Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ереминой О.А.
судей Величко М.Г., Пономаревой И.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Конозовой Е.В.
при участии:
- от истца - Гильштейн С.В. по доверенности от 16.06.2017;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы КФХ "Муску", Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2017 по делу N А32-1324/2017
по иску КФХ "Муску"
к ответчику - Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
при участии третьего лица - администрации муниципального образования Кавказский район
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность
принятое в составе судьи Данько М.М.
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Муску" Муску В.И. обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении КФХ "Муску" в собственность за плату следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения:
- - с кадастровым номером 23:09:0501002:20, общей площадью 99398,09 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 39). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);
- - с кадастровым номером 23:09:0601001:7, общей площадью 72901 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: Краснодарский край, Кавказский район в границах ЗАО "им М. Горького" (участок N 124-1). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);
- - с кадастровым номером 23:09:0601001:6, общей площадью 95698 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: Краснодарский край, Кавказский район в границах ЗАО "им М. Горького" (участок N 124-2). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).
Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении КФХ "Муску" государственной услуги по предоставлению в собственность за плату названных земельных участков сельскохозяйственного назначения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация муниципального образования Кавказский район.
Решением от 30.05.2017 иск удовлетворен частично, признан незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края N 52-32879/16-32-20 от 16.11.2016 "Об отказе в предоставлении государственной услуги" в предоставлении КФХ "Муску" в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 99398,09 кв. м с кадастровым номером 23:09:0501002:20, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 39). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).
Суд обязал Департамент имущественных отношений Краснодарского края изготовить и направить подписанный со своей стороны, содержащий все существенные условия договоров такого вида договор купли-продажи земельного участка общей площадью 99398,09 кв. м с кадастровым номером 23:09:0501002:20, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 39). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" (фонд перераспределения) в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
Решение мотивировано тем, что заключенный 07.02.1995 договор аренды земельного участка, которому впоследствии присвоен кадастровый номер 23:09:0501002:20, возобновлен на неопределенный срок в соответствии с положениями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку арендатор продолжал пользоваться им в отсутствие возражений арендодателя. Наличие возобновленного на неопределенный срок договора аренды является основанием для передачи арендованного сроком более трех лет земельного участка в собственность добросовестному арендатору. Договоры по предоставлению земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0601001:7 и 23:09:0601001:6 являются недействительными (ничтожными). Из недействительных договоров права и обязанности арендатора у крестьянского хозяйства не возникли.
Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения в части отказа в удовлетворении требований, просил его отменить в указанной части и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что земельные участки находятся в аренде у истца на основании постановления главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 23.02.1993, постановления главы администрации Кавказского района Краснодарского края N 1272 от 30.12.1994, договора N 873 от 07.02.1995, постановлений главы администрации Кавказского района Краснодарского края N 370 от 19.04.1995, N 221 от 03.02.2000, N 1260 от 24.07.2002, договора аренды N 090000269 от 18.02.2003, постановления главы администрации Кавказского района N 455 от 25.03.2003, договора N 0900000214 от 15.04.2004, постановления главы администрации N 382 от 16.05.2008, договора N 8809000081 от 31.10.2008 с дополнительным соглашением от 13.03.2013, постановлений главы администрации Кавказского района от 07.03.2013 N 236/5, N 236/6 и N 236/7. Земельные участки использовались непрерывно с 1997 года и с 2003 года. Целевое использование земельных участков подтверждено актами обследования ГКУ КК "Кубаньземконтроль" за 2013-2016 годы, заключениями управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Кавказский район N 25, N 36, N 37 от 12.12.2016, письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 01.12.2016 N 27-28/1844. Объемы сельскохозяйственного производства подтверждены сведения государственной статистики о сборе урожая за 2013 - 2015 годы. Тождественность земельных участков, истребуемых и используемых подтверждено сведениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с приложением выкопировок из материалов графического учета земель по состоянию на 1995, 2000, 204, 2017 годы.
По мнению заявителя, вывод суда первой инстанции о ничтожности договоров о предоставлении спорных земельных участков необоснован. Участки предоставлялись в специальном порядке предоставления земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в публичной собственности, для осуществления деятельности фермерского хозяйства. Публикация сообщения о предоставлении земельный участков не требовалась.
Ответчиком также обжаловано решение в апелляционном порядке.
В апелляционной жалобе заявитель указал на то, что вывод суда первой инстанции о возобновлении договора аренды от 07.02.1995 земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:20 на неопределенный срок необоснован. По мнению заявителя, договор является незаключенным. Предоставленный по договору земельный участок перешел во владение и пользование КФХ "Горбуново" на основании постановления главы администрации Кавказского района N 370 от 19.04.1995. Предоставленный истцу земельный участок по договору от 07.02.1995 нетождествен испрашиваемому.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы жалобы, доводы жалобы ответчика не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края в заседание не явился. Департамент о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица - администрации муниципального образования Кавказский район в заседание не явился. Администрацией заявлено о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя истца, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края N 128 от 23.02.1993 Муску В.И. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок общей площадью 13,71 га (т. 1 л.д. 119-120).
Главой администрации Кавказского района Краснодарского края 30.12.1994 на основании заявления Муску В.И. принято постановление N 1272 "О дополнительном предоставлении земель крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Муску" (т. 1 л.д. 121), в соответствии с которым дополнительно предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 9,14 га, изымаемый из земель районного фонда перераспределения, расположенных на территории ЗАО "Лосевское" для ведения крестьянского фермерского хозяйства.
Между администрацией Кавказского района и КФХ "Муску" 07.02.1995 заключен договор N 873 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 9,14 га сроком на три года.
На основании заявления КФХ "Муску" и КФХ "Горбуново" главой администрации Кавказского района Краснодарского края 19.04.1995 вынесено постановление N 370 "О равновеликом обмене земель между крестьянскими (фермерскими) хозяйствами "Горбуново" и "Муску" (т. 1 л.д. 90).
В соответствии с названным постановлением произведен равновеликий обмен земельных участков крестьянскими (фермерскими) хозяйствами "Горбуново" и "Муску" общей площадью 9,14 га, в результате чего КФХ "Муску" предоставлен земельный участок площадью 9,14 га на отделении N 2 ААО "Дмитриевское".
Постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 03.04.2000 N 221 (т. 1 л.д. 88-89) утверждены уточненные площади земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств. Площадь земельного участка, предоставленного КФХ "Муску" в аренду составила 9,94 га.
На основании заявления Муску В.И., главой администрации Кавказского района Краснодарского края 24.07.2002 принято постановление N 1260 (т. 1 л.д. 17), в соответствии с которым КФХ "Муску" предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок общей площадью 9,94 га (пашня). Участок расположен в 7200 м юго-восточнее ст. Дмитриевская.
На основании названного выше постановления, 18.02.2003 между администрацией Кавказского района (арендодатель) и КФХ "Муску" (арендатор) заключен договор N 0900000269 аренды земель сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 13-14), согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду без права выкупа земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:0020, площадью 9,94 га, расположенный в 7200 м юго-восточнее ст. Дмитриевская, для сельскохозяйственного использования.
В соответствии с пунктом 1.2 договор заключен сроком до 24.07.2007.
Договор зарегистрирован 15.04.2004 филиалом Краснодарского краевого учреждения по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Кавказскому району.
На основании заявления Муску В.И. главой администрации Кавказского района Краснодарского края 25.03.2003 принято постановление N 455 (т. 1 л.д. 24), в соответствии с которым КФХ "Муску" предоставлен в аренду земельный участок площадью 16,86 га (пашня) сроком на пять лет. Участок расположен в 5200 м северо-западнее пос. им М. Горького.
Между администрацией Кавказского района (арендодатель) и КФХ "Муску" (арендатор) 04.04.2003 заключен договор N 0900000214 аренды земель сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 20-21), согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду без права выкупа земельный участок с кадастровым номером 23:09:0601001:0002, площадью 16,86 га, расположенный в 5200 м северо-западнее пос. им М. Горького, для сельскохозяйственного использования.
В соответствии с пунктом 1.2 договор заключен сроком до 25.03.2008.
Договор зарегистрирован 15.04.2004 филиалом Краснодарского краевого учреждения по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Кавказскому району.
Постановлением главы муниципального образования Кавказский район Краснодарского края принято N 382 от 16.05.2008 "О предоставлении в аренду земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения", КФХ "Муску" предоставлены сроком на пять лет спорные земельные участки.
Между администрацией муниципального образования Кавказский район (арендодатель) и КФХ "Муску" (арендатор) 31.10.2008 заключен договор N 8809000081 аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 28-30), согласно которому арендодатель обязался предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения, в том числе:
- участок N 1 площадью 7909 кв. м с кадастровым номером 23:09:0501002:113;
- участок N 2 площадью 99398,09 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0501002:20;
- участок N 3 общей площадью 72901 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0601001:7;
- участок N 4 общей площадью 95698 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0601001:6.
В соответствии с пунктом 7.2 договор действует в течение 5 лет до 16.05.2013.
Договор зарегистрирован 29.12.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.
На основании постановлений администрации муниципального образования Кавказский район N 236/4, N 236/5, N 236/6, N 236/7 от 07.03.2013 (т. 1 л.д. 85-87), между администрацией муниципального образования Кавказский район (арендодатель) и КФХ "Муску" (арендатор) 13.03.2013 подписано дополнительное соглашение к договору аренды N 8809000081 от 31.10.2008, в соответствии с которым договор аренды действует до 16.05.2033.
Дополнительное соглашение зарегистрировано 19.03.2013 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
Глава КФХ "Муску" 10.09.2016 обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:20, 23:09:0601001:7, 23:09:0601001:6 в собственность за плату (т. 1 л.д. 32-37).
Письмами от 15.11.2016, от 16.11.2016, от 26.12.2016 (т. 1 л.д. 91-96) Департаментом имущественных отношений Краснодарского края отказано в предоставлении государственной услуги.
Отказы мотивированы ничтожностью дополнительного соглашения от 13.03.2013, которым в договор аренды N 8809000081 от 31.10.2008 внесены изменения в части увеличения срока его действия.
Департамент указал, что Законом Краснодарского края от 11.02.2013 N 2660-КЗ внесены изменения, которыми из числа полномочий муниципальных образований по распоряжению земельными участками исключены полномочия на заключение соглашений об изменения срока действия договоров аренды земельных участков.
Полагая незаконным отказ в предоставлении КФХ "Муску" в собственность за плату спорных земельных участков, глава КФХ "Муску" обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В силу пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".
Статья 21 названного Закона допускает приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу из фонда перераспределения земель по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих земельных участков.
В пункте 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с момента его вступления в силу было установлено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации также предусматривала необходимость осуществления публикации.
Земельный кодекс Российской Федерации, в том числе положение статьи 34 о необходимости предварительного опубликования сведений о предстоящем предоставлении земельного участка вступил в силу 30.10.2001.
Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" со ссылкой на статью 34 Земельного кодекса и с указанием в статье 10 на необходимость публикации вступил в силу 28.01.2003.
Таким образом, с 28.01.2003 соблюдение указанной процедуры стало обязательным.
В рассматриваемом случае, земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:20 передан в аренду КФХ "Муску" до введение в действие норм, предусматривающих необходимость публикации.
Вместе с тем, поскольку публичная процедура в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0601001:7 и 23:09:0601001:6 не соблюдена, договор по предоставлению названных земельных участков от 31.10.2008, заключенный после введения в действие норм о публикации сообщения, является недействительным (ничтожным) в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из недействительного договора права и обязанности арендатора у крестьянского хозяйства не возникли.
Поскольку правом на приобретение земельного участка в собственность по истечении трех лет использования наделен арендатор, глава КФХ "Муску" арендатором в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0601001:7 и 23:09:0601001:6 не стал, в удовлетворении требований в указанной части обоснованно отказано судом первой инстанции.
В апелляционной жалобе глава КФХ "Муску" не приводит доводов, опровергающих вывод о недействительности договора аренды от 31.10.2008 и дополнительного соглашения к нему от 13.03.2013.
При этом, договор аренды от 07.02.2015 земельного участка, которому впоследствии присвоен кадастровый номер 23:09:0501002:20, возобновлен на неопределенный срок в соответствии с положениями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку арендатор продолжал пользоваться им в отсутствие возражений арендодателя.
Факт того, что арендодатель считал главу КФХ "Муску" добросовестным арендатором, подтвержден представленными в материалы дела документами, в частности, постановлением N 382 от 16.05.2008.
В данном случае, с учетом возобновленного на неопределенный срок договора аренды, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для передачи арендованного сроком более трех лет земельного участка в собственность добросовестному арендатору.
Довод департамента о том, что предоставленный по договору земельный участок перешел во владение и пользование КФХ "Горбуново" на основании постановления главы администрации Кавказского района N 370 от 19.04.1995, предоставленный истцу земельный участок по договору от 07.02.1995 нетождествен испрашиваемому, отклоняется апелляционным судом.
Как отмечено выше, на основании постановления главы администрации Кавказского района Краснодарского края 19.04.1995 N 370 произведен равновеликий обмен земельных участков крестьянскими (фермерскими) хозяйствами "Горбуново" и "Муску" общей площадью 9,14 га, в результате чего КФХ "Муску" предоставлен земельный участок площадью 9,14 га на отделении N 2 ААО "Дмитриевское".
При таких условиях, требования главы КФХ "Муску" обоснованно удовлетворены судом первой инстанции в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:20, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2017 по делу N А32-1324/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.08.2017 N 15АП-11567/2017 ПО ДЕЛУ N А32-1324/2017
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 августа 2017 г. N 15АП-11567/2017
Дело N А32-1324/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ереминой О.А.
судей Величко М.Г., Пономаревой И.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Конозовой Е.В.
при участии:
- от истца - Гильштейн С.В. по доверенности от 16.06.2017;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы КФХ "Муску", Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2017 по делу N А32-1324/2017
по иску КФХ "Муску"
к ответчику - Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
при участии третьего лица - администрации муниципального образования Кавказский район
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность
принятое в составе судьи Данько М.М.
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Муску" Муску В.И. обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении КФХ "Муску" в собственность за плату следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения:
- - с кадастровым номером 23:09:0501002:20, общей площадью 99398,09 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 39). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);
- - с кадастровым номером 23:09:0601001:7, общей площадью 72901 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: Краснодарский край, Кавказский район в границах ЗАО "им М. Горького" (участок N 124-1). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);
- - с кадастровым номером 23:09:0601001:6, общей площадью 95698 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: Краснодарский край, Кавказский район в границах ЗАО "им М. Горького" (участок N 124-2). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).
Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении КФХ "Муску" государственной услуги по предоставлению в собственность за плату названных земельных участков сельскохозяйственного назначения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация муниципального образования Кавказский район.
Решением от 30.05.2017 иск удовлетворен частично, признан незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края N 52-32879/16-32-20 от 16.11.2016 "Об отказе в предоставлении государственной услуги" в предоставлении КФХ "Муску" в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 99398,09 кв. м с кадастровым номером 23:09:0501002:20, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 39). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).
Суд обязал Департамент имущественных отношений Краснодарского края изготовить и направить подписанный со своей стороны, содержащий все существенные условия договоров такого вида договор купли-продажи земельного участка общей площадью 99398,09 кв. м с кадастровым номером 23:09:0501002:20, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 39). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" (фонд перераспределения) в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
Решение мотивировано тем, что заключенный 07.02.1995 договор аренды земельного участка, которому впоследствии присвоен кадастровый номер 23:09:0501002:20, возобновлен на неопределенный срок в соответствии с положениями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку арендатор продолжал пользоваться им в отсутствие возражений арендодателя. Наличие возобновленного на неопределенный срок договора аренды является основанием для передачи арендованного сроком более трех лет земельного участка в собственность добросовестному арендатору. Договоры по предоставлению земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0601001:7 и 23:09:0601001:6 являются недействительными (ничтожными). Из недействительных договоров права и обязанности арендатора у крестьянского хозяйства не возникли.
Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения в части отказа в удовлетворении требований, просил его отменить в указанной части и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что земельные участки находятся в аренде у истца на основании постановления главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 23.02.1993, постановления главы администрации Кавказского района Краснодарского края N 1272 от 30.12.1994, договора N 873 от 07.02.1995, постановлений главы администрации Кавказского района Краснодарского края N 370 от 19.04.1995, N 221 от 03.02.2000, N 1260 от 24.07.2002, договора аренды N 090000269 от 18.02.2003, постановления главы администрации Кавказского района N 455 от 25.03.2003, договора N 0900000214 от 15.04.2004, постановления главы администрации N 382 от 16.05.2008, договора N 8809000081 от 31.10.2008 с дополнительным соглашением от 13.03.2013, постановлений главы администрации Кавказского района от 07.03.2013 N 236/5, N 236/6 и N 236/7. Земельные участки использовались непрерывно с 1997 года и с 2003 года. Целевое использование земельных участков подтверждено актами обследования ГКУ КК "Кубаньземконтроль" за 2013-2016 годы, заключениями управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Кавказский район N 25, N 36, N 37 от 12.12.2016, письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 01.12.2016 N 27-28/1844. Объемы сельскохозяйственного производства подтверждены сведения государственной статистики о сборе урожая за 2013 - 2015 годы. Тождественность земельных участков, истребуемых и используемых подтверждено сведениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с приложением выкопировок из материалов графического учета земель по состоянию на 1995, 2000, 204, 2017 годы.
По мнению заявителя, вывод суда первой инстанции о ничтожности договоров о предоставлении спорных земельных участков необоснован. Участки предоставлялись в специальном порядке предоставления земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в публичной собственности, для осуществления деятельности фермерского хозяйства. Публикация сообщения о предоставлении земельный участков не требовалась.
Ответчиком также обжаловано решение в апелляционном порядке.
В апелляционной жалобе заявитель указал на то, что вывод суда первой инстанции о возобновлении договора аренды от 07.02.1995 земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:20 на неопределенный срок необоснован. По мнению заявителя, договор является незаключенным. Предоставленный по договору земельный участок перешел во владение и пользование КФХ "Горбуново" на основании постановления главы администрации Кавказского района N 370 от 19.04.1995. Предоставленный истцу земельный участок по договору от 07.02.1995 нетождествен испрашиваемому.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы жалобы, доводы жалобы ответчика не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края в заседание не явился. Департамент о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица - администрации муниципального образования Кавказский район в заседание не явился. Администрацией заявлено о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя истца, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края N 128 от 23.02.1993 Муску В.И. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок общей площадью 13,71 га (т. 1 л.д. 119-120).
Главой администрации Кавказского района Краснодарского края 30.12.1994 на основании заявления Муску В.И. принято постановление N 1272 "О дополнительном предоставлении земель крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Муску" (т. 1 л.д. 121), в соответствии с которым дополнительно предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 9,14 га, изымаемый из земель районного фонда перераспределения, расположенных на территории ЗАО "Лосевское" для ведения крестьянского фермерского хозяйства.
Между администрацией Кавказского района и КФХ "Муску" 07.02.1995 заключен договор N 873 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 9,14 га сроком на три года.
На основании заявления КФХ "Муску" и КФХ "Горбуново" главой администрации Кавказского района Краснодарского края 19.04.1995 вынесено постановление N 370 "О равновеликом обмене земель между крестьянскими (фермерскими) хозяйствами "Горбуново" и "Муску" (т. 1 л.д. 90).
В соответствии с названным постановлением произведен равновеликий обмен земельных участков крестьянскими (фермерскими) хозяйствами "Горбуново" и "Муску" общей площадью 9,14 га, в результате чего КФХ "Муску" предоставлен земельный участок площадью 9,14 га на отделении N 2 ААО "Дмитриевское".
Постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 03.04.2000 N 221 (т. 1 л.д. 88-89) утверждены уточненные площади земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств. Площадь земельного участка, предоставленного КФХ "Муску" в аренду составила 9,94 га.
На основании заявления Муску В.И., главой администрации Кавказского района Краснодарского края 24.07.2002 принято постановление N 1260 (т. 1 л.д. 17), в соответствии с которым КФХ "Муску" предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок общей площадью 9,94 га (пашня). Участок расположен в 7200 м юго-восточнее ст. Дмитриевская.
На основании названного выше постановления, 18.02.2003 между администрацией Кавказского района (арендодатель) и КФХ "Муску" (арендатор) заключен договор N 0900000269 аренды земель сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 13-14), согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду без права выкупа земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:0020, площадью 9,94 га, расположенный в 7200 м юго-восточнее ст. Дмитриевская, для сельскохозяйственного использования.
В соответствии с пунктом 1.2 договор заключен сроком до 24.07.2007.
Договор зарегистрирован 15.04.2004 филиалом Краснодарского краевого учреждения по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Кавказскому району.
На основании заявления Муску В.И. главой администрации Кавказского района Краснодарского края 25.03.2003 принято постановление N 455 (т. 1 л.д. 24), в соответствии с которым КФХ "Муску" предоставлен в аренду земельный участок площадью 16,86 га (пашня) сроком на пять лет. Участок расположен в 5200 м северо-западнее пос. им М. Горького.
Между администрацией Кавказского района (арендодатель) и КФХ "Муску" (арендатор) 04.04.2003 заключен договор N 0900000214 аренды земель сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 20-21), согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду без права выкупа земельный участок с кадастровым номером 23:09:0601001:0002, площадью 16,86 га, расположенный в 5200 м северо-западнее пос. им М. Горького, для сельскохозяйственного использования.
В соответствии с пунктом 1.2 договор заключен сроком до 25.03.2008.
Договор зарегистрирован 15.04.2004 филиалом Краснодарского краевого учреждения по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Кавказскому району.
Постановлением главы муниципального образования Кавказский район Краснодарского края принято N 382 от 16.05.2008 "О предоставлении в аренду земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения", КФХ "Муску" предоставлены сроком на пять лет спорные земельные участки.
Между администрацией муниципального образования Кавказский район (арендодатель) и КФХ "Муску" (арендатор) 31.10.2008 заключен договор N 8809000081 аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 28-30), согласно которому арендодатель обязался предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения, в том числе:
- участок N 1 площадью 7909 кв. м с кадастровым номером 23:09:0501002:113;
- участок N 2 площадью 99398,09 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0501002:20;
- участок N 3 общей площадью 72901 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0601001:7;
- участок N 4 общей площадью 95698 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0601001:6.
В соответствии с пунктом 7.2 договор действует в течение 5 лет до 16.05.2013.
Договор зарегистрирован 29.12.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.
На основании постановлений администрации муниципального образования Кавказский район N 236/4, N 236/5, N 236/6, N 236/7 от 07.03.2013 (т. 1 л.д. 85-87), между администрацией муниципального образования Кавказский район (арендодатель) и КФХ "Муску" (арендатор) 13.03.2013 подписано дополнительное соглашение к договору аренды N 8809000081 от 31.10.2008, в соответствии с которым договор аренды действует до 16.05.2033.
Дополнительное соглашение зарегистрировано 19.03.2013 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
Глава КФХ "Муску" 10.09.2016 обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:20, 23:09:0601001:7, 23:09:0601001:6 в собственность за плату (т. 1 л.д. 32-37).
Письмами от 15.11.2016, от 16.11.2016, от 26.12.2016 (т. 1 л.д. 91-96) Департаментом имущественных отношений Краснодарского края отказано в предоставлении государственной услуги.
Отказы мотивированы ничтожностью дополнительного соглашения от 13.03.2013, которым в договор аренды N 8809000081 от 31.10.2008 внесены изменения в части увеличения срока его действия.
Департамент указал, что Законом Краснодарского края от 11.02.2013 N 2660-КЗ внесены изменения, которыми из числа полномочий муниципальных образований по распоряжению земельными участками исключены полномочия на заключение соглашений об изменения срока действия договоров аренды земельных участков.
Полагая незаконным отказ в предоставлении КФХ "Муску" в собственность за плату спорных земельных участков, глава КФХ "Муску" обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В силу пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".
Статья 21 названного Закона допускает приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу из фонда перераспределения земель по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих земельных участков.
В пункте 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с момента его вступления в силу было установлено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации также предусматривала необходимость осуществления публикации.
Земельный кодекс Российской Федерации, в том числе положение статьи 34 о необходимости предварительного опубликования сведений о предстоящем предоставлении земельного участка вступил в силу 30.10.2001.
Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" со ссылкой на статью 34 Земельного кодекса и с указанием в статье 10 на необходимость публикации вступил в силу 28.01.2003.
Таким образом, с 28.01.2003 соблюдение указанной процедуры стало обязательным.
В рассматриваемом случае, земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:20 передан в аренду КФХ "Муску" до введение в действие норм, предусматривающих необходимость публикации.
Вместе с тем, поскольку публичная процедура в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0601001:7 и 23:09:0601001:6 не соблюдена, договор по предоставлению названных земельных участков от 31.10.2008, заключенный после введения в действие норм о публикации сообщения, является недействительным (ничтожным) в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из недействительного договора права и обязанности арендатора у крестьянского хозяйства не возникли.
Поскольку правом на приобретение земельного участка в собственность по истечении трех лет использования наделен арендатор, глава КФХ "Муску" арендатором в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0601001:7 и 23:09:0601001:6 не стал, в удовлетворении требований в указанной части обоснованно отказано судом первой инстанции.
В апелляционной жалобе глава КФХ "Муску" не приводит доводов, опровергающих вывод о недействительности договора аренды от 31.10.2008 и дополнительного соглашения к нему от 13.03.2013.
При этом, договор аренды от 07.02.2015 земельного участка, которому впоследствии присвоен кадастровый номер 23:09:0501002:20, возобновлен на неопределенный срок в соответствии с положениями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку арендатор продолжал пользоваться им в отсутствие возражений арендодателя.
Факт того, что арендодатель считал главу КФХ "Муску" добросовестным арендатором, подтвержден представленными в материалы дела документами, в частности, постановлением N 382 от 16.05.2008.
В данном случае, с учетом возобновленного на неопределенный срок договора аренды, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для передачи арендованного сроком более трех лет земельного участка в собственность добросовестному арендатору.
Довод департамента о том, что предоставленный по договору земельный участок перешел во владение и пользование КФХ "Горбуново" на основании постановления главы администрации Кавказского района N 370 от 19.04.1995, предоставленный истцу земельный участок по договору от 07.02.1995 нетождествен испрашиваемому, отклоняется апелляционным судом.
Как отмечено выше, на основании постановления главы администрации Кавказского района Краснодарского края 19.04.1995 N 370 произведен равновеликий обмен земельных участков крестьянскими (фермерскими) хозяйствами "Горбуново" и "Муску" общей площадью 9,14 га, в результате чего КФХ "Муску" предоставлен земельный участок площадью 9,14 га на отделении N 2 ААО "Дмитриевское".
При таких условиях, требования главы КФХ "Муску" обоснованно удовлетворены судом первой инстанции в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:20, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2017 по делу N А32-1324/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
О.А.ЕРЕМИНА
Судьи
М.Г.ВЕЛИЧКО
И.В.ПОНОМАРЕВА
О.А.ЕРЕМИНА
Судьи
М.Г.ВЕЛИЧКО
И.В.ПОНОМАРЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)