Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Илюшина Р.Р.
судей Т.Г. Гуденица, О.Ю. Ефимовой
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.
при участии:
- от заявителя: представитель Соловьев Ю.В. по доверенности от 25.07.2016;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;
- от третьего лица: представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Краснодар
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 18.02.2017 по делу N А32-23749/2016
по заявлению индивидуального предпринимателя Мовсесьяна Евгения Михайловича
к заинтересованному лицу - Администрации муниципального образования город Краснодар
при участии третьего лица - Департамента муниципальной собственности и городских земель муниципального образования г. Краснодар
о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка,
принятое в составе судьи Р.Ю. Савина,
установил:
индивидуальный предприниматель Мовсесьян Евгений Михайлович (далее - предприниматель Мовсесьян Е.М.) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным изложенного в письме от 26.05.2016 N 15412.26 отказа администрации в утверждении материалов предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 130 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный округ, ул. Карасунская, дом 86, под зданием литер "Г2" кадастровый номер 23:43:0303066:1307 площадью 114 кв. м; об обязании администрации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:43:0303066 в отношении земельного участка площадью 130 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный округ, ул. Карасунская, д. 86, под зданием литер "Г2" кадастровый номер 23:43:0303066:1307 площадью 114 кв. м в соответствии с положениями ст. 39.15 Земельного кодекса РФ (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).
Решением от 18.02.2017 суд признал незаконным изложенный в письме от 26.05.2016 N 15412.26 отказ администрации муниципального образования город Краснодар в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации нежилого помещения с кадастровым номером 23:43:0303066:1307 площадью 114 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный округ, ул. Карасунская, д. 86, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя Мовсесьян Е.М. в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу путем предварительного согласования предоставления земельного участка для эксплуатации нежилого помещения с кадастровым номером 23:43:0303066:1307 площадью 114 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный округ, ул. Карасунская, д. 86.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что оспариваемый отказ соответствует закону, поскольку согласно заключению департамента архитектуры и градостроительства рассматриваемый земельный участок площадью 130 кв. м меньше установленных градостроительных норм.
В судебном заседании представитель заявителя просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, предпринимателю Мовсесьян Е.М. на основании договора купли-продажи от 28.11.1995 на праве собственности принадлежит нежилое здание кадастровый номер 23:43:0303066:1307 литер "Г2" (помещения 1, 1/1, 1/2, 1/3) площадью 114 кв. м, расположенное по адресу: г. Краснодар, Центральный округ, ул. Карасунская, д. 86.
18.05.2016 предприниматель обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 130 кв. м под указанным выше нежилым помещением для дальнейшего заключения договора аренды земельного участка в целях эксплуатации нежилого помещения. К данному заявлению приложена схема земельного участка.
Администрацией принято решение от 26.05.2016 N 15412.26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка". Отказ мотивирован тем, что согласно заключению департамента архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар рассматриваемый земельный участок площадью 130 кв. м меньше установленных градостроительных норм (л.д. 38 - 39 том 1).
Считая незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предприниматель Мовсесьян Е.М. оспорил его в судебном порядке.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Порядок предоставления земельных участков для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости, предусмотрен статьями 39.6, 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает следующие этапы: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В пунктах 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и составе прилагаемых к заявлению документов.
Распиской в получении документов от 18.05.2016, подтверждено представление предпринимателем всех необходимых документов в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.
Доказательств обратного администрацией не представлено.
В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Статьей ст. 40.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" предусмотрены дополнительные основания для принятия исполнительными органами государственной власти Краснодарского края или органами местного самоуправления в Краснодарском крае решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Пунктом 3 статьи 40.1 Закона N 532-КЗ установлено, что основанием отказа является отсутствие заключения органа архитектуры и градостроительства о предельной площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, градостроительной и проектной документацией.
Как указано, администрация отказала предпринимателю в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на заключение департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар о том, что рассматриваемый земельный участок площадью 130 кв. м меньше установленных градостроительных норм.
Из справки департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар от 14.09.2016 N 29/10063 следует, что согласно СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" нормой земельного участка для торговой площади рыночного комплекса является земельный участок от 7 кв. м до 14 кв. м на 1 кв. м торговой площади (приложение Ж). Нормативный земельный участок для торгового здания должен быть 114 x 7 = 798 кв. м. Рассматриваемый участок площадью 130 кв. м меньше установленных норм.
Вместе с тем, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что указанное обстоятельство не может исключать предварительное согласование предоставления земельного участка с учетом особенностей расположения земельного участка.
Из кадастрового паспорта принадлежащего предпринимателю здания, сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что иной свободной территории, за счет которой возможно формирование участка для эксплуатации нежилого помещения, принадлежащего заявителю, не имеется.
Судом первой инстанции для уточнения наличия либо отсутствия такой возможности к участию в деле в качестве специалиста был привлечен инженер-геодезист Ижбулдин А.А.
Специалист в судебном заседании 14.10.2016 подтвердил возможность формирования земельного участка только в испрашиваемой заявителем площади (фактически под зданием с кадастровым номером 23:43:0303066:1307 площадью 130 кв. м), поскольку остальная территория, не занятая зданием, относится к территории общего пользования, используемой для обеспечения прохода и проезда. Также специалист пояснил, что в состав формируемого участка участок под смежной с магазином стеной (принадлежащим иному лицу) не включен.
Согласно п. 1, 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Как пояснил в судебном заседании 14.10.2016 специалист Ижбулдин А.А., участка, подлежащего разделу, фактически не имеется, поскольку формируемый земельный участок прилегает либо к землям общего пользования, либо к смежным земельным участкам, которые сформированы для эксплуатации объектов недвижимости иных лиц.
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что отсутствие фактической возможности формирования земельного участка площадью более 130 кв. м, не может являться основанием для отказа предпринимателю в праве на формирование участка для целей эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
При этом суд апелляционной инстанции также учитывает, что фактическая эксплуатация принадлежащего предпринимателю здания осуществления посредством использования земельного участка площадью 130 кв. м.
Таким образом, отказ администрации муниципального образования город Краснодар в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме от 26.05.2016 N 15412.26, не соответствует положениям п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
Доводы администрации, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм земельного законодательства, и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Удовлетворяя заявление предпринимателя с учетом требований ст. 201 АПК РФ, суд первой инстанции правильно в качестве восстановительной меры обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя Мовсесьян Е.М. путем предварительного согласования предоставления земельного участка для эксплуатации нежилого помещения с кадастровым номером 23:43:0303066:1307 площадью 114 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный округ, ул. Карасунская, д. 86.
При таких обстоятельствах, решение суда от 18.02.2017 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.02.2017 по делу N А32-23749/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.05.2017 N 15АП-5312/2017 ПО ДЕЛУ N А32-23749/2016
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 мая 2017 г. N 15АП-5312/2017
Дело N А32-23749/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Илюшина Р.Р.
судей Т.Г. Гуденица, О.Ю. Ефимовой
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.
при участии:
- от заявителя: представитель Соловьев Ю.В. по доверенности от 25.07.2016;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;
- от третьего лица: представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Краснодар
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 18.02.2017 по делу N А32-23749/2016
по заявлению индивидуального предпринимателя Мовсесьяна Евгения Михайловича
к заинтересованному лицу - Администрации муниципального образования город Краснодар
при участии третьего лица - Департамента муниципальной собственности и городских земель муниципального образования г. Краснодар
о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка,
принятое в составе судьи Р.Ю. Савина,
установил:
индивидуальный предприниматель Мовсесьян Евгений Михайлович (далее - предприниматель Мовсесьян Е.М.) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным изложенного в письме от 26.05.2016 N 15412.26 отказа администрации в утверждении материалов предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 130 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный округ, ул. Карасунская, дом 86, под зданием литер "Г2" кадастровый номер 23:43:0303066:1307 площадью 114 кв. м; об обязании администрации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:43:0303066 в отношении земельного участка площадью 130 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный округ, ул. Карасунская, д. 86, под зданием литер "Г2" кадастровый номер 23:43:0303066:1307 площадью 114 кв. м в соответствии с положениями ст. 39.15 Земельного кодекса РФ (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).
Решением от 18.02.2017 суд признал незаконным изложенный в письме от 26.05.2016 N 15412.26 отказ администрации муниципального образования город Краснодар в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации нежилого помещения с кадастровым номером 23:43:0303066:1307 площадью 114 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный округ, ул. Карасунская, д. 86, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя Мовсесьян Е.М. в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу путем предварительного согласования предоставления земельного участка для эксплуатации нежилого помещения с кадастровым номером 23:43:0303066:1307 площадью 114 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный округ, ул. Карасунская, д. 86.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что оспариваемый отказ соответствует закону, поскольку согласно заключению департамента архитектуры и градостроительства рассматриваемый земельный участок площадью 130 кв. м меньше установленных градостроительных норм.
В судебном заседании представитель заявителя просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, предпринимателю Мовсесьян Е.М. на основании договора купли-продажи от 28.11.1995 на праве собственности принадлежит нежилое здание кадастровый номер 23:43:0303066:1307 литер "Г2" (помещения 1, 1/1, 1/2, 1/3) площадью 114 кв. м, расположенное по адресу: г. Краснодар, Центральный округ, ул. Карасунская, д. 86.
18.05.2016 предприниматель обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 130 кв. м под указанным выше нежилым помещением для дальнейшего заключения договора аренды земельного участка в целях эксплуатации нежилого помещения. К данному заявлению приложена схема земельного участка.
Администрацией принято решение от 26.05.2016 N 15412.26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка". Отказ мотивирован тем, что согласно заключению департамента архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар рассматриваемый земельный участок площадью 130 кв. м меньше установленных градостроительных норм (л.д. 38 - 39 том 1).
Считая незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предприниматель Мовсесьян Е.М. оспорил его в судебном порядке.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Порядок предоставления земельных участков для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости, предусмотрен статьями 39.6, 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает следующие этапы: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В пунктах 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и составе прилагаемых к заявлению документов.
Распиской в получении документов от 18.05.2016, подтверждено представление предпринимателем всех необходимых документов в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.
Доказательств обратного администрацией не представлено.
В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Статьей ст. 40.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" предусмотрены дополнительные основания для принятия исполнительными органами государственной власти Краснодарского края или органами местного самоуправления в Краснодарском крае решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Пунктом 3 статьи 40.1 Закона N 532-КЗ установлено, что основанием отказа является отсутствие заключения органа архитектуры и градостроительства о предельной площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, градостроительной и проектной документацией.
Как указано, администрация отказала предпринимателю в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на заключение департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар о том, что рассматриваемый земельный участок площадью 130 кв. м меньше установленных градостроительных норм.
Из справки департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар от 14.09.2016 N 29/10063 следует, что согласно СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" нормой земельного участка для торговой площади рыночного комплекса является земельный участок от 7 кв. м до 14 кв. м на 1 кв. м торговой площади (приложение Ж). Нормативный земельный участок для торгового здания должен быть 114 x 7 = 798 кв. м. Рассматриваемый участок площадью 130 кв. м меньше установленных норм.
Вместе с тем, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что указанное обстоятельство не может исключать предварительное согласование предоставления земельного участка с учетом особенностей расположения земельного участка.
Из кадастрового паспорта принадлежащего предпринимателю здания, сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что иной свободной территории, за счет которой возможно формирование участка для эксплуатации нежилого помещения, принадлежащего заявителю, не имеется.
Судом первой инстанции для уточнения наличия либо отсутствия такой возможности к участию в деле в качестве специалиста был привлечен инженер-геодезист Ижбулдин А.А.
Специалист в судебном заседании 14.10.2016 подтвердил возможность формирования земельного участка только в испрашиваемой заявителем площади (фактически под зданием с кадастровым номером 23:43:0303066:1307 площадью 130 кв. м), поскольку остальная территория, не занятая зданием, относится к территории общего пользования, используемой для обеспечения прохода и проезда. Также специалист пояснил, что в состав формируемого участка участок под смежной с магазином стеной (принадлежащим иному лицу) не включен.
Согласно п. 1, 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Как пояснил в судебном заседании 14.10.2016 специалист Ижбулдин А.А., участка, подлежащего разделу, фактически не имеется, поскольку формируемый земельный участок прилегает либо к землям общего пользования, либо к смежным земельным участкам, которые сформированы для эксплуатации объектов недвижимости иных лиц.
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что отсутствие фактической возможности формирования земельного участка площадью более 130 кв. м, не может являться основанием для отказа предпринимателю в праве на формирование участка для целей эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
При этом суд апелляционной инстанции также учитывает, что фактическая эксплуатация принадлежащего предпринимателю здания осуществления посредством использования земельного участка площадью 130 кв. м.
Таким образом, отказ администрации муниципального образования город Краснодар в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме от 26.05.2016 N 15412.26, не соответствует положениям п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
Доводы администрации, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм земельного законодательства, и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Удовлетворяя заявление предпринимателя с учетом требований ст. 201 АПК РФ, суд первой инстанции правильно в качестве восстановительной меры обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя Мовсесьян Е.М. путем предварительного согласования предоставления земельного участка для эксплуатации нежилого помещения с кадастровым номером 23:43:0303066:1307 площадью 114 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный округ, ул. Карасунская, д. 86.
При таких обстоятельствах, решение суда от 18.02.2017 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.02.2017 по делу N А32-23749/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Р.Р.ИЛЮШИН
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
О.Ю.ЕФИМОВА
Р.Р.ИЛЮШИН
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
О.Ю.ЕФИМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)