Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Орган местного самоуправления указал на нарушение предпринимателем земельного законодательства: нарушение сроков внесения арендных платежей, использования земельных участков без правоустанавливающих документов на землю.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть объявлена 27.01.2016
Полный текст постановления изготовлен 03.02.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,
при участии представителей:
от индивидуального предпринимателя главы КФХ Сорокиной Татьяны Никифоровны (ОГРНИП 304360406300061, Воронежская область) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от Администрации Терновского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023600609559, ИНН 3630001087, ул. Советская, д. 39, с. Терновка, Терновский район, Воронежская область, 397110) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Терновского муниципального района Воронежской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 (судьи Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А14-3399/2015,
установил:
индивидуальный предприниматель глава КФХ Сорокина Татьяна Никифоровна обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Терновского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация) от 15.12.2014 N 1497 в предоставлении в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:30:4500015:4 площадью 1158788 кв. м, местоположение: Воронежская область, Терновский район, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:30:4500015 и с кадастровым номером 36:30:4500015:5 площадью 1182936 кв. м, местоположение: Воронежская область, Терновский район, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:30:4500015 по цене, равной 20 процентам их кадастровой стоимости, как не соответствующий Федеральному закону от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), об обязании Администрации предоставить в собственность предпринимателя данные земельные участки на указанных условиях.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.06.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 решение суда от 17.06.2015 отменено, признан незаконным отказ Администрации от 15.12.2014 N 1497 в предоставлении в собственность ИП главе КФХ Сорокиной Т.Н. земельных участков с кадастровыми номерами 36:30:4500015:4 и 36:30:4500015:5 площадью 1158788 кв. м и 1182936 кв. м. На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В кассационной жалобе Администрация просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции, указывая, что выводы содержащиеся в обжалуемом судебном акте не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным по делу доказательствам, судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права.
В отзыве на кассационную жалобу Глава КФХ Сорокина Т.Н. просит оставить ее без удовлетворения, считая доводы Администрации несостоятельными.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.04.2008 между Администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды двух земельных участков из земель фонда перераспределения с кадастровыми номерами 36:30:4500015:4 (площадь 1158788 кв. м, местоположение: Воронежская область, Терновский район, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:30:4500015) и 36:30:4500015:5 (площадь 1182936 кв. м, местоположение: Воронежская область, Терновский район, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:30:4500015), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Срок аренды - 25 лет.
Договор аренды зарегистрирован в установленном законодательстве порядке.
11.11.2014 Глава КФХ обратилась в администрацию Терновского муниципального района Воронежской области с заявлением о выкупе в собственность в порядке ст. 10 Закона N 101-ФЗ и ст. 24 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (далее - Закон N 25-ОЗ) земельного участка с кадастровым номером 36:30:4500015:4 по цене равной 20% его кадастровой стоимости, что составляет 535751 рублей 80 копеек, и земельного участка с кадастровым номером 36:30:4500015:5 по цене равной 20% его кадастровой стоимости, что составляет 546 868 рублей 80 копеек.
Письмом от 15.12.2014 N 1497 Администрация сообщила предпринимателю об отказе в предоставлении в собственность указанных земельных участков в связи с нарушением земельного законодательства, а именно нарушены сроки внесения арендной платы по договору от 16.04.2008 - по сроку 15.09 сумма аренды внесена 14.10.2014; плановой выездной проверкой по муниципальному земельному контролю выявлен факт использования главой КФХ земельных участков, расположенных Воронежская область, Терновский район, с. Александровка, без правоустанавливающих документов на землю.
Считая, что указанный отказ в предоставлении земельных участков в собственность является незаконным и нарушающим права и законные интересы Главы КФХ Сорокиной Т.Н. в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель оспорила его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Воронежской области исходил из того, что причины, послужившие основанием для принятия оспоренного отказа Администрации, необоснованны, однако, главой КФХ Сорокиной Т.Н. не представлены в Администрацию доказательства надлежащего использования спорных земельных участков, что свидетельствует о невозможности предоставления земельных участков в собственность путем выкупа в соответствии с требованиями Закона N 101-ФЗ.
Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что Администрация не подтвердила обоснованность оспариваемого отказа, доказательств принятия мер, направленных на проверку использования спорных земельных участков по целевому назначению заинтересованным лицом не представлено, в связи с чем, отказ признан незаконным и нарушающим права предпринимателя на выкуп арендуемых земель.
Суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции.
Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, согласно которому переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
На основании п. 1 ст. 24 Закона Воронежской области N 25-ОЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельный участок из фонда перераспределения земель, может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Анализируя названные нормы права, суд кассационной инстанции считает, что законодателем установлено два условия предоставления в собственность арендатору земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и пользование арендованным участком осуществлялось надлежащим образом.
Таким образом, начало течения срока пользования арендованным земельным участком связано с моментом заключения договора аренды.
По настоящему делу договор аренды заключен 16.04.2008, государственная регистрация аренды по данному договору осуществлена 16.05.2008, предприниматель обратилась с заявлением о предоставлении в собственность спорных земельных участков 11.11.2014.
Вторым условием, соблюдение которого необходимо для последующего выкупа арендованного земельного участка, согласно положениям пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ является надлежащее использование арендатором участка.
В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ собственники землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Земельным законодательством в публичных интересах с учетом того, что земля является основой жизни и деятельности проживающих на ней народов (п. 1 ст. 9 Конституции РФ), установлено, что в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть принудительно изъят у его собственника, землепользователя, арендатора в судебном порядке. Кроме того, за нарушение обязанностей по целевому использованию земельного участка установлена и возможность применения административно-правовых санкций.
Материалы дела не свидетельствуют, что арендодателем - администрацией Терновского муниципального района Воронежской области установлены факты ненадлежащего использования или неиспользования арендатором испрошенных к выкупу земельных участков.
До обращения предпринимателя с заявлением о выкупе спорных земельных участков Администрацией на основании распоряжения от 23.09.2014 N 187 проведена проверка на соблюдение обязательных требований земельного законодательства на земельных участках, используемых ИП Главой КФХ Сорокиной Т.Н. для осуществления предпринимательской деятельности.
Результаты отражены в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 03.10.2014 N 18.
Проведенная проверка не выявила ненадлежащего использования предпринимателем спорных земельных участков с кадастровыми номерами: 36:30:4500015:4, 36:30:4500015:5.
Положенный в обоснование для отказа довод Администрации о нарушении Главой КФХ Сорокиной Т.Н. обязательных требований земельного законодательства, выраженных в использовании земельных участков, расположенных по адресу: Воронежская область, с.Александровка, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, является несостоятельным, поскольку эти обстоятельства были установлены в отношении иных земельных участков.
В обоснование отказа в предоставлении в собственность спорных земельных участков Администрация ссылается на не своевременное внесение предпринимателем арендной платы в соответствии с п. 3.2. договора аренды от 16.04.2008 N 27.
Суды, в данном случае, верно установили, что договором аренды N 27 был установлен срок внесения платежей - не позднее 15 ноября, изменения условия оплаты в договор аренды не вносились, в одностороннем порядке такие действия арендодателя не допустимы в силу статей 450, 452 Гражданского Кодекса РФ.
Вместе с тем, несвоевременная уплата арендных платежей не предусмотрена в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельных участков ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Законом N 101-ФЗ, ни иными нормативными актами в области земельного законодательства, следовательно, не является обстоятельством, препятствующим реализации права арендатора на выкуп земельных участков и свидетельствующим об их ненадлежащем использовании.
Кроме того, материалами дела не подтверждается, что на момент обращения предпринимателя к Администрации с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков у него имелась задолженность по арендным платежам.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Проверка оспариваемого акта на соответствие закону может быть произведена только исходя из оснований принятия данного акта, указанных в самом акте.
При таких обстоятельствах, суд округа приходит к выводу, что оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имелось.
Учитывая, что дело рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права судом апелляционной инстанции применены правильно, кассационная инстанция считает, что основания для отмены постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 по делу N А14-3399/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
С.И.СМОЛКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 03.02.2016 N Ф10-4998/2015 ПО ДЕЛУ N А14-3399/2015
Требование: О признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, обязании предоставить в собственность спорные участки.Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Орган местного самоуправления указал на нарушение предпринимателем земельного законодательства: нарушение сроков внесения арендных платежей, использования земельных участков без правоустанавливающих документов на землю.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 февраля 2016 г. N Ф10-4998/2015
Дело N А14-3399/2015
Резолютивная часть объявлена 27.01.2016
Полный текст постановления изготовлен 03.02.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,
при участии представителей:
от индивидуального предпринимателя главы КФХ Сорокиной Татьяны Никифоровны (ОГРНИП 304360406300061, Воронежская область) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от Администрации Терновского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023600609559, ИНН 3630001087, ул. Советская, д. 39, с. Терновка, Терновский район, Воронежская область, 397110) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Терновского муниципального района Воронежской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 (судьи Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А14-3399/2015,
установил:
индивидуальный предприниматель глава КФХ Сорокина Татьяна Никифоровна обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Терновского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация) от 15.12.2014 N 1497 в предоставлении в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:30:4500015:4 площадью 1158788 кв. м, местоположение: Воронежская область, Терновский район, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:30:4500015 и с кадастровым номером 36:30:4500015:5 площадью 1182936 кв. м, местоположение: Воронежская область, Терновский район, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:30:4500015 по цене, равной 20 процентам их кадастровой стоимости, как не соответствующий Федеральному закону от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), об обязании Администрации предоставить в собственность предпринимателя данные земельные участки на указанных условиях.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.06.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 решение суда от 17.06.2015 отменено, признан незаконным отказ Администрации от 15.12.2014 N 1497 в предоставлении в собственность ИП главе КФХ Сорокиной Т.Н. земельных участков с кадастровыми номерами 36:30:4500015:4 и 36:30:4500015:5 площадью 1158788 кв. м и 1182936 кв. м. На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В кассационной жалобе Администрация просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции, указывая, что выводы содержащиеся в обжалуемом судебном акте не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным по делу доказательствам, судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права.
В отзыве на кассационную жалобу Глава КФХ Сорокина Т.Н. просит оставить ее без удовлетворения, считая доводы Администрации несостоятельными.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.04.2008 между Администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды двух земельных участков из земель фонда перераспределения с кадастровыми номерами 36:30:4500015:4 (площадь 1158788 кв. м, местоположение: Воронежская область, Терновский район, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:30:4500015) и 36:30:4500015:5 (площадь 1182936 кв. м, местоположение: Воронежская область, Терновский район, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:30:4500015), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Срок аренды - 25 лет.
Договор аренды зарегистрирован в установленном законодательстве порядке.
11.11.2014 Глава КФХ обратилась в администрацию Терновского муниципального района Воронежской области с заявлением о выкупе в собственность в порядке ст. 10 Закона N 101-ФЗ и ст. 24 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (далее - Закон N 25-ОЗ) земельного участка с кадастровым номером 36:30:4500015:4 по цене равной 20% его кадастровой стоимости, что составляет 535751 рублей 80 копеек, и земельного участка с кадастровым номером 36:30:4500015:5 по цене равной 20% его кадастровой стоимости, что составляет 546 868 рублей 80 копеек.
Письмом от 15.12.2014 N 1497 Администрация сообщила предпринимателю об отказе в предоставлении в собственность указанных земельных участков в связи с нарушением земельного законодательства, а именно нарушены сроки внесения арендной платы по договору от 16.04.2008 - по сроку 15.09 сумма аренды внесена 14.10.2014; плановой выездной проверкой по муниципальному земельному контролю выявлен факт использования главой КФХ земельных участков, расположенных Воронежская область, Терновский район, с. Александровка, без правоустанавливающих документов на землю.
Считая, что указанный отказ в предоставлении земельных участков в собственность является незаконным и нарушающим права и законные интересы Главы КФХ Сорокиной Т.Н. в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель оспорила его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Воронежской области исходил из того, что причины, послужившие основанием для принятия оспоренного отказа Администрации, необоснованны, однако, главой КФХ Сорокиной Т.Н. не представлены в Администрацию доказательства надлежащего использования спорных земельных участков, что свидетельствует о невозможности предоставления земельных участков в собственность путем выкупа в соответствии с требованиями Закона N 101-ФЗ.
Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что Администрация не подтвердила обоснованность оспариваемого отказа, доказательств принятия мер, направленных на проверку использования спорных земельных участков по целевому назначению заинтересованным лицом не представлено, в связи с чем, отказ признан незаконным и нарушающим права предпринимателя на выкуп арендуемых земель.
Суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции.
Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, согласно которому переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
На основании п. 1 ст. 24 Закона Воронежской области N 25-ОЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельный участок из фонда перераспределения земель, может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Анализируя названные нормы права, суд кассационной инстанции считает, что законодателем установлено два условия предоставления в собственность арендатору земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и пользование арендованным участком осуществлялось надлежащим образом.
Таким образом, начало течения срока пользования арендованным земельным участком связано с моментом заключения договора аренды.
По настоящему делу договор аренды заключен 16.04.2008, государственная регистрация аренды по данному договору осуществлена 16.05.2008, предприниматель обратилась с заявлением о предоставлении в собственность спорных земельных участков 11.11.2014.
Вторым условием, соблюдение которого необходимо для последующего выкупа арендованного земельного участка, согласно положениям пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ является надлежащее использование арендатором участка.
В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ собственники землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Земельным законодательством в публичных интересах с учетом того, что земля является основой жизни и деятельности проживающих на ней народов (п. 1 ст. 9 Конституции РФ), установлено, что в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть принудительно изъят у его собственника, землепользователя, арендатора в судебном порядке. Кроме того, за нарушение обязанностей по целевому использованию земельного участка установлена и возможность применения административно-правовых санкций.
Материалы дела не свидетельствуют, что арендодателем - администрацией Терновского муниципального района Воронежской области установлены факты ненадлежащего использования или неиспользования арендатором испрошенных к выкупу земельных участков.
До обращения предпринимателя с заявлением о выкупе спорных земельных участков Администрацией на основании распоряжения от 23.09.2014 N 187 проведена проверка на соблюдение обязательных требований земельного законодательства на земельных участках, используемых ИП Главой КФХ Сорокиной Т.Н. для осуществления предпринимательской деятельности.
Результаты отражены в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 03.10.2014 N 18.
Проведенная проверка не выявила ненадлежащего использования предпринимателем спорных земельных участков с кадастровыми номерами: 36:30:4500015:4, 36:30:4500015:5.
Положенный в обоснование для отказа довод Администрации о нарушении Главой КФХ Сорокиной Т.Н. обязательных требований земельного законодательства, выраженных в использовании земельных участков, расположенных по адресу: Воронежская область, с.Александровка, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, является несостоятельным, поскольку эти обстоятельства были установлены в отношении иных земельных участков.
В обоснование отказа в предоставлении в собственность спорных земельных участков Администрация ссылается на не своевременное внесение предпринимателем арендной платы в соответствии с п. 3.2. договора аренды от 16.04.2008 N 27.
Суды, в данном случае, верно установили, что договором аренды N 27 был установлен срок внесения платежей - не позднее 15 ноября, изменения условия оплаты в договор аренды не вносились, в одностороннем порядке такие действия арендодателя не допустимы в силу статей 450, 452 Гражданского Кодекса РФ.
Вместе с тем, несвоевременная уплата арендных платежей не предусмотрена в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельных участков ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Законом N 101-ФЗ, ни иными нормативными актами в области земельного законодательства, следовательно, не является обстоятельством, препятствующим реализации права арендатора на выкуп земельных участков и свидетельствующим об их ненадлежащем использовании.
Кроме того, материалами дела не подтверждается, что на момент обращения предпринимателя к Администрации с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков у него имелась задолженность по арендным платежам.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Проверка оспариваемого акта на соответствие закону может быть произведена только исходя из оснований принятия данного акта, указанных в самом акте.
При таких обстоятельствах, суд округа приходит к выводу, что оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имелось.
Учитывая, что дело рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права судом апелляционной инстанции применены правильно, кассационная инстанция считает, что основания для отмены постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 по делу N А14-3399/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
С.И.СМОЛКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)