Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 января 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.,
при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Технологии энергетического комплекса" Рыбакова А.Ю., действующего на основании доверенности от 15.09.2015, Печеновой А.В., действующей на основании доверенности от 15.09.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Технологии энергетического комплекса"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 ноября 2015 года по делу N А57-11215/2015 (судья Калинина А.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Технологии энергетического комплекса" (410003, г. Саратов, ул. им. Гоголя Н.В., д. 11, ОГРН 1116450009829, ИНН 6450052803)
к администрации муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитету по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)
о признании незаконными действий,
установил:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Евроснаб" (далее - ООО "Евсроснаб", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления), препятствующих выбору и предоставлению в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения отдельно стоящего офисного здания делового и коммерческого назначения общей площадью до 5000 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 42, выражающихся в направлении письма от 27.02.2015 N 15428 и непринятии решения по заявлению, об обязании администрации обеспечить ООО "Евроснаб" в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта, выбор испрашиваемого земельного участка и принять соответствующее решение; об обязании администрации направить в адрес ООО "Евроснаб" копию решения по его заявлению о предварительном согласовании места размещения объекта от 13.02.2014 в семидневный срок со дня его принятия.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции ООО "Евроснаб" переименовано в общество с ограниченной ответственностью "Технологии энергетического комплекса" (далее - ООО "ТЭК").
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05 ноября 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "ТЭК" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Администрация муниципального образования "Город Саратов", комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 13.02.2015 ООО "Евроснаб" обратилось в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о выборе земельного участка о выборе земельного участка примерной площадью 316 кв. м в границах согласно прилагаемой схеме земельного участка, адресный ориентир: г. Саратов, ул. Московская, д. 42, и осуществить предварительное согласование места размещения объекта строительства - отдельно строящегося офисного здания делового и коммерческого назначения до 5000 кв. м общей площадью.
К указанному заявлению обществом приложены технико-экономическое обоснование примерного размера земельного участка, схема расположения земельного участка.
Письмом от 27.02.2015 N 15428 администрация муниципального образования "Город Саратов" сообщила ООО "Евроснаб" о необходимости представления трех экземпляров схемы расположения земельного участка в соответствии с пунктом 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.04.2012 N 475, а также указала, что с 01.03.2015 изменяется процедура предоставления земельных участков для строительства в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
ООО "Евроснаб", полагая, что указанные действия администрации препятствуют выбору и предоставлению в аренду земельного участка, являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о несоблюдении обществом требований административного регламенте предоставления муниципальной услуги и отказал в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на даты подачи заявления в орган местного самоуправления) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В силу пункта 2.6.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков государственная собственность на которые не разграничена для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.06.2012 N 1244, к заявлению о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта прилагается, в том числе Схема размещения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории.
Как верно отметил суд первой инстанции, результатом рассмотрения органом местного самоуправления заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта является оформление акта о выборе земельного участка для строительства с обязательным приложением утвержденной органом местного самоуправления схемы расположения данного земельного участка.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.6.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.04.2012 N 475, в перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, входит в случае формирования земельного участка для строительства и целей, не связанных со строительством, три экземпляра схемы, выполненной в соответствии с приложением N 3 к административному регламенту.
Непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.04.2012 N 475, в соответствии с пунктом 2.7. данного административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципального услуги.
Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что при обращении с заявлением о выборе земельного участка ООО "Евроснаб" представлен один экземпляр схемы расположения испрашиваемого земельного участка.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных ООО "Евроснаб" требований.
В апелляционной жалобе общество указывает, что по смыслу пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка составляется и утверждается только после выбора земельного участка и подготовки соответствующего акта.
Апелляционная коллегия отклоняет данный довод как основанный на неправильном толковании норм права.
По смыслу статьи 11.10, пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации выдача органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка осуществляется в целях выполнения кадастровых работ и оформления правоустанавливающих документов на земельный участок лицу, у которого имеется преимущественное право приобретения земельного участка в собственность либо в аренду. Утверждение схемы расположения земельного участка является первоначальным этапом в процедуре предоставления земельного участка на том или ином праве и не порождает правовых последствий в виде обязательного предоставления земельного участка. Вопрос о возможности предоставления земельного участка подлежит рассмотрению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка.
Обжалуя решение суда первой инстанции, ООО "ТЭК" указывает, что статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит требования о предоставлении при обращении с заявлением о выборе земельного участка схемы расположения земельного участка.
Общество полагает, что судом первой инстанции неправомерно применен административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.04.2012 N 475, не соответствующий закону.
Апелляционная коллегия признает данный довод заявителя несостоятельным, поскольку согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации к акту о выборе земельного участка прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, следовательно, предоставление схемы расположения земельного участка является обязательным.
Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее.
Согласно пункту 1 статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Поскольку в отношении испрашиваемого ООО "Евроснаб" земельного участка до 01.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принято, заключение договора аренды данного участка возможно только на торгах, положения статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации применению не подлежат.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в рассматриваемом случае право ООО "Евроснаб" на предоставление в аренду земельного участка не нарушено.
Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 ноября 2015 года по делу N А57-11215/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.01.2016 ПО ДЕЛУ N А57-11215/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 января 2016 г. по делу N А57-11215/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 января 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.,
при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Технологии энергетического комплекса" Рыбакова А.Ю., действующего на основании доверенности от 15.09.2015, Печеновой А.В., действующей на основании доверенности от 15.09.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Технологии энергетического комплекса"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 ноября 2015 года по делу N А57-11215/2015 (судья Калинина А.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Технологии энергетического комплекса" (410003, г. Саратов, ул. им. Гоголя Н.В., д. 11, ОГРН 1116450009829, ИНН 6450052803)
к администрации муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитету по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)
о признании незаконными действий,
установил:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Евроснаб" (далее - ООО "Евсроснаб", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления), препятствующих выбору и предоставлению в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения отдельно стоящего офисного здания делового и коммерческого назначения общей площадью до 5000 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 42, выражающихся в направлении письма от 27.02.2015 N 15428 и непринятии решения по заявлению, об обязании администрации обеспечить ООО "Евроснаб" в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта, выбор испрашиваемого земельного участка и принять соответствующее решение; об обязании администрации направить в адрес ООО "Евроснаб" копию решения по его заявлению о предварительном согласовании места размещения объекта от 13.02.2014 в семидневный срок со дня его принятия.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции ООО "Евроснаб" переименовано в общество с ограниченной ответственностью "Технологии энергетического комплекса" (далее - ООО "ТЭК").
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05 ноября 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "ТЭК" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Администрация муниципального образования "Город Саратов", комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 13.02.2015 ООО "Евроснаб" обратилось в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о выборе земельного участка о выборе земельного участка примерной площадью 316 кв. м в границах согласно прилагаемой схеме земельного участка, адресный ориентир: г. Саратов, ул. Московская, д. 42, и осуществить предварительное согласование места размещения объекта строительства - отдельно строящегося офисного здания делового и коммерческого назначения до 5000 кв. м общей площадью.
К указанному заявлению обществом приложены технико-экономическое обоснование примерного размера земельного участка, схема расположения земельного участка.
Письмом от 27.02.2015 N 15428 администрация муниципального образования "Город Саратов" сообщила ООО "Евроснаб" о необходимости представления трех экземпляров схемы расположения земельного участка в соответствии с пунктом 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.04.2012 N 475, а также указала, что с 01.03.2015 изменяется процедура предоставления земельных участков для строительства в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
ООО "Евроснаб", полагая, что указанные действия администрации препятствуют выбору и предоставлению в аренду земельного участка, являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о несоблюдении обществом требований административного регламенте предоставления муниципальной услуги и отказал в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на даты подачи заявления в орган местного самоуправления) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В силу пункта 2.6.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков государственная собственность на которые не разграничена для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.06.2012 N 1244, к заявлению о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта прилагается, в том числе Схема размещения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории.
Как верно отметил суд первой инстанции, результатом рассмотрения органом местного самоуправления заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта является оформление акта о выборе земельного участка для строительства с обязательным приложением утвержденной органом местного самоуправления схемы расположения данного земельного участка.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.6.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.04.2012 N 475, в перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, входит в случае формирования земельного участка для строительства и целей, не связанных со строительством, три экземпляра схемы, выполненной в соответствии с приложением N 3 к административному регламенту.
Непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.04.2012 N 475, в соответствии с пунктом 2.7. данного административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципального услуги.
Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что при обращении с заявлением о выборе земельного участка ООО "Евроснаб" представлен один экземпляр схемы расположения испрашиваемого земельного участка.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных ООО "Евроснаб" требований.
В апелляционной жалобе общество указывает, что по смыслу пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка составляется и утверждается только после выбора земельного участка и подготовки соответствующего акта.
Апелляционная коллегия отклоняет данный довод как основанный на неправильном толковании норм права.
По смыслу статьи 11.10, пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации выдача органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка осуществляется в целях выполнения кадастровых работ и оформления правоустанавливающих документов на земельный участок лицу, у которого имеется преимущественное право приобретения земельного участка в собственность либо в аренду. Утверждение схемы расположения земельного участка является первоначальным этапом в процедуре предоставления земельного участка на том или ином праве и не порождает правовых последствий в виде обязательного предоставления земельного участка. Вопрос о возможности предоставления земельного участка подлежит рассмотрению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка.
Обжалуя решение суда первой инстанции, ООО "ТЭК" указывает, что статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит требования о предоставлении при обращении с заявлением о выборе земельного участка схемы расположения земельного участка.
Общество полагает, что судом первой инстанции неправомерно применен административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.04.2012 N 475, не соответствующий закону.
Апелляционная коллегия признает данный довод заявителя несостоятельным, поскольку согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации к акту о выборе земельного участка прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, следовательно, предоставление схемы расположения земельного участка является обязательным.
Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее.
Согласно пункту 1 статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Поскольку в отношении испрашиваемого ООО "Евроснаб" земельного участка до 01.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принято, заключение договора аренды данного участка возможно только на торгах, положения статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации применению не подлежат.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в рассматриваемом случае право ООО "Евроснаб" на предоставление в аренду земельного участка не нарушено.
Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 ноября 2015 года по делу N А57-11215/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)