Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 2 февраля 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи: Виткаловой Е.Н.,
судей: Диаковской Н.В., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: Ботоевой О.С.,
от заявителя ООО "АЛЕКС": представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от заинтересованного лица администрации городского округа Балашиха: Сафронов А.В., по доверенности от 11.01.2016 N 4,
от третьего лица ООО "Ленд Лайн": представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев судебном заседании апелляционную жалобу ООО "АЛЕКС" на решение Арбитражного суда Московской области от 12 ноября 2015 года по делу N А41-73918/15, принятое судьей Уваровым А.О.,
по заявлению ООО "АЛЕКС" к администрации городского округа Балашиха, при участии в деле третьего лица: ООО "Ленд Лайн", об обязании,
установил:
- ООО "АЛЕКС" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО "ЛендЛайн" о признании сделки ООО "ЛендЛайн" по приобретению в собственность земельного участка 0,75 га, кадастровый номер 50:15:0000000:134190, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, 25 км автодороги М-7 "Волга" (права сторона по ходу движения от Москвы) недействительной в силу ничтожности;
- - об обязании Управление Росреестра по Московской области аннулировать запись в ЕГРП N 50-50/015-50/015/008/2015-3613/2 от 27.03.2015 года;
- - об обязании ООО "ЛендЛайн" возвратить земельный участок администрации городского округа Балашиха Московской области с целью его дальнейшего оформления в долгосрочную аренду сроком на 49 лет ООО"АЛЕКС";
- - о понуждении администрации городского округа Балашиха Московской области заключить договор долгосрочной аренды сроком на 49 лет земельного участка 0,75 га, кадастровый номер 50:15:0000000:134190, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, 25 км автодороги М-7 "Волга" (правая сторона по ходу движения от Москвы), для строительства и размещения многофункционального центра (с размещением офисных, торговых и административных помещений, а также парковки) и направить в адрес генерального директора ООО "АЛЕКС" проект договора аренды в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Делу был присвоен номер А41-54229/15.
Определением Арбитражного суда Московской области от 14.09.2015 года по делу N А41-54229/15 требования ООО "Алекс" о понуждении администрации городского округа Балашиха Московской области заключить договор долгосрочной аренды сроком на 49 лет земельного участка 0,75 га, кадастровый номер 50:15:0000000:134190, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, 25 км автодороги М-7 "Волга" (права сторона по ходу движения от Москвы), для строительства и размещения многофункционального центра (с размещением офисных, торговых и административных помещений, а также парковки) и направлении в адрес генерального директора ООО "АЛЕКС" проекта договора аренды в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу выделено в отдельное производство, Делу присвоен номер А41-73918/15.
В качестве заинтересованного лица суд привлек администрацию городского округа Балашиха Московской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в деле участвует ООО "Ленд Лайн".
Решением Арбитражного суда Московской области от 12 ноября 2015 года по делу номер А41-73918/15 в удовлетворении заявленных требований ООО "АЛЕКС" отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "АЛЕКС" обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не направивших своих представителей.
Представитель администрации городского округа Балашиха Московской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "АЛЕКС" обратилось в администрацию городского округа Балашиха с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка 0,75 га, для строительства и размещения многофункционального центра (с размещением офисных, торговых и административных помещений, а также парковки).
В связи с изложенным, в N 11 от 14.02.2014 газеты "ФАКТ" опубликовано информационное сообщение о возможном предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
В тот же день - 14.02.2014 г. в администрацию городского округа Балашиха поступило заявление от ООО "Сарус" о предоставлении в аренду того же земельного участка.
Через восемь рабочих дней после публикации, 27 февраля 2014 года постановлением администрации городского округа Балашиха был утвержден акт выбора и схема расположения земельного участка площадью 0,75 га на кадастровом плане территории.
23.03.2014 г. в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:15:0000000:134190, расположенном по адресу: Московская область, г. Балашиха, 25 км автодороги М-7 "Волга" (права сторона по ходу движения от Москвы), категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для строительства и размещения многофункционального центра (с размещением офисных, торговых и административных помещений, а также парковки)".
Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРП от 07.07.2015 г., в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимости содержится запись о государственной регистрации права собственности ООО "ЛендЛайн" на спорный участок.
Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований мотивировано избранием заявителем ненадлежащего способа защиты права, поскольку оснований для понуждения судом администрации заключить с обществом договор аренды земельного участка без оспаривания и признания незаконными бездействия либо решения органа местного самоуправления по заявлению общества о предоставлении земельного участка, у суда не имеется. Также суд указал о необходимости проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка для строительства, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка в указанных целях обратилось в администрацию также и иное лицо.
В обоснование доводов жалобы заявитель на необходимость рассмотрения дела судом апелляционной инстанции по правилам суде первой инстанции с привлечением к участию в деле ООО "Сарус", о безосновательном рассмотрении дела до вступления в законную силу судебного акта по делу N А41-54229/15, где рассматривались требования об оспаривании сделки по приобретению ООО "Ленд Лайн" прав на спорный земельный участок.
Также в апелляционной жалобе общества содержится ходатайство о приостановлении производства по жалобе до вступлении в законную силу судебного акта по делу N А41-54229/15/15.
Представитель администрации в заседании суда возражал против приостановления производства по жалобе.
Рассмотрев ходатайство заявителя, апелляционный суд не находит оснований для приостановления производства по жалобе, поскольку судом не установлены обстоятельства, при которых невозможно рассмотрение настоящего дела до вступления в законную силу решения по дела N А-54229/15, учитывая предмет и основания требований к администрации, рассматриваемых в рамках дела N А41-73918/15.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "АЛЕКС" в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.
Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку обращение заявителя поступило в администрацию в начале 2014 года, к указанным правоотношениям о предоставлении земельного участка подлежат применению нормы ЗК РФ, действовавшие до 01.03.2015.
В соответствии с частью 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Статьей 31 ЗК РФ предусмотрена процедура предоставления земельных участков под строительство с предварительным согласование места размещения объекта.
Так, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
В силу части 1 статьи 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Таким образом, принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду (согласно ранее действовавшим нормам) обязательно предшествует принятие решений об утверждении акта выбора земельного участка и о предварительном согласовании места размещения объекта.
После утверждения постановлением администрации от 27.02.2014 N 88/5-ПА акта выбора и схемы расположения испрашиваемого земельного участка, постановки его на кадастровый учет администрация в ответ на обращение общества от 25.05.2015 N СП-3218-15 в отношении спорного земельного участка сообщила (л.д. 24) о невозможности рассмотрения вопроса о предоставлении его в аренду заявителю в целях строительства, поскольку на земельный участок в ЕГРП зарегистрировано право иного лица, в связи с чем администрацией инициирована проверка по данному факту.
При этом, в материалах дела имеется определение суда первой инстанции от 22 октября 2015 года по настоящему делу, в котором суд предложил заявителю "указать какие действия (бездействия) администрации оспариваются в рамках настоящего дела (п. 1 ст. 198 АПК РФ)".
Вместе с тем, уточнения требований или их оснований, заявителем в суд не представлено. Риск совершения либо несовершения процессуальных действий относится в рассматриваемом случае на заявителя.
Согласно п. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Таким образом, решение об обязании соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия совершить определенные действия, принимается в случае удовлетворения требований, заявленных в порядке п. 1 ст. 198 АПК РФ.
Поскольку указанных требований ООО "АЛЕКС" не заявлено, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований о восстановлении нарушенного права путем понуждения администрацию заключить договор аренды земельного участка с обществом в целях строительства, является правильным.
Также апелляционным судом установлено, что требование о признании бездействия заинтересованного лица незаконным и обязании его заключить договор аренды земельного участка площадью 0,75 га, кадастровый номер 50:15:0000000:134190, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, 25 км автодороги М-7 "Волга" (правая сторона по ходу движения от Москвы) уже было предметом судебного разбирательства по заявлению ООО "Алекс". Вступившим в силу решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-17700/15 в удовлетворении этих требований заявителя было отказано.
Судом апелляционной инстанции не найдено никаких обстоятельств, связанных с разбирательством по делу А41-54229/2015, которые могли бы повлиять на решение по данному делу, в связи с чем довод жалобы о безосновательном отклонении судом первой инстанции ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу, апелляционным судом признается необоснованным.
В связи с изложенными обстоятельствами вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о понуждении администрации заключить договор аренды земельного участка, является правильным.
Доводы, приведенные ООО "АЛЕКС" в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено. Довод жалобы о необходимости привлечения к участию в деле ООО "Сарус" апелляционным судом отклоняется, поскольку о его правах и обязанностях обжалуемый судебный акт не принят.
На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 12 ноября 2015 года по делу N А41-73918/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Судьи
Н.В.ДИАКОВСКАЯ
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.02.2016 N 10АП-16671/2015 ПО ДЕЛУ N А41-73918/15
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 февраля 2016 г. по делу N А41-73918/15
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 2 февраля 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи: Виткаловой Е.Н.,
судей: Диаковской Н.В., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: Ботоевой О.С.,
от заявителя ООО "АЛЕКС": представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от заинтересованного лица администрации городского округа Балашиха: Сафронов А.В., по доверенности от 11.01.2016 N 4,
от третьего лица ООО "Ленд Лайн": представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев судебном заседании апелляционную жалобу ООО "АЛЕКС" на решение Арбитражного суда Московской области от 12 ноября 2015 года по делу N А41-73918/15, принятое судьей Уваровым А.О.,
по заявлению ООО "АЛЕКС" к администрации городского округа Балашиха, при участии в деле третьего лица: ООО "Ленд Лайн", об обязании,
установил:
- ООО "АЛЕКС" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО "ЛендЛайн" о признании сделки ООО "ЛендЛайн" по приобретению в собственность земельного участка 0,75 га, кадастровый номер 50:15:0000000:134190, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, 25 км автодороги М-7 "Волга" (права сторона по ходу движения от Москвы) недействительной в силу ничтожности;
- - об обязании Управление Росреестра по Московской области аннулировать запись в ЕГРП N 50-50/015-50/015/008/2015-3613/2 от 27.03.2015 года;
- - об обязании ООО "ЛендЛайн" возвратить земельный участок администрации городского округа Балашиха Московской области с целью его дальнейшего оформления в долгосрочную аренду сроком на 49 лет ООО"АЛЕКС";
- - о понуждении администрации городского округа Балашиха Московской области заключить договор долгосрочной аренды сроком на 49 лет земельного участка 0,75 га, кадастровый номер 50:15:0000000:134190, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, 25 км автодороги М-7 "Волга" (правая сторона по ходу движения от Москвы), для строительства и размещения многофункционального центра (с размещением офисных, торговых и административных помещений, а также парковки) и направить в адрес генерального директора ООО "АЛЕКС" проект договора аренды в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Делу был присвоен номер А41-54229/15.
Определением Арбитражного суда Московской области от 14.09.2015 года по делу N А41-54229/15 требования ООО "Алекс" о понуждении администрации городского округа Балашиха Московской области заключить договор долгосрочной аренды сроком на 49 лет земельного участка 0,75 га, кадастровый номер 50:15:0000000:134190, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, 25 км автодороги М-7 "Волга" (права сторона по ходу движения от Москвы), для строительства и размещения многофункционального центра (с размещением офисных, торговых и административных помещений, а также парковки) и направлении в адрес генерального директора ООО "АЛЕКС" проекта договора аренды в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу выделено в отдельное производство, Делу присвоен номер А41-73918/15.
В качестве заинтересованного лица суд привлек администрацию городского округа Балашиха Московской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в деле участвует ООО "Ленд Лайн".
Решением Арбитражного суда Московской области от 12 ноября 2015 года по делу номер А41-73918/15 в удовлетворении заявленных требований ООО "АЛЕКС" отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "АЛЕКС" обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не направивших своих представителей.
Представитель администрации городского округа Балашиха Московской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "АЛЕКС" обратилось в администрацию городского округа Балашиха с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка 0,75 га, для строительства и размещения многофункционального центра (с размещением офисных, торговых и административных помещений, а также парковки).
В связи с изложенным, в N 11 от 14.02.2014 газеты "ФАКТ" опубликовано информационное сообщение о возможном предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
В тот же день - 14.02.2014 г. в администрацию городского округа Балашиха поступило заявление от ООО "Сарус" о предоставлении в аренду того же земельного участка.
Через восемь рабочих дней после публикации, 27 февраля 2014 года постановлением администрации городского округа Балашиха был утвержден акт выбора и схема расположения земельного участка площадью 0,75 га на кадастровом плане территории.
23.03.2014 г. в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:15:0000000:134190, расположенном по адресу: Московская область, г. Балашиха, 25 км автодороги М-7 "Волга" (права сторона по ходу движения от Москвы), категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для строительства и размещения многофункционального центра (с размещением офисных, торговых и административных помещений, а также парковки)".
Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРП от 07.07.2015 г., в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимости содержится запись о государственной регистрации права собственности ООО "ЛендЛайн" на спорный участок.
Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований мотивировано избранием заявителем ненадлежащего способа защиты права, поскольку оснований для понуждения судом администрации заключить с обществом договор аренды земельного участка без оспаривания и признания незаконными бездействия либо решения органа местного самоуправления по заявлению общества о предоставлении земельного участка, у суда не имеется. Также суд указал о необходимости проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка для строительства, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка в указанных целях обратилось в администрацию также и иное лицо.
В обоснование доводов жалобы заявитель на необходимость рассмотрения дела судом апелляционной инстанции по правилам суде первой инстанции с привлечением к участию в деле ООО "Сарус", о безосновательном рассмотрении дела до вступления в законную силу судебного акта по делу N А41-54229/15, где рассматривались требования об оспаривании сделки по приобретению ООО "Ленд Лайн" прав на спорный земельный участок.
Также в апелляционной жалобе общества содержится ходатайство о приостановлении производства по жалобе до вступлении в законную силу судебного акта по делу N А41-54229/15/15.
Представитель администрации в заседании суда возражал против приостановления производства по жалобе.
Рассмотрев ходатайство заявителя, апелляционный суд не находит оснований для приостановления производства по жалобе, поскольку судом не установлены обстоятельства, при которых невозможно рассмотрение настоящего дела до вступления в законную силу решения по дела N А-54229/15, учитывая предмет и основания требований к администрации, рассматриваемых в рамках дела N А41-73918/15.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "АЛЕКС" в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.
Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку обращение заявителя поступило в администрацию в начале 2014 года, к указанным правоотношениям о предоставлении земельного участка подлежат применению нормы ЗК РФ, действовавшие до 01.03.2015.
В соответствии с частью 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Статьей 31 ЗК РФ предусмотрена процедура предоставления земельных участков под строительство с предварительным согласование места размещения объекта.
Так, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
В силу части 1 статьи 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Таким образом, принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду (согласно ранее действовавшим нормам) обязательно предшествует принятие решений об утверждении акта выбора земельного участка и о предварительном согласовании места размещения объекта.
После утверждения постановлением администрации от 27.02.2014 N 88/5-ПА акта выбора и схемы расположения испрашиваемого земельного участка, постановки его на кадастровый учет администрация в ответ на обращение общества от 25.05.2015 N СП-3218-15 в отношении спорного земельного участка сообщила (л.д. 24) о невозможности рассмотрения вопроса о предоставлении его в аренду заявителю в целях строительства, поскольку на земельный участок в ЕГРП зарегистрировано право иного лица, в связи с чем администрацией инициирована проверка по данному факту.
При этом, в материалах дела имеется определение суда первой инстанции от 22 октября 2015 года по настоящему делу, в котором суд предложил заявителю "указать какие действия (бездействия) администрации оспариваются в рамках настоящего дела (п. 1 ст. 198 АПК РФ)".
Вместе с тем, уточнения требований или их оснований, заявителем в суд не представлено. Риск совершения либо несовершения процессуальных действий относится в рассматриваемом случае на заявителя.
Согласно п. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Таким образом, решение об обязании соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия совершить определенные действия, принимается в случае удовлетворения требований, заявленных в порядке п. 1 ст. 198 АПК РФ.
Поскольку указанных требований ООО "АЛЕКС" не заявлено, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований о восстановлении нарушенного права путем понуждения администрацию заключить договор аренды земельного участка с обществом в целях строительства, является правильным.
Также апелляционным судом установлено, что требование о признании бездействия заинтересованного лица незаконным и обязании его заключить договор аренды земельного участка площадью 0,75 га, кадастровый номер 50:15:0000000:134190, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, 25 км автодороги М-7 "Волга" (правая сторона по ходу движения от Москвы) уже было предметом судебного разбирательства по заявлению ООО "Алекс". Вступившим в силу решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-17700/15 в удовлетворении этих требований заявителя было отказано.
Судом апелляционной инстанции не найдено никаких обстоятельств, связанных с разбирательством по делу А41-54229/2015, которые могли бы повлиять на решение по данному делу, в связи с чем довод жалобы о безосновательном отклонении судом первой инстанции ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу, апелляционным судом признается необоснованным.
В связи с изложенными обстоятельствами вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о понуждении администрации заключить договор аренды земельного участка, является правильным.
Доводы, приведенные ООО "АЛЕКС" в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено. Довод жалобы о необходимости привлечения к участию в деле ООО "Сарус" апелляционным судом отклоняется, поскольку о его правах и обязанностях обжалуемый судебный акт не принят.
На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 12 ноября 2015 года по делу N А41-73918/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Судьи
Н.В.ДИАКОВСКАЯ
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)