Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2016 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Никифорюк Е.В., Ткаченко Э.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц.,
при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "СКОЛ" Однолько П.Ю. (доверенность от 11.01.2016), открытого акционерного общества "Сургутнефтегаз" Чувашовой Т.А. (доверенность от 01.01.2016),
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Красноярского края апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "СКОЛ" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 ноября 2015 года по делу N А58-2606/2015 (суд первой инстанции - Эверстова Р.И.),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "СКОЛ" (ИНН 8602142790, ОГРН 1028600589214, далее - заявитель, ООО "Авиакомпания "СКОЛ") обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Администрации муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН 1414009962, ОГРН 1031400599152, далее - администрация) о признании недействительным постановления от 10.02.2015 N 12-03-000128/15 "Об отмене постановления и.о. главы муниципального образования "Ленский район" от 29.08.2013 N 12-03-001192/13".
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Муниципальное учреждение "Комитет имущественных отношений муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН 1414010710, ОГРН 1041400598766), Открытое акционерное общество "Сургутнефтегаз" (ИНН 8602060555, ОГРН 1028600584540), Открытое акционерное общество "Ленанефтегаз" (ИНН 1414003343, ОГРН 1031400598877).
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 ноября 2015 года по делу N А58-2606/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене судебного акта в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
В отзывах администрация и ОАО "Сургутнефтегаз" с доводами жалобы не согласились.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 18.12.2015. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Остальные лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 215 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ОАО "Сургутнефтегаз" с 2010 года на основании постановления Муниципального образования "Ленский район" от 14.05.2010 N 12-03-000407/10 и договора аренды земельного участка является арендатором земельного участка с кадастровым номером 14:14:010011:2317, находящегося в государственной собственности, от 14.05.2010 N 142, для размещения внутрипромысловой дороги на скважину 179-69, принадлежащей ОАО "Сургутнефтегаз" на праве собственности.
02.07.2010 указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия).
В соответствии с договором от 21.03.2011 N 159 Муниципальным образованием "Ленский район" Республики Саха (Якутия) передан в аренду ОАО "Ленанефтегаз" земельный участок с кадастровым номером 14:14:010011:16 сроком на 11 месяцев с 21.03.2011 по 21.02.2012.
30.05.2011 на основании договора купли-продажи объектов имущественного комплекса заявитель приобрел у ОАО "Ленанефтегаз" объекты имущественного комплекса расположенные на территории Талаканского газонефтяного месторождения (скважина N 827), всего 23 объекта.
Пунктом 1.2 указанного договора купли-продажи объектов имущественного комплекса земельный участок, на котором расположены объекты, указанные в п. 1.1 настоящего договора, принадлежат ОАО "Ленанефтегаз" на праве аренды на основании постановления муниципального образования "Ленский район" РС (Я) N 12-03-00314/11 "О продлении срока аренды земельных участков ОАО "Ленанефтегаз" от 21.03.2011 и договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 159 от 21.2011.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права зарегистрировано право собственности заявителя на нежилое помещение: медпункт, назначение нежилое, 1 -этажное, общая площадь 45,3 кв. м, инв. N 98:227:001:002709170:0000:2000Б, адрес объекта: Ленский район, Талаканское газонефтяное месторождение, скважина N 827, с кадастровым номером 14:14:010011:0016:2709170:2000Б.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права зарегистрировано право собственности заявителя на нежилое помещение столовая, назначение: нежилое, 1 этажный, общая площадь 135 кв. м, инв. N 98:227:001:002709170:0000:200В1, адрес объекта: Ленский район, Талаканское газонефтяное месторождение, скважина N 827; с кадастровым номером 14:14:010011:0016:2709170:200В1.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права зарегистрировано право собственности заявителя на нежилое помещение "Красный уголок", назначение: нежилое, 1 этажный, общая площадь 45,3 кв. м, инв. N 98:227:001:002709170:0000:200В, адрес объекта: Ленский район, Талаканское газонефтяное месторождение, скважина N 827; с кадастровым номером 14:14:010011:0016:2709170:2000В.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права зарегистрировано право собственности заявителя на нежилое помещение теплый склад, назначение: нежилое, 1 этажный, общая площадь 516,5 кв. м, инв. N 98:227:001:002709170:0000:200Г, адрес объекта: Ленский район, Талаканское газонефтяное месторождение, скважина N 827; с кадастровым номером 14:14:010011:0016:2709170:2000Г.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права зарегистрировано право собственности заявителя на нежилое помещение баня, назначение: нежилое, 1 этажный, общая площадь 69 кв. м, инв. N 98:227:001:002709170:0000:200В2, адрес объекта: Ленский район, Талаканское газонефтяное месторождение, скважина N 827; с кадастровым номером 14:14:010011:0016:2709170:200В2.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права зарегистрировано право собственности заявителя на жилой дом N 1, назначение: жилое, 1 этажный, общая площадь 50,9 кв. м, инв. N 98:227:001:002709170:0000:200А2, адрес объекта: Ленский район, Талаканское газонефтяное месторождение, скважина N 827; с кадастровым номером 14:14:010011:0016:2709170:200А2.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права зарегистрировано право собственности заявителя на жилой дом N 2, назначение: жилое, 1 этажный, общая площадь 49,4 кв. м, инв. N 98:227:001:002709170:0000:200А1, адрес объекта: Ленский район, Талаканское газонефтяное месторождение, скважина N 827; с кадастровым номером 14:14:010011:0016:2709170:200А1.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права зарегистрировано право собственности заявителя на жилой дом N 3, 1 этажный, общая площадь 95,5 кв. м, инв. N 98:227:001:002709170:0000:2000А, адрес объекта: Ленский район, Талаканское газонефтяное месторождение, скважина N 827; с кадастровым номером 14:14:010011:0016:2709170:2000А.
Право собственности на недвижимое имущество общества - 8 объектов по указанному договору, зарегистрировано в установленном законом порядке.
На все указанные объекты заявителем представлены технические паспорта с планами земельного участка.
На объекты "Баня", "Теплый склад", "Красный уголок" заявителем представлены технические планы со схемами расположения здания (части здания) на земельном участке.
В связи с приобретением имущества заявитель обратился в МО "Ленский район" для оформления прав на земельные участки занятые указанным имуществом и ранее предоставленные в аренду бывшему собственнику имущества ОАО "Ленанефтегаз".
02.07.2013 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения, согласно которым из земельного участка с кадастровым номером 14:14:010011:16 образован земельный участок с кадастровым номером 14:14:010011:2525.
Постановлением и.о. главы МО "Ленский район" от 29.08.2013 N 12-03-001192/13 заявителю в аренду сроком на 5 лет были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 14:14:010011:39, 14:14:010011:76,14:14:010011:2525 в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для размещения объектов производственного назначения.
Земельные участки с кадастровыми номерами 14:14:010011:39, 14:14:010011:76 являются смежными с земельным участком 14:14:010011:2525.
На указанные земельные участки были заключены договоры аренды N 406 и 408 от 29.08.2013.
Договор N 408 от 29.08.2013 аренды земельного участка с кадастровым номером 14:14:010011:2525 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия).
Договор N 406 от 29.08.2013 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 14:14:010011:39, 14:14:010011:76 не зарегистрирован в связи с тем, что в ЕГРП имеется запись об аренде ОАО "Ленанефтегаз" срок которой истек. Однако, ограничение (обременение) не прекращено. По данной причине в государственной регистрации было отказано.
На земельные участки с кадастровыми номерами 14:14:010011:39, 14:14:010011:76, 14:14:010011:2317 представлены кадастровые паспорта и кадастровые выписки о земельном участке.
Ответчик получил письмо ОАО "Сургутнефтегаз" от 05.05.2014 об отсутствии его согласия как недропользователя на передачу в аренду участка, расположенного в границах горного отвода. Кроме того, на исходных участках с кадастровыми номерами 14:14:010011:39, 14:14:010011:76 размещена инфраструктура нефтегазодобычи (в том числе скважины эксплуатационные), требующая контроля и обеспечения необходимых мероприятий по поддержанию ее состояния в соответствии с действующими федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности в нефтяной газовой промышленности. По роду своей деятельности заявитель не обладает допусками на соответствующие работы в нефтяной и газовой промышленности, а хозяйственная деятельность может повлечь последствия как техногенного, так и экологического характера.
02.04.2015 общество получило постановление и.о. главы Муниципального образования "Ленский район" N 12-03-000128/15 от 10.02.2015 "Об отмене постановления и.о.главы муниципального образования "Ленский район" от 20.08.2013 N 12-03-001192/13", которым отменено постановление и.о. главы МО "Ленский район" от 29.08.2013 N 12-03-001192/13 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 14:14:010011:39, 14:14:010011:76, 14:14:010011:2525 заявителю.
В качестве основания отмены постановления о предоставлении земельного участка в аренду указана необходимость приведения правоустанавливающих документов на землю в соответствие с действующим законодательством актов органов местного самоуправления, также содержится ссылка на протокол заседания комиссии N 4 от 30.01.2015 по распоряжению земельными участками на территории Ленского района и письмо ОАО "Сургутнефтегаз" от 05.05.2014.
Полагая, что в связи с отменой постановления о предоставлении земельного участка в аренду, ответчик, по сути, отказывает в предоставлении земельных участков в аренду, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.
В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как следует из положений пункта 4 статьи 7, статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный орган обязан обосновать необходимость отмены правового акта, указать на несоответствие его содержания нормам права; названное полномочие не может быть реализовано произвольно.
Ответчик в отзыве от 03.09.2015 N 01-09-002184/15 поясняет о том, что изменения в договоры с ОАО "Ленанефтегаз" не были внесены, произошло наложение границ участков и администрацией МО "Ленский район" фактически дважды были предоставлены в аренду земельные участки разным юридическим лицам. Постановлением и.о.главы МО "Ленский район" от 29.08.2013 N 12-03-001192/13 заявителю в аренду были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 14:14:010011:39, 14:14:010011:76 без учета изменения их площади.
ОАО "Сургутнефтегаз" возражая против требования заявителя, указывает на то, что согласно данным публичной кадастровой карты земельные участки с кадастровыми номерами 14:14:010011:39, 14:14:010011:76 в предоставленных постановлением и.о. главы Муниципального образования "Ленский район" от 29.08.2013 N 12-03-001192/13 границах накладываются на земельный участок с кадастровым номером 14:14:010011:2317, который находится на аренде на основании постановления Муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) от 14.05.2010 N 12-03-000407/10 и договора от 14.05.2010 N 142, зарегистрированного в установленном порядке.
Указанное обстоятельство также изложено в письме ОАО "Сургутнефтегаз" от 14.06.2013 N 01-59-02-741 в ответ на письмо заявителя от 29.05.2013 исх. N 2308-С об отказе в согласовании границ земельных участков с кадастровыми номерами 14:14:010011:39, 14:14:010011:76 в связи с их наложением на земельный участок с кадастровым номером 14:14:010011:2317.
Кадастровые выписки Филиала ФГУП "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по РС (Я) от 31.08.2015 N 14/15-205203, N 14/15-205208 и 28.08.2015 N 14/15-204600 о земельных участках с кадастровыми номерами 14:14:010011:39, 14:14:010011:76 подтверждают пересечение границ земельных участков с земельным участком с кадастровым номером 14:14:010011:2317.
Доказательств, опровергающих довод ответчика и ОАО "Сургутнефтегаз" о предоставлении заявителю в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 14:14:010011:39, 14:14:010011:76 без учета изменения их площади, заявитель не представил.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Документы, подтверждающие наличие права собственности заявителя на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, с кадастровым номером 14:14:010011:39 не представлены.
Схема земельного участка (т. 1 л.д. 131) не подтверждает нахождение объектов недвижимости - "Красный уголок", "Теплый склад", "Баня" на земельном участке с кадастровым номером 14:14:010011:76, поскольку на указанной схеме не обозначены кадастровые номера и литеры объектов.
В силу пунктов 1, 2 статьи 41 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер. В техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки его на учет, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет такого объекта недвижимости, сведения о части или частях такого объекта недвижимости в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей такого объекта недвижимости, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений такого объекта недвижимости.
На учет в государственный кадастр недвижимости сведения в указанных планах земельных участков не поставлены.
Планы земельных участков в технических паспортах на объекты недвижимости - "Красный уголок", "Теплый склад", "Баня" не подтверждают нахождение указанных объектов на земельном участке с кадастровым номером 14:14:010011:76.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственности заявителя серии 14-АА N 784465 от 27.11.2011, серии 14-АА N 784466 от 27.06.2011, серии 14-АА N 784460 объекты недвижимости - нежилые помещения "Красный уголок", "Теплый склад", "Баня расположены на земельном участке с кадастровым номером 14:14:010011:0016, что следует из первых четырнадцати цифр кадастрового номера.
Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела кадастровых паспортов на указанные объекты от 24.11.2015, 19.11.2015, 02.12.2015, поскольку такие документы получены за пределами рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции, что не может быть признано уважительной причиной в соответствии с принципом состязательности (статья 9) и требованиями части 2 статьи 268 АПК РФ.
Таким образом, судом первой инстанции обоснованно отклонены сведения, изложенные в технических планах на объекты недвижимости - "Красный уголок", "Теплый склад", "Баня", представленные заявителем.
Договор аренды земельного участка N 406 от 29.08.2013 не зарегистрирован в установленном порядке.
Отказ регистрирующим органом в государственной регистрации договора аренды земельного участка заявителем не оспорен.
Судом не установлено несоответствие оспариваемого постановления статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 2 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Таким образом, заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов, что влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.
В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке.
Из материалов дела следует, что истец зарегистрировал договор аренды земельного участка N 408 от 29.08.2013.
После заключения договора аренды на основании ненормативного акта о предоставлении земельного участка, публично-правовые отношения, связанные с действием такого акта, прекращаются ввиду возникновения между сторонами отношений гражданско-правового характера, основанных на заключенном договоре аренды.
В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.
Договор аренды земельного участка N 408 от 29.08.2013 никем не оспорен в установленном порядке.
Вместе с тем решение арбитражного суда о признании недействительным ненормативного акта органа публичной власти, на основании которого предоставлен земельный участок, не может быть исполнено принудительно при наличии зарегистрированных и не оспоренных прав собственности и при наличии зарегистрированного договора аренды земельного участка.
Применение избранного заявителем способа не повлечет восстановление нарушенного права, что свидетельствует о неверном его выборе, поскольку имело бы место спор о праве, который подлежит рассмотрению исключительно в порядке искового производства.
Таким образом, требование об оспаривании постановления в части отмены постановления Муниципального образования "Ленский район" от 29.08.2013 N 12-03-001192/13 в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:14:010011:2525 не подлежит удовлетворению.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 ноября 2015 года по делу N А58-2606/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий
Д.В.БАСАЕВ
Судьи
Е.О.НИКИФОРЮК
Э.В.ТКАЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.01.2016 N 04АП-7092/2015 ПО ДЕЛУ N А58-2606/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 января 2016 г. по делу N А58-2606/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2016 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Никифорюк Е.В., Ткаченко Э.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц.,
при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "СКОЛ" Однолько П.Ю. (доверенность от 11.01.2016), открытого акционерного общества "Сургутнефтегаз" Чувашовой Т.А. (доверенность от 01.01.2016),
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Красноярского края апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "СКОЛ" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 ноября 2015 года по делу N А58-2606/2015 (суд первой инстанции - Эверстова Р.И.),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "СКОЛ" (ИНН 8602142790, ОГРН 1028600589214, далее - заявитель, ООО "Авиакомпания "СКОЛ") обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Администрации муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН 1414009962, ОГРН 1031400599152, далее - администрация) о признании недействительным постановления от 10.02.2015 N 12-03-000128/15 "Об отмене постановления и.о. главы муниципального образования "Ленский район" от 29.08.2013 N 12-03-001192/13".
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Муниципальное учреждение "Комитет имущественных отношений муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН 1414010710, ОГРН 1041400598766), Открытое акционерное общество "Сургутнефтегаз" (ИНН 8602060555, ОГРН 1028600584540), Открытое акционерное общество "Ленанефтегаз" (ИНН 1414003343, ОГРН 1031400598877).
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 ноября 2015 года по делу N А58-2606/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене судебного акта в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
В отзывах администрация и ОАО "Сургутнефтегаз" с доводами жалобы не согласились.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 18.12.2015. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Остальные лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 215 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ОАО "Сургутнефтегаз" с 2010 года на основании постановления Муниципального образования "Ленский район" от 14.05.2010 N 12-03-000407/10 и договора аренды земельного участка является арендатором земельного участка с кадастровым номером 14:14:010011:2317, находящегося в государственной собственности, от 14.05.2010 N 142, для размещения внутрипромысловой дороги на скважину 179-69, принадлежащей ОАО "Сургутнефтегаз" на праве собственности.
02.07.2010 указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия).
В соответствии с договором от 21.03.2011 N 159 Муниципальным образованием "Ленский район" Республики Саха (Якутия) передан в аренду ОАО "Ленанефтегаз" земельный участок с кадастровым номером 14:14:010011:16 сроком на 11 месяцев с 21.03.2011 по 21.02.2012.
30.05.2011 на основании договора купли-продажи объектов имущественного комплекса заявитель приобрел у ОАО "Ленанефтегаз" объекты имущественного комплекса расположенные на территории Талаканского газонефтяного месторождения (скважина N 827), всего 23 объекта.
Пунктом 1.2 указанного договора купли-продажи объектов имущественного комплекса земельный участок, на котором расположены объекты, указанные в п. 1.1 настоящего договора, принадлежат ОАО "Ленанефтегаз" на праве аренды на основании постановления муниципального образования "Ленский район" РС (Я) N 12-03-00314/11 "О продлении срока аренды земельных участков ОАО "Ленанефтегаз" от 21.03.2011 и договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 159 от 21.2011.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права зарегистрировано право собственности заявителя на нежилое помещение: медпункт, назначение нежилое, 1 -этажное, общая площадь 45,3 кв. м, инв. N 98:227:001:002709170:0000:2000Б, адрес объекта: Ленский район, Талаканское газонефтяное месторождение, скважина N 827, с кадастровым номером 14:14:010011:0016:2709170:2000Б.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права зарегистрировано право собственности заявителя на нежилое помещение столовая, назначение: нежилое, 1 этажный, общая площадь 135 кв. м, инв. N 98:227:001:002709170:0000:200В1, адрес объекта: Ленский район, Талаканское газонефтяное месторождение, скважина N 827; с кадастровым номером 14:14:010011:0016:2709170:200В1.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права зарегистрировано право собственности заявителя на нежилое помещение "Красный уголок", назначение: нежилое, 1 этажный, общая площадь 45,3 кв. м, инв. N 98:227:001:002709170:0000:200В, адрес объекта: Ленский район, Талаканское газонефтяное месторождение, скважина N 827; с кадастровым номером 14:14:010011:0016:2709170:2000В.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права зарегистрировано право собственности заявителя на нежилое помещение теплый склад, назначение: нежилое, 1 этажный, общая площадь 516,5 кв. м, инв. N 98:227:001:002709170:0000:200Г, адрес объекта: Ленский район, Талаканское газонефтяное месторождение, скважина N 827; с кадастровым номером 14:14:010011:0016:2709170:2000Г.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права зарегистрировано право собственности заявителя на нежилое помещение баня, назначение: нежилое, 1 этажный, общая площадь 69 кв. м, инв. N 98:227:001:002709170:0000:200В2, адрес объекта: Ленский район, Талаканское газонефтяное месторождение, скважина N 827; с кадастровым номером 14:14:010011:0016:2709170:200В2.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права зарегистрировано право собственности заявителя на жилой дом N 1, назначение: жилое, 1 этажный, общая площадь 50,9 кв. м, инв. N 98:227:001:002709170:0000:200А2, адрес объекта: Ленский район, Талаканское газонефтяное месторождение, скважина N 827; с кадастровым номером 14:14:010011:0016:2709170:200А2.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права зарегистрировано право собственности заявителя на жилой дом N 2, назначение: жилое, 1 этажный, общая площадь 49,4 кв. м, инв. N 98:227:001:002709170:0000:200А1, адрес объекта: Ленский район, Талаканское газонефтяное месторождение, скважина N 827; с кадастровым номером 14:14:010011:0016:2709170:200А1.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права зарегистрировано право собственности заявителя на жилой дом N 3, 1 этажный, общая площадь 95,5 кв. м, инв. N 98:227:001:002709170:0000:2000А, адрес объекта: Ленский район, Талаканское газонефтяное месторождение, скважина N 827; с кадастровым номером 14:14:010011:0016:2709170:2000А.
Право собственности на недвижимое имущество общества - 8 объектов по указанному договору, зарегистрировано в установленном законом порядке.
На все указанные объекты заявителем представлены технические паспорта с планами земельного участка.
На объекты "Баня", "Теплый склад", "Красный уголок" заявителем представлены технические планы со схемами расположения здания (части здания) на земельном участке.
В связи с приобретением имущества заявитель обратился в МО "Ленский район" для оформления прав на земельные участки занятые указанным имуществом и ранее предоставленные в аренду бывшему собственнику имущества ОАО "Ленанефтегаз".
02.07.2013 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения, согласно которым из земельного участка с кадастровым номером 14:14:010011:16 образован земельный участок с кадастровым номером 14:14:010011:2525.
Постановлением и.о. главы МО "Ленский район" от 29.08.2013 N 12-03-001192/13 заявителю в аренду сроком на 5 лет были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 14:14:010011:39, 14:14:010011:76,14:14:010011:2525 в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для размещения объектов производственного назначения.
Земельные участки с кадастровыми номерами 14:14:010011:39, 14:14:010011:76 являются смежными с земельным участком 14:14:010011:2525.
На указанные земельные участки были заключены договоры аренды N 406 и 408 от 29.08.2013.
Договор N 408 от 29.08.2013 аренды земельного участка с кадастровым номером 14:14:010011:2525 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия).
Договор N 406 от 29.08.2013 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 14:14:010011:39, 14:14:010011:76 не зарегистрирован в связи с тем, что в ЕГРП имеется запись об аренде ОАО "Ленанефтегаз" срок которой истек. Однако, ограничение (обременение) не прекращено. По данной причине в государственной регистрации было отказано.
На земельные участки с кадастровыми номерами 14:14:010011:39, 14:14:010011:76, 14:14:010011:2317 представлены кадастровые паспорта и кадастровые выписки о земельном участке.
Ответчик получил письмо ОАО "Сургутнефтегаз" от 05.05.2014 об отсутствии его согласия как недропользователя на передачу в аренду участка, расположенного в границах горного отвода. Кроме того, на исходных участках с кадастровыми номерами 14:14:010011:39, 14:14:010011:76 размещена инфраструктура нефтегазодобычи (в том числе скважины эксплуатационные), требующая контроля и обеспечения необходимых мероприятий по поддержанию ее состояния в соответствии с действующими федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности в нефтяной газовой промышленности. По роду своей деятельности заявитель не обладает допусками на соответствующие работы в нефтяной и газовой промышленности, а хозяйственная деятельность может повлечь последствия как техногенного, так и экологического характера.
02.04.2015 общество получило постановление и.о. главы Муниципального образования "Ленский район" N 12-03-000128/15 от 10.02.2015 "Об отмене постановления и.о.главы муниципального образования "Ленский район" от 20.08.2013 N 12-03-001192/13", которым отменено постановление и.о. главы МО "Ленский район" от 29.08.2013 N 12-03-001192/13 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 14:14:010011:39, 14:14:010011:76, 14:14:010011:2525 заявителю.
В качестве основания отмены постановления о предоставлении земельного участка в аренду указана необходимость приведения правоустанавливающих документов на землю в соответствие с действующим законодательством актов органов местного самоуправления, также содержится ссылка на протокол заседания комиссии N 4 от 30.01.2015 по распоряжению земельными участками на территории Ленского района и письмо ОАО "Сургутнефтегаз" от 05.05.2014.
Полагая, что в связи с отменой постановления о предоставлении земельного участка в аренду, ответчик, по сути, отказывает в предоставлении земельных участков в аренду, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.
В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как следует из положений пункта 4 статьи 7, статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный орган обязан обосновать необходимость отмены правового акта, указать на несоответствие его содержания нормам права; названное полномочие не может быть реализовано произвольно.
Ответчик в отзыве от 03.09.2015 N 01-09-002184/15 поясняет о том, что изменения в договоры с ОАО "Ленанефтегаз" не были внесены, произошло наложение границ участков и администрацией МО "Ленский район" фактически дважды были предоставлены в аренду земельные участки разным юридическим лицам. Постановлением и.о.главы МО "Ленский район" от 29.08.2013 N 12-03-001192/13 заявителю в аренду были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 14:14:010011:39, 14:14:010011:76 без учета изменения их площади.
ОАО "Сургутнефтегаз" возражая против требования заявителя, указывает на то, что согласно данным публичной кадастровой карты земельные участки с кадастровыми номерами 14:14:010011:39, 14:14:010011:76 в предоставленных постановлением и.о. главы Муниципального образования "Ленский район" от 29.08.2013 N 12-03-001192/13 границах накладываются на земельный участок с кадастровым номером 14:14:010011:2317, который находится на аренде на основании постановления Муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) от 14.05.2010 N 12-03-000407/10 и договора от 14.05.2010 N 142, зарегистрированного в установленном порядке.
Указанное обстоятельство также изложено в письме ОАО "Сургутнефтегаз" от 14.06.2013 N 01-59-02-741 в ответ на письмо заявителя от 29.05.2013 исх. N 2308-С об отказе в согласовании границ земельных участков с кадастровыми номерами 14:14:010011:39, 14:14:010011:76 в связи с их наложением на земельный участок с кадастровым номером 14:14:010011:2317.
Кадастровые выписки Филиала ФГУП "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по РС (Я) от 31.08.2015 N 14/15-205203, N 14/15-205208 и 28.08.2015 N 14/15-204600 о земельных участках с кадастровыми номерами 14:14:010011:39, 14:14:010011:76 подтверждают пересечение границ земельных участков с земельным участком с кадастровым номером 14:14:010011:2317.
Доказательств, опровергающих довод ответчика и ОАО "Сургутнефтегаз" о предоставлении заявителю в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 14:14:010011:39, 14:14:010011:76 без учета изменения их площади, заявитель не представил.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Документы, подтверждающие наличие права собственности заявителя на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, с кадастровым номером 14:14:010011:39 не представлены.
Схема земельного участка (т. 1 л.д. 131) не подтверждает нахождение объектов недвижимости - "Красный уголок", "Теплый склад", "Баня" на земельном участке с кадастровым номером 14:14:010011:76, поскольку на указанной схеме не обозначены кадастровые номера и литеры объектов.
В силу пунктов 1, 2 статьи 41 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер. В техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки его на учет, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет такого объекта недвижимости, сведения о части или частях такого объекта недвижимости в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей такого объекта недвижимости, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений такого объекта недвижимости.
На учет в государственный кадастр недвижимости сведения в указанных планах земельных участков не поставлены.
Планы земельных участков в технических паспортах на объекты недвижимости - "Красный уголок", "Теплый склад", "Баня" не подтверждают нахождение указанных объектов на земельном участке с кадастровым номером 14:14:010011:76.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственности заявителя серии 14-АА N 784465 от 27.11.2011, серии 14-АА N 784466 от 27.06.2011, серии 14-АА N 784460 объекты недвижимости - нежилые помещения "Красный уголок", "Теплый склад", "Баня расположены на земельном участке с кадастровым номером 14:14:010011:0016, что следует из первых четырнадцати цифр кадастрового номера.
Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела кадастровых паспортов на указанные объекты от 24.11.2015, 19.11.2015, 02.12.2015, поскольку такие документы получены за пределами рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции, что не может быть признано уважительной причиной в соответствии с принципом состязательности (статья 9) и требованиями части 2 статьи 268 АПК РФ.
Таким образом, судом первой инстанции обоснованно отклонены сведения, изложенные в технических планах на объекты недвижимости - "Красный уголок", "Теплый склад", "Баня", представленные заявителем.
Договор аренды земельного участка N 406 от 29.08.2013 не зарегистрирован в установленном порядке.
Отказ регистрирующим органом в государственной регистрации договора аренды земельного участка заявителем не оспорен.
Судом не установлено несоответствие оспариваемого постановления статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 2 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Таким образом, заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов, что влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.
В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке.
Из материалов дела следует, что истец зарегистрировал договор аренды земельного участка N 408 от 29.08.2013.
После заключения договора аренды на основании ненормативного акта о предоставлении земельного участка, публично-правовые отношения, связанные с действием такого акта, прекращаются ввиду возникновения между сторонами отношений гражданско-правового характера, основанных на заключенном договоре аренды.
В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.
Договор аренды земельного участка N 408 от 29.08.2013 никем не оспорен в установленном порядке.
Вместе с тем решение арбитражного суда о признании недействительным ненормативного акта органа публичной власти, на основании которого предоставлен земельный участок, не может быть исполнено принудительно при наличии зарегистрированных и не оспоренных прав собственности и при наличии зарегистрированного договора аренды земельного участка.
Применение избранного заявителем способа не повлечет восстановление нарушенного права, что свидетельствует о неверном его выборе, поскольку имело бы место спор о праве, который подлежит рассмотрению исключительно в порядке искового производства.
Таким образом, требование об оспаривании постановления в части отмены постановления Муниципального образования "Ленский район" от 29.08.2013 N 12-03-001192/13 в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:14:010011:2525 не подлежит удовлетворению.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 ноября 2015 года по делу N А58-2606/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий
Д.В.БАСАЕВ
Судьи
Е.О.НИКИФОРЮК
Э.В.ТКАЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)