Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2016 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Киричек Ю.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Рязановым И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-372/2016) Администрации города Нижневартовска на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.11.2015 по делу N А75-12036/2015 (судья Федоров А.Е.), принятое по заявлению Администрации города Нижневартовска (ОГРН 1028600965942, ИНН 8603032896) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ОГРН 1028600513061, ИНН 8601001187) об оспаривании решения,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
Администрация города Нижневартовска (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление, заинтересованное лицо) об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации от 29.06.2015, а также об обязании Нижневартовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами:
- - 86:11:0202001:4811, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 1314442 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 65, защитные леса;
- - 86:11:0000000:79428, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 194328 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 39, защитные леса;
- - 86:11:0501015:15, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 246816 кв. м, адрес: Ханты- Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 64, защитные леса;
- - 86:11:0202001:4813, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 1209826 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 64, защитные леса;
- - 86:11:0202001:4809, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 450557 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 63, защитные леса;
- - 86:11:0202001:4802, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 511001 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 62, защитные леса;
- - 86:11:0202001:4816, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 428612 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 60, защитные леса;
- - 86:11:0202001:4806, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 195607 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 59, защитные леса;
- - 86:11:0202001:4810, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 349684 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 53, защитные леса;
- - 86:11:0202001:4805, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 133320 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 51, защитные леса;
- - 86:11:0202001:4801, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 915582 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 49, защитные леса;
- - 86:11:0402002:252, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 460550 кв. м, адрес: Ханты- Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 46, защитные леса;
- - 86:11:0402001:1353, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 160232 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 45, защитные леса;
- - 86:11:0402001:1355, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 162532 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 44, защитные леса;
- - 86:11:0903001:356, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 191185 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 42, защитные леса;
- - 86:11:0905001:2127, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 192177 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 41, защитные леса;
- - 86:11:0000000:79432, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 793140 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 40, защитные леса.
Решением от 26.11.2015 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы Администрация указала на несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что Администрацией не были предоставлены доказательства отнесения спорных земельных участков к муниципальным землям. Утверждает, что в качестве такого основания для государственной регистрации было предоставлено решение Нижневартовского городского суда от 05.09.2013.
Управление в письменном отзыве на апелляционную жалобу возразило против доводов жалобы Администрации.
До начала судебного заседания от Администрации и Управления поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие, в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 16.05.2015 в адрес Управления обратилась Администрация с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами N N 86:11:0202001:4811, 86:11:0000000:79428, 86:11:0501015:15, 86:11:0202001:4813, 86:11:0202001:4809, 86:11:0202001:4802, 86:11:0202001:4816, 86:11:0202001:4806, 86:11:0202001:4810, 86:11:0202001:4805, 86:11:0202001:4801, 86:11:0402002:252, 86:11:0402001:1353, 86:11:0402001:1355, 86:11:0903001:356, 86:11:0905001:2127, 86:11:0000000:79432.
Уведомлением от 28.05.2015 N 86/002/005/2015-619,576, 618, 617, 616, 615, 614, 613, 612, 611, 610, 609, 606, 604, 594, 591, 581 (т. 2 л.д. 73-78) управление уведомило заявителя о приостановлении государственной регистрации на основании пунктов 1 и 2 статьи 19 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 (далее - Закон о государственной регистрации).
Заявителю было предложено в срок до 29.06.2015 устранить причины, препятствующие проведению регистрации, представить доказательства наличия оснований для государственной регистрации прав.
Поскольку в установленный срок заявителем дополнительные документы не были представлены сообщением N 86/002/005/2015-619, 576, 618, 617, 616, 615, 614, 613, 612, 611, 610, 609, 606, 604, 594, 591, 581 от 29.06.2015 регистрирующий орган уведомил Администрацию об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении вышеуказанных земельных участков (т. 2 л.д. 79-84).
Считая отказ в государственной регистрации незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
26.11.2015 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято обжалуемое в апелляционном порядке решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконными действий регистрирующего органа необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых действий (решений) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент их совершения, и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 5 статьи 131 ГК РФ, пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ), заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.
В рассматриваемом случае Департаментом оспаривается законность отказа Управления в государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами N N 86:11:0202001:4811, 86:11:0000000:79428, 86:11:0501015:15, 86:11:0202001:4813, 86:11:0202001:4809, 86:11:0202001:4802, 86:11:0202001:4816, 86:11:0202001:4806, 86:11:0202001:4810, 86:11:0202001:4805, 86:11:0202001:4801, 86:11:0402002:252, 86:11:0402001:1353, 86:11:0402001:1355, 86:11:0903001:356, 86:11:0905001:2127, 86:11:0000000:79432.
Согласно статье 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственной регистрации подлежит права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица.
К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 указанного закона).
В пункте 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации указывается, что основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества (пункт 1 статьи Закона о государственной регистрации).
В силу положений статьи 30.1 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404 утвержден Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю.
В соответствии с пунктом 2 данного Перечня для регистрации права необходимо представить правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или их предшественниками), - в случае если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является принадлежность земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
В качестве основания проведения государственной регистрации Администрация сослалась на статью 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В соответствии с частью 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:
- - земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;
- - земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;
- - иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Как следует из материалов дела, заявителем на государственную регистрацию в Управление были представлены заявления с приложением кадастровых паспортов земельных участков.
В силу статей 9, 13, 17 Закона о государственной регистрации при государственной регистрации прав орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, осуществляет проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
В соответствии со статьей 20 Закона о государственной регистрации, в государственной регистрации прав может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации).
Проанализировав представленные заявителем документы, Управлением было установлено, что администрацией в регистрирующий орган не представлены доказательства отнесения спорных земельных участков к муниципальным землям в силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Требование Управления о предоставлении данных документов, изложенное в уведомлении о приостановлении государственной регистрации, Администрацией также не исполнено.
Доводы подателя жалобы о том, что решение Нижневартовского городского суда от 05.09.2013 является основанием для проведения государственной регистрации, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку, как верно отмечено судом первой инстанции, данное решение не является преюдициальным для настоящего дела, поскольку не содержит сведений о наличии, возникновении, переходе, ограничении (обременении) прав на спорные земельные участки. Указание же в решении на обязанность администрации оформить право собственности города Нижневартовска на городские леса, расположенные на земельных участках общей площадью 5 759 га, не является основанием для регистрации права.
Таким образом, в связи с непредставлением Администрацией в регистрирующий орган доказательств отнесения спорных земельных участков к муниципальным землям в силу п. 3.1 N 137-ФЗ от 25.10.2001, у регистрирующего органа отсутствовали предусмотренные законом основания для государственной регистрации прав собственности на спорные земельные участки.
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что отказав в удовлетворении требований Администрации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Суд апелляционной инстанции считает, что подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя, который от уплаты государственной пошлины освобожден в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.11.2015 по делу N А75-12036/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Ю.Н.КИРИЧЕК
Судьи
Н.Е.ИВАНОВА
Е.П.КЛИВЕР
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.02.2016 N 08АП-372/2016 ПО ДЕЛУ N А75-12036/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2016 г. N 08АП-372/2016
Дело N А75-12036/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2016 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Киричек Ю.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Рязановым И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-372/2016) Администрации города Нижневартовска на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.11.2015 по делу N А75-12036/2015 (судья Федоров А.Е.), принятое по заявлению Администрации города Нижневартовска (ОГРН 1028600965942, ИНН 8603032896) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ОГРН 1028600513061, ИНН 8601001187) об оспаривании решения,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
Администрация города Нижневартовска (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление, заинтересованное лицо) об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации от 29.06.2015, а также об обязании Нижневартовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами:
- - 86:11:0202001:4811, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 1314442 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 65, защитные леса;
- - 86:11:0000000:79428, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 194328 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 39, защитные леса;
- - 86:11:0501015:15, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 246816 кв. м, адрес: Ханты- Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 64, защитные леса;
- - 86:11:0202001:4813, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 1209826 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 64, защитные леса;
- - 86:11:0202001:4809, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 450557 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 63, защитные леса;
- - 86:11:0202001:4802, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 511001 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 62, защитные леса;
- - 86:11:0202001:4816, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 428612 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 60, защитные леса;
- - 86:11:0202001:4806, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 195607 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 59, защитные леса;
- - 86:11:0202001:4810, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 349684 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 53, защитные леса;
- - 86:11:0202001:4805, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 133320 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 51, защитные леса;
- - 86:11:0202001:4801, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 915582 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 49, защитные леса;
- - 86:11:0402002:252, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 460550 кв. м, адрес: Ханты- Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 46, защитные леса;
- - 86:11:0402001:1353, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 160232 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 45, защитные леса;
- - 86:11:0402001:1355, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 162532 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 44, защитные леса;
- - 86:11:0903001:356, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 191185 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 42, защитные леса;
- - 86:11:0905001:2127, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 192177 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 41, защитные леса;
- - 86:11:0000000:79432, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под городские леса, площадью 793140 кв. м, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, лесной квартал N 40, защитные леса.
Решением от 26.11.2015 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы Администрация указала на несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что Администрацией не были предоставлены доказательства отнесения спорных земельных участков к муниципальным землям. Утверждает, что в качестве такого основания для государственной регистрации было предоставлено решение Нижневартовского городского суда от 05.09.2013.
Управление в письменном отзыве на апелляционную жалобу возразило против доводов жалобы Администрации.
До начала судебного заседания от Администрации и Управления поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие, в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 16.05.2015 в адрес Управления обратилась Администрация с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами N N 86:11:0202001:4811, 86:11:0000000:79428, 86:11:0501015:15, 86:11:0202001:4813, 86:11:0202001:4809, 86:11:0202001:4802, 86:11:0202001:4816, 86:11:0202001:4806, 86:11:0202001:4810, 86:11:0202001:4805, 86:11:0202001:4801, 86:11:0402002:252, 86:11:0402001:1353, 86:11:0402001:1355, 86:11:0903001:356, 86:11:0905001:2127, 86:11:0000000:79432.
Уведомлением от 28.05.2015 N 86/002/005/2015-619,576, 618, 617, 616, 615, 614, 613, 612, 611, 610, 609, 606, 604, 594, 591, 581 (т. 2 л.д. 73-78) управление уведомило заявителя о приостановлении государственной регистрации на основании пунктов 1 и 2 статьи 19 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 (далее - Закон о государственной регистрации).
Заявителю было предложено в срок до 29.06.2015 устранить причины, препятствующие проведению регистрации, представить доказательства наличия оснований для государственной регистрации прав.
Поскольку в установленный срок заявителем дополнительные документы не были представлены сообщением N 86/002/005/2015-619, 576, 618, 617, 616, 615, 614, 613, 612, 611, 610, 609, 606, 604, 594, 591, 581 от 29.06.2015 регистрирующий орган уведомил Администрацию об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении вышеуказанных земельных участков (т. 2 л.д. 79-84).
Считая отказ в государственной регистрации незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
26.11.2015 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято обжалуемое в апелляционном порядке решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконными действий регистрирующего органа необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых действий (решений) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент их совершения, и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 5 статьи 131 ГК РФ, пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ), заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.
В рассматриваемом случае Департаментом оспаривается законность отказа Управления в государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами N N 86:11:0202001:4811, 86:11:0000000:79428, 86:11:0501015:15, 86:11:0202001:4813, 86:11:0202001:4809, 86:11:0202001:4802, 86:11:0202001:4816, 86:11:0202001:4806, 86:11:0202001:4810, 86:11:0202001:4805, 86:11:0202001:4801, 86:11:0402002:252, 86:11:0402001:1353, 86:11:0402001:1355, 86:11:0903001:356, 86:11:0905001:2127, 86:11:0000000:79432.
Согласно статье 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственной регистрации подлежит права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица.
К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 указанного закона).
В пункте 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации указывается, что основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества (пункт 1 статьи Закона о государственной регистрации).
В силу положений статьи 30.1 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404 утвержден Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю.
В соответствии с пунктом 2 данного Перечня для регистрации права необходимо представить правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или их предшественниками), - в случае если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является принадлежность земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
В качестве основания проведения государственной регистрации Администрация сослалась на статью 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В соответствии с частью 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:
- - земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;
- - земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;
- - иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Как следует из материалов дела, заявителем на государственную регистрацию в Управление были представлены заявления с приложением кадастровых паспортов земельных участков.
В силу статей 9, 13, 17 Закона о государственной регистрации при государственной регистрации прав орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, осуществляет проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
В соответствии со статьей 20 Закона о государственной регистрации, в государственной регистрации прав может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации).
Проанализировав представленные заявителем документы, Управлением было установлено, что администрацией в регистрирующий орган не представлены доказательства отнесения спорных земельных участков к муниципальным землям в силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Требование Управления о предоставлении данных документов, изложенное в уведомлении о приостановлении государственной регистрации, Администрацией также не исполнено.
Доводы подателя жалобы о том, что решение Нижневартовского городского суда от 05.09.2013 является основанием для проведения государственной регистрации, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку, как верно отмечено судом первой инстанции, данное решение не является преюдициальным для настоящего дела, поскольку не содержит сведений о наличии, возникновении, переходе, ограничении (обременении) прав на спорные земельные участки. Указание же в решении на обязанность администрации оформить право собственности города Нижневартовска на городские леса, расположенные на земельных участках общей площадью 5 759 га, не является основанием для регистрации права.
Таким образом, в связи с непредставлением Администрацией в регистрирующий орган доказательств отнесения спорных земельных участков к муниципальным землям в силу п. 3.1 N 137-ФЗ от 25.10.2001, у регистрирующего органа отсутствовали предусмотренные законом основания для государственной регистрации прав собственности на спорные земельные участки.
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что отказав в удовлетворении требований Администрации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Суд апелляционной инстанции считает, что подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя, который от уплаты государственной пошлины освобожден в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.11.2015 по делу N А75-12036/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Ю.Н.КИРИЧЕК
Судьи
Н.Е.ИВАНОВА
Е.П.КЛИВЕР
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)