Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2017 года
Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2017 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Корнилова А.Б.,
судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,
с участием:
от Ермохиной Виктории Викторовны - Сурков Я.И., доверенность от 19.10.2016 г., Бледных Г.М., доверенность от 23.08.2016 г.,
от Администрации муниципального района Красноярский Самарской области - не явился, извещен,
от Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярского Самарской области - не явился, извещен,
от Администрации городского поселения Новосемейкино Самарской области - не явился, извещен,
от Управления Росреестра по Самарской области - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ермохиной Виктории Викторовны на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2017 года по делу N А55-25470/2016 (судья Медведев А.А.)
по заявлению Ермохиной Виктории Викторовны о взыскании судебных расходов в рамках дела по заявлению Ермохиной Виктории Викторовны,
к Администрации муниципального района Красноярский Самарской области,
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области,
Администрация городского поселения Новосемейкино Самарской области,
Управление Росреестра по Самарской области,
о признании недействительным постановления,
Ермохина Виктория Викторовна обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:
1) Признать Постановление от 08.07.2016 года N 264 КУМС (0) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадь которого составляет 1 Га, в кадастровом квартале 63:26:2303002 рядом с населенным пунктом Дубки, недействительным;
2) Обязать Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области вынести решение о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена, без проведения торгов;
3) Обязать заключить договор о безвозмездном пользовании.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2017 года заявленные требования удовлетворены частично.
В апелляционной жалобе Ермохина Виктория Викторовна просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2017 года отменить и принять по делу новый судебный акт.
В материалы дела поступили возражения Администрации муниципального района Красноярский Самарской области и Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области на апелляционную жалобу, в которых они просят апелляционный суд решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2017 года отменить, с принятием нового судебного акта о полном отказе в удовлетворении заявленных требований. Апелляционную жалобу заявителя просят оставить без удовлетворения.
В судебном заседании представители подателя жалобы ее доводы поддержали, просили апелляционную жалобу удовлетворить.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представители в судебное заседание не явились.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 12 декабря 2015 года Ермохина Виктория Викторовна обратилась в Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, государственная собственность на котором не разграничена, без проведения торгов, расположенного в кадастровом квартале 63:26:2303002, находящемся рядом с поселком "Дубки".
24.03.2016 года Ермохина В.В. зарегистрировала крестьянско-фермерское хозяйство, о чем сделана запись в ЕГРИП, ИНН 631625711460, ОЕРНИП 316631300085070.
07.04.2016 года было подано второе заявление вх. N 2662 в Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка для КФХ, площадь которого составляет 5 Га.
25.04.2016 года было получено Постановление об отказе N 99-Кумс (1). Основанием для отказа послужило превышение площади испрашиваемого участка.
17.05.2016 года было подано третье заявление в Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области.
24.05.2016 года Ермохиной В.В. был получен письменный ответ, которым отказано на основании п. 3 ст. 39.10 ЗК РФ - не указан срок, на который запрашивается участок. Срок безвозмездного пользования земельным участком по заявлению заинтересованного лица устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ (не более 6 лет). Если срок в заявлении не указан, то земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на максимальный срок, указанный в ЗК РФ.
09.06.2016 года было подано четвертое заявление N 264-КУМС (0) с устранением указанной причины отказа, был указан срок - 5 лет.
11.07.2016 года было получено по электронной почте Постановление об отказе от 08.07.2016 г. N 264 КУМС (0). Основанием для отказа послужило то, что согласно информации, предоставленной администрацией городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области, возможность формирования и предоставления испрашиваемого земельного участка под сельхозпроизводство отсутствует. В соответствии с проектом генерального плана, данный земельный участок включен в границы населенного пункта п. Дубки, для целей связанных с жилищным строительством.
Ермохина Виктория Викторовна считает отказ безосновательным и незаконным, поскольку на включение земельного участка населенного пункта п. Дубки в проект генерального плана в связи с жилищным строительством, отказ должен был быть выдан в соответствии со ст. 10.12 Закона о земле Самарской области и подкреплен координатами характерных точек территорий, указанных на сайте Министерства Строительства. Никаких обоснований и документов предоставлено не было.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков предусмотрен пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ указывается, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;
2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;
3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;
4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;
5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;
6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;
7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;
8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;
9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;
10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;
11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;
12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;
13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;
15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;
16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;
17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;
18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;
19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;
22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;
23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Оспариваемое Постановление от 08.07.2016 года N 264 КУМС (0) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадь которого составляет 1 Га, в кадастровом квартале 63:26:2303002 рядом с населенным пунктом Дубки, не содержит ссылку на какую-либо указанную выше правовую норму.
Данное постановление мотивировано тем, что согласно информации, предоставленной администрацией городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области, возможность формирования и предоставления испрашиваемого земельного участка под сельхозпроизводство отсутствует. В соответствии с проектом генерального плана, данный земельный участок включен в границы населенного пункта п. Дубки, для целей связанных с жилищным строительством.
Между тем, вышеуказанные правовые нормы не отождествляют включение земельного участка в проект генерального плана с изъятием его из оборота, ограничением в обороте, резервированием для государственных или муниципальных нужд и прочими ограничениями.
Таким образом, Администрация муниципального района Красноярский Самарской области не подтвердила наличие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Постановление Администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 08.07.2016 года N 264 КУМС (0) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадь которого составляет 1 Га, в кадастровом квартале 63:26:2303002 рядом с населенным пунктом Дубки, является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом изложенного, требования заявителя были обоснованно судом первой инстанции удовлетворены частично.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.
Отказывая в удовлетворении жалобы, суд апелляционной инстанции исходит также из следующих обстоятельств.
Признавая незаконными действия администрации по основанию, указанному в оспариваемом отказе, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрация не рассмотрела в соответствии с требованиями Земельного кодекса заявление Ермохиной В.В., что свидетельствует о бездействии администрации.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
С учетом того, что администрация, отказывая заявителю в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, не рассмотрела заявление по существу в порядке, предусмотренном статьей 39.14 Земельного кодекса, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что способом восстановления нарушенных прав общества будет являться возложение на администрацию обязанности рассмотреть повторно заявление Ермохиной В.В. в соответствии с положениями данной статьи.
Вопреки доводам и требованиям апелляционной жалобы, у суда не имелось правовых оснований возлагать на администрацию обязанность согласовать предоставление в безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов и обязывать администрацию заключить договор безвозмездного пользования, поскольку это противоречило бы действующему порядку предоставления земельного участка регламентированному положениями Земельного кодекса РФ.
Таким образом, выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2017 года по делу N А55-25470/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.08.2017 N 11АП-7280/17 ПО ДЕЛУ N А55-25470/2016
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2017 г. по делу N А55-25470/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2017 года
Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2017 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Корнилова А.Б.,
судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,
с участием:
от Ермохиной Виктории Викторовны - Сурков Я.И., доверенность от 19.10.2016 г., Бледных Г.М., доверенность от 23.08.2016 г.,
от Администрации муниципального района Красноярский Самарской области - не явился, извещен,
от Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярского Самарской области - не явился, извещен,
от Администрации городского поселения Новосемейкино Самарской области - не явился, извещен,
от Управления Росреестра по Самарской области - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ермохиной Виктории Викторовны на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2017 года по делу N А55-25470/2016 (судья Медведев А.А.)
по заявлению Ермохиной Виктории Викторовны о взыскании судебных расходов в рамках дела по заявлению Ермохиной Виктории Викторовны,
к Администрации муниципального района Красноярский Самарской области,
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области,
Администрация городского поселения Новосемейкино Самарской области,
Управление Росреестра по Самарской области,
о признании недействительным постановления,
установил:
Ермохина Виктория Викторовна обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:
1) Признать Постановление от 08.07.2016 года N 264 КУМС (0) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадь которого составляет 1 Га, в кадастровом квартале 63:26:2303002 рядом с населенным пунктом Дубки, недействительным;
2) Обязать Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области вынести решение о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена, без проведения торгов;
3) Обязать заключить договор о безвозмездном пользовании.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2017 года заявленные требования удовлетворены частично.
В апелляционной жалобе Ермохина Виктория Викторовна просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2017 года отменить и принять по делу новый судебный акт.
В материалы дела поступили возражения Администрации муниципального района Красноярский Самарской области и Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области на апелляционную жалобу, в которых они просят апелляционный суд решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2017 года отменить, с принятием нового судебного акта о полном отказе в удовлетворении заявленных требований. Апелляционную жалобу заявителя просят оставить без удовлетворения.
В судебном заседании представители подателя жалобы ее доводы поддержали, просили апелляционную жалобу удовлетворить.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представители в судебное заседание не явились.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 12 декабря 2015 года Ермохина Виктория Викторовна обратилась в Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, государственная собственность на котором не разграничена, без проведения торгов, расположенного в кадастровом квартале 63:26:2303002, находящемся рядом с поселком "Дубки".
24.03.2016 года Ермохина В.В. зарегистрировала крестьянско-фермерское хозяйство, о чем сделана запись в ЕГРИП, ИНН 631625711460, ОЕРНИП 316631300085070.
07.04.2016 года было подано второе заявление вх. N 2662 в Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка для КФХ, площадь которого составляет 5 Га.
25.04.2016 года было получено Постановление об отказе N 99-Кумс (1). Основанием для отказа послужило превышение площади испрашиваемого участка.
17.05.2016 года было подано третье заявление в Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области.
24.05.2016 года Ермохиной В.В. был получен письменный ответ, которым отказано на основании п. 3 ст. 39.10 ЗК РФ - не указан срок, на который запрашивается участок. Срок безвозмездного пользования земельным участком по заявлению заинтересованного лица устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ (не более 6 лет). Если срок в заявлении не указан, то земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на максимальный срок, указанный в ЗК РФ.
09.06.2016 года было подано четвертое заявление N 264-КУМС (0) с устранением указанной причины отказа, был указан срок - 5 лет.
11.07.2016 года было получено по электронной почте Постановление об отказе от 08.07.2016 г. N 264 КУМС (0). Основанием для отказа послужило то, что согласно информации, предоставленной администрацией городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области, возможность формирования и предоставления испрашиваемого земельного участка под сельхозпроизводство отсутствует. В соответствии с проектом генерального плана, данный земельный участок включен в границы населенного пункта п. Дубки, для целей связанных с жилищным строительством.
Ермохина Виктория Викторовна считает отказ безосновательным и незаконным, поскольку на включение земельного участка населенного пункта п. Дубки в проект генерального плана в связи с жилищным строительством, отказ должен был быть выдан в соответствии со ст. 10.12 Закона о земле Самарской области и подкреплен координатами характерных точек территорий, указанных на сайте Министерства Строительства. Никаких обоснований и документов предоставлено не было.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков предусмотрен пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ указывается, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;
2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;
3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;
4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;
5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;
6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;
7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;
8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;
9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;
10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;
11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;
12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;
13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;
15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;
16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;
17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;
18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;
19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;
22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;
23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Оспариваемое Постановление от 08.07.2016 года N 264 КУМС (0) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадь которого составляет 1 Га, в кадастровом квартале 63:26:2303002 рядом с населенным пунктом Дубки, не содержит ссылку на какую-либо указанную выше правовую норму.
Данное постановление мотивировано тем, что согласно информации, предоставленной администрацией городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области, возможность формирования и предоставления испрашиваемого земельного участка под сельхозпроизводство отсутствует. В соответствии с проектом генерального плана, данный земельный участок включен в границы населенного пункта п. Дубки, для целей связанных с жилищным строительством.
Между тем, вышеуказанные правовые нормы не отождествляют включение земельного участка в проект генерального плана с изъятием его из оборота, ограничением в обороте, резервированием для государственных или муниципальных нужд и прочими ограничениями.
Таким образом, Администрация муниципального района Красноярский Самарской области не подтвердила наличие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Постановление Администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 08.07.2016 года N 264 КУМС (0) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадь которого составляет 1 Га, в кадастровом квартале 63:26:2303002 рядом с населенным пунктом Дубки, является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом изложенного, требования заявителя были обоснованно судом первой инстанции удовлетворены частично.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.
Отказывая в удовлетворении жалобы, суд апелляционной инстанции исходит также из следующих обстоятельств.
Признавая незаконными действия администрации по основанию, указанному в оспариваемом отказе, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрация не рассмотрела в соответствии с требованиями Земельного кодекса заявление Ермохиной В.В., что свидетельствует о бездействии администрации.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
С учетом того, что администрация, отказывая заявителю в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, не рассмотрела заявление по существу в порядке, предусмотренном статьей 39.14 Земельного кодекса, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что способом восстановления нарушенных прав общества будет являться возложение на администрацию обязанности рассмотреть повторно заявление Ермохиной В.В. в соответствии с положениями данной статьи.
Вопреки доводам и требованиям апелляционной жалобы, у суда не имелось правовых оснований возлагать на администрацию обязанность согласовать предоставление в безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов и обязывать администрацию заключить договор безвозмездного пользования, поскольку это противоречило бы действующему порядку предоставления земельного участка регламентированному положениями Земельного кодекса РФ.
Таким образом, выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2017 года по делу N А55-25470/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
А.Б.КОРНИЛОВ
А.Б.КОРНИЛОВ
Судьи
П.В.БАЖАН
В.Е.КУВШИНОВ
П.В.БАЖАН
В.Е.КУВШИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)