Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 12 июля 2016 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Горячкиной М.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Яковлева Алексея Ивановича
к Администрации Олонецкого национального муниципального района
о признании недействительным отказа в утверждении градостроительного плана и выдаче разрешения на строительство
при участии представителей:
- заявителя, индивидуального предпринимателя Яковлева Алексея Ивановича - Кунильский В.Е., представитель по доверенности от 01.04.2016;
- ответчика, Администрации Олонецкого национального муниципального района - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,
индивидуальный предприниматель Яковлев Алексей Иванович, ОГРНИП 305100703900017, ИНН 101400082468 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Олонецкого национального муниципального района, ОГРН 1021001027629, ИНН 1014002151, адрес: 186000, Республика Карелия, Олонецкий район, г. Олонец, ул. Свирских дивизий, д. 1 (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным отказа в утверждении градостроительного плана и выдаче разрешения на строительство, оформленного письмом от 18.01.2016 N 167, с учетом уточненного предмета заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как не соответствующего нормам Гражданского, Земельного, Градостроительного кодексов Российской Федерации, Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Просит суд обязать Администрацию утвердить градостроительный план и выдать разрешение на строительство дома для временного проживания - дома фермера.
В отзыве на заявление Администрация не признала заявленных требований, считает отказ законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.
Ответчик в судебное не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как видно из материалов дела, Постановлением Главы местного самоуправления Олонецкого района Республики Карелия от 07.05.1998 N 159 Яковлеву Алексею Ивановичу предоставлен в собственность земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского фермерского хозяйства, площадью 2000 кв. м, адрес объекта: Республика Карелия, Олонецкий район, кадастровый номер земельного участка 10:14:0051804:165 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.03.2015 10-АБ 727080). Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 24.02.2015, имеет кадастровый номер 10:14:0051804:165; (л.д. 17).
23.12.2015 предприниматель обратился в Администрацию Олонецкого национального муниципального района с заявлением об утверждении градостроительного плана и выдачи разрешения на строительство дома для временного проживания по адресу: Олонецкий район, кадастровый номер земельного участка 10:14:0051804:165.
Письмом от 18.01.2016 N 167 Администрация отказала заявителю в утверждении градостроительного плана и выдачи разрешения на строительство дома для временного проживания со ссылкой на Правила землепользования и застройки Ильинского сельского поселения от 31.07.2013 N 24 и Федеральный закон N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Заявитель, полагая, что отказ Администрации является незаконным и необоснованным, не соответствует требованиям нормам Гражданского, Земельного, Градостроительного кодексов Российской Федерации, Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом решения и действия (бездействие) могут быть признаны недействительными (незаконными) только при наличии одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Согласно части 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Частью 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.
Одним из принципов законодательного регулирования градостроительной деятельности является осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из вышеприведенных правовых норм следует, что отношения, связанные с утверждением градостроительного плана и получением разрешения на строительство дома для временного проживания на земельном участке, выделенном для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства регламентируются не только нормами, содержащимися в Градостроительном кодексе Российской Федерации, но и иными федеральными законами, регулирующими земельные правоотношения и отношения, связанные с ведением крестьянского (фермерского) хозяйства.
Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).
В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.
В силу пункта 2 статьи 3 указанного Закона крестьянские (фермерские) хозяйства признаются сельскохозяйственными производителями.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.
В соответствии со статьей 4 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одной из категорий земель по виду целевого назначения являются земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается, в том числе, в государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонирование
Обеспечивающий реализацию указанных конституционных положений и основных принципов земельного законодательства пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации в свою очередь предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Аналогично подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и норм.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, земельный участок с кадастровым номером 10:14:0051804:165, принадлежащий на праве собственности Яковлеву А.И., относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
В пункте 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Как закреплено в пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков. С целью развития принципа сохранения целевого использования земельных участков в пункте 1 статьи 6 Закона N 101-ФЗ установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием.
Статья 81 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает возможность их использования для индивидуального жилищного строительства.
Пункт 1 данной статьи устанавливает, что для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Статьей 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться для осуществления фермерским хозяйством его деятельности; земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий - для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности.
Перечень имущества фермерского хозяйства перечислен в статье 6 Закона N 74-ФЗ, согласно которой в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество. В соответствии с указанной нормой в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства жилой дом не входит.
Таким образом, ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни специальные законы, регулирующие использование земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не предусматривают возможность строительства на таких землях жилых домов.
Для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилищной застройки, предназначены земельные участки в составе жилых зон из земель населенных пунктов (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из содержания пункта 1 статьи 6 Закона N 74-ФЗ следует, что в зависимости от вида производственной и иной хозяйственной деятельности в состав имущества фермерского хозяйства может быть включено любое необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество. То есть перечень имущества крестьянского (фермерского) хозяйства является открытым, вместе с тем, в качестве критерия отграничения имущества фермерского хозяйства от остального имущества его членов выступает цель использования имущества - для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Жилой дом в качестве имущества, необходимого для осуществления сельскохозяйственной деятельности фермерского хозяйства, в указанной норме закона не указан и не может быть отнесен к имуществу крестьянского (фермерского) хозяйства, так как он не является средством производства и не обладает признаком производственно-хозяйственного назначения.
В пункте 2.1. градостроительного плана указан основной вид разрешенного использования спорного земельного участка: разрешенное использование земельного участка - для ведения крестьянского фермерского хозяйства, такой вид как жилищное строительство отсутствует. В заявлении в Администрацию предприниматель обращается за разрешением на строительство дома для временного проживания, в заявлении указаны технико-экономические показатели дома: общая площадь проектируемого дома - 280,0 кв. м; жилая - 108,0 кв. м, количество жилых комнат - 6, 1 этаж и мансарда, приложен план данного дома, из которого следует, что на двух этажах предусмотрены тамбур, холл, гостиная-столовая, кухня, спальни, ванная, санузел, кабинет, душевая.
Представителем заявителя в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено суду доказательств того, что предполагаемое под строительство здание каким-либо образом имеет отношение к осуществлению сельскохозяйственного производства, связанного с ведением крестьянского фермерского хозяйства. Отсутствуют такие доказательства и в материалах дела.
По указанным причинам суд отклоняет доводы заявителя относительно возможности строительства на спорном земельном участке дома для временного проживания.
Доводы заявителя о допущенных Администрацией нарушениях статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации судом не принимаются.
Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Поскольку в данном случае имеется законодательно установленный запрет на строительство на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленных с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства, испрашиваемого заявителем объекта капитального строительства, основания для выдачи разрешения на строительство у Администрации отсутствовали.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах заявление индивидуального предпринимателя Яковлева А.И. является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
1. В удовлетворении заявления индивидуальному предпринимателю Яковлеву Алексею Ивановичу отказать.
2. Судебные расходы отнести на заявителя.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ОТ 12.07.2016 ПО ДЕЛУ N А26-3427/2016
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 12 июля 2016 г. по делу N А26-3427/2016
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 12 июля 2016 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Горячкиной М.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Яковлева Алексея Ивановича
к Администрации Олонецкого национального муниципального района
о признании недействительным отказа в утверждении градостроительного плана и выдаче разрешения на строительство
при участии представителей:
- заявителя, индивидуального предпринимателя Яковлева Алексея Ивановича - Кунильский В.Е., представитель по доверенности от 01.04.2016;
- ответчика, Администрации Олонецкого национального муниципального района - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,
установил:
индивидуальный предприниматель Яковлев Алексей Иванович, ОГРНИП 305100703900017, ИНН 101400082468 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Олонецкого национального муниципального района, ОГРН 1021001027629, ИНН 1014002151, адрес: 186000, Республика Карелия, Олонецкий район, г. Олонец, ул. Свирских дивизий, д. 1 (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным отказа в утверждении градостроительного плана и выдаче разрешения на строительство, оформленного письмом от 18.01.2016 N 167, с учетом уточненного предмета заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как не соответствующего нормам Гражданского, Земельного, Градостроительного кодексов Российской Федерации, Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Просит суд обязать Администрацию утвердить градостроительный план и выдать разрешение на строительство дома для временного проживания - дома фермера.
В отзыве на заявление Администрация не признала заявленных требований, считает отказ законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.
Ответчик в судебное не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как видно из материалов дела, Постановлением Главы местного самоуправления Олонецкого района Республики Карелия от 07.05.1998 N 159 Яковлеву Алексею Ивановичу предоставлен в собственность земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского фермерского хозяйства, площадью 2000 кв. м, адрес объекта: Республика Карелия, Олонецкий район, кадастровый номер земельного участка 10:14:0051804:165 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.03.2015 10-АБ 727080). Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 24.02.2015, имеет кадастровый номер 10:14:0051804:165; (л.д. 17).
23.12.2015 предприниматель обратился в Администрацию Олонецкого национального муниципального района с заявлением об утверждении градостроительного плана и выдачи разрешения на строительство дома для временного проживания по адресу: Олонецкий район, кадастровый номер земельного участка 10:14:0051804:165.
Письмом от 18.01.2016 N 167 Администрация отказала заявителю в утверждении градостроительного плана и выдачи разрешения на строительство дома для временного проживания со ссылкой на Правила землепользования и застройки Ильинского сельского поселения от 31.07.2013 N 24 и Федеральный закон N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Заявитель, полагая, что отказ Администрации является незаконным и необоснованным, не соответствует требованиям нормам Гражданского, Земельного, Градостроительного кодексов Российской Федерации, Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом решения и действия (бездействие) могут быть признаны недействительными (незаконными) только при наличии одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Согласно части 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Частью 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.
Одним из принципов законодательного регулирования градостроительной деятельности является осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из вышеприведенных правовых норм следует, что отношения, связанные с утверждением градостроительного плана и получением разрешения на строительство дома для временного проживания на земельном участке, выделенном для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства регламентируются не только нормами, содержащимися в Градостроительном кодексе Российской Федерации, но и иными федеральными законами, регулирующими земельные правоотношения и отношения, связанные с ведением крестьянского (фермерского) хозяйства.
Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).
В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.
В силу пункта 2 статьи 3 указанного Закона крестьянские (фермерские) хозяйства признаются сельскохозяйственными производителями.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.
В соответствии со статьей 4 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одной из категорий земель по виду целевого назначения являются земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается, в том числе, в государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонирование
Обеспечивающий реализацию указанных конституционных положений и основных принципов земельного законодательства пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации в свою очередь предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Аналогично подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и норм.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, земельный участок с кадастровым номером 10:14:0051804:165, принадлежащий на праве собственности Яковлеву А.И., относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
В пункте 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Как закреплено в пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков. С целью развития принципа сохранения целевого использования земельных участков в пункте 1 статьи 6 Закона N 101-ФЗ установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием.
Статья 81 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает возможность их использования для индивидуального жилищного строительства.
Пункт 1 данной статьи устанавливает, что для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Статьей 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться для осуществления фермерским хозяйством его деятельности; земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий - для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности.
Перечень имущества фермерского хозяйства перечислен в статье 6 Закона N 74-ФЗ, согласно которой в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество. В соответствии с указанной нормой в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства жилой дом не входит.
Таким образом, ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни специальные законы, регулирующие использование земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не предусматривают возможность строительства на таких землях жилых домов.
Для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилищной застройки, предназначены земельные участки в составе жилых зон из земель населенных пунктов (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из содержания пункта 1 статьи 6 Закона N 74-ФЗ следует, что в зависимости от вида производственной и иной хозяйственной деятельности в состав имущества фермерского хозяйства может быть включено любое необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество. То есть перечень имущества крестьянского (фермерского) хозяйства является открытым, вместе с тем, в качестве критерия отграничения имущества фермерского хозяйства от остального имущества его членов выступает цель использования имущества - для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Жилой дом в качестве имущества, необходимого для осуществления сельскохозяйственной деятельности фермерского хозяйства, в указанной норме закона не указан и не может быть отнесен к имуществу крестьянского (фермерского) хозяйства, так как он не является средством производства и не обладает признаком производственно-хозяйственного назначения.
В пункте 2.1. градостроительного плана указан основной вид разрешенного использования спорного земельного участка: разрешенное использование земельного участка - для ведения крестьянского фермерского хозяйства, такой вид как жилищное строительство отсутствует. В заявлении в Администрацию предприниматель обращается за разрешением на строительство дома для временного проживания, в заявлении указаны технико-экономические показатели дома: общая площадь проектируемого дома - 280,0 кв. м; жилая - 108,0 кв. м, количество жилых комнат - 6, 1 этаж и мансарда, приложен план данного дома, из которого следует, что на двух этажах предусмотрены тамбур, холл, гостиная-столовая, кухня, спальни, ванная, санузел, кабинет, душевая.
Представителем заявителя в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено суду доказательств того, что предполагаемое под строительство здание каким-либо образом имеет отношение к осуществлению сельскохозяйственного производства, связанного с ведением крестьянского фермерского хозяйства. Отсутствуют такие доказательства и в материалах дела.
По указанным причинам суд отклоняет доводы заявителя относительно возможности строительства на спорном земельном участке дома для временного проживания.
Доводы заявителя о допущенных Администрацией нарушениях статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации судом не принимаются.
Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Поскольку в данном случае имеется законодательно установленный запрет на строительство на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленных с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства, испрашиваемого заявителем объекта капитального строительства, основания для выдачи разрешения на строительство у Администрации отсутствовали.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах заявление индивидуального предпринимателя Яковлева А.И. является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
решил:
1. В удовлетворении заявления индивидуальному предпринимателю Яковлеву Алексею Ивановичу отказать.
2. Судебные расходы отнести на заявителя.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Е.И.ЛЕВИЧЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)