Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истцу было отказано в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка ввиду непредоставления платежных документов, подтверждающих внесение задатка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Залугин С.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
судьи-председательствующего Криволаповой Е.А.,
судей: Киселева Г.В., Тепловой Т.В.,
при секретаре судебного заседания К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца К.В., поданной представителем по доверенности Т. на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 31 марта 2016 года
по иску К.В. к Администрации Ленинского поселения Минераловодского района, Администрации Минераловодского городского округа, А.Г. о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, признании незаконным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, взыскании судебных расходов,
заслушав судью-докладчика Киселева Г.В.,
установила:
22 декабря 2015 года К.В. в лице представителя по доверенности Т. обратился в Минераловодский городской суд к Администрации Ленинского поселения Минераловодского района, Администрации Минераловодского городского округа о признании торгов недействительными, указав, что 26 августа 2015 года администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края, как организатор торгов в газете "Минеральные Воды" N 34 (641) разместила извещение о проведении открытого аукциона по составу участников и форме подачи предложений по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:140322:533, расположенного по адресу: <...>, сроком аренды на 20 лет, под индивидуальное жилищное строительство, лот N 22. К.В. изъявил желание участвовать в аукционе и 17 сентября 2015 года подал соответствующую заявку на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, под индивидуальное жилищное строительство, в установленной организатором аукциона форме. По результатам рассмотрения заявок на участие в вышеуказанном аукционе истец не был допущен к участию в аукционе, в связи с нарушением условий и требований, указанных в документации об организации и проведении аукциона: не предоставление платежного документа с отметкой банка об исполнении (оригинал и копия), подтверждающего внесение задатка в счет обеспечения исполнения обязательств в соответствии с договором о задатке и выписки с расчетного счета о списании денежных средств, что подтверждается Протоколом N 22 приема заявок по лоту N 22 от 22 сентября 2015 года. Истцом для участия в аукционе были предоставлены следующие документы: заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или права на заключение договора аренды такого земельного участка для строительства; копия паспорта; чек-ордер, подтверждающий оплату задатка; договор о задатке; расписка в получении документов для участия в аукционе. Истец исполнил свои обязательства по оплате задатка для участия в Аукционе надлежащим образом, МУ "Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края" безосновательно отказало К.В. в допуске к участию в аукционе, выразившийся в протоколе. Отказ в допуске к участию в аукционе является незаконным и необоснованным. В соответствии с п. 3 ст. 39.12 ЗК РФ организатор не вправе требовать предоставление иных документов, за исключением документов, указанных в п. 1 указанной статьи. Дополнительно ответчик требовал предоставление справки с места работы либо декларация о доходах. В газете "Минеральные Воды" N 40 (647) от 07 октября 2015 года ответчиком опубликована информация о результатах проведения аукциона. А.Г. сделал последнее предложение, следовательно, победителем аукциона следует считать указанное лицо. Просил суд признать незаконным отказ МУ "Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края" в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора земельного участка с кадастровым номером 26:23:140322:533, расположенного по адресу: <...> общей площадью 1.092 кв. м, срок аренды - 20 лет, под индивидуальное жилищное строительство, - лот N 22, назначенном на 26 сентября 2015 года, выразившийся в Протоколе N 22 приема заявок по лоту N 22 от 22 сентября 2015 года; признать недействительным аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:140322:533, расположенного по адресу: <...> общей площадью 1.092 кв. м, срок аренды - 20 лет, под индивидуальное жилищное строительство, - лот N 22, состоявшийся 26 сентября 2015 года, и применить последствия недействительности сделки; обратить решение к немедленному исполнению; взыскать с МУ "Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края" в пользу К.В. судебные издержки в размере 20.000 рублей, в счет возмещения судебных расходов по оплате услуг представителя; взыскать с МУ "Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края" в пользу К.В. судебные издержки в размере 1.450 рублей в счет возмещения стоимости доверенности на представление интересов в суде (л.д. 4-9).
16 февраля 2016 года К.В. в лице представителя по доверенности Т. обратился в Минераловодский городской суд с дополнительным исковым заявлением. Просил признать незаконным отказ МУ "Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края" в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора земельного участка с кадастровым номером 26:23:140322:533, расположенного по адресу: <...> общей площадью 1.092 кв. м, срок аренды - 20 лет, под индивидуальное жилищное строительство, - лот N 22, назначенном на 26 сентября 2015 года, выразившийся в Протоколе N 22 приема заявок по лоту N 22 от 22 сентября 2015 года; признать недействительным аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:140322:533, расположенного по адресу: <...> общей площадью 1.092 кв. м, срок аренды - 20 лет, под индивидуальное жилищное строительство, - лот N 22, состоявшийся 26 сентября 2015 года; признать незаконным договор аренды земельного участка, заключенный по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:140322:533, расположенного по адресу: <...> общей площадью 1.092 кв. м, срок аренды - 20 лет, под индивидуальное жилищное строительство, - лот N 22, и применить последствия недействительности сделки; обратить решение к немедленному исполнению; взыскать с ответчиков в пользу К.В. судебные издержки в размере 20.000 рублей в счет возмещения судебных расходов по оплате услуг представителя; в размере 1.450 рублей в счет возмещения стоимости доверенности на представление интересов в суде (л.д. 63-68).
Обжалуемым решением Минераловодского городского суда от 31 марта 2016 года в удовлетворении требований К.В. к Администрации Ленинского поселения Минераловодского района, Администрации Минераловодского городского округа и к А.Г. о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 1.092 кв. м с кадастровым номером 26:23:140322:533, расположенного по адресу: <...>, сроком аренды 20 лет, под индивидуальное жилищное строительство, лот N 22, назначенном на 26 сентября 2015 года, выразившегося в протоколе N 22 приема заявок по лоту N 22 от 22 сентября 2015 года, признания недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка, состоявшегося 26 сентября 2015 года, признания незаконным договора аренды земельного участка и применения последствий недействительности сделки, обращения решения к немедленному исполнению, а также взыскания судебных расходов отказано в полном объеме (л.д. 133-148).
В апелляционной жалобе истец К.В. в лице представителя по доверенности Т. просит решение Минераловодского городского суда от 31 марта 2016 года отменить, указав, что истцом не представлено надлежащих доказательств нарушения истцом сроков и порядка перечисления задатка на расчетный счет администрации. Суд не принял во внимание, что в основу решения положено утратившее силу постановление администрации. Кроме того, не было принято во внимание, что информация о проведении торгов не была размещена на официальном сайте в сети "Интернет". Считает неправильным вывод суда о том, что само по себе наличие факта нарушения прав истца, не может являться основанием для принятия судом решения об удовлетворении исковых требований, если в результате такого решения не будет восстановлено нарушенное право с целью защиты которого истец обратился в суд (л.д. 151-159).
В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы ответчик - Администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку доводы истца не подтверждаются материалами дела (л..д 161-165).
Исследовав материалы гражданского дела N 2-760/16, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, в поступивших относительно доводов апелляционной жалобы возражениях, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда нет.
Как следует из положений ст. 39.12 ЗК РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка. 2. Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке (п. 1). Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (п. 3). Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона (п. 8).
В соответствии с положениями п. 18 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("Шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.
Согласно положений ст. 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели (п. 1). Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (п. 2). Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (п. 3). Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их (п. 5)
Положениями ст. 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (п. 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (п. 2).
Судом первой инстанции установлено, что постановлением Администрации Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края от 12 августа 2005 года N 335, в 10.00 часов 26 сентября 2015 года объявлены торги в форме аукциона, открытого по составу участников по форме подачи предложений о размере арендной платы по продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Ленинского сельсовета Минераловодского района, в том числе по лоту N 22 - земельного участка с кадастровым номером 26:23:140322:533 по адресу: <...>, сроком аренды 20 лет, под индивидуальное жилищное строительство, лот N 22.
Как следует из п. 5 указанного постановления, задаток по каждому лоту вносить в размере 100% от начального размера арендной платы до подачи заявки на участие в аукционе по реквизитам администрации; в назначении платежа указывать: "Обеспечение заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель населенных пунктов, государственная собственность которая на разграничена, по индивидуальное жилищное строительство, НДС - не облагается".
В подпунктах 5 и 6 п. 3.2 приложения N 2 к данному постановлению (Документация об организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или права на заключение договора аренды такого земельного участка для строительства) указан перечень документов, представляемых заявителями для участия в аукционе, в том числе, платежный документ с отметкой банка об исполнении (оригинал и копия), подтверждающий внесение заявителем задатка в счет обеспечения исполнения обязательств в соответствии с договором о задатке, выписка с расчетного счета заявителя о списании денежных средств, договор о задатке в двух экземплярах.
26 августа 2015 года администрацией Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края, как организатором торгов, в газете "Минеральные Воды" N 34 (641) опубликованы извещение о проведении в 10.00 часов 26 сентября 2015 года открытого аукциона по составу участников и форме подачи предложений по продаже права на заключение договора аренды указанного выше земельного участка и договор о задатке на участие в этом аукционе.
Как следует из содержания указанного извещения, для участия в аукционе заявитель предоставляет организатору аукциона в срок до 21 сентября 2015 года (включительно) заявку (в двух экземплярах) по форме, указанной в конкурсной документации, с обязательным указанием реквизитов счета для возврата задатка, копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц) и платежный документ, с отметкой банка плательщика об исполнении, для подтверждения перечисления претендентом, установленного в извещении о проведении аукциона задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на аукционе права на заключение договора аренды земельного участка.
Истец по делу К.В. подал заявку на участие в аукционе 17 сентября 2015 года.
Из документации о проведении аукциона по лоту N 22 и протоколу приема заявок комиссии по проведению аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков от 22 сентября 2015 года следует, что для участия в аукционе по указанному лоту подали документы 7 человек.
К.В. представлен договор о задатке, заключенный 16 сентября 2015 года между МО "Ленинский сельсовет Минераловодского района Ставропольского края" в интересах которого выступило МУ "Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края" (Организатор) и К.В. (Заявитель), согласно условиям которого задаток в размере 828 рублей 66 копеек перечисляется на реквизиты администрации (пункты 1.1, 1.2) Данные денежные средства должны быть перечислены заявителем на счет организатора аукциона не позднее даты приема заявок на участие, а именно: 21 сентября 2015 года и считаются внесенными с момента их зачисления на расчетный счет администрации. В случае, когда сумма задатка не зачислена на расчетный счет администрации на указанную дату, заявитель не допускается к участию в аукционе. В платежном поручении в части "Назначение платежа" необходимо указать дату проведения, сумму задатка и одновременно с подачей заявки на участие в аукционе представить копию платежного поручения с отметкой банка о его исполнении (п. 2.1). Заявитель в платежном поручении в назначении платежа указывает - Обеспечение заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельный участков из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, под индивидуальное жилищного строительства. НДС - не облагается (п. 2.2).
В представленном К.В. чек-ордере об уплате 828 рублей 66 копеек на счет администрации Ленинского поселения Минераловодского района от 15 сентября 2015 года назначение платежа им указано только "Участие в аукционе по продаже земельных участков" без указания того, что это задаток и всей остальной и информации согласно п. 2.2 договора о задатке.
По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции правомерно посчитал, что данный документ не является свидетельством внесения задатка, поскольку подтверждает принятие от К.В. денежных средств для перечисления их банком на счет организатора аукциона, но не подтверждает их зачисление на этот счет, как это предусмотрено п. 2.1 договора о задатке от 16 сентября 2015 года.
Принимая во внимание, что порядок внесения задатка устанавливается организатором аукциона в соответствии с п. 18 ст. 39.11 ЗК РФ, требование о предоставлении конкретных документов, подтверждающих внесение денежных средств в качестве задатка, не может быть расценено как нарушение требований п. 3 ст. 39.12 ЗК РФ.
22 сентября 2015 года на заседании комиссии по проведении аукциона о продаже права на заключение договоров аренды земельных участков (протокол N 22 приема заявок по лоту N 22) принято решение об отказе А.А.С., А.А.В., К.В. в допуске к участию в аукционе в связи с нарушением п. п. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ ввиду не предоставления платежных документов с отметкой банка об исполнении (оригинал и копия), подтверждающих внесение задатка в счет обеспечения обязательства в соответствии с договором о задатке и выписки с расчетного счета о списании денежных средств, предусмотренного п. п. 5 п. 3.2 Документации об организации и проведении аукциона.
Применительно к вышеизложенному суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для признания незаконным отказа от 22 сентября 2015 года К.В. в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по лоту N 22 нет.
По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы истца К.В. направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Минераловодского городского суда от 31 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца К.В. без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 19.07.2016 ПО ДЕЛУ N 33-5101/2016
Требование: О признании незаконным отказа, недействительными аукциона, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истцу было отказано в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка ввиду непредоставления платежных документов, подтверждающих внесение задатка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2016 г. по делу N 33-5101/2016
Судья Залугин С.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
судьи-председательствующего Криволаповой Е.А.,
судей: Киселева Г.В., Тепловой Т.В.,
при секретаре судебного заседания К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца К.В., поданной представителем по доверенности Т. на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 31 марта 2016 года
по иску К.В. к Администрации Ленинского поселения Минераловодского района, Администрации Минераловодского городского округа, А.Г. о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, признании незаконным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, взыскании судебных расходов,
заслушав судью-докладчика Киселева Г.В.,
установила:
22 декабря 2015 года К.В. в лице представителя по доверенности Т. обратился в Минераловодский городской суд к Администрации Ленинского поселения Минераловодского района, Администрации Минераловодского городского округа о признании торгов недействительными, указав, что 26 августа 2015 года администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края, как организатор торгов в газете "Минеральные Воды" N 34 (641) разместила извещение о проведении открытого аукциона по составу участников и форме подачи предложений по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:140322:533, расположенного по адресу: <...>, сроком аренды на 20 лет, под индивидуальное жилищное строительство, лот N 22. К.В. изъявил желание участвовать в аукционе и 17 сентября 2015 года подал соответствующую заявку на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, под индивидуальное жилищное строительство, в установленной организатором аукциона форме. По результатам рассмотрения заявок на участие в вышеуказанном аукционе истец не был допущен к участию в аукционе, в связи с нарушением условий и требований, указанных в документации об организации и проведении аукциона: не предоставление платежного документа с отметкой банка об исполнении (оригинал и копия), подтверждающего внесение задатка в счет обеспечения исполнения обязательств в соответствии с договором о задатке и выписки с расчетного счета о списании денежных средств, что подтверждается Протоколом N 22 приема заявок по лоту N 22 от 22 сентября 2015 года. Истцом для участия в аукционе были предоставлены следующие документы: заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или права на заключение договора аренды такого земельного участка для строительства; копия паспорта; чек-ордер, подтверждающий оплату задатка; договор о задатке; расписка в получении документов для участия в аукционе. Истец исполнил свои обязательства по оплате задатка для участия в Аукционе надлежащим образом, МУ "Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края" безосновательно отказало К.В. в допуске к участию в аукционе, выразившийся в протоколе. Отказ в допуске к участию в аукционе является незаконным и необоснованным. В соответствии с п. 3 ст. 39.12 ЗК РФ организатор не вправе требовать предоставление иных документов, за исключением документов, указанных в п. 1 указанной статьи. Дополнительно ответчик требовал предоставление справки с места работы либо декларация о доходах. В газете "Минеральные Воды" N 40 (647) от 07 октября 2015 года ответчиком опубликована информация о результатах проведения аукциона. А.Г. сделал последнее предложение, следовательно, победителем аукциона следует считать указанное лицо. Просил суд признать незаконным отказ МУ "Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края" в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора земельного участка с кадастровым номером 26:23:140322:533, расположенного по адресу: <...> общей площадью 1.092 кв. м, срок аренды - 20 лет, под индивидуальное жилищное строительство, - лот N 22, назначенном на 26 сентября 2015 года, выразившийся в Протоколе N 22 приема заявок по лоту N 22 от 22 сентября 2015 года; признать недействительным аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:140322:533, расположенного по адресу: <...> общей площадью 1.092 кв. м, срок аренды - 20 лет, под индивидуальное жилищное строительство, - лот N 22, состоявшийся 26 сентября 2015 года, и применить последствия недействительности сделки; обратить решение к немедленному исполнению; взыскать с МУ "Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края" в пользу К.В. судебные издержки в размере 20.000 рублей, в счет возмещения судебных расходов по оплате услуг представителя; взыскать с МУ "Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края" в пользу К.В. судебные издержки в размере 1.450 рублей в счет возмещения стоимости доверенности на представление интересов в суде (л.д. 4-9).
16 февраля 2016 года К.В. в лице представителя по доверенности Т. обратился в Минераловодский городской суд с дополнительным исковым заявлением. Просил признать незаконным отказ МУ "Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края" в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора земельного участка с кадастровым номером 26:23:140322:533, расположенного по адресу: <...> общей площадью 1.092 кв. м, срок аренды - 20 лет, под индивидуальное жилищное строительство, - лот N 22, назначенном на 26 сентября 2015 года, выразившийся в Протоколе N 22 приема заявок по лоту N 22 от 22 сентября 2015 года; признать недействительным аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:140322:533, расположенного по адресу: <...> общей площадью 1.092 кв. м, срок аренды - 20 лет, под индивидуальное жилищное строительство, - лот N 22, состоявшийся 26 сентября 2015 года; признать незаконным договор аренды земельного участка, заключенный по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:140322:533, расположенного по адресу: <...> общей площадью 1.092 кв. м, срок аренды - 20 лет, под индивидуальное жилищное строительство, - лот N 22, и применить последствия недействительности сделки; обратить решение к немедленному исполнению; взыскать с ответчиков в пользу К.В. судебные издержки в размере 20.000 рублей в счет возмещения судебных расходов по оплате услуг представителя; в размере 1.450 рублей в счет возмещения стоимости доверенности на представление интересов в суде (л.д. 63-68).
Обжалуемым решением Минераловодского городского суда от 31 марта 2016 года в удовлетворении требований К.В. к Администрации Ленинского поселения Минераловодского района, Администрации Минераловодского городского округа и к А.Г. о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 1.092 кв. м с кадастровым номером 26:23:140322:533, расположенного по адресу: <...>, сроком аренды 20 лет, под индивидуальное жилищное строительство, лот N 22, назначенном на 26 сентября 2015 года, выразившегося в протоколе N 22 приема заявок по лоту N 22 от 22 сентября 2015 года, признания недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка, состоявшегося 26 сентября 2015 года, признания незаконным договора аренды земельного участка и применения последствий недействительности сделки, обращения решения к немедленному исполнению, а также взыскания судебных расходов отказано в полном объеме (л.д. 133-148).
В апелляционной жалобе истец К.В. в лице представителя по доверенности Т. просит решение Минераловодского городского суда от 31 марта 2016 года отменить, указав, что истцом не представлено надлежащих доказательств нарушения истцом сроков и порядка перечисления задатка на расчетный счет администрации. Суд не принял во внимание, что в основу решения положено утратившее силу постановление администрации. Кроме того, не было принято во внимание, что информация о проведении торгов не была размещена на официальном сайте в сети "Интернет". Считает неправильным вывод суда о том, что само по себе наличие факта нарушения прав истца, не может являться основанием для принятия судом решения об удовлетворении исковых требований, если в результате такого решения не будет восстановлено нарушенное право с целью защиты которого истец обратился в суд (л.д. 151-159).
В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы ответчик - Администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку доводы истца не подтверждаются материалами дела (л..д 161-165).
Исследовав материалы гражданского дела N 2-760/16, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, в поступивших относительно доводов апелляционной жалобы возражениях, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда нет.
Как следует из положений ст. 39.12 ЗК РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка. 2. Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке (п. 1). Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (п. 3). Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона (п. 8).
В соответствии с положениями п. 18 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("Шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.
Согласно положений ст. 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели (п. 1). Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (п. 2). Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (п. 3). Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их (п. 5)
Положениями ст. 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (п. 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (п. 2).
Судом первой инстанции установлено, что постановлением Администрации Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края от 12 августа 2005 года N 335, в 10.00 часов 26 сентября 2015 года объявлены торги в форме аукциона, открытого по составу участников по форме подачи предложений о размере арендной платы по продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Ленинского сельсовета Минераловодского района, в том числе по лоту N 22 - земельного участка с кадастровым номером 26:23:140322:533 по адресу: <...>, сроком аренды 20 лет, под индивидуальное жилищное строительство, лот N 22.
Как следует из п. 5 указанного постановления, задаток по каждому лоту вносить в размере 100% от начального размера арендной платы до подачи заявки на участие в аукционе по реквизитам администрации; в назначении платежа указывать: "Обеспечение заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель населенных пунктов, государственная собственность которая на разграничена, по индивидуальное жилищное строительство, НДС - не облагается".
В подпунктах 5 и 6 п. 3.2 приложения N 2 к данному постановлению (Документация об организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или права на заключение договора аренды такого земельного участка для строительства) указан перечень документов, представляемых заявителями для участия в аукционе, в том числе, платежный документ с отметкой банка об исполнении (оригинал и копия), подтверждающий внесение заявителем задатка в счет обеспечения исполнения обязательств в соответствии с договором о задатке, выписка с расчетного счета заявителя о списании денежных средств, договор о задатке в двух экземплярах.
26 августа 2015 года администрацией Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края, как организатором торгов, в газете "Минеральные Воды" N 34 (641) опубликованы извещение о проведении в 10.00 часов 26 сентября 2015 года открытого аукциона по составу участников и форме подачи предложений по продаже права на заключение договора аренды указанного выше земельного участка и договор о задатке на участие в этом аукционе.
Как следует из содержания указанного извещения, для участия в аукционе заявитель предоставляет организатору аукциона в срок до 21 сентября 2015 года (включительно) заявку (в двух экземплярах) по форме, указанной в конкурсной документации, с обязательным указанием реквизитов счета для возврата задатка, копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц) и платежный документ, с отметкой банка плательщика об исполнении, для подтверждения перечисления претендентом, установленного в извещении о проведении аукциона задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на аукционе права на заключение договора аренды земельного участка.
Истец по делу К.В. подал заявку на участие в аукционе 17 сентября 2015 года.
Из документации о проведении аукциона по лоту N 22 и протоколу приема заявок комиссии по проведению аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков от 22 сентября 2015 года следует, что для участия в аукционе по указанному лоту подали документы 7 человек.
К.В. представлен договор о задатке, заключенный 16 сентября 2015 года между МО "Ленинский сельсовет Минераловодского района Ставропольского края" в интересах которого выступило МУ "Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края" (Организатор) и К.В. (Заявитель), согласно условиям которого задаток в размере 828 рублей 66 копеек перечисляется на реквизиты администрации (пункты 1.1, 1.2) Данные денежные средства должны быть перечислены заявителем на счет организатора аукциона не позднее даты приема заявок на участие, а именно: 21 сентября 2015 года и считаются внесенными с момента их зачисления на расчетный счет администрации. В случае, когда сумма задатка не зачислена на расчетный счет администрации на указанную дату, заявитель не допускается к участию в аукционе. В платежном поручении в части "Назначение платежа" необходимо указать дату проведения, сумму задатка и одновременно с подачей заявки на участие в аукционе представить копию платежного поручения с отметкой банка о его исполнении (п. 2.1). Заявитель в платежном поручении в назначении платежа указывает - Обеспечение заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельный участков из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, под индивидуальное жилищного строительства. НДС - не облагается (п. 2.2).
В представленном К.В. чек-ордере об уплате 828 рублей 66 копеек на счет администрации Ленинского поселения Минераловодского района от 15 сентября 2015 года назначение платежа им указано только "Участие в аукционе по продаже земельных участков" без указания того, что это задаток и всей остальной и информации согласно п. 2.2 договора о задатке.
По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции правомерно посчитал, что данный документ не является свидетельством внесения задатка, поскольку подтверждает принятие от К.В. денежных средств для перечисления их банком на счет организатора аукциона, но не подтверждает их зачисление на этот счет, как это предусмотрено п. 2.1 договора о задатке от 16 сентября 2015 года.
Принимая во внимание, что порядок внесения задатка устанавливается организатором аукциона в соответствии с п. 18 ст. 39.11 ЗК РФ, требование о предоставлении конкретных документов, подтверждающих внесение денежных средств в качестве задатка, не может быть расценено как нарушение требований п. 3 ст. 39.12 ЗК РФ.
22 сентября 2015 года на заседании комиссии по проведении аукциона о продаже права на заключение договоров аренды земельных участков (протокол N 22 приема заявок по лоту N 22) принято решение об отказе А.А.С., А.А.В., К.В. в допуске к участию в аукционе в связи с нарушением п. п. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ ввиду не предоставления платежных документов с отметкой банка об исполнении (оригинал и копия), подтверждающих внесение задатка в счет обеспечения обязательства в соответствии с договором о задатке и выписки с расчетного счета о списании денежных средств, предусмотренного п. п. 5 п. 3.2 Документации об организации и проведении аукциона.
Применительно к вышеизложенному суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для признания незаконным отказа от 22 сентября 2015 года К.В. в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по лоту N 22 нет.
По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы истца К.В. направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Минераловодского городского суда от 31 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца К.В. без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)