Судебные решения, арбитраж

РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 14.06.2016 ПО ДЕЛУ N А60-9048/2016

Разделы:
Земли особо охраняемых территорий и их объектов; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 14 июня 2016 г. по делу N А60-9048/2016


Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2016 года
Полный текст решения изготовлен 14 июня 2016 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Горбашовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Ю. Пайлеваняном рассмотрел в судебном заседании 06 - 09.06.2016 дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Уралпроминжиниринг" (ИНН 6652025859, ОГРН 1086652000654) (заявитель)
к Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН 6606000120, ОГРН 1026600728219) (заинтересованное лицо),
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:
Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (МУГИСО),
Комитет по управлению имуществом городского округа Верхняя Пышма,
об оспаривании ненормативного правового акта
при участии в судебном заседании:
от заявителя:
- Ю.М. Шаталова, представитель по доверенности от 11.01.2016;
- от заинтересованного лица:
- В.Н. Николишин, представитель по доверенности от 27.11.2015;
- от третьего лица Комитета по управлению имуществом городского округа Верхняя Пышма:
В.Н. Николишин, представитель по доверенности от 15.02.2016.
Третье лицо МУГИСО в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Права разъяснены. Отвода суду не заявлено.
Заявитель заявил ходатайство о приобщении к делу дополнения к возражениям на отзыв, документов. Ходатайство удовлетворено.
В судебном заседании 06.06.2016 объявлен перерыв до 09.06.2016. После перерыва заседание продолжено.
Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к делу документов. Ходатайство удовлетворено.
Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Заявитель просит признать недействительным постановление Администрации городского округа Верхняя Пышма от 12.02.2016 N 154 "Об отмене пункта 2 постановления администрации городского округа Верхняя Пышма от 11.08.2015 N 1273 "Об уточнении адреса и переводе земельного участка из одной категории в другую". Заявитель считает, что оспариваемое постановление не соответствует закону и нарушает его права, спорный земельный участок не является памятником природы, так как изъят из состава гослесфонда и не граничит с кварталами 9 и 10 Среднеуральского лесничества, проведение государственной экологической экспертизы при переводе спорного земельного участка в категорию земель сельскохозяйственного назначения не предусмотрено федеральным законом, в оспариваемом постановлении отсутствует обоснование отмены постановления N 1273.
Заинтересованное лицо представило отзыв, дополнение к отзыву, требования не признает, считает, в том числе, что оспариваемое постановление принято в целях приведения постановления N 1273 в соответствие с требованиями ст. 4 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий и объектов, а именно, к особо охраняемым природным территориям областного уровня - "Участки хвойных лесов с примесью кедра сибирского", при обращении заявителем о переводе земельного участка из одной категории в другую им не было представлено заключение государственной экологической экспертизы, ссылается на решение по делу N А60-910/2016.
Третье лицо МУГИСО отзыв не представило.
Третье лицо Комитет по управлению имуществом городского округа Верхняя Пышма поддерживает позицию заинтересованного лица.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:

Заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:36:3101001:4, площадью 12800 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, участок находится примерно в 1,6 км по направлению на юго-запад от ориентира слияние р.р. Шитовской Исток и Ваштымский Исток (район 36 км. Автодороги Екатеринбург - Нижний Тагил - Серов) расположенного за пределами участка, адрес ориентира МО Верхняя Пышма, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.05.2009.
На основании заявления заявителя постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 11.08.2015 N 1273 (пункт 2) осуществлен перевод отмеченного земельного участка из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию сельскохозяйственного назначения.
Постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 12.02.2016 N 15 пункт 2 постановления от 11.08.2015 N 1273 отменен.
Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от 12.02.2016 N 154.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Право органа местного самоуправления отменить принятый им муниципальный правовой акт предусмотрено ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок приобретен заявителем по договору купли-продажи земельного участка от 14.10.2008 N 9Т как земельный участок, отнесенный к категории особо охраняемой природной территории.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.
Перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли особо охраняемых территорий и объектов (за исключением земель населенных пунктов) допускается только в случаях:
1) создания особо охраняемых территорий; 2) создания туристско-рекреационных особых экономических зон; 3) в иных установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях.
Согласно п. 4 ч. 4 ст. 2 указанного Федерального закона, для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую необходимо заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами.
Вместе с тем, указанные в законе основания перевода спорного земельного участка из категории особо охраняемой природной территории и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения, отсутствовали, заключение государственной экспертизы при обращении с заявлением заявителем не представлено.
Согласно ст. 6 Закона Свердловской области "Об особо охраняемых природных территориях областного значения в Свердловской области", полномочия в сфере организации, функционирования и упразднения в Свердловской области особо охраняемых природных территорий областного значения, организации и функционирования в Свердловской области особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются Правительством Свердловской области.
Следовательно, заинтересованное лицо приняло оспариваемый ненормативный акт в отсутствие полномочий по переводу спорного земельного участка в иную категорию.
В связи с изложенным, суд считает, что оспариваемым постановлением N 154 от 12.02.2016 заинтересованное лицо правомерно отменило пункт 2 постановления N 1273 от 11.08.2015.
Доводы заявителя о том, что спорный земельный участок не относился к категории особо охраняемой природной территории и объектов, также о том, что заключение государственной экспертизы не требовалось, судом не принимаются.
Отнесение спорного земельного участка к категории земель особо охраняемых территорий и объектов подтверждается материалами дела, в том числе, письмом ГБУ СО "Березовское лесничество" от 25.08.2011 N 496, кадастровым паспортом земельного участка от 30.12.2005, выпиской из ЕГРП от 16.07.2015, также свидетельством о государственной регистрации права заявителя от 18.05.2009 N 66 АГ 696100; обязательность положительного заключения государственной экологической экспертизы при переводе земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию установлена Федеральным законом N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Также суд принимает во внимание следующее.
В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-910/2016 по заявлению ООО "Уралпроминжиниринг" к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании недействительным отказа в установлении соответствия вида разрешенного использования кода 13.3 по приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, в удовлетворении заявленных требований заявителю отказано. Данное решение вступило в законную силу.
Решением по делу N А60-910/2016 установлены следующие обстоятельства:
"Согласно письму N 84 от 30.11.2006 ФГУ "Уралмашевский лесхоз", основная территория пионерского лагеря площадью 10,1 га находится в кварталах 9, 10, 13 Уралмашевского лесхоза.
Специально для расширения пионерского лагеря и строительства коммуникаций распоряжением Совета Министров РСФСР N 10-р от 03.01.1986 изъят из состава гослесфонда участок лесного фонда площадью 17,5 га, в том числе, во временное пользование сроком до 3-х лет 8,4 га в Среднеуральском лесничестве в кв. 9, 10, 15 Свердловскому заводу радиоаппаратуры.
После этого территория в квартале 9 Уралмашевского лесхоза внесена в перечень памятников природы областного значения согласно постановлению Правительства Свердловской области N 41-ПП от 17.01.2001 (п. 57 Перечня памятников природы областного значения "Участки хвойных лесов с примесью кедра сибирского")" (страница 4 решения).
"...изначально земельный участок площадью 12,8 га был отнесен к землям гослесфонда и изъят из этой категории Советом министром РСФСР без права вырубки деревьев, без права осуществления деятельности, противоречащих природоохранному значению этой территории и тем более, без права перевода в иные категории земель, которые не соответствуют указанному назначению земель" (страница 5 решения).
Данные обстоятельства являются преюдициальными и не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела.
Иные доводы и ссылки заявителя, в том числе, на письмо ГКУ "Березовское лесничество" от 04.04.2016 N 147 об исключении спорного земельного участка из состава земель лесного фонда, судом не принимаются на основании вышеизложенного, также суд считает, что письмо от 04.04.2016 N 147 не опровергает отнесение спорного земельного участка к землям особо охраняемых природных территорий и объектов.
С учетом вышеизложенного, оснований для признания оспариваемого постановления недействительным, не имеется, в связи с чем, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
И.В.ГОРБАШОВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)