к договору аренды от 14.02.2006, от 6.2097, от 18.09.2008, от 01.04.2009, от 04.08.2010 площадь земельного участка изменилась 780.142 кв. м, кадастровый номер изменился на N 66:58:2903001:189. Договор аренды и мнительные соглашения к нему зарегистрированы в установленном законом порядке.
Спорный земельный участок был предоставлен муниципальному предприятию секция поселка Молодежный" в постоянное (бессрочное) пользование в период действия Земельного кодекса РСФСР 1991 года.
Земельный кодекс РСФСР 1991 года предусматривал подразделение земель в соответствии с их основным целевым назначением на семь категорий, включая земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов), земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, - энергетики, обороны и иного назначения (статья 4). Отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в другую производился в связи с изменением целевого назначения земель и в случаях, предусмотренных законодательством РСФСР, местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией при предоставлении земель (статья 5).
Статья 23 Земельного кодекса РСФСР 1991 года определяла компетенцию Советов народных депутатов различного уровня по изъятию и предоставлению земель. Положениями данной статьи было установлено, что Советы народных депутатов в отношении подведомственных им земель предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки.
Следовательно, при предоставлении компетентным Советом народных депутатов земельных участков заинтересованным лицам из земель лесного фонда указанные земельные участки автоматически выбывали из данной категории земель в силу закона и переходили в категорию, определяемую исходя из основного целевого назначения предоставления собственников (статьи 4, 5, 23, 94 Земельного кодекса РСФСР 1991 года).
Никакой специальной процедуры перевода участков из земель лесного фонда в другие категории земель действовавшее в 1992 году законодательство не предусматривало.
В данном случае спорный земельный участок был предоставлен муниципальному предприятию "Дирекция поселка Молодежный" для его нужд, под индивидуальное жилищное строительство на вещном праве постоянного (бессрочного) пользования в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РСФСР 1991 года.
Следовательно, исходя из целевого назначения спорного земельного участка и характера деятельности субъекта, которому они были предоставлены, этот участок в силу закона перешел в категорию земель поселений.
Именно поэтому при решении вопроса о согласовании места расположения земельного участка под проектирование и строительства молодежного поселка принято решение при разработке генерального плана развития города включить территорию Молодежного поселка в городскую черту.
Из материалов межевого дела по установлению и согласованию границ землепользования 2000 следует, что размещение на отведенном земельном участке жилого поселка Молодежный прошло согласование во всех органах контроля и надзора.
Согласно ст. 83 Земельного кодекса РСФСР 1991 года к землям промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения и иного назначения относились земли, предоставленные соответствующими Советами народных депутатов в пользование или аренду предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач.
Как следует из материалов дела, пояснений сторон в судебном заседании изъятие спорного земельного участка имело своей целью проектирование и строительство Молодежного поселка, размещение промышленных объектов на данной территории не планировались, такие объекты никогда на ней не располагались и отсутствуют в настоящее время. С 1992 года спорный земельный участок предоставлялся гражданам для индивидуального жилищного строительства, о чем свидетельствует представленная в материалы дела схема застройки, а также следует из приложения N 1 к Постановлению Главы МО Город Первоуральск N 600 от 11.03.2003 (т. 1 л. д. 181, т. 2 л. д. 52 - 54).
Из Приказа МУГИСО от 25.03.2003 N 4488, договора аренды от 25.03.2003 следует, что земельный участок ООО ПК "Молодежный" предоставлен с целевым использованием - для индивидуального жилищного строительства.
Действия ответчика по включению спорного земельного участка в границу города также подтверждают соответствие целевого использования земельного участка его назначению.
Как следует из Генерального плана г. Первоуральска, территория п. Молодежный включена в границу города Первоуральск. Внесению соответствующих изменений в кадастр препятствует прохождение между границей г. Первоуральск и границей земельного участка, на котором расположен п. Молодежный, магистрального газопровода. В настоящее время ответчиком обсуждается вопрос о признании п. Молодежный населенным пунктом г. Первоуральска с внесением соответствующих изменений в Устав.
31.07.2013 Постановлением Администрации городского округа Первоуральск утвержден градостроительный план земельного участка площадью 0,1781 га. кадастровый номер 66:58:2903001:189/189 по адресу: г. Первоуральск, ул. Сухомлинского, 17. В соответствии с ним земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1. Зона жилых домов усадебного типа. Основные разрешенные виды использования: индивидуальные жилые дома с приусадебными участками; индивидуальные жилые дома с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства; блокированные индивидуальные жилые дома с приквартирными жилыми участками. Использование земельного участка соответствует Генеральному плану г. Первоуральска
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)