Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марченковой Н.В.,
судей Иевлева П.А., Мизяк В.П.,
при ведении протокола судебного заседания Дорохиным Д.С.,
при участии в заседании:
- от истца, ООО "Русский лес": не явились, извещены;
- от ответчика, Администрации городского округа Жуковский Московской области: Аколупина Н.Н. по доверенности от 12.04.16 N 35;
- от 3-го лица, Министерство имущественных отношений Московской области: не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Жуковский Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 19 июля 2016 года по делу N А41-20156/16, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению ООО "Русский лес" к Администрации городского округа Жуковский Московской области о признании отказа незаконным; об обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного,
третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Русский лес" (далее - ООО "Русский лес", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Жуковский Московской области (далее - Администрация г.о. Жуковский, администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ): - признать незаконным отказ Администрации городского округа Жуковский Московской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:52:00000000:18632; - обязать Администрацию городского округа Жуковский Московской области в течение тридцати дней с момента вступления в силу решения суда подготовить и направить ООО "Русский лес" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:52:00000000:18632, расположенного по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. Кооперативная, д. 10.
Решением Арбитражного суда Московской области от 19 июля 2016 года по делу N А41-20156/16 признан незаконным отказ Администрации городского округа Жуковский Московской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:52:00000000:18632.
Суд обязал Администрацию городского округа Жуковский Московской области в течение тридцати дней с момента вступления в силу решения суда подготовить и направить ООО "Русский лес" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:52:00000000:18632, расположенного по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. Кооперативная, д. 10.
Не согласившись с данным судебным актом, Администрации городского округа Жуковский Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно исковому заявлению, ООО "Русский лес" на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - железнодорожный тупик, общая длина 135 п. м (в т.ч. земляное полотно 135 п. м, балластный слой из щебня и песка высотой 25 см, рельсовый путь Р-43-135 п. м), инв. N 1618, лит. 1, по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. Кооперативная, д. 10, КН 50:52:0020203:85.
Указанный объект расположен на земельном участке с КН 50:52:0000000:18632, адрес Московская область, г. Жуковский, ю ул. Кооперативная, д. 10, поставленном на кадастровый учет 15.12.2015, категории "земли населенных пунктов", разрешенное использование "коммунальное обслуживание", площадью 44 кв. метров, находящемся в аренде у ООО "Русский лес" сроком по 31.12.2054.
11 января 2016 года ООО "Русский лес" обратилось в Администрацию г.о. Жуковский с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН 50:52:0000000:18632 площадью 44 кв. м для производственной деятельности.
Письмом от 27.01.2016 администрация направила в Минмособлимущество проект договора о предоставлении в собственность обществу земельного участка с КН 50:52:0000000:18632.
В письме от 01.03.2016 администрация сообщила обществу о том, что проект договора был рассмотрен в Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области.
По результатам сделан вывод о том, что вид разрешенного использования участка не соответствует назначению объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, испрашиваемым целям, в связи с чем в предоставлении участка в собственность отказано.
Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 198, 200 АПК РФ, правомерно исходил из нижеследующего.
Пунктом 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).
Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3, ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с ч. 1 указанной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В силу ч. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.
Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В статье 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.
Заявитель испрашивает в собственность земельный участок с КН 50:52:0000000:18632 по адресу: г. Жуковский, ул. Кооперативная, д. 10, площадью 44 кв. метров, на котором расположено принадлежащее заявителю на праве собственности сооружение - железнодорожный тупик общей длиной 135 п. м.
Указанный земельный участок образован в 2015 году под имеющимся на нем данным сооружением, право собственности заявителя на которое зарегистрировано в 2004 году.
Постановлением Администрации г.о. Жуковский от 16.11.2015 N 1732 предварительно согласовано предоставление в собственность ООО "Русский лес" земельного участка под железнодорожным тупиком местоположением Московская область, г. Жуковский, ул. Кооперативная, д. 10, площадью 44 кв. метров, категории "земли населенных пунктов", разрешенное использование "коммунальное обслуживание".
В целях постановки участка на кадастровый учет кадастровым инженером подготовлен межевой план.
Участок поставлен на кадастровый учет 16 декабря 2015 года.
Указанные документы подтверждают то обстоятельство, что испрашиваемый ООО "Русский лес" земельный участок был сформирован под железнодорожным тупиком, находящимся в собственности указанного лица.
Заявителем выполнены все действия, предусмотренные для приобретения земельного участка в собственность, и надлежащим образом согласованы с администрацией.
При обращении в администрацию за предоставлением участка заявителем представлены все необходимые документы.
Доказательств обратного заявителем апелляционной жалобы не представлено.
Отказ администрации в предоставлении заявителю земельного участка основан на том, что вид разрешенного использования земельного участка "коммунальное обслуживание" не соответствует назначению расположенного на нем объекта капитального строительства - железнодорожного тупика.
В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в т.ч. если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14).
В данном случае на испрашиваемом земельном участке размещен железнодорожный тупик, являющийся линейным объектом и находящийся на указанном месте свыше 10 лет.
Кроме того, указанная норма (п. 14 ст. 39.16) может быть применена только в том случае, когда земельный участок предоставляется для строительства сооружения, тогда как в настоящем деле участок формировался уже при наличии линейного объекта на нем. Все вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о неправомерности отказа в предоставлении земельного участка по данному основанию.
Каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, не установлено.
Земельный участок с КН 50:52:0000000:18632 не изъят из оборота и не ограничен в обороте.
Сведений о несоразмерности площадей земельного участка и находящегося на нем сооружения не имеется.
Земельный участок площадью 44 кв. м образован именно для размещения находящегося на нем сооружения - железнодорожного тупика длиной 135 п. м, что подтверждается представленными в материалы дела документами.
Администрация не оспаривает факт несоразмерности площадей земельного участка и находящегося на нем сооружения.
При данных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что отказ администрации является незаконным и необоснованным, нарушающими права и законные интересы общества, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, ответчик обязан был направить проект договора купли-продажи земельного участка на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области, подлежит отклонению в связи со следующим.
В соответствии с пунктами "в", "г", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 16 части 3 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2004 года N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена с 01 января 2015 года осуществляет Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области.
Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство, выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района; распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В силу части 3 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.
Распоряжением Минмособлимущества от 20.02.2016 N 13ВР-335 утвержден Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории Московской области решения по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района принимаются местными органами самоуправления. Соответственно, независимо от наличия или отсутствия согласия со стороны Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти (Минмособлимущество), право заявителя на выкуп земельного участка при отказе заявителю по причине отсутствия согласования договора купли-продажи Минмособлимуществом нарушаются именно органом местного самоуправления.
Соответственно требования, направленные на защиту прав и интересов заявителя, предъявляются именно органу местного самоуправления.
При наличии отказа в предварительном согласовании купли-продажи земельного участка со стороны Минмособлимущества суд рассматривает законность и обоснованность такого отказа. В случае же признания такого отказа незаконным обязанность по реализации прав заявителя возлагается судом также на орган местного самоуправления, а не правительство Московской области или Минмособлимущество.
Судом рассмотрен отказ, вынесенный со стороны Минмособлимущества, судом первой инстанции было правомерно установлено, что со стороны заявителя осуществлены все предусмотренные законом действия, направленные на реализацию права на выкуп земельного участка.
Сведений о несоразмерности площадей земельного участка и находящегося на нем сооружения не установлено. Земельный участок с КН 50:52:0000000:18632 не изъят из оборота и не ограничен в обороте. Право заявителя на предоставление земельного участка без торгов подтверждено имеющимися доказательствами и не оспаривается администрацией.
При этом Земельным кодексом РФ (ст. 39.16) не предусмотрено такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как отсутствие предварительного согласия со стороны соответствующего органа субъекта федерации.
Необходимо также отметить, что в силу части 3 статьи 2 вышеназванного Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.
Однако до настоящего времени Правительством Московской области порядок предоставления такого согласия не установлен.
Он установлен лишь Распоряжением Минмособлимущества от 20.02.2016 N 13ВР-335.
В соответствии с п. 1 "Временного порядка направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков" при поступлении в орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) заявления заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ОМС:
- обеспечивает рассмотрение такого заявления с соблюдением сроков в соответствии с регламентом предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденным ОМС;
- осуществляет проверку представленного заявления и прилагаемых документов, по результатам которой принимает одно из следующих решений:
Решение о возвращении заявления заявителю по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
- Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ;
- Подготавливает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Основанием для возврата согласно п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ являются: несоответствие требованиям пункта 1 настоящей статьи, подача заявления в иной уполномоченный орган, к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.
Однако вышеперечисленных оснований для возвращения ни органом местного самоуправления, ни Межведомственной комиссией, ни судом не установлено.
Однако в оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотренных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ ни органом местного самоуправления, ни Межведомственной комиссией, ни судом не установлено.
В соответствии с п. 5.3. Временного порядка при поступлении в Межведомственную комиссию (далее МВК) проекта решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка МВК принимает одно из следующих решений:
- о несоответствии проекта Решения требованиям законодательства;
- о соответствии проекта Решения требованиям законодательства;
- о внесении проекта Решения на рассмотрение Градостроительного совета Московской области;
- о доработке проекта Решения.
Однако в настоящем случае МВК, получив решение органа местного самоуправления по предварительному согласованию предоставления земельного участка (постановление администрации г.о. Жуковский N 1732 от 16.11.2015 г.) такого решения вообще не принимало, а приняло решение, не входящее в его компетенцию: отказ в согласовании проекта договора купли-продажи.
В чем же заключается несоответствие проекта решения ОМС требованиям законодательства, в протоколе МВК N 6 от 18.02.2016 г. не указано.
В протоколе отсутствует правовое обоснование отказа, нет ссылок на соответствующие статьи Земельного кодекса РФ.
Таким образом, судом объективно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, решение является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.
Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.
Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 19.07.2016 года по делу N А41-20156/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.09.2016 N 10АП-12754/2016 ПО ДЕЛУ N А41-20156/16
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 сентября 2016 г. по делу N А41-20156/16
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марченковой Н.В.,
судей Иевлева П.А., Мизяк В.П.,
при ведении протокола судебного заседания Дорохиным Д.С.,
при участии в заседании:
- от истца, ООО "Русский лес": не явились, извещены;
- от ответчика, Администрации городского округа Жуковский Московской области: Аколупина Н.Н. по доверенности от 12.04.16 N 35;
- от 3-го лица, Министерство имущественных отношений Московской области: не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Жуковский Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 19 июля 2016 года по делу N А41-20156/16, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению ООО "Русский лес" к Администрации городского округа Жуковский Московской области о признании отказа незаконным; об обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного,
третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Русский лес" (далее - ООО "Русский лес", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Жуковский Московской области (далее - Администрация г.о. Жуковский, администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ): - признать незаконным отказ Администрации городского округа Жуковский Московской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:52:00000000:18632; - обязать Администрацию городского округа Жуковский Московской области в течение тридцати дней с момента вступления в силу решения суда подготовить и направить ООО "Русский лес" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:52:00000000:18632, расположенного по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. Кооперативная, д. 10.
Решением Арбитражного суда Московской области от 19 июля 2016 года по делу N А41-20156/16 признан незаконным отказ Администрации городского округа Жуковский Московской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:52:00000000:18632.
Суд обязал Администрацию городского округа Жуковский Московской области в течение тридцати дней с момента вступления в силу решения суда подготовить и направить ООО "Русский лес" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:52:00000000:18632, расположенного по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. Кооперативная, д. 10.
Не согласившись с данным судебным актом, Администрации городского округа Жуковский Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно исковому заявлению, ООО "Русский лес" на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - железнодорожный тупик, общая длина 135 п. м (в т.ч. земляное полотно 135 п. м, балластный слой из щебня и песка высотой 25 см, рельсовый путь Р-43-135 п. м), инв. N 1618, лит. 1, по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. Кооперативная, д. 10, КН 50:52:0020203:85.
Указанный объект расположен на земельном участке с КН 50:52:0000000:18632, адрес Московская область, г. Жуковский, ю ул. Кооперативная, д. 10, поставленном на кадастровый учет 15.12.2015, категории "земли населенных пунктов", разрешенное использование "коммунальное обслуживание", площадью 44 кв. метров, находящемся в аренде у ООО "Русский лес" сроком по 31.12.2054.
11 января 2016 года ООО "Русский лес" обратилось в Администрацию г.о. Жуковский с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН 50:52:0000000:18632 площадью 44 кв. м для производственной деятельности.
Письмом от 27.01.2016 администрация направила в Минмособлимущество проект договора о предоставлении в собственность обществу земельного участка с КН 50:52:0000000:18632.
В письме от 01.03.2016 администрация сообщила обществу о том, что проект договора был рассмотрен в Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области.
По результатам сделан вывод о том, что вид разрешенного использования участка не соответствует назначению объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, испрашиваемым целям, в связи с чем в предоставлении участка в собственность отказано.
Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 198, 200 АПК РФ, правомерно исходил из нижеследующего.
Пунктом 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).
Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3, ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с ч. 1 указанной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В силу ч. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.
Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В статье 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.
Заявитель испрашивает в собственность земельный участок с КН 50:52:0000000:18632 по адресу: г. Жуковский, ул. Кооперативная, д. 10, площадью 44 кв. метров, на котором расположено принадлежащее заявителю на праве собственности сооружение - железнодорожный тупик общей длиной 135 п. м.
Указанный земельный участок образован в 2015 году под имеющимся на нем данным сооружением, право собственности заявителя на которое зарегистрировано в 2004 году.
Постановлением Администрации г.о. Жуковский от 16.11.2015 N 1732 предварительно согласовано предоставление в собственность ООО "Русский лес" земельного участка под железнодорожным тупиком местоположением Московская область, г. Жуковский, ул. Кооперативная, д. 10, площадью 44 кв. метров, категории "земли населенных пунктов", разрешенное использование "коммунальное обслуживание".
В целях постановки участка на кадастровый учет кадастровым инженером подготовлен межевой план.
Участок поставлен на кадастровый учет 16 декабря 2015 года.
Указанные документы подтверждают то обстоятельство, что испрашиваемый ООО "Русский лес" земельный участок был сформирован под железнодорожным тупиком, находящимся в собственности указанного лица.
Заявителем выполнены все действия, предусмотренные для приобретения земельного участка в собственность, и надлежащим образом согласованы с администрацией.
При обращении в администрацию за предоставлением участка заявителем представлены все необходимые документы.
Доказательств обратного заявителем апелляционной жалобы не представлено.
Отказ администрации в предоставлении заявителю земельного участка основан на том, что вид разрешенного использования земельного участка "коммунальное обслуживание" не соответствует назначению расположенного на нем объекта капитального строительства - железнодорожного тупика.
В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в т.ч. если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14).
В данном случае на испрашиваемом земельном участке размещен железнодорожный тупик, являющийся линейным объектом и находящийся на указанном месте свыше 10 лет.
Кроме того, указанная норма (п. 14 ст. 39.16) может быть применена только в том случае, когда земельный участок предоставляется для строительства сооружения, тогда как в настоящем деле участок формировался уже при наличии линейного объекта на нем. Все вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о неправомерности отказа в предоставлении земельного участка по данному основанию.
Каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, не установлено.
Земельный участок с КН 50:52:0000000:18632 не изъят из оборота и не ограничен в обороте.
Сведений о несоразмерности площадей земельного участка и находящегося на нем сооружения не имеется.
Земельный участок площадью 44 кв. м образован именно для размещения находящегося на нем сооружения - железнодорожного тупика длиной 135 п. м, что подтверждается представленными в материалы дела документами.
Администрация не оспаривает факт несоразмерности площадей земельного участка и находящегося на нем сооружения.
При данных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что отказ администрации является незаконным и необоснованным, нарушающими права и законные интересы общества, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, ответчик обязан был направить проект договора купли-продажи земельного участка на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области, подлежит отклонению в связи со следующим.
В соответствии с пунктами "в", "г", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 16 части 3 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2004 года N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена с 01 января 2015 года осуществляет Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области.
Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство, выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района; распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В силу части 3 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.
Распоряжением Минмособлимущества от 20.02.2016 N 13ВР-335 утвержден Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории Московской области решения по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района принимаются местными органами самоуправления. Соответственно, независимо от наличия или отсутствия согласия со стороны Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти (Минмособлимущество), право заявителя на выкуп земельного участка при отказе заявителю по причине отсутствия согласования договора купли-продажи Минмособлимуществом нарушаются именно органом местного самоуправления.
Соответственно требования, направленные на защиту прав и интересов заявителя, предъявляются именно органу местного самоуправления.
При наличии отказа в предварительном согласовании купли-продажи земельного участка со стороны Минмособлимущества суд рассматривает законность и обоснованность такого отказа. В случае же признания такого отказа незаконным обязанность по реализации прав заявителя возлагается судом также на орган местного самоуправления, а не правительство Московской области или Минмособлимущество.
Судом рассмотрен отказ, вынесенный со стороны Минмособлимущества, судом первой инстанции было правомерно установлено, что со стороны заявителя осуществлены все предусмотренные законом действия, направленные на реализацию права на выкуп земельного участка.
Сведений о несоразмерности площадей земельного участка и находящегося на нем сооружения не установлено. Земельный участок с КН 50:52:0000000:18632 не изъят из оборота и не ограничен в обороте. Право заявителя на предоставление земельного участка без торгов подтверждено имеющимися доказательствами и не оспаривается администрацией.
При этом Земельным кодексом РФ (ст. 39.16) не предусмотрено такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как отсутствие предварительного согласия со стороны соответствующего органа субъекта федерации.
Необходимо также отметить, что в силу части 3 статьи 2 вышеназванного Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.
Однако до настоящего времени Правительством Московской области порядок предоставления такого согласия не установлен.
Он установлен лишь Распоряжением Минмособлимущества от 20.02.2016 N 13ВР-335.
В соответствии с п. 1 "Временного порядка направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков" при поступлении в орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) заявления заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ОМС:
- обеспечивает рассмотрение такого заявления с соблюдением сроков в соответствии с регламентом предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденным ОМС;
- осуществляет проверку представленного заявления и прилагаемых документов, по результатам которой принимает одно из следующих решений:
Решение о возвращении заявления заявителю по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
- Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ;
- Подготавливает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Основанием для возврата согласно п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ являются: несоответствие требованиям пункта 1 настоящей статьи, подача заявления в иной уполномоченный орган, к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.
Однако вышеперечисленных оснований для возвращения ни органом местного самоуправления, ни Межведомственной комиссией, ни судом не установлено.
Однако в оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотренных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ ни органом местного самоуправления, ни Межведомственной комиссией, ни судом не установлено.
В соответствии с п. 5.3. Временного порядка при поступлении в Межведомственную комиссию (далее МВК) проекта решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка МВК принимает одно из следующих решений:
- о несоответствии проекта Решения требованиям законодательства;
- о соответствии проекта Решения требованиям законодательства;
- о внесении проекта Решения на рассмотрение Градостроительного совета Московской области;
- о доработке проекта Решения.
Однако в настоящем случае МВК, получив решение органа местного самоуправления по предварительному согласованию предоставления земельного участка (постановление администрации г.о. Жуковский N 1732 от 16.11.2015 г.) такого решения вообще не принимало, а приняло решение, не входящее в его компетенцию: отказ в согласовании проекта договора купли-продажи.
В чем же заключается несоответствие проекта решения ОМС требованиям законодательства, в протоколе МВК N 6 от 18.02.2016 г. не указано.
В протоколе отсутствует правовое обоснование отказа, нет ссылок на соответствующие статьи Земельного кодекса РФ.
Таким образом, судом объективно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, решение является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.
Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.
Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 19.07.2016 года по делу N А41-20156/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья
Н.В.МАРЧЕНКОВА
Судьи
П.А.ИЕВЛЕВ
В.П.МИЗЯК
Н.В.МАРЧЕНКОВА
Судьи
П.А.ИЕВЛЕВ
В.П.МИЗЯК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)