Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым В.В.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Архипова Виктора Ивановича
на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.12.2015 по делу N А63-10493/2015 (под председательством судьи Быкова А.С.),
по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Архипова Виктора Ивановича (ОГРН 304264434900530, ИНН 261100023328)
к администрации муниципального образования села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края (ОГРН 1022602822065, ИНН 2611005905),
третьи лица: администрация Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600553313, ИНН 2611003961), глава крестьянского (фермерского) хозяйства Римиханов Темирхан Тегиевич (ОГРНИП 304264416800046, ИНН 261100671921), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю,
о признании решения незаконным,
при участии в судебном заседании:
от ИП Архипова В.И.: представитель Медведева В.В. по доверенности от 05.05.2015,
от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Римиханова Т.Т.: Римиханов Т.Т. (лично),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Архипов Виктор Иванович (далее - глава КФХ, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края (далее - администрация села) со следующими требованиями:
- - о признании незаконным решения администрации села об отказе в предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка с условным номером 26:01:010803:8:ЗУ1, площадью 346 256 кв. м и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в письме исх. N 402 от 21.08.2015;
- - об обязании администрации села принять решение о предварительном согласовании предоставления главе КФХ Архипову В.И. земельного участка: местоположение границ земельного участка соответствует местоположению границ земельного участка с условным номером 26:01:010803:8:ЗУ1, площадью 346256 кв. м, указанному в пункте 6 заявления Архипова В.И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 24.07.2015, а также приложенной к данному заявлению схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной в форме документа на бумажном носителе; кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок - 26:01:010803:0008 площадь 347002 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир к западу от села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края; цель использования земельного участка - обеспечение сельскохозяйственного производства; вид права, на котором приобретается земельный участок - собственность;
- - об обязании администрации села принять решение об утверждении схемы расположения данного земельного участка приложенной к заявлению от 24.07.2015;
- - о признании полностью недействительным постановления администрации села от 10.06.2015 N 49 "О разделении земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:8 и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане с сохранением в измененных границах" (далее - постановление N 49 от 10.06.2015) и исключении в 10-дневный срок с момента вступления в силу судебного решения из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровым номером 26:01:010803:20 общей площадью 70939 кв. м, с кадастровым номером 26:01:010803:21 площадью 2680 кв. м, с кадастровым номером 26:01:010803:22 общей площадью 4197 кв. м; сведения об обременении части земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:0008 площадь 347002 кв. м, под учетным номером 26:01:010803:8 чзу1 площадью 5351 кв. м для обеспечения образуемых земельных участков доступом к землям общего пользования.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района), глава крестьянского (фермерского) хозяйства Римиханов Темирхан Тегиевич (далее - глава КФХ Римиханов Т.Т.) и федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю (далее - кадастровая палата).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.12.2015 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд признал действия администрации села соответствующими подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, представленной заявителем, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением N 49 от 10.06.2015. Суд также указал, что глава КФХ не обосновал наличие у него исключительного права на приватизацию земельного участка площадью 346 256 кв. м с учетом того, что земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:8 (его части) необходим для обеспечения доступа к участкам Римиханова Т.Т. и его имуществу от территории общего пользования, а также с учетом заинтересованности иных лиц (жителей села) в приобретении прав на часть земельного участка.
В апелляционной жалобе глава КФХ Архипов В.И. просит решение суда первой инстанции от 22.12.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение администрации села, содержащееся в письме от 21.08.2015, противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. К заявлению главы КФХ был приложен полный пакет документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренный статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Постановление администрации села от 10.06.2015 N 49 о разделе земельного участка является незаконным, поскольку принято без согласования с землепользователями.
В отзывах на апелляционную жалобу администрация села, администрация района и глава КФХ Римиханов Т.Т. просят решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.
Информация о времени и месте судебного заседания вместе с соответствующим файлом размещена 09.02.2016 на сайте http://arbitr.ru// в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представители сторон настаивали на письменных позициях, имеющихся в материалах дела.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие. От администрации села, администрации района, кубанского бассейнового водного управления поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов, выслушав позицию главы КФХ Римиханова Т.Т. и представителя главы КФХ Архипова В.И., суд апелляционной инстанции установил следующее.
Глава КФХ Архипов В.И. является собственником объектов недвижимого имущества: служебное строение нежилого назначения - склад, литер А, общей площадью 1609,89 кв. м; служебное строение нежилого назначения - склад, литер Б, общей площадью 1487,36 кв. м; служебное строение нежилого назначения - весовая, литер В, общей площадью 121,3 кв. м; нежилое здание - ЗАВ, литер Д, общей площадью 25,92 кв. м; нежилое здание - склад, литер Г, общей площадью 953 кв. м; нежилое здание - кормоцех, литер А, общей площадью 439 кв. м; нежилое здание - служебное строение, литер Б1, общей площадью 258,2 кв. м.
27 июля 2015 года глава КФХ Архипов В.И. на основании подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в администрацию села с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:8:ЗУ1, площадью 346 256 кв. м, образуемого из участка с кадастровым номером 26:01:010803:8 площадью 347 002 кв. м, для обеспечения сельскохозяйственного производства с приложением схемы испрашиваемого участка.
Администрация села 21.08.2015 отказала заявителю в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка, в связи с тем, что постановлением администрации села от 10.06.2015 N 49 земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:8 разделен и утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, а местоположение образуемых земельных участков частично совпадает с местоположением испрашиваемого земельного участка.
Заявитель, считая данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы обратился в арбитражный суд с заявлением.
Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
Суд первой инстанции, отказывая в признании недействительным постановления администрации села N 49 от 10.06.2015 исходил из того, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя.
При этом судом не было учтено следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях: образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.
Глава КФХ Архипов, как собственник с 2010 года объектов недвижимого имущества является землепользователем участка с кадастровым номером 26:01:010803:8, следовательно, по правилам пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ раздел этого участка был возможен только при наличии письменного согласия главы КФХ либо по решению суда. Между тем как следует из материалов межевого дела глава КФХ не был уведомлен о разделе земельного участка и не давал согласия на раздел участка. Следовательно, постановление N 49 от 10.06.2015 о разделе участка принято с нарушением требований указанной нормы Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания недействительным постановления N 49 от 10.06.2015 является ошибочным. В связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене, с принятием нового судебного акта о признании недействительным постановления N 49 от 10.06.2015.
Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган должен принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать.
В силу части 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Согласно части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на кадастровый учет земельного участка осуществляется исходя из той площади, которая необходима для дальнейшей эксплуатации объекта недвижимости расположенном на данном земельном участке.
Как следует из материалов дела глава КФХ обратился в администрацию села с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 346 256 кв. м (том 1, л.д. 157-160). В обоснование площади земельного участка Архипов В.И. указал расположение принадлежащих ему объектов недвижимого имущества, суммарная площадь которых составляет 4 894,67 кв. м.
По смыслу пунктов 14, 25 статьи 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.
Общая площадь спорного земельного участка более чем в 70 раз превышает площадь объектов недвижимости на нем расположенных.
Кроме того, по сведениям Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (отдел по Ставропольскому краю), содержащимся в письме от 26.11.2015 N 07-23/923, в границах участка с кадастровым номером 26:01:010803:8 установлено нахождение части акватории р. Большой Гок. Названной водный объект относится к федеральной собственности и имеет береговую полосу шириной 20 м. Такие обстоятельства исключают возможность образования земельного участка в заявленных главой КФХ границах и препятствуют предоставлению участка в собственность в силу положений пункта 8 статьи 27 ЗК РФ.
Главой КФХ также не принято во внимание, что с 2012 года часть участка с кадастровым номером 26:01:010803:8 примерной площадью 26 га используется жителями села Покровского под пастбища для выпаса скота личных подворий, что подтверждается пояснениями администрацией села и района и обращением граждан с приложением схемы используемого участка. Возможность оформления прав жителей села на такие земельные участки предусмотрена подпунктом 7 пункта 3 статьи 23 ЗК РФ (сервитут), подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (аренда без проведения торгов).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у заявителя исключительного права на приобретение в собственность земельного участка площадью 346 256 кв. м в конфигурации, указанной в заявление от 27.07.2015 и приложенной к нему схеме. В связи с чем, решение администрации села об отказе в предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка с условным номером 26:01:010803:8:ЗУ1 площадью 346 256 кв. м и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в письме исх. N 402 от 21.08.2015 соответствует закону и не нарушает прав заявителя.
Оснований для переоценки выводов суда у судебной коллегии не имеется.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, повторяют доводы, приведенные в суде первой инстанции, и свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом первой инстанции доказательств, но не опровергают их.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые бы могли повлиять на правовую оценку спорных правоотношений. Оснований для отмены или изменения обжалованного судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, у судебной коллегии не имеется.
Арбитражный суд первой инстанции полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.
В резолютивной части решения о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 4 статьи 201 Кодекса).
С целью восстановления нарушенных прав (интересов) заявителя и в соответствии с приведенной процессуальной нормой из государственного кадастра недвижимости подлежат исключению сведения о земельных участках с кадастровым номером 26:01:010803:20 общей площадью 70939 кв. м, с кадастровым номером 26:01:010803:21 площадью 2680 кв. м, с кадастровым номером 26:01:010803:22 общей площадью 4197 кв. м; сведения об обременении части земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:0008 площадь 347002 кв. м, под учетным номером 26:01:010803:8 чзу1 площадью 5351 кв. м.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу подлежат распределению между сторонами пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.12.2015 по делу N А63-10493/2015 в части отказа в признании постановления администрации села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края от 10.06.2015 N 49 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить частично.
Принять в отмененной части новый судебный акт.
Признать недействительным постановление администрации села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края от 10.06.2015 года N 49 "О разделении земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:8 и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане с сохранением в измененных границах", как противоречащее статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исключить в течение 10 дней с момента изготовления постановления в полном объеме из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровым номером 26:01:010803:20 общей площадью 70939 кв. м, с кадастровым номером 26:01:010803:21 площадью 2680 кв. м, с кадастровым номером 26:01:010803:22 общей площадью 4197 кв. м; сведения об обременении части земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:0008 площадь 347002 кв. м, под учетным номером 26:01:010803:8 чзу1 площадью 5351 кв. м для обеспечения образуемых земельных участков доступом к землям общего пользования.
В остальной части решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.12.2015 по делу N А63-10493/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с администрации села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Архипова Виктора Ивановича 2 000 руб. возмещения расходов по оплате государственной пошлины по заявлению.
Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства Архипова Виктора Ивановича в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.04.2016 N 16АП-595/2016 ПО ДЕЛУ N А63-10493/2015
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 апреля 2016 г. по делу N А63-10493/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым В.В.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Архипова Виктора Ивановича
на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.12.2015 по делу N А63-10493/2015 (под председательством судьи Быкова А.С.),
по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Архипова Виктора Ивановича (ОГРН 304264434900530, ИНН 261100023328)
к администрации муниципального образования села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края (ОГРН 1022602822065, ИНН 2611005905),
третьи лица: администрация Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600553313, ИНН 2611003961), глава крестьянского (фермерского) хозяйства Римиханов Темирхан Тегиевич (ОГРНИП 304264416800046, ИНН 261100671921), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю,
о признании решения незаконным,
при участии в судебном заседании:
от ИП Архипова В.И.: представитель Медведева В.В. по доверенности от 05.05.2015,
от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Римиханова Т.Т.: Римиханов Т.Т. (лично),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Архипов Виктор Иванович (далее - глава КФХ, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края (далее - администрация села) со следующими требованиями:
- - о признании незаконным решения администрации села об отказе в предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка с условным номером 26:01:010803:8:ЗУ1, площадью 346 256 кв. м и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в письме исх. N 402 от 21.08.2015;
- - об обязании администрации села принять решение о предварительном согласовании предоставления главе КФХ Архипову В.И. земельного участка: местоположение границ земельного участка соответствует местоположению границ земельного участка с условным номером 26:01:010803:8:ЗУ1, площадью 346256 кв. м, указанному в пункте 6 заявления Архипова В.И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 24.07.2015, а также приложенной к данному заявлению схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной в форме документа на бумажном носителе; кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок - 26:01:010803:0008 площадь 347002 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир к западу от села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края; цель использования земельного участка - обеспечение сельскохозяйственного производства; вид права, на котором приобретается земельный участок - собственность;
- - об обязании администрации села принять решение об утверждении схемы расположения данного земельного участка приложенной к заявлению от 24.07.2015;
- - о признании полностью недействительным постановления администрации села от 10.06.2015 N 49 "О разделении земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:8 и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане с сохранением в измененных границах" (далее - постановление N 49 от 10.06.2015) и исключении в 10-дневный срок с момента вступления в силу судебного решения из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровым номером 26:01:010803:20 общей площадью 70939 кв. м, с кадастровым номером 26:01:010803:21 площадью 2680 кв. м, с кадастровым номером 26:01:010803:22 общей площадью 4197 кв. м; сведения об обременении части земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:0008 площадь 347002 кв. м, под учетным номером 26:01:010803:8 чзу1 площадью 5351 кв. м для обеспечения образуемых земельных участков доступом к землям общего пользования.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района), глава крестьянского (фермерского) хозяйства Римиханов Темирхан Тегиевич (далее - глава КФХ Римиханов Т.Т.) и федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю (далее - кадастровая палата).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.12.2015 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд признал действия администрации села соответствующими подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, представленной заявителем, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением N 49 от 10.06.2015. Суд также указал, что глава КФХ не обосновал наличие у него исключительного права на приватизацию земельного участка площадью 346 256 кв. м с учетом того, что земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:8 (его части) необходим для обеспечения доступа к участкам Римиханова Т.Т. и его имуществу от территории общего пользования, а также с учетом заинтересованности иных лиц (жителей села) в приобретении прав на часть земельного участка.
В апелляционной жалобе глава КФХ Архипов В.И. просит решение суда первой инстанции от 22.12.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение администрации села, содержащееся в письме от 21.08.2015, противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. К заявлению главы КФХ был приложен полный пакет документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренный статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Постановление администрации села от 10.06.2015 N 49 о разделе земельного участка является незаконным, поскольку принято без согласования с землепользователями.
В отзывах на апелляционную жалобу администрация села, администрация района и глава КФХ Римиханов Т.Т. просят решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.
Информация о времени и месте судебного заседания вместе с соответствующим файлом размещена 09.02.2016 на сайте http://arbitr.ru// в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представители сторон настаивали на письменных позициях, имеющихся в материалах дела.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие. От администрации села, администрации района, кубанского бассейнового водного управления поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов, выслушав позицию главы КФХ Римиханова Т.Т. и представителя главы КФХ Архипова В.И., суд апелляционной инстанции установил следующее.
Глава КФХ Архипов В.И. является собственником объектов недвижимого имущества: служебное строение нежилого назначения - склад, литер А, общей площадью 1609,89 кв. м; служебное строение нежилого назначения - склад, литер Б, общей площадью 1487,36 кв. м; служебное строение нежилого назначения - весовая, литер В, общей площадью 121,3 кв. м; нежилое здание - ЗАВ, литер Д, общей площадью 25,92 кв. м; нежилое здание - склад, литер Г, общей площадью 953 кв. м; нежилое здание - кормоцех, литер А, общей площадью 439 кв. м; нежилое здание - служебное строение, литер Б1, общей площадью 258,2 кв. м.
27 июля 2015 года глава КФХ Архипов В.И. на основании подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в администрацию села с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:8:ЗУ1, площадью 346 256 кв. м, образуемого из участка с кадастровым номером 26:01:010803:8 площадью 347 002 кв. м, для обеспечения сельскохозяйственного производства с приложением схемы испрашиваемого участка.
Администрация села 21.08.2015 отказала заявителю в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка, в связи с тем, что постановлением администрации села от 10.06.2015 N 49 земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:8 разделен и утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, а местоположение образуемых земельных участков частично совпадает с местоположением испрашиваемого земельного участка.
Заявитель, считая данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы обратился в арбитражный суд с заявлением.
Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
Суд первой инстанции, отказывая в признании недействительным постановления администрации села N 49 от 10.06.2015 исходил из того, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя.
При этом судом не было учтено следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях: образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.
Глава КФХ Архипов, как собственник с 2010 года объектов недвижимого имущества является землепользователем участка с кадастровым номером 26:01:010803:8, следовательно, по правилам пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ раздел этого участка был возможен только при наличии письменного согласия главы КФХ либо по решению суда. Между тем как следует из материалов межевого дела глава КФХ не был уведомлен о разделе земельного участка и не давал согласия на раздел участка. Следовательно, постановление N 49 от 10.06.2015 о разделе участка принято с нарушением требований указанной нормы Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания недействительным постановления N 49 от 10.06.2015 является ошибочным. В связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене, с принятием нового судебного акта о признании недействительным постановления N 49 от 10.06.2015.
Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган должен принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать.
В силу части 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Согласно части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на кадастровый учет земельного участка осуществляется исходя из той площади, которая необходима для дальнейшей эксплуатации объекта недвижимости расположенном на данном земельном участке.
Как следует из материалов дела глава КФХ обратился в администрацию села с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 346 256 кв. м (том 1, л.д. 157-160). В обоснование площади земельного участка Архипов В.И. указал расположение принадлежащих ему объектов недвижимого имущества, суммарная площадь которых составляет 4 894,67 кв. м.
По смыслу пунктов 14, 25 статьи 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.
Общая площадь спорного земельного участка более чем в 70 раз превышает площадь объектов недвижимости на нем расположенных.
Кроме того, по сведениям Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (отдел по Ставропольскому краю), содержащимся в письме от 26.11.2015 N 07-23/923, в границах участка с кадастровым номером 26:01:010803:8 установлено нахождение части акватории р. Большой Гок. Названной водный объект относится к федеральной собственности и имеет береговую полосу шириной 20 м. Такие обстоятельства исключают возможность образования земельного участка в заявленных главой КФХ границах и препятствуют предоставлению участка в собственность в силу положений пункта 8 статьи 27 ЗК РФ.
Главой КФХ также не принято во внимание, что с 2012 года часть участка с кадастровым номером 26:01:010803:8 примерной площадью 26 га используется жителями села Покровского под пастбища для выпаса скота личных подворий, что подтверждается пояснениями администрацией села и района и обращением граждан с приложением схемы используемого участка. Возможность оформления прав жителей села на такие земельные участки предусмотрена подпунктом 7 пункта 3 статьи 23 ЗК РФ (сервитут), подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (аренда без проведения торгов).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у заявителя исключительного права на приобретение в собственность земельного участка площадью 346 256 кв. м в конфигурации, указанной в заявление от 27.07.2015 и приложенной к нему схеме. В связи с чем, решение администрации села об отказе в предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка с условным номером 26:01:010803:8:ЗУ1 площадью 346 256 кв. м и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в письме исх. N 402 от 21.08.2015 соответствует закону и не нарушает прав заявителя.
Оснований для переоценки выводов суда у судебной коллегии не имеется.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, повторяют доводы, приведенные в суде первой инстанции, и свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом первой инстанции доказательств, но не опровергают их.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые бы могли повлиять на правовую оценку спорных правоотношений. Оснований для отмены или изменения обжалованного судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, у судебной коллегии не имеется.
Арбитражный суд первой инстанции полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.
В резолютивной части решения о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 4 статьи 201 Кодекса).
С целью восстановления нарушенных прав (интересов) заявителя и в соответствии с приведенной процессуальной нормой из государственного кадастра недвижимости подлежат исключению сведения о земельных участках с кадастровым номером 26:01:010803:20 общей площадью 70939 кв. м, с кадастровым номером 26:01:010803:21 площадью 2680 кв. м, с кадастровым номером 26:01:010803:22 общей площадью 4197 кв. м; сведения об обременении части земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:0008 площадь 347002 кв. м, под учетным номером 26:01:010803:8 чзу1 площадью 5351 кв. м.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу подлежат распределению между сторонами пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.12.2015 по делу N А63-10493/2015 в части отказа в признании постановления администрации села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края от 10.06.2015 N 49 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить частично.
Принять в отмененной части новый судебный акт.
Признать недействительным постановление администрации села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края от 10.06.2015 года N 49 "О разделении земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:8 и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане с сохранением в измененных границах", как противоречащее статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исключить в течение 10 дней с момента изготовления постановления в полном объеме из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровым номером 26:01:010803:20 общей площадью 70939 кв. м, с кадастровым номером 26:01:010803:21 площадью 2680 кв. м, с кадастровым номером 26:01:010803:22 общей площадью 4197 кв. м; сведения об обременении части земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:0008 площадь 347002 кв. м, под учетным номером 26:01:010803:8 чзу1 площадью 5351 кв. м для обеспечения образуемых земельных участков доступом к землям общего пользования.
В остальной части решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.12.2015 по делу N А63-10493/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с администрации села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Архипова Виктора Ивановича 2 000 руб. возмещения расходов по оплате государственной пошлины по заявлению.
Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства Архипова Виктора Ивановича в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.
Председательствующий
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
Судьи
О.В.МАРЧЕНКО
З.М.СУЛЕЙМАНОВ
О.В.МАРЧЕНКО
З.М.СУЛЕЙМАНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)