Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 января 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Манджиевым П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Косенко Владимира Викторовича
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 11.11.2015 по делу N А32-2399/2015, принятое в составе судьи Назыкова А.Л.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Косенко Владимира Викторовича
к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края,
при участии третьего лица администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района,
о признании незаконным отказа,
индивидуальный предприниматель Косенко Владимир Викторович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность заявителю за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:0201010:3 (далее - спорный земельный участок), выраженного в письме от 08.12.2014 N 52-18891/14-32.20, а также об обязании департамента предоставить в собственность заявителя спорный земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах АФ "Голубая бухта" ОАО, по кадастровой стоимости 1 548 015,48 рублей, направив заявителю проект договора купли-продажи земельного участка.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2015 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что испрашиваемый в собственность земельный участок с кадастровым номером 23:30:0201010:3 переведен из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с даты включения его в границы сельского поселения, в связи с чем порядок и условия приватизации земельных участков, установленные пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, к спорному участку неприменимы.
Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил отменить решение и удовлетворить заявленные требования. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что включение спорного земельного участка в границы населенного пункта не изменило автоматически его категорию, а также не повлекло за собой прекращение права аренды. Данные обстоятельства фактически были признаны представителем департамента в судебном заседании суда первой инстанции. Суд обязан был руководствоваться фактом признания ответчиком вышеуказанных обстоятельств.
В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо не согласилось с доводами заявителя, просило решение суда оставить без изменения, указав на законность и обоснованность выводов суда первой инстанции.
В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что предприниматель обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:02 01 010: 3.
Департамент в ответе от 08.12.2014 N 52-18891/14-32.20 отказал в предоставлении земельного участка в собственность, мотивировав свой отказ тем, что в соответствии с решением Совета Фонталовского сельского поселения Темрюкского района от 14.05.2013 N 276 земельный участок входит в границы поселка Кучугуры.
Не согласившись с данным отказом, предприниматель обжаловал его в арбитражный суд, полагая, что в отсутствие процедуры перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов право на приватизацию земельного участка, предусмотренное пунктом 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", сохраняется.
В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).
В пункте 1 указанной нормы (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). При этом данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, в котором изложены основания и приведена процедура приобретения участков из земель сельскохозяйственного назначения арендаторами без торгов.
В пункте 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (в редакции, действовавшей спорный период) указано следующее. Переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Предусмотренный пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения порядок приватизации применим к землям сельскохозяйственного назначения.
По целевому назначению земли подразделяются на категории. Земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов являются самостоятельными категориями земель (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса).
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 Земельного кодекса).
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (статья 83 Земельного кодекса).
Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Как следует из материалов дела, испрашиваемый в собственность земельный участок с кадастровым номером 23:30:0201010:3 переведен из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с даты включения его в границы Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края (том 1, л.д. 95). Генеральный план Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края утвержден решением Совета Фонталовского сельского поселения Темрюкского района от 14.05.2013 N 276 (т. 1 л.д. 102-127).
Следовательно, суд пришел к правильному выводу о том, что порядок и условия приватизации земельных участков, установленные пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, к спорному участку не применимы.
Заявитель апелляционной жалобы указывает, что включение спорного земельного участка в границы населенного пункта не изменило автоматически его категорию, а также не повлекло за собой прекращение права аренды. Данные обстоятельства фактически были признаны представителем департамента в судебном заседании суда первой инстанции. Суд обязан был руководствоваться фактом признания ответчиком вышеуказанных обстоятельств.
Между тем на основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель) перевод земельных участков из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.
Согласно части 1 статьи 8 Закона о переводе земель установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Вопрос о прекращении права аренды заявителя на земельный участок предметом рассмотрения в настоящем деле не является, вопрос о праве лица на объект недвижимого имущества не может быть разрешен в рамках дела об оспаривании ненормативного правового акта или действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, рассматриваемого в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Признание или непризнание вышеуказанных фактов представителем департамента в судебном заседании не имеет значение для разрешения настоящего дела, поскольку порядок предоставления земельных участков носит публичный характер и не зависит от обстоятельств, на которые ссылается заявитель.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11 ноября 2015 года по делу А32-2399/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.01.2016 N 15АП-21453/2015 ПО ДЕЛУ N А32-2399/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 января 2016 г. N 15АП-21453/2015
Дело N А32-2399/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 января 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Манджиевым П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Косенко Владимира Викторовича
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 11.11.2015 по делу N А32-2399/2015, принятое в составе судьи Назыкова А.Л.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Косенко Владимира Викторовича
к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края,
при участии третьего лица администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района,
о признании незаконным отказа,
установил:
индивидуальный предприниматель Косенко Владимир Викторович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность заявителю за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:0201010:3 (далее - спорный земельный участок), выраженного в письме от 08.12.2014 N 52-18891/14-32.20, а также об обязании департамента предоставить в собственность заявителя спорный земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах АФ "Голубая бухта" ОАО, по кадастровой стоимости 1 548 015,48 рублей, направив заявителю проект договора купли-продажи земельного участка.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2015 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что испрашиваемый в собственность земельный участок с кадастровым номером 23:30:0201010:3 переведен из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с даты включения его в границы сельского поселения, в связи с чем порядок и условия приватизации земельных участков, установленные пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, к спорному участку неприменимы.
Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил отменить решение и удовлетворить заявленные требования. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что включение спорного земельного участка в границы населенного пункта не изменило автоматически его категорию, а также не повлекло за собой прекращение права аренды. Данные обстоятельства фактически были признаны представителем департамента в судебном заседании суда первой инстанции. Суд обязан был руководствоваться фактом признания ответчиком вышеуказанных обстоятельств.
В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо не согласилось с доводами заявителя, просило решение суда оставить без изменения, указав на законность и обоснованность выводов суда первой инстанции.
В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что предприниматель обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:02 01 010: 3.
Департамент в ответе от 08.12.2014 N 52-18891/14-32.20 отказал в предоставлении земельного участка в собственность, мотивировав свой отказ тем, что в соответствии с решением Совета Фонталовского сельского поселения Темрюкского района от 14.05.2013 N 276 земельный участок входит в границы поселка Кучугуры.
Не согласившись с данным отказом, предприниматель обжаловал его в арбитражный суд, полагая, что в отсутствие процедуры перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов право на приватизацию земельного участка, предусмотренное пунктом 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", сохраняется.
В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).
В пункте 1 указанной нормы (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). При этом данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, в котором изложены основания и приведена процедура приобретения участков из земель сельскохозяйственного назначения арендаторами без торгов.
В пункте 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (в редакции, действовавшей спорный период) указано следующее. Переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Предусмотренный пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения порядок приватизации применим к землям сельскохозяйственного назначения.
По целевому назначению земли подразделяются на категории. Земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов являются самостоятельными категориями земель (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса).
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 Земельного кодекса).
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (статья 83 Земельного кодекса).
Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Как следует из материалов дела, испрашиваемый в собственность земельный участок с кадастровым номером 23:30:0201010:3 переведен из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с даты включения его в границы Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края (том 1, л.д. 95). Генеральный план Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края утвержден решением Совета Фонталовского сельского поселения Темрюкского района от 14.05.2013 N 276 (т. 1 л.д. 102-127).
Следовательно, суд пришел к правильному выводу о том, что порядок и условия приватизации земельных участков, установленные пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, к спорному участку не применимы.
Заявитель апелляционной жалобы указывает, что включение спорного земельного участка в границы населенного пункта не изменило автоматически его категорию, а также не повлекло за собой прекращение права аренды. Данные обстоятельства фактически были признаны представителем департамента в судебном заседании суда первой инстанции. Суд обязан был руководствоваться фактом признания ответчиком вышеуказанных обстоятельств.
Между тем на основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель) перевод земельных участков из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.
Согласно части 1 статьи 8 Закона о переводе земель установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Вопрос о прекращении права аренды заявителя на земельный участок предметом рассмотрения в настоящем деле не является, вопрос о праве лица на объект недвижимого имущества не может быть разрешен в рамках дела об оспаривании ненормативного правового акта или действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, рассматриваемого в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Признание или непризнание вышеуказанных фактов представителем департамента в судебном заседании не имеет значение для разрешения настоящего дела, поскольку порядок предоставления земельных участков носит публичный характер и не зависит от обстоятельств, на которые ссылается заявитель.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11 ноября 2015 года по делу А32-2399/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Ю.ЕФИМОВА
О.Ю.ЕФИМОВА
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
О.А.СУЛИМЕНКО
Т.Г.ГУДЕНИЦА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)