Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "13" июля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен "20" июля 2017 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иванцовой О.А.,
судей: Борисова Г.Н., Хабибулиной Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Таракановой О.М.,
при участии:
от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "НМК-Сибирь"): Коваленко О.Н., представителя на основании доверенности от 24.06.2017, паспорта,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "10" мая 2017 года по делу N А33-20248/2016,
принятое судьей Шишкиной И.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "НМК-Сибирь" (ИНН 2456013507, ОГРН 1102456000140) (далее - заявитель, ООО "НИК-Сибирь") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800) (далее - ответчик, Департамент горимущества) с требованиями (уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):
- - признать незаконным отказ от 27.05.2016 N 13739 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу г. Красноярск, ул. Полигонная, N 1, кадастровый номер 24:50:0400051:1602;
- - обязать утвердить схему расположения земельного участка по адресу г. Красноярск, ул. Полигонная, N 1, кадастровый номер 24:50:0400051:1602, общей площадью 17 094 кв. м.
Определением от 16.11.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Красноярская теплотранспортная компания" (далее - ОАО "Красноярская теплотранспортная компания").
Определением от 19.12.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, администрация города Красноярска.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10 мая 2017 года по делу N А33-20248/2016 заявление удовлетворено. Признан незаконным отказ Департамента горимущества, оформленный письмом N 13739ги от 27.05.2016 об отказе ООО "НМК-Сибирь" в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу г. Красноярск, ул. Полигонная, N 1 как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. В порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя на Департамент горимущества возложена обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу г. Красноярск, ул. Полигонная, N 1 ориентировочной площадью 17 094 кв. м. С ответчика в пользу заявителя взыскано 3000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.
Не согласившись с данным судебным актом, Департамент горимущества обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, в котором в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на следующие обстоятельства:
- - ООО "НМК-Сибирь" обратилось в Департамент горимущества с заявлением о предварительном согласовании земельного участка без проведения торгов на праве аренды 06.05.2016, то есть после вступления в силу Правил землепользования и застройки городского округа города Красноярск от 07.07.2015 N В-122; таким образом, при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка ООО "НМК-Сибирь", ответчик обязан руководствоваться действующими правовыми актами города, в том числе, и Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122;
- - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка при наличие хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; у Департамента отсутствовали основания для утверждения представленной заявителем схемы расположения земельного участка, что в силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации послужило основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка;
- - судом при рассмотрении спора сделан вывод о незаконности отказа Департамента в связи с наличием у ООО "НМК-Сибирь" права на переоформление земельного участка в силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ"; в данном случае судом применена норма, не подлежащая применению;
- - ООО "НМК-Сибирь" с заявлением о переоформлении права на земельный участок в соответствие со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в Департамент не обращался; при обращении в Департамент ООО "НМК-Сибирь" указало правовое основание и цель предварительного согласования земельного участка; заявление было рассмотрено в соответствие с заявленными требованиями; в связи с чем, указанные обстоятельства не были предметом рассмотрения заявления ООО "НМК-Сибирь" от 06.05.2016;
- - установив, что лишь часть испрашиваемого земельного участка попадает в границы земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного бессрочного пользования, суд обязал утвердить схему на земельный участок большей площадью, в том числе и на ту часть, которая никогда не предоставлялась на праве постоянного бессрочного пользования.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Департамент горимущества, ОАО "Красноярская теплотранспортная компания", Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, администрация города Красноярска, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет") явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Решением Исполкома Красноярского городского Совета депутатов от 05.04.1983 N 175 постановлено зарезервировать и отвести Районной эксплуатационной базе предприятия теплосети "Красноярскэнерго" в Советском районе с восточной стороны ранее отведенной площадки комбината благоустройства в северо-восточной промышленном узле земельный участок площадью 1,87 га.
В материалы дела представлен выданный Красноярским городским Советом народных депутатов акт N 914 от 1992 года о резервировании земельного участка на период строительства, в котором отражено, что теплосети ПО "Красноярскэнерго" на основании решения Исполкома городского Совета народных депутатов от 05.04.1983 N 175 предоставляется для строительства земельный участок площадью 1,87 га в Советском районе северо-восточного промузла для строительства районной эксплуатационной базы на срок строительства с 03.01.1992 по 15.05.1993.
Районному энергетическому управлению "Красноярскэнерго" выдан Емельяновским районным Советом депутатов государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей серия А-1 N 405598 от 20.05.1987 на участок площадью 15,2 га, предоставленного для целей строительства теплотрассы. К указанному акту прилагается план границ участка.
Постановлением мэра г. Красноярска N 488а от 23.12.1992 решено выдать свидетельство на право пользования землей администрации теплосети производственного объединения "Красноярскэнерго" на фактически занимаемую территорию на земельном участке площадью 18 986,36 кв. м на 7 км. Енисейского тракта в Советском районе г. Красноярска.
В материалы дела представлено свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей, выданное 30.03.1992 теплосети производственного объединения "Красноярскэнерго", 7 км. Енисейского тракта о том, что согласно постановлению N 488 от 23.12.1993 за данным предприятием закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 1,90 га. К свидетельству прилагается таблица координат и план землепользования площадью участка 18 986,36 кв. м.
По "Красноярскэнерго" возведен на отведенном земельном участке объект - тепломагистраль N 1 от Красноярской ТЭЦ-3 в правобережные районы г. Красноярска, пусковой комплекс, в том числе здание районной эксплуатационной базы по адресу г. Красноярск, Северо-Восточный промузел.
Данный объект недвижимого имущества был учтен в составе объектов незавершенного строительства Красноярской теплосети ПОЭиЭ "Красноярскэнерго" по состоянию на 01.07.1992, учтенных при расчете уставного капитала приватизируемого государственного предприятия (после приватизации - АООТ "Красноярскэнерго", что подтверждается перечнем N 1/2 от 21.05.2003 утвержденным и.о. председателя КУГИ).
В дальнейшем после приватизации государственного имущества произошло несколько реорганизаций:
- - выделение из состава ОАО "Красноярскэнерго" ОАО "Красноярская генерация" (номер объекта в разделительном балансе N 1335);
- - реорганизация ОАО "Красноярская генерация" путем присоединения к ОАО "Хакасская генерирующая компания" (N 70 в Инвентарной описи к передаточному акту);
- - изменение наименования ОАО "Хакасская генерирующая компания" на ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)";
- - реорганизации ОАО "Енисейская ТКГ-13" путем выделения нескольких юридических лиц, в том числе ОАО "Красноярская теплотранспортная компания", что следует из материалов регистрационного дела на объект незавершенного строительства.
Согласно справке-расшифровке ОАО "Красноярская теплотранспортная компания" от 03.02.2014, объект - "Тепломагистраль N 1 от Красноярской ТЭЦ-3 в Левобережные районы районная эксплуатационная база РТС-3 (база "РТС-3") год начала строительства 1993, в разделительном балансе ОАО "Красноярскэнерго" от 2005 года, том N 16, также в Приложении N 2 к передаточному акту ОАО "Красноярская генерация", т. 6 от 2006 года; в разделительном балансе на 30.09.2011 ОАО "Красноярская теплотранспортная компания" к передаточному акту ОАО "Енисейская ТГК-13" является одним и тем же объектом недвижимости.
Согласно кадастрового паспорта от 08.12.2015, земельный участок с кадастровым номером 24:540:0400051:1 площадью 18 986 кв. м внесен в государственный кадастр недвижимости 17.06.2002, правообладателем являются Теплосети производственного объединения "Красноярскэнерго", вид права - пользование на основании постановления от 23.12.1992. Граница участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно выписке от 05.12.2013 N 5148 из адресного реестра г. Красноярска, объекту незавершенного строительства по адресу г. Красноярск, Советский район, в северо-восточном промышленном узле на 7 км. Енисейского тракта присвоен адрес г. Красноярск, ул. Полигонная, 1.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 229.05.2014, ОАО "Красноярская теплотранспортная компания" на основании разделительного баланса от 30.09.2011 являлась собственником объекта недвижимости "Тепломагистраль N 1 от Красноярской ТЭЦ-3 в Левобережные районы г. Красноярска, 2 пусковой комплекс в том числе: здание районной эксплуатационной базы РЭБ-3" общей площадью 2277,9 кв. м застроенная площадь 1 269,2 кв. м, степень готовности - 90% по адресу г. Красноярск, ул. Полигонная, 1, кадастровый номер 24:540:0400051:1602.
По договору купли-продажи недвижимого имущества N КТТЕ-15/1.1-35 от 15.09.2015 ОАО "Красноярская теплотранспортная компания" (продавец) продает, а ООО "НМК-Сибирь" (покупатель) покупает объект недвижимости "Тепломагистраль N 1 от Красноярской ТЭЦ-3 в Левобережные районы г. Красноярска, 2 пусковой комплекс в том числе: здание районной эксплуатационной базы РЭБ-3" общей площадью 2277,9 кв. м застроенная площадь 1 269,2 кв. м, степень готовности - 90% по адресу г. Красноярск, ул. Полигонная, 1, кадастровый номер 24:540:0400051:1602. Имущество расположено на земельном участке, находящемся по адресу г. Красноярск, 7 км. Енисейского тракта, в Советском районе общей площадью 18 986,36 кв. м, кадастровый номер 24:50:0400051:1.
Земельный участок используется продавцом на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с Государственным актом на право пользования землей А-2 N 405598 от 20.05.1987, свидетельством на право постоянного (бессрочного) пользования от 30.03.1992 (пункт 1.1 договора).
По акту приема-передачи от 19.10.2015 объект недвижимости передан продавцом покупателю.
Право собственности ООО НМК-Сибирь" на вышеуказанный объект недвижимого имущества зарегистрировано в ЕГРП 30.10.2015.
Согласно кадастровому паспорту вышеуказанного объекта, год начала строительства объекта - 1993, степень готовности - 90%. Объект поставлен на кадастровый учет 10.01.2014.
ООО "НМК-Сибирь" обратилось 06.05.2016 в Департамент горимущества с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просило на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях последующей аренды участка для завершения строительства вышеуказанного объекта. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка площадью 17 094 кв. м на кадастровом плане территории и список координат.
Письмом от 27.05.2016 N 13739ги Департамент горимущества отказал обществу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании статей 11.9, пункта 16 статьи 11.10, пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: коммунально-складские зоны (П-3) и зоны иных земельных насаждений (З-2) согласно Правил землепользования и застройки городского округа г. Красноярск, утвержденным решением Красноярского Городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122.
Ссылаясь на то, что данный отказ противоречит закону и нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, пришел к выводу о незаконности отказа Департамента горимущества, оформленного письмом N 13739ги от 27.05.2016.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции на основании следующего.
Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства без проведения торгов, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 23.11.2012 N 234-р, установлен порядок предоставления данной муниципальной услуги.
Согласно пункту 2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Департаментом горимущества по письменным заявлениям физических и юридических лиц либо их уполномоченных представителей.
В статье 20 Административного регламента указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии с частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (часть 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:
1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;
3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;
4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;
5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.
Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой предусмотрены следующие этапы:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.
В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.
Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, согласно которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, общество является собственником объекта незавершенного строительства степень готовности 90%, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400051:1 площадью 18 986 кв. м, ранее предоставленном теплосети ПО "Красноярскэнерго" для строительства районной эксплуатационной базы на основании решения Исполкома городского Совета народных депутатов от 05.04.1983 N 175. С целью достройки обществом приобретенного объекта недвижимости, учитывая, что границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400051:1 площадью 18 986 кв. м, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, общество обратилось в Департамент горимущества с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом от 27.05.2016 N 13739ги Департамент горимущества отказал обществу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании статей 11.9, пункта 16 статьи 11.10, пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: коммунально-складские зоны (П-3) и зоны иных земельных насаждений (З-2) согласно Правил землепользования и застройки городского округа г. Красноярск, утвержденным решением Красноярского Городского Совета депутатов от 07.07.015 N В-122.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 45 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции на дату отказа) государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.03.2008) с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным. Такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости.
Земельный участок с кадастром номером 24:50:0400051:1 относится к ранее учтенным земельным участкам в понимании Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.
Границы ранее учтенных земельных участков, определенные в соответствии с законодательством, действовавшим в период их установления до вступления в силу указанного Закона в виде графического изображения на чертеже (плане) не могут считаться установленными в привязке на местности, и подлежат уточнению с применением координат характерных точек путем составления межевого плана. При этом местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании (части 7 и 9 статьи 38 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступившей в действие с 01.03.2015, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Исключение из этого общего правила составляют положения пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подпункт 10 пункта 2, подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с положениями подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
В соответствии с положениями пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
В соответствии с положениями пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
По смыслу названной нормы собственник объекта незавершенного строительства, имеет право приобрести такой земельный участок в аренду без проведения торгов сроком на три года однократно для завершения строительства объекта.
В названных положениях законодателем предусмотрен обязательный юридический факт, наличие которого, в числе прочего, является основанием для приобретения застройщиком земельного участка права приобрести такой земельный участок в аренду для завершения строительства без проведения торгов, а именно: наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства, строительство которого начато в соответствии с выданным разрешением на строительство.
Как верно установлено судом первой инстанции, ООО "НМК-Сибирь" является собственником объекта незавершенного строительства на земельном участке, права на который регистрировались по сделке приватизации и при реорганизациях до 01.03.2015 предыдущими собственниками, которые обладали правами постоянного (бессрочного) пользования на участок под объектом незавершенного строительства.
Представленными доказательствами в материалы дела подтверждено, что на момент вынесения оспариваемого отказа на испрашиваемом земельном участке, предоставленном до 01.03.2015, имелись объекты незавершенного строительства, на которые возникло право собственности.
Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных законом.
В целях развития этого принципа принят ряд конкретных законоположений, ограничивающих допустимость раздельного оборота земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости, а также обеспечивающих соединение прав на эти объекты за одним собственником (статьи 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 552 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Указанные нормы направлены на создание собственникам недвижимости условий нормального владения и пользования своими объектами недвижимости, что следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.05.2011 N 148/11.
Согласно предоставленной выписке из ИСОГД от 06.12.2016 испрашиваемый обществом участок находится в двух территориальных зонах коммунально - складские зоны (П-3) и зоны иных земельных насаждений (З-2) согласно Правил землепользования и застройки городского округа г. Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122.
Согласно статье 53 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122, настоящие Правила применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу. Действие настоящих Правил не распространяется на правоотношения, возникшие на основании принятых уполномоченным органом до дня вступления в силу настоящих Правил решений о выдаче разрешения на строительство и о продлении срока действия разрешения на строительство.
Настоящие Правила не применяются при принятии уполномоченным органом после вступления в силу настоящих Правил решения о продлении срока действия разрешения на строительство, если указанное разрешение на строительство было выдано до дня вступления в силу настоящих Правил.
Таким образом, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что правоотношения по предоставлению земельного участка для целей, связанных со строительством объекта и строительству объекта - Тепломагистраль N 1 от Красноярской ТЭЦ-3 в Левобережные районы г. Красноярска, 2 пусковой комплекс в том числе: здание районной эксплуатационной базы РЭБ-3" между застройщиком и органом местного самоуправления возникли до вступления в силу Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122.
Довод ответчика о том, что правоотношения возникли с момента обращения заявителя в Департамент горхозяйства, отклоняется судом апелляционной инстанции как основанный на неправильном толковании норм права.
Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, действие которого распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом частями 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены меры по согласованию интересов общества и лиц, чьи права, основанные на существующем землепользовании, могут быть затронуты изменением правового режима земельных участков вследствие ведения градостроительной деятельности. В частности, допускается при соблюдении определенных условий эксплуатация земельных участков или объектов капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту. Таким образом, соблюдение баланса частных и публичных интересов при реализации положений генерального плана муниципального образования, которым установлены функциональные зоны, предусматривающие изменение существующего землепользования, обеспечивается в том числе возможностью постепенного приведения условий эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.
В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Из представленной выписки из ИСОГД и схемы участка подготовленной с помощью информационной системы "ЕМГИС" следует, что граница территориальных зон П-3 и З-2 проходит не только по земельному участку с кадастровым номером 24:50:0400051:1, но и собственно по самому объекту незавершенного строительства, координаты которого имелись в ГКН на дату утверждения Правил землепользования и застройки г. Красноярска. Данный земельный участок является ранее учтенным, сведения о нем внесены в ГКН в 2002 году, до утверждения Правил землепользования и застройки в 2015 году.
Как верно отмечено судом первой инстанции, отнесение Правилами землепользования и застройки г. Красноярска земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400051:1 и самого объекта незавершенного строительства на участке к нескольким территориальным зонам создают неопределенность правового режима названных объектов недвижимости и препятствуют их эксплуатации либо завершению строительства.
Кроме того, из материалов дела следует, что данный земельный участок был предоставлен для строительства государственному предприятию - ПО "Красноярскэнерго" решением Исполкома Красноярского городского Совета депутатов от 05.04.1983 N 175, которым постановлено зарезервировать и отвести Районной эксплуатационной базе предприятия теплосети "Красноярскэнерго" в Советском районе с восточной стороны ранее отведенной площадки комбината благоустройства в северо-восточной промышленном узле земельный участок площадью 1,87 га.
В материалы дела представлен выданный Красноярским городским Советом народных депутатов акт N 914 от 1992 года о резервировании земельного участка на период строительства, в котором отражено, что теплосети ПО "Красноярскэнерго" на основании решения Исполкома городского Совета народных депутатов от 05.04.1983 N 175 предоставляется для строительства земельный участок площадью 1,87 га в Советском районе северо-восточного промузла для строительства районной эксплуатационной базы на срок строительства с 03.01.1992 по 15.05.1993.
Районному энергетическому управлению "Красноярскэнерго" выдан Емельяновским районным Советом депутатов Государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей серия А-1 N 405598 от 20.05.1987 на участок площадью 15,2 га, предоставленного для целей строительства теплотрассы. К указанному акту прилагается план границ участка.
Постановлением мэра г. Красноярска N 488а от 23.12.1992 решено выдать свидетельство на право пользования землей администрации теплосети производственного объединения "Красноярскэнерго" на фактически занимаемую территорию на земельном участке площадью 18 986,36 кв. м на 7 км. Енисейского тракта в Советском районе г. Красноярска. Выдача указанного свидетельства обусловлена наличием ранее имеющихся документов о предоставлении земельного участка под строительство.
В материалы дела представлено свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей, выданное 30.03.1992 теплосети производственного объединения "Красноярскэнерго", 7 км. Енисейского тракта о том, что согласно постановлению N 488 от 23.12.1993 данному предприятию закреплено на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 1,90 га. К свидетельству прилагается таблица координат и план землепользования площадью участка 18 986,36 кв. м.
Статьей 8 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, введенных в действие Постановлением ВС СССР от 28.02.1990 N 1252-1 было установлено, что право владения и право постоянного пользования землей удостоверяется Государственным актом.
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
При этом в пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 было предусмотрено, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могли временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей. В соответствующем бланке свидетельства, утвержденном этим Постановлением, также имеется оговорка о том, что свидетельство является временным документом и действует до выдачи государственного акта.
На основании вышесказанного следует, что оформление предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования посредством выдачи соответствующего свидетельства само по себе не может свидетельствовать о невозникновении такого права или о его последующем прекращении. В данном случае исходя из Постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 временный характер имеет само свидетельство как бланк документа, а не предоставленное лицу право постоянного (бессрочного) пользования, удостоверяемое этим свидетельством.
Факт наличия права постоянного (бессрочного) пользования у ОАО "Красноярская теплотранспортная компания" возникшее на основании вышеуказанных документов о предоставлении участка под строительство и в порядке правопреемства в ходе реорганизации, никем не было оспорено.
В силу статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
К истцу в связи с приобретением объекта недвижимости в силу закона перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и, соответственно, право на приобретение части земельного участка под объектом недвижимости с площадью необходимой для его использования.
На основании обращения ОАО "КТК" в администрацию города Красноярска от 01.02.2016 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок N 24:50:0400051:1 в связи с переходом права собственности на объект незавершенного строительства к ООО "НМК-Сибирь", администрацией г. Красноярска принято распоряжение от 04.03.2016 N 998-недв, которым признан утратившим силу пункт 114 постановления администрации города N 488а от 23.12.1992 "О выдаче свидетельств землепользователям на фактически занимаемую территорию для взимания налоговой платы за землю в г. Красноярске".
Между тем, принятие данного постановления в тот период, когда в ООО "НМК-Сибирь" уже приобрело объект недвижимости на участке и зарегистрировало на него право собственности, не может в силу правил статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации лишить данное общество возможности переоформить право постоянного (бессрочного) пользования участком на право аренды в уменьшенной площади согласно схемы.
Поскольку пункт 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 35 Земельного кодекса содержат положения о переходе к покупателю недвижимости права пользования земельным участком, на котором она расположена, моментом возникновения этого права является дата государственной регистрации права собственности на приобретенный объект за покупателем. Отсутствие государственной регистрации права пользования земельным участком у прежнего собственника не может служить препятствием для его перехода к покупателю. Указанный вывод изложен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.05.2013 N 16448/12 по делу N А76-20548/2011.
Пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" предусмотрено, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации (в настоящее время статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации) земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, установленном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Сформированная пунктом 13 Постановления N 11 правовая позиция о праве покупателя недвижимости требовать оформления соответствующих прав на земельный участок с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее, а также правовая позиция, изложенная в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, от 01.03.2011 N 14880/10 о праве собственника объекта незавершенного строительства на выкуп земельного участка под таким объектом в случаях, прямо указанных в законе, сохраняют свое значение, несмотря на принятие впоследствии Постановления N 10/22, а также внесение Федеральным законом от 30.12.2012 N 302-ФЗ изменений в Гражданский кодекс.
При этом независимо от того, что в заявлении указана цель получения участка в аренду - завершение строительства объекта недвижимости, получение испрашиваемого участка в аренду после утверждения схемы и постановки его на кадастровый учет по существу будет означать и переоформление права постоянного (бессрочного) пользования участком.
Как следует из материалов дела, ООО "НМК-Сибирь" представлено заключение кадастрового инженера ООО "Кадастровый центр" от 25.04.2017, согласно которого испрашиваемый в схеме участок площадью 17 094 кв. м занимаемый объектом незавершенного строительства по ул. Полигонная N 1 в г. Красноярске совпадает с земельным участком, указанным в свидетельстве о праве собственности на землю от 30.03.1992 и госактом в отношении площади 15 960 кв. м.
Судом первой инстанции верно отмечено, что согласно правил статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования является правом заявителя, который согласно пункту 4 данной статьи вправе обеспечить подготовку такой схемы, но не обязан предоставлять такую схему.
Согласно пункту 6 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.
Факт наличия на участке деревянного строения не может явиться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку такое основание не предусмотрено пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Истцом представлено заключение ООО НТП "Прогресс" от 13.02.2017, согласно которого строение из бруса с бытовыми помещениями, расположенное по адресу г. Красноярск, ул. Полигонная, 1 является временным зданием вспомогательного назначения по отношению к основному здания.
Права собственности на временное деревянное строение на участке ни за кем не зарегистрировано.
АО "Красноярская теплотранспортная компания" в отзыве на заявление указывает, что на участке не имеется объектов данного общества либо иных лиц. Доказательства обратного Департаментом горимущества в материалы дела не представлены.
С учетом изложенного, оспариваемый отказ противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.
Учитывая фактические обстоятельства дела, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что избранная судом первой инстанции восстановительная мера соответствует предмету заявленного требования и обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Красноярского края от 10 мая 2017 года по делу N А33-20248/2016 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Департамент горимущества на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "10" мая 2017 года по делу N А33-20248/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.07.2017 ПО ДЕЛУ N А33-20248/2016
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июля 2017 г. по делу N А33-20248/2016
Резолютивная часть постановления объявлена "13" июля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен "20" июля 2017 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иванцовой О.А.,
судей: Борисова Г.Н., Хабибулиной Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Таракановой О.М.,
при участии:
от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "НМК-Сибирь"): Коваленко О.Н., представителя на основании доверенности от 24.06.2017, паспорта,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "10" мая 2017 года по делу N А33-20248/2016,
принятое судьей Шишкиной И.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "НМК-Сибирь" (ИНН 2456013507, ОГРН 1102456000140) (далее - заявитель, ООО "НИК-Сибирь") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800) (далее - ответчик, Департамент горимущества) с требованиями (уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):
- - признать незаконным отказ от 27.05.2016 N 13739 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу г. Красноярск, ул. Полигонная, N 1, кадастровый номер 24:50:0400051:1602;
- - обязать утвердить схему расположения земельного участка по адресу г. Красноярск, ул. Полигонная, N 1, кадастровый номер 24:50:0400051:1602, общей площадью 17 094 кв. м.
Определением от 16.11.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Красноярская теплотранспортная компания" (далее - ОАО "Красноярская теплотранспортная компания").
Определением от 19.12.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, администрация города Красноярска.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10 мая 2017 года по делу N А33-20248/2016 заявление удовлетворено. Признан незаконным отказ Департамента горимущества, оформленный письмом N 13739ги от 27.05.2016 об отказе ООО "НМК-Сибирь" в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу г. Красноярск, ул. Полигонная, N 1 как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. В порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя на Департамент горимущества возложена обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу г. Красноярск, ул. Полигонная, N 1 ориентировочной площадью 17 094 кв. м. С ответчика в пользу заявителя взыскано 3000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.
Не согласившись с данным судебным актом, Департамент горимущества обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, в котором в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на следующие обстоятельства:
- - ООО "НМК-Сибирь" обратилось в Департамент горимущества с заявлением о предварительном согласовании земельного участка без проведения торгов на праве аренды 06.05.2016, то есть после вступления в силу Правил землепользования и застройки городского округа города Красноярск от 07.07.2015 N В-122; таким образом, при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка ООО "НМК-Сибирь", ответчик обязан руководствоваться действующими правовыми актами города, в том числе, и Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122;
- - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка при наличие хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; у Департамента отсутствовали основания для утверждения представленной заявителем схемы расположения земельного участка, что в силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации послужило основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка;
- - судом при рассмотрении спора сделан вывод о незаконности отказа Департамента в связи с наличием у ООО "НМК-Сибирь" права на переоформление земельного участка в силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ"; в данном случае судом применена норма, не подлежащая применению;
- - ООО "НМК-Сибирь" с заявлением о переоформлении права на земельный участок в соответствие со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в Департамент не обращался; при обращении в Департамент ООО "НМК-Сибирь" указало правовое основание и цель предварительного согласования земельного участка; заявление было рассмотрено в соответствие с заявленными требованиями; в связи с чем, указанные обстоятельства не были предметом рассмотрения заявления ООО "НМК-Сибирь" от 06.05.2016;
- - установив, что лишь часть испрашиваемого земельного участка попадает в границы земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного бессрочного пользования, суд обязал утвердить схему на земельный участок большей площадью, в том числе и на ту часть, которая никогда не предоставлялась на праве постоянного бессрочного пользования.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Департамент горимущества, ОАО "Красноярская теплотранспортная компания", Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, администрация города Красноярска, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет") явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Решением Исполкома Красноярского городского Совета депутатов от 05.04.1983 N 175 постановлено зарезервировать и отвести Районной эксплуатационной базе предприятия теплосети "Красноярскэнерго" в Советском районе с восточной стороны ранее отведенной площадки комбината благоустройства в северо-восточной промышленном узле земельный участок площадью 1,87 га.
В материалы дела представлен выданный Красноярским городским Советом народных депутатов акт N 914 от 1992 года о резервировании земельного участка на период строительства, в котором отражено, что теплосети ПО "Красноярскэнерго" на основании решения Исполкома городского Совета народных депутатов от 05.04.1983 N 175 предоставляется для строительства земельный участок площадью 1,87 га в Советском районе северо-восточного промузла для строительства районной эксплуатационной базы на срок строительства с 03.01.1992 по 15.05.1993.
Районному энергетическому управлению "Красноярскэнерго" выдан Емельяновским районным Советом депутатов государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей серия А-1 N 405598 от 20.05.1987 на участок площадью 15,2 га, предоставленного для целей строительства теплотрассы. К указанному акту прилагается план границ участка.
Постановлением мэра г. Красноярска N 488а от 23.12.1992 решено выдать свидетельство на право пользования землей администрации теплосети производственного объединения "Красноярскэнерго" на фактически занимаемую территорию на земельном участке площадью 18 986,36 кв. м на 7 км. Енисейского тракта в Советском районе г. Красноярска.
В материалы дела представлено свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей, выданное 30.03.1992 теплосети производственного объединения "Красноярскэнерго", 7 км. Енисейского тракта о том, что согласно постановлению N 488 от 23.12.1993 за данным предприятием закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 1,90 га. К свидетельству прилагается таблица координат и план землепользования площадью участка 18 986,36 кв. м.
По "Красноярскэнерго" возведен на отведенном земельном участке объект - тепломагистраль N 1 от Красноярской ТЭЦ-3 в правобережные районы г. Красноярска, пусковой комплекс, в том числе здание районной эксплуатационной базы по адресу г. Красноярск, Северо-Восточный промузел.
Данный объект недвижимого имущества был учтен в составе объектов незавершенного строительства Красноярской теплосети ПОЭиЭ "Красноярскэнерго" по состоянию на 01.07.1992, учтенных при расчете уставного капитала приватизируемого государственного предприятия (после приватизации - АООТ "Красноярскэнерго", что подтверждается перечнем N 1/2 от 21.05.2003 утвержденным и.о. председателя КУГИ).
В дальнейшем после приватизации государственного имущества произошло несколько реорганизаций:
- - выделение из состава ОАО "Красноярскэнерго" ОАО "Красноярская генерация" (номер объекта в разделительном балансе N 1335);
- - реорганизация ОАО "Красноярская генерация" путем присоединения к ОАО "Хакасская генерирующая компания" (N 70 в Инвентарной описи к передаточному акту);
- - изменение наименования ОАО "Хакасская генерирующая компания" на ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)";
- - реорганизации ОАО "Енисейская ТКГ-13" путем выделения нескольких юридических лиц, в том числе ОАО "Красноярская теплотранспортная компания", что следует из материалов регистрационного дела на объект незавершенного строительства.
Согласно справке-расшифровке ОАО "Красноярская теплотранспортная компания" от 03.02.2014, объект - "Тепломагистраль N 1 от Красноярской ТЭЦ-3 в Левобережные районы районная эксплуатационная база РТС-3 (база "РТС-3") год начала строительства 1993, в разделительном балансе ОАО "Красноярскэнерго" от 2005 года, том N 16, также в Приложении N 2 к передаточному акту ОАО "Красноярская генерация", т. 6 от 2006 года; в разделительном балансе на 30.09.2011 ОАО "Красноярская теплотранспортная компания" к передаточному акту ОАО "Енисейская ТГК-13" является одним и тем же объектом недвижимости.
Согласно кадастрового паспорта от 08.12.2015, земельный участок с кадастровым номером 24:540:0400051:1 площадью 18 986 кв. м внесен в государственный кадастр недвижимости 17.06.2002, правообладателем являются Теплосети производственного объединения "Красноярскэнерго", вид права - пользование на основании постановления от 23.12.1992. Граница участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно выписке от 05.12.2013 N 5148 из адресного реестра г. Красноярска, объекту незавершенного строительства по адресу г. Красноярск, Советский район, в северо-восточном промышленном узле на 7 км. Енисейского тракта присвоен адрес г. Красноярск, ул. Полигонная, 1.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 229.05.2014, ОАО "Красноярская теплотранспортная компания" на основании разделительного баланса от 30.09.2011 являлась собственником объекта недвижимости "Тепломагистраль N 1 от Красноярской ТЭЦ-3 в Левобережные районы г. Красноярска, 2 пусковой комплекс в том числе: здание районной эксплуатационной базы РЭБ-3" общей площадью 2277,9 кв. м застроенная площадь 1 269,2 кв. м, степень готовности - 90% по адресу г. Красноярск, ул. Полигонная, 1, кадастровый номер 24:540:0400051:1602.
По договору купли-продажи недвижимого имущества N КТТЕ-15/1.1-35 от 15.09.2015 ОАО "Красноярская теплотранспортная компания" (продавец) продает, а ООО "НМК-Сибирь" (покупатель) покупает объект недвижимости "Тепломагистраль N 1 от Красноярской ТЭЦ-3 в Левобережные районы г. Красноярска, 2 пусковой комплекс в том числе: здание районной эксплуатационной базы РЭБ-3" общей площадью 2277,9 кв. м застроенная площадь 1 269,2 кв. м, степень готовности - 90% по адресу г. Красноярск, ул. Полигонная, 1, кадастровый номер 24:540:0400051:1602. Имущество расположено на земельном участке, находящемся по адресу г. Красноярск, 7 км. Енисейского тракта, в Советском районе общей площадью 18 986,36 кв. м, кадастровый номер 24:50:0400051:1.
Земельный участок используется продавцом на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с Государственным актом на право пользования землей А-2 N 405598 от 20.05.1987, свидетельством на право постоянного (бессрочного) пользования от 30.03.1992 (пункт 1.1 договора).
По акту приема-передачи от 19.10.2015 объект недвижимости передан продавцом покупателю.
Право собственности ООО НМК-Сибирь" на вышеуказанный объект недвижимого имущества зарегистрировано в ЕГРП 30.10.2015.
Согласно кадастровому паспорту вышеуказанного объекта, год начала строительства объекта - 1993, степень готовности - 90%. Объект поставлен на кадастровый учет 10.01.2014.
ООО "НМК-Сибирь" обратилось 06.05.2016 в Департамент горимущества с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просило на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях последующей аренды участка для завершения строительства вышеуказанного объекта. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка площадью 17 094 кв. м на кадастровом плане территории и список координат.
Письмом от 27.05.2016 N 13739ги Департамент горимущества отказал обществу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании статей 11.9, пункта 16 статьи 11.10, пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: коммунально-складские зоны (П-3) и зоны иных земельных насаждений (З-2) согласно Правил землепользования и застройки городского округа г. Красноярск, утвержденным решением Красноярского Городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122.
Ссылаясь на то, что данный отказ противоречит закону и нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, пришел к выводу о незаконности отказа Департамента горимущества, оформленного письмом N 13739ги от 27.05.2016.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции на основании следующего.
Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства без проведения торгов, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 23.11.2012 N 234-р, установлен порядок предоставления данной муниципальной услуги.
Согласно пункту 2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Департаментом горимущества по письменным заявлениям физических и юридических лиц либо их уполномоченных представителей.
В статье 20 Административного регламента указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии с частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (часть 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:
1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;
3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;
4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;
5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.
Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой предусмотрены следующие этапы:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.
В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.
Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, согласно которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, общество является собственником объекта незавершенного строительства степень готовности 90%, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400051:1 площадью 18 986 кв. м, ранее предоставленном теплосети ПО "Красноярскэнерго" для строительства районной эксплуатационной базы на основании решения Исполкома городского Совета народных депутатов от 05.04.1983 N 175. С целью достройки обществом приобретенного объекта недвижимости, учитывая, что границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400051:1 площадью 18 986 кв. м, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, общество обратилось в Департамент горимущества с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом от 27.05.2016 N 13739ги Департамент горимущества отказал обществу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании статей 11.9, пункта 16 статьи 11.10, пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: коммунально-складские зоны (П-3) и зоны иных земельных насаждений (З-2) согласно Правил землепользования и застройки городского округа г. Красноярск, утвержденным решением Красноярского Городского Совета депутатов от 07.07.015 N В-122.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 45 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции на дату отказа) государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.03.2008) с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным. Такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости.
Земельный участок с кадастром номером 24:50:0400051:1 относится к ранее учтенным земельным участкам в понимании Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.
Границы ранее учтенных земельных участков, определенные в соответствии с законодательством, действовавшим в период их установления до вступления в силу указанного Закона в виде графического изображения на чертеже (плане) не могут считаться установленными в привязке на местности, и подлежат уточнению с применением координат характерных точек путем составления межевого плана. При этом местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании (части 7 и 9 статьи 38 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступившей в действие с 01.03.2015, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Исключение из этого общего правила составляют положения пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подпункт 10 пункта 2, подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с положениями подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
В соответствии с положениями пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
В соответствии с положениями пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
По смыслу названной нормы собственник объекта незавершенного строительства, имеет право приобрести такой земельный участок в аренду без проведения торгов сроком на три года однократно для завершения строительства объекта.
В названных положениях законодателем предусмотрен обязательный юридический факт, наличие которого, в числе прочего, является основанием для приобретения застройщиком земельного участка права приобрести такой земельный участок в аренду для завершения строительства без проведения торгов, а именно: наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства, строительство которого начато в соответствии с выданным разрешением на строительство.
Как верно установлено судом первой инстанции, ООО "НМК-Сибирь" является собственником объекта незавершенного строительства на земельном участке, права на который регистрировались по сделке приватизации и при реорганизациях до 01.03.2015 предыдущими собственниками, которые обладали правами постоянного (бессрочного) пользования на участок под объектом незавершенного строительства.
Представленными доказательствами в материалы дела подтверждено, что на момент вынесения оспариваемого отказа на испрашиваемом земельном участке, предоставленном до 01.03.2015, имелись объекты незавершенного строительства, на которые возникло право собственности.
Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных законом.
В целях развития этого принципа принят ряд конкретных законоположений, ограничивающих допустимость раздельного оборота земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости, а также обеспечивающих соединение прав на эти объекты за одним собственником (статьи 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 552 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Указанные нормы направлены на создание собственникам недвижимости условий нормального владения и пользования своими объектами недвижимости, что следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.05.2011 N 148/11.
Согласно предоставленной выписке из ИСОГД от 06.12.2016 испрашиваемый обществом участок находится в двух территориальных зонах коммунально - складские зоны (П-3) и зоны иных земельных насаждений (З-2) согласно Правил землепользования и застройки городского округа г. Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122.
Согласно статье 53 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122, настоящие Правила применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу. Действие настоящих Правил не распространяется на правоотношения, возникшие на основании принятых уполномоченным органом до дня вступления в силу настоящих Правил решений о выдаче разрешения на строительство и о продлении срока действия разрешения на строительство.
Настоящие Правила не применяются при принятии уполномоченным органом после вступления в силу настоящих Правил решения о продлении срока действия разрешения на строительство, если указанное разрешение на строительство было выдано до дня вступления в силу настоящих Правил.
Таким образом, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что правоотношения по предоставлению земельного участка для целей, связанных со строительством объекта и строительству объекта - Тепломагистраль N 1 от Красноярской ТЭЦ-3 в Левобережные районы г. Красноярска, 2 пусковой комплекс в том числе: здание районной эксплуатационной базы РЭБ-3" между застройщиком и органом местного самоуправления возникли до вступления в силу Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122.
Довод ответчика о том, что правоотношения возникли с момента обращения заявителя в Департамент горхозяйства, отклоняется судом апелляционной инстанции как основанный на неправильном толковании норм права.
Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, действие которого распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом частями 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены меры по согласованию интересов общества и лиц, чьи права, основанные на существующем землепользовании, могут быть затронуты изменением правового режима земельных участков вследствие ведения градостроительной деятельности. В частности, допускается при соблюдении определенных условий эксплуатация земельных участков или объектов капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту. Таким образом, соблюдение баланса частных и публичных интересов при реализации положений генерального плана муниципального образования, которым установлены функциональные зоны, предусматривающие изменение существующего землепользования, обеспечивается в том числе возможностью постепенного приведения условий эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.
В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Из представленной выписки из ИСОГД и схемы участка подготовленной с помощью информационной системы "ЕМГИС" следует, что граница территориальных зон П-3 и З-2 проходит не только по земельному участку с кадастровым номером 24:50:0400051:1, но и собственно по самому объекту незавершенного строительства, координаты которого имелись в ГКН на дату утверждения Правил землепользования и застройки г. Красноярска. Данный земельный участок является ранее учтенным, сведения о нем внесены в ГКН в 2002 году, до утверждения Правил землепользования и застройки в 2015 году.
Как верно отмечено судом первой инстанции, отнесение Правилами землепользования и застройки г. Красноярска земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400051:1 и самого объекта незавершенного строительства на участке к нескольким территориальным зонам создают неопределенность правового режима названных объектов недвижимости и препятствуют их эксплуатации либо завершению строительства.
Кроме того, из материалов дела следует, что данный земельный участок был предоставлен для строительства государственному предприятию - ПО "Красноярскэнерго" решением Исполкома Красноярского городского Совета депутатов от 05.04.1983 N 175, которым постановлено зарезервировать и отвести Районной эксплуатационной базе предприятия теплосети "Красноярскэнерго" в Советском районе с восточной стороны ранее отведенной площадки комбината благоустройства в северо-восточной промышленном узле земельный участок площадью 1,87 га.
В материалы дела представлен выданный Красноярским городским Советом народных депутатов акт N 914 от 1992 года о резервировании земельного участка на период строительства, в котором отражено, что теплосети ПО "Красноярскэнерго" на основании решения Исполкома городского Совета народных депутатов от 05.04.1983 N 175 предоставляется для строительства земельный участок площадью 1,87 га в Советском районе северо-восточного промузла для строительства районной эксплуатационной базы на срок строительства с 03.01.1992 по 15.05.1993.
Районному энергетическому управлению "Красноярскэнерго" выдан Емельяновским районным Советом депутатов Государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей серия А-1 N 405598 от 20.05.1987 на участок площадью 15,2 га, предоставленного для целей строительства теплотрассы. К указанному акту прилагается план границ участка.
Постановлением мэра г. Красноярска N 488а от 23.12.1992 решено выдать свидетельство на право пользования землей администрации теплосети производственного объединения "Красноярскэнерго" на фактически занимаемую территорию на земельном участке площадью 18 986,36 кв. м на 7 км. Енисейского тракта в Советском районе г. Красноярска. Выдача указанного свидетельства обусловлена наличием ранее имеющихся документов о предоставлении земельного участка под строительство.
В материалы дела представлено свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей, выданное 30.03.1992 теплосети производственного объединения "Красноярскэнерго", 7 км. Енисейского тракта о том, что согласно постановлению N 488 от 23.12.1993 данному предприятию закреплено на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 1,90 га. К свидетельству прилагается таблица координат и план землепользования площадью участка 18 986,36 кв. м.
Статьей 8 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, введенных в действие Постановлением ВС СССР от 28.02.1990 N 1252-1 было установлено, что право владения и право постоянного пользования землей удостоверяется Государственным актом.
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
При этом в пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 было предусмотрено, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могли временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей. В соответствующем бланке свидетельства, утвержденном этим Постановлением, также имеется оговорка о том, что свидетельство является временным документом и действует до выдачи государственного акта.
На основании вышесказанного следует, что оформление предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования посредством выдачи соответствующего свидетельства само по себе не может свидетельствовать о невозникновении такого права или о его последующем прекращении. В данном случае исходя из Постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 временный характер имеет само свидетельство как бланк документа, а не предоставленное лицу право постоянного (бессрочного) пользования, удостоверяемое этим свидетельством.
Факт наличия права постоянного (бессрочного) пользования у ОАО "Красноярская теплотранспортная компания" возникшее на основании вышеуказанных документов о предоставлении участка под строительство и в порядке правопреемства в ходе реорганизации, никем не было оспорено.
В силу статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
К истцу в связи с приобретением объекта недвижимости в силу закона перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и, соответственно, право на приобретение части земельного участка под объектом недвижимости с площадью необходимой для его использования.
На основании обращения ОАО "КТК" в администрацию города Красноярска от 01.02.2016 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок N 24:50:0400051:1 в связи с переходом права собственности на объект незавершенного строительства к ООО "НМК-Сибирь", администрацией г. Красноярска принято распоряжение от 04.03.2016 N 998-недв, которым признан утратившим силу пункт 114 постановления администрации города N 488а от 23.12.1992 "О выдаче свидетельств землепользователям на фактически занимаемую территорию для взимания налоговой платы за землю в г. Красноярске".
Между тем, принятие данного постановления в тот период, когда в ООО "НМК-Сибирь" уже приобрело объект недвижимости на участке и зарегистрировало на него право собственности, не может в силу правил статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации лишить данное общество возможности переоформить право постоянного (бессрочного) пользования участком на право аренды в уменьшенной площади согласно схемы.
Поскольку пункт 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 35 Земельного кодекса содержат положения о переходе к покупателю недвижимости права пользования земельным участком, на котором она расположена, моментом возникновения этого права является дата государственной регистрации права собственности на приобретенный объект за покупателем. Отсутствие государственной регистрации права пользования земельным участком у прежнего собственника не может служить препятствием для его перехода к покупателю. Указанный вывод изложен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.05.2013 N 16448/12 по делу N А76-20548/2011.
Пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" предусмотрено, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации (в настоящее время статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации) земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, установленном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Сформированная пунктом 13 Постановления N 11 правовая позиция о праве покупателя недвижимости требовать оформления соответствующих прав на земельный участок с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее, а также правовая позиция, изложенная в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, от 01.03.2011 N 14880/10 о праве собственника объекта незавершенного строительства на выкуп земельного участка под таким объектом в случаях, прямо указанных в законе, сохраняют свое значение, несмотря на принятие впоследствии Постановления N 10/22, а также внесение Федеральным законом от 30.12.2012 N 302-ФЗ изменений в Гражданский кодекс.
При этом независимо от того, что в заявлении указана цель получения участка в аренду - завершение строительства объекта недвижимости, получение испрашиваемого участка в аренду после утверждения схемы и постановки его на кадастровый учет по существу будет означать и переоформление права постоянного (бессрочного) пользования участком.
Как следует из материалов дела, ООО "НМК-Сибирь" представлено заключение кадастрового инженера ООО "Кадастровый центр" от 25.04.2017, согласно которого испрашиваемый в схеме участок площадью 17 094 кв. м занимаемый объектом незавершенного строительства по ул. Полигонная N 1 в г. Красноярске совпадает с земельным участком, указанным в свидетельстве о праве собственности на землю от 30.03.1992 и госактом в отношении площади 15 960 кв. м.
Судом первой инстанции верно отмечено, что согласно правил статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования является правом заявителя, который согласно пункту 4 данной статьи вправе обеспечить подготовку такой схемы, но не обязан предоставлять такую схему.
Согласно пункту 6 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.
Факт наличия на участке деревянного строения не может явиться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку такое основание не предусмотрено пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Истцом представлено заключение ООО НТП "Прогресс" от 13.02.2017, согласно которого строение из бруса с бытовыми помещениями, расположенное по адресу г. Красноярск, ул. Полигонная, 1 является временным зданием вспомогательного назначения по отношению к основному здания.
Права собственности на временное деревянное строение на участке ни за кем не зарегистрировано.
АО "Красноярская теплотранспортная компания" в отзыве на заявление указывает, что на участке не имеется объектов данного общества либо иных лиц. Доказательства обратного Департаментом горимущества в материалы дела не представлены.
С учетом изложенного, оспариваемый отказ противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.
Учитывая фактические обстоятельства дела, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что избранная судом первой инстанции восстановительная мера соответствует предмету заявленного требования и обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Красноярского края от 10 мая 2017 года по делу N А33-20248/2016 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Департамент горимущества на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "10" мая 2017 года по делу N А33-20248/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.А.ИВАНЦОВА
Судьи
Г.Н.БОРИСОВ
Ю.В.ХАБИБУЛИНА
О.А.ИВАНЦОВА
Судьи
Г.Н.БОРИСОВ
Ю.В.ХАБИБУЛИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)