Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Общество полагало, что препятствий к согласованию акта выбора участка и заключению договора нет.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Татариновой И.А.,
судей Лазарева С.В., Беляевой Н.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аппарат управления" (далее - общество "Аппарат управления) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.11.2015 по делу N А07-17286/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества "Аппарат управления" - Иванов А.С. (доверенность от 20.09.2013).
Общество "Аппарат управления" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района "Мелеузовский район" Республики Башкортостан (далее - Администрация) о признании бездействия Администрации в форме непринятия мер, направленных на заключение с обществом "Аппарат управления" договора аренды земельного участка, расположенного по ул. Береговой в с. Нугуш Мелеузовского района Республики Башкортостан в кадастровом квартале N 02:37:130204, незаконным; об устранении последствий бездействия следующим образом: обязать Администрацию согласовать акт выбора земельного участка, расположенного по ул. Береговой в с. Нугуш Мелеузовского района Республики Башкортостан в кадастровом квартале N 02:37:130204, незамедлительно после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу путем вынесения соответствующего постановления; обязать Администрацию обеспечить процедуру предварительного согласования места размещения объекта по указанному земельному участку: принять меры по проведению работ по формированию земельного участка, государственному кадастровому учету земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации, принять решение о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации; обязать Администрацию направить в адрес общества "Аппарат управления" проект договора аренды земельного участка, расположенного по ул. Береговой в с. Нугуш Мелеузовского района Республики Башкортостан в кадастровом квартале N 02:37:130204, в границах и площади, обозначенных в представленном суду акте выбора, но с учетом норм закона (с учетом уточнения заявленных требований, принятого арбитражным судом первой инстанции в порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда от 22.01.2015 в удовлетворении требований общества "Аппарат управления" отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 решение суда оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 29.06.2015 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Решением суда от 25.11.2015 (судья Насыров М.М.) в удовлетворении требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2016 (судьи Ермолаева Л.П., Карпачева М.И., Пивоварова Л.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Аппарат управления" просит решение и постановление по делу отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Ссылаясь на положения ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее ст. 30, 31 в ред., действующей до 01.03.2015) заявитель указывает, что земельным законодательством бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления; при этом при соблюдении заявителем процедуры обращения с соответствующим заявлением, возможность отказа органа самоуправления от оформления акта выбора земельного участка для строительства земельным законодательством не предусмотрена. По мнению общества "Аппарат управления", бездействие Администрации, выраженное в непроведении процедуры выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта и в связи с этим незаключении договора аренды земельного участка противоречит положениям ст. 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Ссылаясь на судебные акты по делу N А07-18056/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан, которыми бездействие Администрации, выраженное в непроведении процедуры выбора земельных участков, признано незаконным как не соответствующее ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, общество указывает на отсутствие препятствий для проведения процедуры выбора, согласования акта выбора и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. При этом, как полагает общество "Аппарат управления", одно лишь признание бездействия Администрации незаконным не восстановит нарушенного права заявителя и не удовлетворит его материально-правовой интерес, в связи с чем общество просит обязать Администрацию направить в адрес заявителя проект договора, указывая на взаимосвязь такого требования с требованием по делу N А07-18056/2013 и исполнительным производством N 8165/14/22/02.
Кроме того, общество "Аппарат управления" полагает ошибочными выводы судов о необходимости процедуры информирования населения и проведения торгов; об отсутствии у Администрации полномочий по проведению процедуры выбора. Заявитель отмечает, что судами не дана оценка доводу о неподписании акта выбора всеми членами комиссии.
В отзыве на кассационную жалобу Администрация возражает против доводов общества "Аппарат управления", указывает на отсутствие оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.
Установленный нормой ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации порядок выбора земельного участка возлагает на орган местного самоуправления обязанность по обеспечению выбора участка посредством определения вариантов размещения объекта с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории, а также согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами.
Согласно п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны проинформировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Публичное информирование направлено как на защиту интересов возможных претендентов на земельный участок, так и на защиту интересов населения в целом. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами могут быть поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию, предшествующий реализации последующих этапов процедуры.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства (п. 5 указанной статьи).
В соответствии с п. 6 ст. 31 названного Кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта.
Из системного толкования изложенных норм следует, что целью проведения процедуры выбора земельного участка для строительства является определение места расположения предполагаемого к строительству конкретного объекта и предполагаемых границ земельного участка в целях размещения такого объекта с учетом мнения всех заинтересованных лиц, права и законные интересы которых могут быть затронуты при предоставлении земельного участка, а также с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.
В силу п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3-х лет.
Согласно п. 1 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Из содержания вышеназванных норм следует, что стадии заключения договора аренды предшествуют такие юридически значимые действия как принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, установление границ земельного участка и постановка его на государственный кадастровый учет, а также принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства.
Таким образом, как верно отметил суд апелляционной инстанции, заключение договора аренды земельного участка, предоставляемого для целей строительства, предполагает наличие сложного юридического состава. В отсутствие одной из составляющих такого юридического состава возможность заключения договора исключена.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 06.05.2016 N Ф09-3666/15 ПО ДЕЛУ N А07-17286/2014
Требование: О признании незаконным бездействия муниципалитета, обязании обеспечить согласование места размещения объектов строительства, предоставить участок, направить договор аренды.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Общество полагало, что препятствий к согласованию акта выбора участка и заключению договора нет.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 мая 2016 г. N Ф09-3666/15
Дело N А07-17286/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Татариновой И.А.,
судей Лазарева С.В., Беляевой Н.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аппарат управления" (далее - общество "Аппарат управления) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.11.2015 по делу N А07-17286/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества "Аппарат управления" - Иванов А.С. (доверенность от 20.09.2013).
Общество "Аппарат управления" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района "Мелеузовский район" Республики Башкортостан (далее - Администрация) о признании бездействия Администрации в форме непринятия мер, направленных на заключение с обществом "Аппарат управления" договора аренды земельного участка, расположенного по ул. Береговой в с. Нугуш Мелеузовского района Республики Башкортостан в кадастровом квартале N 02:37:130204, незаконным; об устранении последствий бездействия следующим образом: обязать Администрацию согласовать акт выбора земельного участка, расположенного по ул. Береговой в с. Нугуш Мелеузовского района Республики Башкортостан в кадастровом квартале N 02:37:130204, незамедлительно после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу путем вынесения соответствующего постановления; обязать Администрацию обеспечить процедуру предварительного согласования места размещения объекта по указанному земельному участку: принять меры по проведению работ по формированию земельного участка, государственному кадастровому учету земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации, принять решение о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации; обязать Администрацию направить в адрес общества "Аппарат управления" проект договора аренды земельного участка, расположенного по ул. Береговой в с. Нугуш Мелеузовского района Республики Башкортостан в кадастровом квартале N 02:37:130204, в границах и площади, обозначенных в представленном суду акте выбора, но с учетом норм закона (с учетом уточнения заявленных требований, принятого арбитражным судом первой инстанции в порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда от 22.01.2015 в удовлетворении требований общества "Аппарат управления" отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 решение суда оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 29.06.2015 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Решением суда от 25.11.2015 (судья Насыров М.М.) в удовлетворении требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2016 (судьи Ермолаева Л.П., Карпачева М.И., Пивоварова Л.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Аппарат управления" просит решение и постановление по делу отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Ссылаясь на положения ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее ст. 30, 31 в ред., действующей до 01.03.2015) заявитель указывает, что земельным законодательством бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления; при этом при соблюдении заявителем процедуры обращения с соответствующим заявлением, возможность отказа органа самоуправления от оформления акта выбора земельного участка для строительства земельным законодательством не предусмотрена. По мнению общества "Аппарат управления", бездействие Администрации, выраженное в непроведении процедуры выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта и в связи с этим незаключении договора аренды земельного участка противоречит положениям ст. 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Ссылаясь на судебные акты по делу N А07-18056/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан, которыми бездействие Администрации, выраженное в непроведении процедуры выбора земельных участков, признано незаконным как не соответствующее ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, общество указывает на отсутствие препятствий для проведения процедуры выбора, согласования акта выбора и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. При этом, как полагает общество "Аппарат управления", одно лишь признание бездействия Администрации незаконным не восстановит нарушенного права заявителя и не удовлетворит его материально-правовой интерес, в связи с чем общество просит обязать Администрацию направить в адрес заявителя проект договора, указывая на взаимосвязь такого требования с требованием по делу N А07-18056/2013 и исполнительным производством N 8165/14/22/02.
Кроме того, общество "Аппарат управления" полагает ошибочными выводы судов о необходимости процедуры информирования населения и проведения торгов; об отсутствии у Администрации полномочий по проведению процедуры выбора. Заявитель отмечает, что судами не дана оценка доводу о неподписании акта выбора всеми членами комиссии.
В отзыве на кассационную жалобу Администрация возражает против доводов общества "Аппарат управления", указывает на отсутствие оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.
Установленный нормой ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации порядок выбора земельного участка возлагает на орган местного самоуправления обязанность по обеспечению выбора участка посредством определения вариантов размещения объекта с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории, а также согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами.
Согласно п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны проинформировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Публичное информирование направлено как на защиту интересов возможных претендентов на земельный участок, так и на защиту интересов населения в целом. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами могут быть поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию, предшествующий реализации последующих этапов процедуры.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства (п. 5 указанной статьи).
В соответствии с п. 6 ст. 31 названного Кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта.
Из системного толкования изложенных норм следует, что целью проведения процедуры выбора земельного участка для строительства является определение места расположения предполагаемого к строительству конкретного объекта и предполагаемых границ земельного участка в целях размещения такого объекта с учетом мнения всех заинтересованных лиц, права и законные интересы которых могут быть затронуты при предоставлении земельного участка, а также с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.
В силу п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3-х лет.
Согласно п. 1 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Из содержания вышеназванных норм следует, что стадии заключения договора аренды предшествуют такие юридически значимые действия как принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, установление границ земельного участка и постановка его на государственный кадастровый учет, а также принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства.
Таким образом, как верно отметил суд апелляционной инстанции, заключение договора аренды земельного участка, предоставляемого для целей строительства, предполагает наличие сложного юридического состава. В отсутствие одной из составляющих такого юридического состава возможность заключения договора исключена.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)