Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,
судей Богдановской Г.Н., Карпачевой М.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лишенко В.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.01.2016 по делу N А07-24542/2015 (судья Абдуллина Э.Р.).
В судебном заседании приняли участие представители:
общества с ограниченной ответственностью "МЕГА' Д" - Хван З.Ю. (доверенность от 21.05.2015),
общества с ограниченной ответственностью "Д Инвест" - Хван З.Ю. (доверенность от 21.05.2015).
Общество с ограниченной ответственностью "МЕГА' Д" (далее - ООО "МЕГА' Д", заявитель) и общество с ограниченной ответственностью "Д Инвест" (далее - ООО "Д Инвест", заявитель) обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация, заинтересованное лицо), Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Управления, выраженного в письме от 27.07.2015 N 17973, в предоставлении в долевую собственность ООО "МЕГА' Д" и ООО "Д Инвест" земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:150, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский р-н, пр. Октября, д. 77, корп. 2, общей площадью 2876 кв. м, за плату; об обязании Управления заключить с ООО "МЕГА' Д" и ООО "Д Инвест" договор купли-продажи названного земельного участка по цене в размере 25% от кадастровой стоимости.
Решением арбитражного суда первой инстанции от 21.01.2016 (резолютивная часть объявлена 21.01.2016) требования удовлетворены: суд признал незаконным оспариваемый отказ Администрации, выраженный в письме Управления от 27.07.2015 N 17973, обязал Администрацию в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес заявителей договор купли-продажи указанного земельного участка.
С вынесенным решением не согласилась Администрация и обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неверно применение норм материального права. Так, податель жалобы настаивает на том, что оспариваемый отказ в выкупе земельного участка является соответствующим нормам законодательства, так как объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, выходит за пределы земельного участка.
От заявителей поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность обжалуемого решения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились. С учетом мнения представителя заявителей и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
В судебном заседании представитель заявителей возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "МЕГА' Д" принадлежат на праве собственности одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 02:55:020114:104, общей площадью 845,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Уфа, пр. Октября, д. 77, корп. 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2012 серии 04АД N 169927 (л. д. 21).
ООО "Д Инвест" принадлежит на праве собственности трехэтажное нежилое здание с кадастровым номером 02:55:020114:112, общей площадью 3001 кв. м, расположенное по адресу: г. Уфа, пр. Октября, д. 77, корп. 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.03.2013 серии 04АД N 343040 (л. д. 20).
Указанные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020114:150, площадью 2876 кв. м, находящемся по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский р-н, пр. Октября, д. 77, корп. 2, с разрешенным использованием - общественное питание, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 02.10.2015 (л. д. 18, 19).
Обращением в Администрацию от 30.06.2015 заявители просили предоставить им в собственность указанный земельный участок за плату (л. д. 15).
Письмом от 27.07.2015 N 17973 Управление сообщило заявителям о невозможности предоставления земельного участка в собственность в связи с тем, что земельный участок находится в территориальной зоне рекреационного назначения "Р-1", предназначенной для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров (л. д. 16).
Заявители, полагая, что отказ в выкупе земельного участка, выраженный в письме Управления от 27.07.2015 N 17973, не соответствует закону, нарушает их интересы, ограничивая исключительное право заявителей на приобретение указанного земельного участка в собственность, обратились в суд с названными выше требованиями.
В ходе рассмотрения спора заинтересованные лица ссылались также на то, что объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, частично находится на ином земельном участке.
Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходил из отсутствия предусмотренных законом оснований для отказа в выкупе земельного участка.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя заявителей, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку спорные правоотношения возникли в связи с обращением заявителей о приобретении земельного участка в собственность на основании заявления, поданного 30.06.2015, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 названного Кодекса установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 названного Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 названного Кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).
Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В настоящем случае заинтересованные лица настаивают на том, что оспариваемый отказ в выкупе земельного участка является соответствующим нормам законодательства, так как объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, выходит за пределы земельного участка.
Между тем, из представленных в материалы дела документов следует, что при первичной постановке на учет зданий, принадлежащих заявителям, была допущена ошибка в указании местоположения объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 02:55:020114:104 и 02:55:020114:112.
Так, из технического плана и заключения общества с ограниченной ответственностью "Топограф" следует, что контуры объектов с кадастровыми номерами 02:55:020114:104 и 02:55:020114:112 не пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020114:150 и 02:55:020114:151.
Из материалов дела также следует, что в филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Республике Башкортостан было подано заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости по уточнению местоположения объекта (заявление N 02-0-1-281/3001/2015-1262) (л. д. 63, 64).
Из представленных заявителями кадастровых выписок от 03.02.2016 N 02/16/1-66457 и от 25.12.2015 N 02/15/1-1040154 на объекты с кадастровыми номерами 02:55:020114:104 и 02:55:020114:112 следует, что границы указанных объектов не пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020114:150 и 02:55:020114:151.
Также арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает следующее.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к рекреационным территориальным зонам.
Сам по себе факт включения участка в территорию рекреационного назначения не свидетельствует о том, что такой участок согласно статьей 27 названного Кодекса является ограниченным в обороте.
Данный вывод следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2012 N 13763/11.
Между тем, на основании пункта 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным участкам рекреационных зон относятся земельные участки занятые, в том числе, скверами, парками.
При этом названный Кодекс не предусматривает выделение территорий общего пользования в отдельные зоны и позволяет включать их в состав различных территориальных зон.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 названного Кодекса земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В связи с указанным и принимая во внимание основание отказа в выкупе заявителями земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:150, указанное в письме Управления от 27.07.2015 N 17973, арбитражным судом апелляционной инстанции исследован вопрос о том, не находится ли спорный земельный участок на территории общего пользования.
Так, в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:150 имеется указание на предыдущий кадастровый номер земельного участка - 02:55:020114:30.
Из информации о земельном участке с кадастровым номером 02:55:020114:30, содержащейся в общем доступе в сети Интернет (в том числе, публичная кадастровая карта), следует, что земельный участок находится в рекреационной зоне Р-1.
Одновременно согласно указанной информации земельный участок с кадастровым номером 02:55:020114:30 имеет место расположения: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский р-н, пр. Октября, д. 77, корп. 2, (на территории муниципального учреждения Центральный парк культуры и отдыха им. Гафури).
Заявители при рассмотрении дела арбитражным судом апелляционной инстанции представили в материалы дела дополнительные доказательства, подтверждающие следующее.
Постановлением от 19.11.2002 N 5519 Администрация города Уфы предоставила муниципальному учреждению Центральный парк культуры и отдыха им. Гафури в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки площадью 214 825 кв. м (пункт 1.1 постановления) и 106 277 кв. м (пункт 1.2 постановления), находящиеся по адресу: пр. Октября, 77/1, занятые зданиями и сооружениями парка.
Доказательства государственной регистрации указанного права за муниципальным учреждением Центральный парк культуры и отдыха им. Гафури в материалы дела не представлены.
Земельный участок площадью 106 277 кв. м был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 02:55:020114:0012, с разрешенным использованием - под здания и сооружения парка.
Между тем, постановлением от 14.09.2006 N 4513 Администрация утвердила для ООО "Д Инвест" акт выбора земельного участка под строительство, разделив земельный участок площадью 106 277 кв. м, ранее предоставленный муниципальному учреждению Центральный парк культуры и отдыха им. Гафури, на земельный участок площадью 97 677 кв. м - для указанного учреждения и земельный участок площадью 8600 кв. м - для проведения подготовительных работ и строительства ООО "Д Инвест" досугово-развлекательного комплекса.
При этом пунктом 6 постановления от 14.09.2006 N 4513 пункт 1.2 постановления от 19.11.2002 N 5519 (о предоставлении муниципальному учреждению Центральный парк культуры и отдыха им. Гафури земельного участка площадью 106 277 кв. м) признан не действующим и не подлежащим применению.
Указанное подтверждается и актом выбора земельного участка под строительство ООО "Д Инвест" досугово-развлекательного комплекса от 12.07.2006 N А-73/с.
В дальнейшем 04.10.2006 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:020114:30, площадью 8600 кв. м, с разрешенным использованием - для проведения подготовительных работ и строительства досугово-развлекательного комплекса.
По договору аренды от 05.10.2006 N 1345-06 указанный земельный участок был предоставлен ООО "Д Инвест" для проведения подготовительных работ и строительства досугово-развлекательного комплекса.
Согласно письму Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.04.2016 N 7-2621/ЮР земельный участок с кадастровым номером 02:55:020114:150 не входит в границу земельного участка Центрального парка культуры и отдыха им. Гафури с кадастровым номером 02:55:020114:31.
Земельный участок с кадастровым номером 02:55:020114:31 в настоящее время находится в собственности муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан и в аренде у муниципального унитарного предприятия "Центральный парк культуры и отдыха им. Гафури" городского округа город Уфа Республики Башкортостан, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.04.2016 N 90-17526737.
Таким образом, заявителями представлены доказательства того, что спорный земельный участок не находится на территории общего пользования - Центрального парка культуры и отдыха им. Гафури.
Достоверные доказательства обратного заинтересованные лица не представили.
Арбитражный суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования ООО "МЕГА' Д" и ООО "Д Инвест".
У арбитражного суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.01.2016 по делу N А07-24542/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.04.2016 N 18АП-2340/2016 ПО ДЕЛУ N А07-24542/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 апреля 2016 г. N 18АП-2340/2016
Дело N А07-24542/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,
судей Богдановской Г.Н., Карпачевой М.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лишенко В.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.01.2016 по делу N А07-24542/2015 (судья Абдуллина Э.Р.).
В судебном заседании приняли участие представители:
общества с ограниченной ответственностью "МЕГА' Д" - Хван З.Ю. (доверенность от 21.05.2015),
общества с ограниченной ответственностью "Д Инвест" - Хван З.Ю. (доверенность от 21.05.2015).
Общество с ограниченной ответственностью "МЕГА' Д" (далее - ООО "МЕГА' Д", заявитель) и общество с ограниченной ответственностью "Д Инвест" (далее - ООО "Д Инвест", заявитель) обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация, заинтересованное лицо), Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Управления, выраженного в письме от 27.07.2015 N 17973, в предоставлении в долевую собственность ООО "МЕГА' Д" и ООО "Д Инвест" земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:150, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский р-н, пр. Октября, д. 77, корп. 2, общей площадью 2876 кв. м, за плату; об обязании Управления заключить с ООО "МЕГА' Д" и ООО "Д Инвест" договор купли-продажи названного земельного участка по цене в размере 25% от кадастровой стоимости.
Решением арбитражного суда первой инстанции от 21.01.2016 (резолютивная часть объявлена 21.01.2016) требования удовлетворены: суд признал незаконным оспариваемый отказ Администрации, выраженный в письме Управления от 27.07.2015 N 17973, обязал Администрацию в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес заявителей договор купли-продажи указанного земельного участка.
С вынесенным решением не согласилась Администрация и обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неверно применение норм материального права. Так, податель жалобы настаивает на том, что оспариваемый отказ в выкупе земельного участка является соответствующим нормам законодательства, так как объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, выходит за пределы земельного участка.
От заявителей поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность обжалуемого решения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились. С учетом мнения представителя заявителей и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
В судебном заседании представитель заявителей возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "МЕГА' Д" принадлежат на праве собственности одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 02:55:020114:104, общей площадью 845,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Уфа, пр. Октября, д. 77, корп. 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2012 серии 04АД N 169927 (л. д. 21).
ООО "Д Инвест" принадлежит на праве собственности трехэтажное нежилое здание с кадастровым номером 02:55:020114:112, общей площадью 3001 кв. м, расположенное по адресу: г. Уфа, пр. Октября, д. 77, корп. 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.03.2013 серии 04АД N 343040 (л. д. 20).
Указанные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020114:150, площадью 2876 кв. м, находящемся по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский р-н, пр. Октября, д. 77, корп. 2, с разрешенным использованием - общественное питание, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 02.10.2015 (л. д. 18, 19).
Обращением в Администрацию от 30.06.2015 заявители просили предоставить им в собственность указанный земельный участок за плату (л. д. 15).
Письмом от 27.07.2015 N 17973 Управление сообщило заявителям о невозможности предоставления земельного участка в собственность в связи с тем, что земельный участок находится в территориальной зоне рекреационного назначения "Р-1", предназначенной для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров (л. д. 16).
Заявители, полагая, что отказ в выкупе земельного участка, выраженный в письме Управления от 27.07.2015 N 17973, не соответствует закону, нарушает их интересы, ограничивая исключительное право заявителей на приобретение указанного земельного участка в собственность, обратились в суд с названными выше требованиями.
В ходе рассмотрения спора заинтересованные лица ссылались также на то, что объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, частично находится на ином земельном участке.
Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходил из отсутствия предусмотренных законом оснований для отказа в выкупе земельного участка.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя заявителей, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку спорные правоотношения возникли в связи с обращением заявителей о приобретении земельного участка в собственность на основании заявления, поданного 30.06.2015, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 названного Кодекса установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 названного Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 названного Кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).
Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В настоящем случае заинтересованные лица настаивают на том, что оспариваемый отказ в выкупе земельного участка является соответствующим нормам законодательства, так как объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, выходит за пределы земельного участка.
Между тем, из представленных в материалы дела документов следует, что при первичной постановке на учет зданий, принадлежащих заявителям, была допущена ошибка в указании местоположения объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 02:55:020114:104 и 02:55:020114:112.
Так, из технического плана и заключения общества с ограниченной ответственностью "Топограф" следует, что контуры объектов с кадастровыми номерами 02:55:020114:104 и 02:55:020114:112 не пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020114:150 и 02:55:020114:151.
Из материалов дела также следует, что в филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Республике Башкортостан было подано заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости по уточнению местоположения объекта (заявление N 02-0-1-281/3001/2015-1262) (л. д. 63, 64).
Из представленных заявителями кадастровых выписок от 03.02.2016 N 02/16/1-66457 и от 25.12.2015 N 02/15/1-1040154 на объекты с кадастровыми номерами 02:55:020114:104 и 02:55:020114:112 следует, что границы указанных объектов не пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020114:150 и 02:55:020114:151.
Также арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает следующее.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к рекреационным территориальным зонам.
Сам по себе факт включения участка в территорию рекреационного назначения не свидетельствует о том, что такой участок согласно статьей 27 названного Кодекса является ограниченным в обороте.
Данный вывод следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2012 N 13763/11.
Между тем, на основании пункта 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным участкам рекреационных зон относятся земельные участки занятые, в том числе, скверами, парками.
При этом названный Кодекс не предусматривает выделение территорий общего пользования в отдельные зоны и позволяет включать их в состав различных территориальных зон.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 названного Кодекса земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В связи с указанным и принимая во внимание основание отказа в выкупе заявителями земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:150, указанное в письме Управления от 27.07.2015 N 17973, арбитражным судом апелляционной инстанции исследован вопрос о том, не находится ли спорный земельный участок на территории общего пользования.
Так, в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:150 имеется указание на предыдущий кадастровый номер земельного участка - 02:55:020114:30.
Из информации о земельном участке с кадастровым номером 02:55:020114:30, содержащейся в общем доступе в сети Интернет (в том числе, публичная кадастровая карта), следует, что земельный участок находится в рекреационной зоне Р-1.
Одновременно согласно указанной информации земельный участок с кадастровым номером 02:55:020114:30 имеет место расположения: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский р-н, пр. Октября, д. 77, корп. 2, (на территории муниципального учреждения Центральный парк культуры и отдыха им. Гафури).
Заявители при рассмотрении дела арбитражным судом апелляционной инстанции представили в материалы дела дополнительные доказательства, подтверждающие следующее.
Постановлением от 19.11.2002 N 5519 Администрация города Уфы предоставила муниципальному учреждению Центральный парк культуры и отдыха им. Гафури в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки площадью 214 825 кв. м (пункт 1.1 постановления) и 106 277 кв. м (пункт 1.2 постановления), находящиеся по адресу: пр. Октября, 77/1, занятые зданиями и сооружениями парка.
Доказательства государственной регистрации указанного права за муниципальным учреждением Центральный парк культуры и отдыха им. Гафури в материалы дела не представлены.
Земельный участок площадью 106 277 кв. м был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 02:55:020114:0012, с разрешенным использованием - под здания и сооружения парка.
Между тем, постановлением от 14.09.2006 N 4513 Администрация утвердила для ООО "Д Инвест" акт выбора земельного участка под строительство, разделив земельный участок площадью 106 277 кв. м, ранее предоставленный муниципальному учреждению Центральный парк культуры и отдыха им. Гафури, на земельный участок площадью 97 677 кв. м - для указанного учреждения и земельный участок площадью 8600 кв. м - для проведения подготовительных работ и строительства ООО "Д Инвест" досугово-развлекательного комплекса.
При этом пунктом 6 постановления от 14.09.2006 N 4513 пункт 1.2 постановления от 19.11.2002 N 5519 (о предоставлении муниципальному учреждению Центральный парк культуры и отдыха им. Гафури земельного участка площадью 106 277 кв. м) признан не действующим и не подлежащим применению.
Указанное подтверждается и актом выбора земельного участка под строительство ООО "Д Инвест" досугово-развлекательного комплекса от 12.07.2006 N А-73/с.
В дальнейшем 04.10.2006 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:020114:30, площадью 8600 кв. м, с разрешенным использованием - для проведения подготовительных работ и строительства досугово-развлекательного комплекса.
По договору аренды от 05.10.2006 N 1345-06 указанный земельный участок был предоставлен ООО "Д Инвест" для проведения подготовительных работ и строительства досугово-развлекательного комплекса.
Согласно письму Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.04.2016 N 7-2621/ЮР земельный участок с кадастровым номером 02:55:020114:150 не входит в границу земельного участка Центрального парка культуры и отдыха им. Гафури с кадастровым номером 02:55:020114:31.
Земельный участок с кадастровым номером 02:55:020114:31 в настоящее время находится в собственности муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан и в аренде у муниципального унитарного предприятия "Центральный парк культуры и отдыха им. Гафури" городского округа город Уфа Республики Башкортостан, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.04.2016 N 90-17526737.
Таким образом, заявителями представлены доказательства того, что спорный земельный участок не находится на территории общего пользования - Центрального парка культуры и отдыха им. Гафури.
Достоверные доказательства обратного заинтересованные лица не представили.
Арбитражный суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования ООО "МЕГА' Д" и ООО "Д Инвест".
У арбитражного суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.01.2016 по делу N А07-24542/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Л.В.ПИВОВАРОВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
Судьи
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
М.И.КАРПАЧЕВА
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
М.И.КАРПАЧЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)