Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 7 июля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2016 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Попова В.И.,
судей Поташовой Ж.В., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Москомархитектуры и Правительства Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.04.2016 по делу N А40-6061/16 принятое судьей Ласкиным Л.В. (шифр судьи: 146-51)
по заявлению ООО "Сириус" (ОГРН 1077757771618, 121309, Москва, ул. Барклая, д. 17)
к Москомархитектуре (125047, Москва, Триумфальная пл., д. 1)
третьи лица: 1) правительство Москвы (125032, Москва, ул. Тверская, д. 13), 2) Префектура ТиНАО (117042, Москва, ул. Аллея Витте, д. 5)
о признании незаконным бездействия
при участии:
- от заявителя: Пиров К.З. по доверенности от 21.12.2015;
- от ответчика: Котов С.А. по доверенности от 15.09.2015;
- от третьего лица: 1) Котов С.А. по доверенности от 21.09.2015, 2)не явился, извещен;
- установил:
ООО "Сириус" (далее Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по архитектуре и градостроительства города Москвы (далее ответчик), выразившегося в не рассмотрении заявления ООО "Сириус" в установленный срок о выдаче градостроительного плана земельного участка, общей площадью 20 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, поселение Московский, в районе д. Саларьево, уч. N 10/3, с кадастровым номером 50:21:0110205:297, возложении обязанности на ответчика рассмотреть указанное заявление.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.04.2016 вышеуказанные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Москомархитектура и Правительство Москвы обратились с апелляционной жалобой, в которой просят его отменить, поскольку считают, что оно является незаконным и необоснованным, поскольку принято при неправильном применении норм материального права, регулирующего спор.
В судебное заседание не явился представитель Префектуры ТиНАО, в связи с чем, при отсутствии возражений представителей лиц, участвующих в деле, спор рассмотрен в порядке ст. ст. 121, 123, 156 АПК РФ, в их отсутствие.
В судебном заседании представители ответчика и Правительства Москвы поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав пояснения представителя заявителя, ответчика, третьего лица, не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы, исходя из следующего.
Из обстоятельств настоящего дела следует, что ООО "Сириус" является собственником земельного участка площадью 20 000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения многофункционального административно-торгового и производственного складского комплекса, расположенного по адресу: г. Москва, поселение Московский, в районе д. Саларьево, уч. N 10/3, с кадастровым номером 50:21:0110205:297, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.08.2007 г. и другими доказательствами и не оспаривается сторонами.
26.08.2015 г. заявитель обратился к ответчику с заявлением о подготовке градостроительного плана указанного земельного участка для строительства торгово-складского комплекса (регистрационный номер 001-ГПЗУ-3615/2015).
Согласно выписке из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей в службу "одного окна", запрошенный заявителем документ должен был быть изготовлен 07.10.2015 г.
Письмом от 30.09.2015 г. N 001-ГПЗУ-3615/2015-5 Москомархитектура уведомила заявителя о том, что проект ГПЗУ в установленном порядке подготовлен и направлен для согласования на рабочую группу по вопросам градостроительной деятельности Градостроительно- земельной комиссии города Москвы.
Учитывая, что п. 2.7.1 Административного регламента предоставления государственной услуги "Подготовка, утверждение и изменение градостроительных планов земельных участков в городе Москве" установлен срок для исполнения запрошенной услуги составляет 30 дней, а также то, что в указанный срок документов от ответчика не поступило, Заявитель обратился с указанным выше заявлением в суд.
В силу ст. 198 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, установил совокупность указанных условий.
Рассмотрев спор повторно, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со 71 АПК РФ и учитывая нормы материального права, регулирующего возникший спор, коллегия считает данные выводы суда правильными, исходя из следующего.
Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 ГрК РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (пункт 2).
Постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП "О Порядке подготовки, утверждения, изменения и отмены градостроительных планов земельных участков" утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Подготовка, утверждение и изменение градостроительных планов земельных участков в городе Москве" (далее Административный регламент).
Данным Административным регламентом устанавливается последовательность и сроки административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемой по заявлению физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей.
Пунктом 3.2 вышеназванного Административного регламента установлено, что до вступления в силу Правил землепользования и застройки, подлежащие к внесению в проект градостроительного плана земельного участка сведения о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению на земельном участке объектов капитального строительства определяются с учетом: Генерального плана города Москвы; территориальных и отраслевых схем; проектов планировки территории; проектов межевания; правовых актов Правительства Москвы об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия; проекта Правил землепользования и застройки города Москвы, прошедшего публичные слушания и одобренного правовым актом Правительства Москвы; Историко-культурного опорного плана города Москвы; иной действующей документации, содержащей сведения о разрешенном использовании земельного участка и объекта капитального строительства.
Подготовленный Москомархитектурой проект ГПЗУ с приложением всех необходимых для его рассмотрения материалов представляется в Градостроительно-земельную комиссию города Москвы.
Согласно п. п. 3.6.1, 3.6.2 Административного регламента Градостроительно-земельная комиссия города Москвы рассматривает проект ГПЗУ и принимает одно из следующих решений: об одобрении представленного проекта градостроительного плана земельного участка; о внесении изменений в проект градостроительного плана земельного участка.
В случае принятия Градостроительно-земельной комиссией города Москвы решения об одобрении градостроительного плана земельного участка Москомархитектура утверждает градостроительный план земельного участка и выдает его заявителю в установленном Регламентом порядке.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.07.2016 N 09АП-26527/2016 ПО ДЕЛУ N А40-6061/16
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июля 2016 г. N 09АП-26527/2016
Дело N А40-6061/16
Резолютивная часть постановления объявлена 7 июля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2016 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Попова В.И.,
судей Поташовой Ж.В., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Москомархитектуры и Правительства Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.04.2016 по делу N А40-6061/16 принятое судьей Ласкиным Л.В. (шифр судьи: 146-51)
по заявлению ООО "Сириус" (ОГРН 1077757771618, 121309, Москва, ул. Барклая, д. 17)
к Москомархитектуре (125047, Москва, Триумфальная пл., д. 1)
третьи лица: 1) правительство Москвы (125032, Москва, ул. Тверская, д. 13), 2) Префектура ТиНАО (117042, Москва, ул. Аллея Витте, д. 5)
о признании незаконным бездействия
при участии:
- от заявителя: Пиров К.З. по доверенности от 21.12.2015;
- от ответчика: Котов С.А. по доверенности от 15.09.2015;
- от третьего лица: 1) Котов С.А. по доверенности от 21.09.2015, 2)не явился, извещен;
- установил:
ООО "Сириус" (далее Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по архитектуре и градостроительства города Москвы (далее ответчик), выразившегося в не рассмотрении заявления ООО "Сириус" в установленный срок о выдаче градостроительного плана земельного участка, общей площадью 20 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, поселение Московский, в районе д. Саларьево, уч. N 10/3, с кадастровым номером 50:21:0110205:297, возложении обязанности на ответчика рассмотреть указанное заявление.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.04.2016 вышеуказанные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Москомархитектура и Правительство Москвы обратились с апелляционной жалобой, в которой просят его отменить, поскольку считают, что оно является незаконным и необоснованным, поскольку принято при неправильном применении норм материального права, регулирующего спор.
В судебное заседание не явился представитель Префектуры ТиНАО, в связи с чем, при отсутствии возражений представителей лиц, участвующих в деле, спор рассмотрен в порядке ст. ст. 121, 123, 156 АПК РФ, в их отсутствие.
В судебном заседании представители ответчика и Правительства Москвы поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав пояснения представителя заявителя, ответчика, третьего лица, не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы, исходя из следующего.
Из обстоятельств настоящего дела следует, что ООО "Сириус" является собственником земельного участка площадью 20 000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения многофункционального административно-торгового и производственного складского комплекса, расположенного по адресу: г. Москва, поселение Московский, в районе д. Саларьево, уч. N 10/3, с кадастровым номером 50:21:0110205:297, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.08.2007 г. и другими доказательствами и не оспаривается сторонами.
26.08.2015 г. заявитель обратился к ответчику с заявлением о подготовке градостроительного плана указанного земельного участка для строительства торгово-складского комплекса (регистрационный номер 001-ГПЗУ-3615/2015).
Согласно выписке из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей в службу "одного окна", запрошенный заявителем документ должен был быть изготовлен 07.10.2015 г.
Письмом от 30.09.2015 г. N 001-ГПЗУ-3615/2015-5 Москомархитектура уведомила заявителя о том, что проект ГПЗУ в установленном порядке подготовлен и направлен для согласования на рабочую группу по вопросам градостроительной деятельности Градостроительно- земельной комиссии города Москвы.
Учитывая, что п. 2.7.1 Административного регламента предоставления государственной услуги "Подготовка, утверждение и изменение градостроительных планов земельных участков в городе Москве" установлен срок для исполнения запрошенной услуги составляет 30 дней, а также то, что в указанный срок документов от ответчика не поступило, Заявитель обратился с указанным выше заявлением в суд.
В силу ст. 198 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, установил совокупность указанных условий.
Рассмотрев спор повторно, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со 71 АПК РФ и учитывая нормы материального права, регулирующего возникший спор, коллегия считает данные выводы суда правильными, исходя из следующего.
Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 ГрК РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (пункт 2).
Постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП "О Порядке подготовки, утверждения, изменения и отмены градостроительных планов земельных участков" утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Подготовка, утверждение и изменение градостроительных планов земельных участков в городе Москве" (далее Административный регламент).
Данным Административным регламентом устанавливается последовательность и сроки административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемой по заявлению физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей.
Пунктом 3.2 вышеназванного Административного регламента установлено, что до вступления в силу Правил землепользования и застройки, подлежащие к внесению в проект градостроительного плана земельного участка сведения о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению на земельном участке объектов капитального строительства определяются с учетом: Генерального плана города Москвы; территориальных и отраслевых схем; проектов планировки территории; проектов межевания; правовых актов Правительства Москвы об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия; проекта Правил землепользования и застройки города Москвы, прошедшего публичные слушания и одобренного правовым актом Правительства Москвы; Историко-культурного опорного плана города Москвы; иной действующей документации, содержащей сведения о разрешенном использовании земельного участка и объекта капитального строительства.
Подготовленный Москомархитектурой проект ГПЗУ с приложением всех необходимых для его рассмотрения материалов представляется в Градостроительно-земельную комиссию города Москвы.
Согласно п. п. 3.6.1, 3.6.2 Административного регламента Градостроительно-земельная комиссия города Москвы рассматривает проект ГПЗУ и принимает одно из следующих решений: об одобрении представленного проекта градостроительного плана земельного участка; о внесении изменений в проект градостроительного плана земельного участка.
В случае принятия Градостроительно-земельной комиссией города Москвы решения об одобрении градостроительного плана земельного участка Москомархитектура утверждает градостроительный план земельного участка и выдает его заявителю в установленном Регламентом порядке.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)