Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.
судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.
при участии:
от ЗАО "Санаторий "Аврора": представителя Чеучевой Т.В. по доверенности от 20.10.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Сочи, Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 28.07.2016 по делу N А32-6940/2016, принятое судьей Миргородской О.П.,
по заявлению акционерного общества "Санаторий "Аврора"
к Департаменту имущественных отношений Администрации города Сочи; Администрация города Сочи
о признании незаконным отказа
установил:
акционерное общество "Санаторий "Аврора" (далее - АО "Санаторий "Аврора", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Сочи (далее - департамент), Администрации города Сочи (далее - администрация) о признании незаконным отказа департамента в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0105003:1038, расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Авроры, стр. 1/10, площадью 1084 кв. м, в аренду обществу; обязании администрации в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении данного земельного участка в аренду обществу и направить АО "Санаторий "Аврора" в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду проект договора аренды указанного земельного участка с предложением о его заключении.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.07.2016 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что обществом администрации представлены все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду. Отсутствие государственной регистрации права собственности заявителя на все объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, с учетом того, что они возведены на законных основаниях, не является препятствием для предоставления участка в аренду.
Не согласившись с данным судебным актом, Администрация города Сочи и Департамент имущественных отношений Администрации города Сочи обжаловали его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просили решение суда от 28.07.2016 отменить, ссылаясь на то обстоятельство, что заявитель при обращении в департамент не представил документы, удостоверяющие его права на объекты недвижимого имущества (пляжные сооружения), расположенные на земельном участке.
В отзыве на апелляционную жалобу АО "Санаторий Аврора" просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
В судебном заседании представитель ЗАО "Санаторий "Аврора" в удовлетворении жалобы просил отказать.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании решения исполнительного комитета сочинского городского Совета депутатов трудящихся от 19.08.1964 N 395/5 за пионерским лагерем "Аврора" управления снабжения и сбыта при Ростовском облисполкоме (правопредшественник заявителя) был закреплен пляж длиной 100 метров (акт отвода земельного участка).
Решением исполнительного комитета Сочинского городского Совета народных депутатов от 18.04.1979 N 177/10 участок пляжа был увеличен на 50 п. м за счет дополнительного участка пляжа из городских земель, предоставленного для проектирования пляжных сооружений, с доведением общей протяженности пляжа базы отдыха до 150 погонных метров.
На указанном участке пляжа правопредшественником заявителя в 1982 году возведен лифтоподъемник общей площадью 52,2 кв. м, право собственности на который 03.02.2010 зарегистрировано за заявителем (свидетельство о государственной регистрации права от 04.02.2010).
Земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0105003:1038, площадью 1084 кв. м поставлен на кадастровый учет 29.01.2013 с видом разрешенного использования - лечебный (специализированный) пляж.
На указанный земельный участок 10.07.2013 осуществлена государственная регистрация права собственности муниципального образования г. Сочи.
Постановлением администрации г. Сочи от 03.12.2012 N 2614 утверждена схема расположения земельного участка, занятого лифтоприемником, установлен вид разрешенного использования - лечебный (специализированный) пляж.
Заявителем в администрацию представлен расчет предельных (минимальных) размеров земельного участка для обеспечения эксплуатации сооружений лифтоприемника и аэрария в районе ул. Авроры, 6, Лазаревского района г. Сочи, согласно которому минимальная площадь земельного участка составляет 1080 кв. м.
Поскольку земельный участок примыкает к водной акватории, АО "Санаторий "Аврора" приобретен статус водопользователя участка акватории Черного моря на основании договора водопользования от 23.11.2015, заключенного с Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов.
АО "Санаторий "Аврора" 14.01.2016 обратилось в департамент заявлением о приобретении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0105003:1038, указав на расположение на участке принадлежащих ему объектов недвижимости: пляжные сооружения, аэрарий, насосная, душ, туалет, подсобное помещение, медпункт, комната спасателя, лифт, комната начальника пляжа, терраса лифтоподъемника.
Решением департамента, изложенным в письме от 15.02.2016 N 3317/00-0546, обществу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0105003:1038 в аренду. Отказ мотивирован непредставлением документов, удостоверяющих права АО "Санаторий "Аврора" на пляжные сооружения, не зарегистрированные в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на наличие в кадастровом паспорте земельного участка записи об ограничении прав на земельный участок согласно ст. 56 и 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (резервирование для государственных и муниципальных нужд).
Полагая, что отказ департамента в предоставлении земельного участка в аренду является незаконным, АО "Санаторий "Аврора" обратилось в суд с настоящими требованиями.
Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены условия предоставления юридическим лицам земельных участков на праве аренды без проведения торгов.
В статье 39.6 Земельного кодекса предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6).
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Согласно подпункту 1 пункта 5, пункту 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.
Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1.
Согласно пункту 32 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (в редакции, действующей на момент обращения в департамент), при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду необходимо представить: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРП; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров; кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке; выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок; выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.
Из материалов дела усматривается, что АО "Санаторий "Аврора" 14.01.2016 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, представив необходимые документы в соответствии с приведенным перечнем (т. 1 л.д. 37).
Согласно решению департамента, изложенному в письме от 15.02.2016 N 3317/00-0546, в качестве основания для отказа в предоставлении заявителю в аренду спорного земельного участка департамент указал на непредставление документов, удостоверяющих права АО "Санаторий "Аврора" на пляжные сооружения, не зарегистрированные в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на наличие в кадастровом паспорте земельного участка записи об ограничении прав на земельный участок согласно ст. 56 и 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Между тем, при обращении в департамент заявитель представил свидетельство о праве собственности от 04.02.2010 серии 23 АЖ N 232337 на объект - лифтоподъемник, расположенный на испрашиваемом земельном участке, а также технический паспорт на указанный объект.
Кроме того, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2013 по делу N А32-11447/2011, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.06.2013, администрации города Сочи отказано в удовлетворении требований о сносе самовольно возведенных объектов недвижимости - четырехэтажного лифтоподъемника (лит. Г), пляжных сооружений (насосная, душ, туалет), площадью застройки 83 кв. м и нежилых помещений: лодочной, трех аэрариев, четырех подсобных, буфета, спасательной, медпункта, электрощитовой, общей площадью 368,7 кв. м, на земельном участке в стометровой зоне береговой полосы Черного моря по адресу:
г. Сочи, Лазаревский внутригородской район, пос. Аше, пляж санатория, а также о возложении обязанности освободить указанный земельный участок.
В рамках указанного дела, в котором участвовали те же лица, установлено, что на спорном земельном участке расположены: отвечающий признакам объекта недвижимого имущества лифтоподъемник (литеры Г, Г1, г), возведенный в 1982 году на основании решения органов власти по действовавшим в данный период правилам и нормам, право собственности истца на который зарегистрировано в установленном порядке; аэрарий и насосная - объекты летнего функционирования, предназначенные для вспомогательного использования. Согласно техническому паспорту аэрарий состоит из подсобных помещений, аэрариев, электрощитовой, ангара для хранения плавательных средств, а насосная - из насосной, помещений санузлов и душевых. Данные объекты объединены одним целевым назначением в соответствии с основным видом деятельности санатория - организация отдыха, оказание лечебных и реабилитационных услуг, в том числе, использование пляжа в лечебных целях. Санаторий в соответствии с лицензией осуществляет медицинскую (санаторно-курортную) деятельность, оказывает услуги по организации детского отдыха, использует пляж в лечебных целях, в материалы дела им представлены технические паспорта на аэрарий и насосную.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.04.2016 по делу N А32-29136/2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.08.2016 и постановлением суда кассационной инстанции от 20.10.2016, признан незаконным отказ Управления Росреестра по Краснодарскому краю в регистрации права собственности АО "Санаторий "Аврора" на сооружения (насосная (лит. Е и "е"), общей площадью 82,9 кв. м; аэрарий (лит. Э), общей площадью 389 кв. м), расположенные по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Авроры, строение 1/10. Суд обязал управление зарегистрировать право собственности АО "Санаторий "Аврора" на указанные объекты.
Решение суда по делу N А32-29136/2015 в настоящее время исполнено. Право собственности общества на вышеназванные объекты зарегистрировано в установленном порядке, о чем 03.10.2016 в ЕГРП внесены записи о регистрации N 23-23/050-23/046/801/2016-9565/1 (насосная), N 23-23/050-23/046/801/2016-9563/1 (аэрарий).
Таким образом, материалами дела подтверждается факт нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности, следовательно, АО "Санаторий "Аврора" имеет преимущественное право на приобретение земельного участка, на котором указанные объекты расположены, в пользование.
В качестве документов, удостоверяющих права на земельный участок обществом в департамент представлены: решение исполнительного комитета сочинского городского Совета депутатов трудящихся от 19.08.1964 N 395/5; решение исполнительного комитета Сочинского городского Совета народных депутатов от 18.04.1979 N 177/10, свидетельствующие о предоставлении правопредшественнику заявителя территории пляжа длиной 150 п. м.
При этом отсутствие у заявителя государственного акта (правоподтверждающего документа) в отношении прав на земельный участок, при наличии правоустанавливающих документов, само по себе не означает отсутствие у субъекта права постоянного (бессрочного) пользования. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.08.2006 N 16465/05.
Оценив представленные в департамент документы, подтверждающие предоставление прав на земельный участок правопредшественнику заявителя, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в соответствии с положениями действующего на момент выделения участка законодательства, участок был предоставлен на праве бессрочного пользования.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В пунктах 1 и 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать положения пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ о праве юридических лиц, которым земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным статьей 36 Земельного кодекса.
При этом в силу пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды не является обязательным наличие у землепользователя права собственности на здание, строение, сооружение, расположенные на участке.
В оспариваемом решении департамент также указал на наличие обременения спорного земельного участка - ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (постановление администрации г. Сочи от 03.12.2012 N 2614).
Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами местного самоуправления или решением суда (пункт 1).
В силу пункта 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (пункт 6).
Из статьи 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 1). Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (далее - Положение N 561).
Согласно пункту 5 Положения N 561 решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель - ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель, сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Данные решение и схема должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участка (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель (п. 6 Положения).
Между тем, решение о резервировании спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд администрацией не представлено.
В кадастровом паспорте спорного земельного участка от 17.02.2016 N 99/20162203329 указано на наличие ограничений прав на земельный участок, предусмотренных ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации и имеется ссылка на постановление администрации г. Сочи от 03.12.2012 N 2614.
Вместе с тем, указанным постановлением администрации утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0105003:1038 и утвержден вид его разрешенного использования - лечебный (специализированный) пляж. Указанное постановление не содержит положений о резервировании данного участка для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, поскольку доказательств резервирования спорного участка для государственных или муниципальных нужд администрацией не представлено, следовательно, отказ заявителю в предоставлении в аренду указанного земельного участка по данному основанию не соответствует требованиям Закона.
Судом апелляционной инстанции также установлено, что в рамках дела N А32-30467/2014 обществу отказано в признании незаконным отказа департамента в предоставлении в аренду спорного земельного участка по причине отсутствия договора водопользования, необходимого для предоставления участка вдоль береговой линии в пользование.
Соответствующий договор водопользования заключен обществом с Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов 23.11.2015 и представлен в составе документов с заявлением от 14.01.2016 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0105003:1038.
Таким образом, установленное в рамках вышеназванного дела единственное препятствие в предоставлении участка в аренду, заявителем устранено.
Поскольку в пределах спорного земельного участка расположен водный объект, следовательно, в силу пп. 3 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации участок ограничен в обороте, что препятствует предоставлению его в собственность. Однако запрет на оформление права аренды на такие участки действующим законодательством не предусмотрен.
Поскольку АО "Санаторий "Аврора" как собственник объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке в силу статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на приобретение в аренду земельного участка, необходимого для их эксплуатации, без проведения торгов, правовые основания для отказа заявителю в приобретении права аренды на спорный земельный участки без проведения торгов у департамента отсутствовали.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 24.03.2005 N 11 в случае признания действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, арбитражный суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости (абзац 6 пункта 4 постановления).
Таким образом, в случае признания незаконными действий органа государственной власти, отказавшего заявителю в предоставлении в аренду земельных участков или уклонившегося от такого представления, суд обязывает соответствующий орган принять решение о предоставлении земельного участка на праве аренды, подготовить проект договора аренды и направить его в установленный срок обратившемуся с заявлением лицу.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно обязал администрация подготовить проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0105003:1038 в аренду АО "Санаторий "Аврора" и направить его в адрес общества.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.07.2016 по делу N А32-6940/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.11.2016 N 15АП-13910/2016 ПО ДЕЛУ N А32-6940/2016
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 ноября 2016 г. N 15АП-13910/2016
Дело N А32-6940/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.
судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.
при участии:
от ЗАО "Санаторий "Аврора": представителя Чеучевой Т.В. по доверенности от 20.10.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Сочи, Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 28.07.2016 по делу N А32-6940/2016, принятое судьей Миргородской О.П.,
по заявлению акционерного общества "Санаторий "Аврора"
к Департаменту имущественных отношений Администрации города Сочи; Администрация города Сочи
о признании незаконным отказа
установил:
акционерное общество "Санаторий "Аврора" (далее - АО "Санаторий "Аврора", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Сочи (далее - департамент), Администрации города Сочи (далее - администрация) о признании незаконным отказа департамента в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0105003:1038, расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Авроры, стр. 1/10, площадью 1084 кв. м, в аренду обществу; обязании администрации в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении данного земельного участка в аренду обществу и направить АО "Санаторий "Аврора" в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду проект договора аренды указанного земельного участка с предложением о его заключении.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.07.2016 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что обществом администрации представлены все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду. Отсутствие государственной регистрации права собственности заявителя на все объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, с учетом того, что они возведены на законных основаниях, не является препятствием для предоставления участка в аренду.
Не согласившись с данным судебным актом, Администрация города Сочи и Департамент имущественных отношений Администрации города Сочи обжаловали его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просили решение суда от 28.07.2016 отменить, ссылаясь на то обстоятельство, что заявитель при обращении в департамент не представил документы, удостоверяющие его права на объекты недвижимого имущества (пляжные сооружения), расположенные на земельном участке.
В отзыве на апелляционную жалобу АО "Санаторий Аврора" просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
В судебном заседании представитель ЗАО "Санаторий "Аврора" в удовлетворении жалобы просил отказать.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании решения исполнительного комитета сочинского городского Совета депутатов трудящихся от 19.08.1964 N 395/5 за пионерским лагерем "Аврора" управления снабжения и сбыта при Ростовском облисполкоме (правопредшественник заявителя) был закреплен пляж длиной 100 метров (акт отвода земельного участка).
Решением исполнительного комитета Сочинского городского Совета народных депутатов от 18.04.1979 N 177/10 участок пляжа был увеличен на 50 п. м за счет дополнительного участка пляжа из городских земель, предоставленного для проектирования пляжных сооружений, с доведением общей протяженности пляжа базы отдыха до 150 погонных метров.
На указанном участке пляжа правопредшественником заявителя в 1982 году возведен лифтоподъемник общей площадью 52,2 кв. м, право собственности на который 03.02.2010 зарегистрировано за заявителем (свидетельство о государственной регистрации права от 04.02.2010).
Земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0105003:1038, площадью 1084 кв. м поставлен на кадастровый учет 29.01.2013 с видом разрешенного использования - лечебный (специализированный) пляж.
На указанный земельный участок 10.07.2013 осуществлена государственная регистрация права собственности муниципального образования г. Сочи.
Постановлением администрации г. Сочи от 03.12.2012 N 2614 утверждена схема расположения земельного участка, занятого лифтоприемником, установлен вид разрешенного использования - лечебный (специализированный) пляж.
Заявителем в администрацию представлен расчет предельных (минимальных) размеров земельного участка для обеспечения эксплуатации сооружений лифтоприемника и аэрария в районе ул. Авроры, 6, Лазаревского района г. Сочи, согласно которому минимальная площадь земельного участка составляет 1080 кв. м.
Поскольку земельный участок примыкает к водной акватории, АО "Санаторий "Аврора" приобретен статус водопользователя участка акватории Черного моря на основании договора водопользования от 23.11.2015, заключенного с Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов.
АО "Санаторий "Аврора" 14.01.2016 обратилось в департамент заявлением о приобретении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0105003:1038, указав на расположение на участке принадлежащих ему объектов недвижимости: пляжные сооружения, аэрарий, насосная, душ, туалет, подсобное помещение, медпункт, комната спасателя, лифт, комната начальника пляжа, терраса лифтоподъемника.
Решением департамента, изложенным в письме от 15.02.2016 N 3317/00-0546, обществу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0105003:1038 в аренду. Отказ мотивирован непредставлением документов, удостоверяющих права АО "Санаторий "Аврора" на пляжные сооружения, не зарегистрированные в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на наличие в кадастровом паспорте земельного участка записи об ограничении прав на земельный участок согласно ст. 56 и 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (резервирование для государственных и муниципальных нужд).
Полагая, что отказ департамента в предоставлении земельного участка в аренду является незаконным, АО "Санаторий "Аврора" обратилось в суд с настоящими требованиями.
Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены условия предоставления юридическим лицам земельных участков на праве аренды без проведения торгов.
В статье 39.6 Земельного кодекса предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6).
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Согласно подпункту 1 пункта 5, пункту 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.
Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1.
Согласно пункту 32 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (в редакции, действующей на момент обращения в департамент), при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду необходимо представить: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРП; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров; кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке; выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок; выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.
Из материалов дела усматривается, что АО "Санаторий "Аврора" 14.01.2016 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, представив необходимые документы в соответствии с приведенным перечнем (т. 1 л.д. 37).
Согласно решению департамента, изложенному в письме от 15.02.2016 N 3317/00-0546, в качестве основания для отказа в предоставлении заявителю в аренду спорного земельного участка департамент указал на непредставление документов, удостоверяющих права АО "Санаторий "Аврора" на пляжные сооружения, не зарегистрированные в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на наличие в кадастровом паспорте земельного участка записи об ограничении прав на земельный участок согласно ст. 56 и 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Между тем, при обращении в департамент заявитель представил свидетельство о праве собственности от 04.02.2010 серии 23 АЖ N 232337 на объект - лифтоподъемник, расположенный на испрашиваемом земельном участке, а также технический паспорт на указанный объект.
Кроме того, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2013 по делу N А32-11447/2011, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.06.2013, администрации города Сочи отказано в удовлетворении требований о сносе самовольно возведенных объектов недвижимости - четырехэтажного лифтоподъемника (лит. Г), пляжных сооружений (насосная, душ, туалет), площадью застройки 83 кв. м и нежилых помещений: лодочной, трех аэрариев, четырех подсобных, буфета, спасательной, медпункта, электрощитовой, общей площадью 368,7 кв. м, на земельном участке в стометровой зоне береговой полосы Черного моря по адресу:
г. Сочи, Лазаревский внутригородской район, пос. Аше, пляж санатория, а также о возложении обязанности освободить указанный земельный участок.
В рамках указанного дела, в котором участвовали те же лица, установлено, что на спорном земельном участке расположены: отвечающий признакам объекта недвижимого имущества лифтоподъемник (литеры Г, Г1, г), возведенный в 1982 году на основании решения органов власти по действовавшим в данный период правилам и нормам, право собственности истца на который зарегистрировано в установленном порядке; аэрарий и насосная - объекты летнего функционирования, предназначенные для вспомогательного использования. Согласно техническому паспорту аэрарий состоит из подсобных помещений, аэрариев, электрощитовой, ангара для хранения плавательных средств, а насосная - из насосной, помещений санузлов и душевых. Данные объекты объединены одним целевым назначением в соответствии с основным видом деятельности санатория - организация отдыха, оказание лечебных и реабилитационных услуг, в том числе, использование пляжа в лечебных целях. Санаторий в соответствии с лицензией осуществляет медицинскую (санаторно-курортную) деятельность, оказывает услуги по организации детского отдыха, использует пляж в лечебных целях, в материалы дела им представлены технические паспорта на аэрарий и насосную.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.04.2016 по делу N А32-29136/2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.08.2016 и постановлением суда кассационной инстанции от 20.10.2016, признан незаконным отказ Управления Росреестра по Краснодарскому краю в регистрации права собственности АО "Санаторий "Аврора" на сооружения (насосная (лит. Е и "е"), общей площадью 82,9 кв. м; аэрарий (лит. Э), общей площадью 389 кв. м), расположенные по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Авроры, строение 1/10. Суд обязал управление зарегистрировать право собственности АО "Санаторий "Аврора" на указанные объекты.
Решение суда по делу N А32-29136/2015 в настоящее время исполнено. Право собственности общества на вышеназванные объекты зарегистрировано в установленном порядке, о чем 03.10.2016 в ЕГРП внесены записи о регистрации N 23-23/050-23/046/801/2016-9565/1 (насосная), N 23-23/050-23/046/801/2016-9563/1 (аэрарий).
Таким образом, материалами дела подтверждается факт нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности, следовательно, АО "Санаторий "Аврора" имеет преимущественное право на приобретение земельного участка, на котором указанные объекты расположены, в пользование.
В качестве документов, удостоверяющих права на земельный участок обществом в департамент представлены: решение исполнительного комитета сочинского городского Совета депутатов трудящихся от 19.08.1964 N 395/5; решение исполнительного комитета Сочинского городского Совета народных депутатов от 18.04.1979 N 177/10, свидетельствующие о предоставлении правопредшественнику заявителя территории пляжа длиной 150 п. м.
При этом отсутствие у заявителя государственного акта (правоподтверждающего документа) в отношении прав на земельный участок, при наличии правоустанавливающих документов, само по себе не означает отсутствие у субъекта права постоянного (бессрочного) пользования. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.08.2006 N 16465/05.
Оценив представленные в департамент документы, подтверждающие предоставление прав на земельный участок правопредшественнику заявителя, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в соответствии с положениями действующего на момент выделения участка законодательства, участок был предоставлен на праве бессрочного пользования.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В пунктах 1 и 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать положения пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ о праве юридических лиц, которым земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным статьей 36 Земельного кодекса.
При этом в силу пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды не является обязательным наличие у землепользователя права собственности на здание, строение, сооружение, расположенные на участке.
В оспариваемом решении департамент также указал на наличие обременения спорного земельного участка - ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (постановление администрации г. Сочи от 03.12.2012 N 2614).
Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами местного самоуправления или решением суда (пункт 1).
В силу пункта 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (пункт 6).
Из статьи 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 1). Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (далее - Положение N 561).
Согласно пункту 5 Положения N 561 решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель - ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель, сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Данные решение и схема должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участка (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель (п. 6 Положения).
Между тем, решение о резервировании спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд администрацией не представлено.
В кадастровом паспорте спорного земельного участка от 17.02.2016 N 99/20162203329 указано на наличие ограничений прав на земельный участок, предусмотренных ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации и имеется ссылка на постановление администрации г. Сочи от 03.12.2012 N 2614.
Вместе с тем, указанным постановлением администрации утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0105003:1038 и утвержден вид его разрешенного использования - лечебный (специализированный) пляж. Указанное постановление не содержит положений о резервировании данного участка для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, поскольку доказательств резервирования спорного участка для государственных или муниципальных нужд администрацией не представлено, следовательно, отказ заявителю в предоставлении в аренду указанного земельного участка по данному основанию не соответствует требованиям Закона.
Судом апелляционной инстанции также установлено, что в рамках дела N А32-30467/2014 обществу отказано в признании незаконным отказа департамента в предоставлении в аренду спорного земельного участка по причине отсутствия договора водопользования, необходимого для предоставления участка вдоль береговой линии в пользование.
Соответствующий договор водопользования заключен обществом с Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов 23.11.2015 и представлен в составе документов с заявлением от 14.01.2016 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0105003:1038.
Таким образом, установленное в рамках вышеназванного дела единственное препятствие в предоставлении участка в аренду, заявителем устранено.
Поскольку в пределах спорного земельного участка расположен водный объект, следовательно, в силу пп. 3 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации участок ограничен в обороте, что препятствует предоставлению его в собственность. Однако запрет на оформление права аренды на такие участки действующим законодательством не предусмотрен.
Поскольку АО "Санаторий "Аврора" как собственник объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке в силу статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на приобретение в аренду земельного участка, необходимого для их эксплуатации, без проведения торгов, правовые основания для отказа заявителю в приобретении права аренды на спорный земельный участки без проведения торгов у департамента отсутствовали.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 24.03.2005 N 11 в случае признания действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, арбитражный суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости (абзац 6 пункта 4 постановления).
Таким образом, в случае признания незаконными действий органа государственной власти, отказавшего заявителю в предоставлении в аренду земельных участков или уклонившегося от такого представления, суд обязывает соответствующий орган принять решение о предоставлении земельного участка на праве аренды, подготовить проект договора аренды и направить его в установленный срок обратившемуся с заявлением лицу.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно обязал администрация подготовить проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0105003:1038 в аренду АО "Санаторий "Аврора" и направить его в адрес общества.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.07.2016 по делу N А32-6940/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
С.С.ФИЛИМОНОВА
Судьи
О.А.СУЛИМЕНКО
Г.А.СУРМАЛЯН
С.С.ФИЛИМОНОВА
Судьи
О.А.СУЛИМЕНКО
Г.А.СУРМАЛЯН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)