Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истцу отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка по мотивам несоответствия испрашиваемой цели получения плана требованиям проекта планировки территории квартала.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судей Соляникова Р.В., Данилова О.И.
при секретаре Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 01 апреля 2016 г. по административному исковому заявлению Е. об оспаривании решения администрации Петрозаводского городского округа об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
административный иск заявлен по тем основаниям, что истцу принадлежит земельный участок, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, расположенный в районе <...>.
Истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, в чем письмом от <...> ей отказано по мотивам несоответствия испрашиваемой цели получения градостроительного плана - строительство индивидуального жилого дома - требованиям проекта планировки территории квартала.
Данный отказ административный истец просила признать незаконным.
Решением суда заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ администрации Петрозаводского городского округа в выдаче градостроительного плана, оформленный письмом от <...> На административного ответчика возложена обязанность подготовить, утвердить и выдать административному истцу градостроительный план земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. С административного ответчика в пользу административного истца взысканы расходы по уплате государственной пошлины <...>
С состоявшимся по делу судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 13.08.2013 N 4217 утверждена документация по планировке территории квартала индивидуальной и блокированной жилой застройки в границах земельного участка с кадастровым номером <...>, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства. В последующем был произведен раздел данного земельного участка, из него путем раздела образован, в том числе, и земельный участок с кадастровым номером <...>, из которого в свою очередь также путем раздела образован участок истца. Его разрешенное использование определено для индивидуальных жилых домов, тогда как согласно проекту планировки территории в границах исходного земельного участка с кадастровым номером <...> земельные участки в указанном квартале предназначены для блокированной застройки. Для определения условий застройки земельного участка должны учитываться положения утвержденной документации по планировке территории квартала индивидуальной и блокированной жилой застройки в районе <...>.
Правообладатели земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером <...>, обязаны до <...> осуществить строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство в соответствии с видами разрешенного использования участков, образованных из участка с кадастровым номером <...>. Невыполнение такой обязанности является основанием для прекращения любых прав на земельный участок.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика А. поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснив, что при рассмотрении заявления о выдаче градостроительного плана вопрос о возможности его выдачи разрешается применительно к конкретному виду использования, указанному в заявлении. В данном случае Е. обращалась за выдачей градостроительного плана именно для индивидуального жилищного строительства.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.
Заслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Из дела усматривается, что Е. принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи от <...> земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный в <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, территориальная зона - Жи. Зона застройки индивидуальным и блокированными домами.
На обращение административного истца с просьбой о подготовке градостроительного плана принадлежащего ей земельного участка административный ответчик письмом от <...> <...> сообщил, что земельный участок расположен на территории квартала, на котором запланирована застройка блокированными жилыми домами. Строительство индивидуального жилого дома на данном участке не соответствует требованиям проекта планировки территории квартала, утвержденного постановлением Главы Петрозаводского городского округа от 13.08.2013 N 4217. В этой связи в подготовке и выдаче градостроительного плана истцу было отказано.
Суд первой инстанции, разрешая административный спор и удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что выдача градостроительного плана земельного участка является обязанностью ответчика.
Однако судом не учтено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
По смыслу ст. ст. 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.
Часть 11 ст. 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.
Сам по себе градостроительный план действительно не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы. Однако он является необходимым документом, определяющим возможность застройки земельного участка.
Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Таким образом, на стадии выдачи разрешения на строительство происходит проверка соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
В силу ст. 2 ГрК РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 N XXVI/XX-361 утверждена корректировка Генерального плана города Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.10.1984.
Решением от 11.03.2010 N 26/38-771 Петрозаводский городской Совет утвердил Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа.
Данные акты представляют собой документы территориального планирования муниципального образования (ст. 18 ГрК РФ) и в силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ являются обязательными. Ими предусмотрено отнесение территории, на которой находится принадлежащий административному истцу земельный участок, к зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Жи).
В свою очередь постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 13.08.2013 N 4217 по итогам публичных слушаний утверждена документация по планировке территории квартала индивидуальной и блокированной жилой застройки в районе <...>, в соответствии с которой земельный участок истца отнесен к территории, предназначенной для блокированной застройки.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Изложенное позволяет заключить, что документами территориального планирования в совокупности с документацией по планировке территории на спорном участке в настоящее время допускается лишь блокированная застройка, а не возведение индивидуального жилого дома.
Таким образом, оснований для возложения на административного ответчика обязанности выдать градостроительный план для индивидуального жилищного строительства у суда не имелось.
В связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ), постановленное по делу решение подлежит отмене.
На основании ч. 2 ст. 227, ст. 309 КАС РФ судебная коллегия принимает по административному делу новое решение об отказе в административном иске.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 01 апреля 2016 г. по настоящему делу отменить.
Принять по делу новое решение об отказе в административном иске.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ОТ 20.06.2016 ПО ДЕЛУ N 33А-2522/2016
Требование: Об оспаривании решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истцу отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка по мотивам несоответствия испрашиваемой цели получения плана требованиям проекта планировки территории квартала.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2016 г. по делу N 33а-2522/2016
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судей Соляникова Р.В., Данилова О.И.
при секретаре Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 01 апреля 2016 г. по административному исковому заявлению Е. об оспаривании решения администрации Петрозаводского городского округа об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
установила:
административный иск заявлен по тем основаниям, что истцу принадлежит земельный участок, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, расположенный в районе <...>.
Истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, в чем письмом от <...> ей отказано по мотивам несоответствия испрашиваемой цели получения градостроительного плана - строительство индивидуального жилого дома - требованиям проекта планировки территории квартала.
Данный отказ административный истец просила признать незаконным.
Решением суда заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ администрации Петрозаводского городского округа в выдаче градостроительного плана, оформленный письмом от <...> На административного ответчика возложена обязанность подготовить, утвердить и выдать административному истцу градостроительный план земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. С административного ответчика в пользу административного истца взысканы расходы по уплате государственной пошлины <...>
С состоявшимся по делу судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 13.08.2013 N 4217 утверждена документация по планировке территории квартала индивидуальной и блокированной жилой застройки в границах земельного участка с кадастровым номером <...>, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства. В последующем был произведен раздел данного земельного участка, из него путем раздела образован, в том числе, и земельный участок с кадастровым номером <...>, из которого в свою очередь также путем раздела образован участок истца. Его разрешенное использование определено для индивидуальных жилых домов, тогда как согласно проекту планировки территории в границах исходного земельного участка с кадастровым номером <...> земельные участки в указанном квартале предназначены для блокированной застройки. Для определения условий застройки земельного участка должны учитываться положения утвержденной документации по планировке территории квартала индивидуальной и блокированной жилой застройки в районе <...>.
Правообладатели земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером <...>, обязаны до <...> осуществить строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство в соответствии с видами разрешенного использования участков, образованных из участка с кадастровым номером <...>. Невыполнение такой обязанности является основанием для прекращения любых прав на земельный участок.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика А. поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснив, что при рассмотрении заявления о выдаче градостроительного плана вопрос о возможности его выдачи разрешается применительно к конкретному виду использования, указанному в заявлении. В данном случае Е. обращалась за выдачей градостроительного плана именно для индивидуального жилищного строительства.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.
Заслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Из дела усматривается, что Е. принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи от <...> земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный в <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, территориальная зона - Жи. Зона застройки индивидуальным и блокированными домами.
На обращение административного истца с просьбой о подготовке градостроительного плана принадлежащего ей земельного участка административный ответчик письмом от <...> <...> сообщил, что земельный участок расположен на территории квартала, на котором запланирована застройка блокированными жилыми домами. Строительство индивидуального жилого дома на данном участке не соответствует требованиям проекта планировки территории квартала, утвержденного постановлением Главы Петрозаводского городского округа от 13.08.2013 N 4217. В этой связи в подготовке и выдаче градостроительного плана истцу было отказано.
Суд первой инстанции, разрешая административный спор и удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что выдача градостроительного плана земельного участка является обязанностью ответчика.
Однако судом не учтено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
По смыслу ст. ст. 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.
Часть 11 ст. 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.
Сам по себе градостроительный план действительно не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы. Однако он является необходимым документом, определяющим возможность застройки земельного участка.
Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Таким образом, на стадии выдачи разрешения на строительство происходит проверка соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
В силу ст. 2 ГрК РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 N XXVI/XX-361 утверждена корректировка Генерального плана города Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.10.1984.
Решением от 11.03.2010 N 26/38-771 Петрозаводский городской Совет утвердил Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа.
Данные акты представляют собой документы территориального планирования муниципального образования (ст. 18 ГрК РФ) и в силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ являются обязательными. Ими предусмотрено отнесение территории, на которой находится принадлежащий административному истцу земельный участок, к зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Жи).
В свою очередь постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 13.08.2013 N 4217 по итогам публичных слушаний утверждена документация по планировке территории квартала индивидуальной и блокированной жилой застройки в районе <...>, в соответствии с которой земельный участок истца отнесен к территории, предназначенной для блокированной застройки.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Изложенное позволяет заключить, что документами территориального планирования в совокупности с документацией по планировке территории на спорном участке в настоящее время допускается лишь блокированная застройка, а не возведение индивидуального жилого дома.
Таким образом, оснований для возложения на административного ответчика обязанности выдать градостроительный план для индивидуального жилищного строительства у суда не имелось.
В связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ), постановленное по делу решение подлежит отмене.
На основании ч. 2 ст. 227, ст. 309 КАС РФ судебная коллегия принимает по административному делу новое решение об отказе в административном иске.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 01 апреля 2016 г. по настоящему делу отменить.
Принять по делу новое решение об отказе в административном иске.
Председательствующий
Судьи
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)