Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Общество ссылалось на незаконность отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов участков, являющихся идентичными участкам, ранее арендованным им для строительства и организации благоустройства.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2017 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2017 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сулейменовой Т.В.,
судей Полуяктова А.С., Платоновой Е.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Управляющая компания "РМД" (далее - общество "УК "РМД", истец) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.01.2017 по делу N А60-28983/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2017 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
- общества "УК "РМД" - Паникарова Ю.В. (доверенность от 11.10.2016), Николаева А.Н. (доверенность от 11.10.2016);
- Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство, ответчик) - Шустикова Ю.В. (доверенность от 27.02.2017 N 17-01-82/1785).
Общество "УК "РМД" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковыми требованиями к Министерству об обязании заключить договор аренды земельного участка площадью 15 832 кв. м с кадастровым номером 66:41:0510045:5 для строительства пансионата с кемпингом путем подписания проекта договора аренды на условиях истца; об обязании Министерства заключить с обществом "УК "РМД" договор аренды земельных участков площадями 18 767 кв. м, 14 029 кв. м, 9901 кв. м с кадастровыми номерами соответственно 66:41:0510020:9, 66:41:0510020:11, 66:41:0510020:10 для благоустройства парковой зоны отдыха без права капитального строительства путем подписания проекта договора аренды на условиях истца.
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Екатеринбурга (далее - Администрация), Федеральное государственного бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области (далее - учреждение "ФКП Росреестра").
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.01.2017 (судья Подгорнова Г.Н.) в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2017 (судьи Жукова Т.М., Дюкин В.Ю., Скромова Ю.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "УК "РМД", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемое решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению заявителя, с учетом обстоятельств, установленных в рамках дела N А60-43646/2013, административная процедура предоставления земельных участков в аренду была завершена, в связи с чем к спорным правоотношениям применяется порядок предоставления земельных участков в аренду, действовавший до 01.03.2015 года, следовательно, земельные участки должны предоставляться без торгов. Общество "УК "РМД" полагает, что договоры аренды не были заключены в разумный срок по не зависящим от общества обстоятельствам, поскольку сведения об испрашиваемых земельных участках были исключены из государственного кадастрового учета регистрирующим органом, в связи с чем у общества "УК "РМД" для заключения договора возникла необходимость в повторной постановке предоставленных земельных участков на кадастровый учет. Заявитель считает необоснованными выводы судов о том, что земельные участки являются вновь образованными, поскольку сведения о соответствующих земельных участках были аннулированы по не зависящим от заявителя причинам, при этом после технических действий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об уникальных характеристиках земельных участков, были присвоены иные кадастровые номера. Вместе с тем новых земельных участков, решение о выборе которых уполномоченным органов не принималось, образовано не было, идентичность сведений об уникальных характеристиках земельных участков с новыми кадастровыми номерами и земельных участков с первоначальными кадастровыми номерами подтверждается материалами дела.
При рассмотрении спора судами установлено, что на основании заявления общества "УК "РМД" от 07.12.2007 N 1342/3-21 постановлением главы Екатеринбурга от 10.11.2008 N 4840 (далее - постановление от 10.11.2008 N 4840) утвержден акт о выборе земельного участка и подготовленные Главным управлением архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга (далее - Главархитектура) схемы N 8084901, 8084902, 8084903, 8084904 расположения земельных участков площадью 15 832 кв. м, 18 768 кв. м, 9901 кв. м и 14 028 кв. м соответственно на кадастровых планах территорий в г. Екатеринбурге по ул. Исторической; истцу предварительно согласовано место размещения пансионата с кемпингом на земельном участке площадью 15 832 кв. м и благоустройство парковой зоны отдыха без права капитального строительства и ограждения территории на земельных участках площадью 18 768 кв. м, 9901 кв. м и 14 028 кв. м, расположенных г. Екатеринбурге по ул. Исторической. Согласно п. 4 указанного постановления оно действительно в течение трех лет.
Указанным постановлением на общество "УК "РМД" возложены обязанности по установлению на местности границ земельных участков и проведению их государственного кадастрового учета; получению в Главархитектуре градостроительного плана земельного участка общей площадью 58 529 кв. м; выполнению благоустройства в соответствии с согласованной проектной документацией; выполнению условий договора от 10.10.2008 N 228-08-иф, заключенного с Администрацией; обеспечению доступа (без использования механических транспортных средств) к береговой полосе Верхне-Патрушихинского пруда для пребывания граждан.
В порядке реализации постановления от 10.11.2008 N 4840 были сформированы и поставлены на кадастровый учет 30.03.2010, 06.04.2010, 21.04.2010, 19.04.2010 земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0510045:4, 66:41:0510020:6, 66:41:0510020:7, 66:41:0510020:8 соответственно.
Постановлением Администрации от 22.04.2011 N 1751 обществу "УК "РМД" предоставлены в аренду на три года сформированные земельные участки, расположенные в г. Екатеринбурге по улице Исторической: площадью 15 832 кв. м с кадастровым номером 66:41:0510045:4 для строительства пансионата с кемпингом; площадью 18 768 кв. м с кадастровым номером 66:41:0510020:6, площадью 9901 кв. м с кадастровым номером 66:41:0510020:7, площадью 14 028 кв. м с кадастровым номером 66:41:0510020:8 для благоустройства парковой зоны отдыха.
Кроме того, указанным постановлением на общество "УК "РМД" возложены обязанности по заключению с Администрацией договоров аренды указанных земельных участков и обеспечению их государственной регистрации; получению в Администрации разрешения на строительство объекта, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после завершения его строительства.
Судами также установлено, что сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0510045:4, 66:41:0510020:6, 66:41:0510020:7, 66:41:0510020:8 носили временный характер, поэтому по истечении двух лет со дня постановки участков на государственный кадастровый учет, а именно 30.03.2012, 12.04.2012, 23.04.2012, 19.04.2012, сведения о них были аннулированы в связи с отсутствием государственной регистрации прав на данные земельные участки.
На основании заявлений общества "УК "РМД" органом кадастрового учета 21.12.2012 на кадастровый учет были поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0510020:9, 66:41:0510020:11, 66:41:0510020:10 площадями 18 768 кв. м, 9901 кв. м, 14 028 кв. м соответственно, а 23.12.2014 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 66:41:0510045:5 площадью 15 832 кв. м.
Согласно письму учреждения "ФКП Росреестра" от 30.11.2015 N 16-06/14266 сведения о площадях, категории, видах разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0510045:4, 66:41:0510020:6, 66:41:0510020:7, 66:41:0510020:8 аналогичны сведениям о земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0510045:5, 66:41:0510020:9, 66:41:0510020:11, 66:41:0510020:10.
Общество "УК "РМД" обратилось в Министерство с заявлением от 07.05.2016 о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0510045:5, 66:41:0510020:9, 66:41:0510020:11, 66:41:0510020:10, ссылаясь на идентичность данных участков участкам, указанным в постановлении Администрации от 22.04.2011 N 1751, а также на действительность данного постановления. С заявлением предоставлены подписанные с его стороны проекты договоров аренды указанных земельных участков, которые общество "УК "РМД" просило подписать со стороны Министерства и возвратить.
Письмом от 06.05.2016 N 17-01-82/3205нз Министерство отказалось от подписания проектов договоров аренды, в связи с отказом Администрации во внесении изменений в постановление от 22.04.2011 N 1751 в связи с истечением установленного в нем срока предоставления в аренду земельных участков.
Общество "УК "РМД", полагая, что Министерство обязано заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0510045:5, 66:41:0510020:9, 66:41:0510020:11, 66:41:0510020:10, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Из положений ст. 25, 26, пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в отношении земельных участков арендные отношения возникают из договоров аренды.
Порядок и сроки заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов до 01.03.2015 был предусмотрен в ст. 28 - 32, ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом с 01.03.2015 действуют положения о порядке и сроках заключения договоров аренды земельных участков, предусмотренные в п. 5 - 7 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из положений п. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления от 22.04.2011 N 1751), решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
На основании изложенного, суды первой и апелляционной инстанций правомерно указали, что процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду как в силу ранее действовавших норм земельного законодательства, так и согласно действующим в настоящее время нормам, завершается заключением договора аренды.
При исследовании обстоятельств настоящего спора судами установлено, что постановление Администрации от 22.04.2011 N 1751 "О предоставлении ООО "УК "РМД" земельных участков по улице Исторической для строительства пансионата с кемпингом" в порядке, предусмотренном нормами земельного законодательства и самим постановлением, в разумные сроки обществом не реализовано, договоры аренды земельных участков, предоставленных обществу на основании указанного постановления, не заключены.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ) с 01.03.2015 внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, предусматривающие иной порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является заключенный договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в отмеченной статье оснований, в том числе, в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что общество "УК "РМД" обратилось в Министерство с заявлением о заключении с ним договоров аренды спорных земельных участков без проведения торгов 07.05.2016, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о применении к рассматриваемым отношениям действующего порядка заключения договоров аренды.
Установив, что основания, по которым истец просит предоставить ему земельные участки в аренду, не относятся к перечисленным в ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаям, при которых предоставление земельных участков возможно без проведения торгов, суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали отказ Министерства в заключении договоров аренды соответствующим ст. 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, в силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ до 01 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указано в этом решении.
Принимая во внимание, что с момента принятия решений о предварительном согласовании места размещения объектов (2008 год) и предоставлении земельных участков в аренду (2011 год) до момента обращения общества за заключением договоров аренды (2016 год) прошло более трех лет, суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для применения действовавшего ранее законодательства о порядке предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов к рассматриваемым правоотношениям.
С учетом изложенного отклоняется довод заявителя о нарушении судами положений ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и применении к спорным правоотношениям порядка предоставления земельных участков в аренду, действовавшего до 01.03.2015, как противоречащего земельному законодательству.
Также не может быть принят во внимание довод о наличии объективных препятствий для заключения договоров аренды земельных участков в разумный срок.
Так, судами обоснованно указано на отсутствие доказательств указанных обстоятельств. Напротив, из материалов дела следует, что истец мог своевременно обратиться в уполномоченный орган за заключением договоров в отношении этих участков и в суд за защитой своих прав как до аннулирования сведений о земельных участках в государственном кадастре недвижимости, так и после восстановления этих сведений в 2010 году.
Данный довод направлен по существу на переоценку доказательств и установленных судами на их основании обстоятельств, что не допускается в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что последствия не проявления должной степени заботы и осмотрительности возлагаются на самого истца при этом истцом не представлены надлежащие доказательства своевременного осуществления всех необходимых и достаточных действий в целях реализации прав на оформление арендных отношений в интересующем истца порядке, суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.01.2017 по делу N А60-28983/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Управляющая компания "РМД" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 04.09.2017 N Ф09-4699/17 ПО ДЕЛУ N А60-28983/2016
Требование: Об обязании заключить договоры аренды земельных участков.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Общество ссылалось на незаконность отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов участков, являющихся идентичными участкам, ранее арендованным им для строительства и организации благоустройства.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 сентября 2017 г. N Ф09-4699/17
Дело N А60-28983/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2017 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2017 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сулейменовой Т.В.,
судей Полуяктова А.С., Платоновой Е.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Управляющая компания "РМД" (далее - общество "УК "РМД", истец) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.01.2017 по делу N А60-28983/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2017 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
- общества "УК "РМД" - Паникарова Ю.В. (доверенность от 11.10.2016), Николаева А.Н. (доверенность от 11.10.2016);
- Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство, ответчик) - Шустикова Ю.В. (доверенность от 27.02.2017 N 17-01-82/1785).
Общество "УК "РМД" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковыми требованиями к Министерству об обязании заключить договор аренды земельного участка площадью 15 832 кв. м с кадастровым номером 66:41:0510045:5 для строительства пансионата с кемпингом путем подписания проекта договора аренды на условиях истца; об обязании Министерства заключить с обществом "УК "РМД" договор аренды земельных участков площадями 18 767 кв. м, 14 029 кв. м, 9901 кв. м с кадастровыми номерами соответственно 66:41:0510020:9, 66:41:0510020:11, 66:41:0510020:10 для благоустройства парковой зоны отдыха без права капитального строительства путем подписания проекта договора аренды на условиях истца.
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Екатеринбурга (далее - Администрация), Федеральное государственного бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области (далее - учреждение "ФКП Росреестра").
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.01.2017 (судья Подгорнова Г.Н.) в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2017 (судьи Жукова Т.М., Дюкин В.Ю., Скромова Ю.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "УК "РМД", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемое решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению заявителя, с учетом обстоятельств, установленных в рамках дела N А60-43646/2013, административная процедура предоставления земельных участков в аренду была завершена, в связи с чем к спорным правоотношениям применяется порядок предоставления земельных участков в аренду, действовавший до 01.03.2015 года, следовательно, земельные участки должны предоставляться без торгов. Общество "УК "РМД" полагает, что договоры аренды не были заключены в разумный срок по не зависящим от общества обстоятельствам, поскольку сведения об испрашиваемых земельных участках были исключены из государственного кадастрового учета регистрирующим органом, в связи с чем у общества "УК "РМД" для заключения договора возникла необходимость в повторной постановке предоставленных земельных участков на кадастровый учет. Заявитель считает необоснованными выводы судов о том, что земельные участки являются вновь образованными, поскольку сведения о соответствующих земельных участках были аннулированы по не зависящим от заявителя причинам, при этом после технических действий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об уникальных характеристиках земельных участков, были присвоены иные кадастровые номера. Вместе с тем новых земельных участков, решение о выборе которых уполномоченным органов не принималось, образовано не было, идентичность сведений об уникальных характеристиках земельных участков с новыми кадастровыми номерами и земельных участков с первоначальными кадастровыми номерами подтверждается материалами дела.
При рассмотрении спора судами установлено, что на основании заявления общества "УК "РМД" от 07.12.2007 N 1342/3-21 постановлением главы Екатеринбурга от 10.11.2008 N 4840 (далее - постановление от 10.11.2008 N 4840) утвержден акт о выборе земельного участка и подготовленные Главным управлением архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга (далее - Главархитектура) схемы N 8084901, 8084902, 8084903, 8084904 расположения земельных участков площадью 15 832 кв. м, 18 768 кв. м, 9901 кв. м и 14 028 кв. м соответственно на кадастровых планах территорий в г. Екатеринбурге по ул. Исторической; истцу предварительно согласовано место размещения пансионата с кемпингом на земельном участке площадью 15 832 кв. м и благоустройство парковой зоны отдыха без права капитального строительства и ограждения территории на земельных участках площадью 18 768 кв. м, 9901 кв. м и 14 028 кв. м, расположенных г. Екатеринбурге по ул. Исторической. Согласно п. 4 указанного постановления оно действительно в течение трех лет.
Указанным постановлением на общество "УК "РМД" возложены обязанности по установлению на местности границ земельных участков и проведению их государственного кадастрового учета; получению в Главархитектуре градостроительного плана земельного участка общей площадью 58 529 кв. м; выполнению благоустройства в соответствии с согласованной проектной документацией; выполнению условий договора от 10.10.2008 N 228-08-иф, заключенного с Администрацией; обеспечению доступа (без использования механических транспортных средств) к береговой полосе Верхне-Патрушихинского пруда для пребывания граждан.
В порядке реализации постановления от 10.11.2008 N 4840 были сформированы и поставлены на кадастровый учет 30.03.2010, 06.04.2010, 21.04.2010, 19.04.2010 земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0510045:4, 66:41:0510020:6, 66:41:0510020:7, 66:41:0510020:8 соответственно.
Постановлением Администрации от 22.04.2011 N 1751 обществу "УК "РМД" предоставлены в аренду на три года сформированные земельные участки, расположенные в г. Екатеринбурге по улице Исторической: площадью 15 832 кв. м с кадастровым номером 66:41:0510045:4 для строительства пансионата с кемпингом; площадью 18 768 кв. м с кадастровым номером 66:41:0510020:6, площадью 9901 кв. м с кадастровым номером 66:41:0510020:7, площадью 14 028 кв. м с кадастровым номером 66:41:0510020:8 для благоустройства парковой зоны отдыха.
Кроме того, указанным постановлением на общество "УК "РМД" возложены обязанности по заключению с Администрацией договоров аренды указанных земельных участков и обеспечению их государственной регистрации; получению в Администрации разрешения на строительство объекта, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после завершения его строительства.
Судами также установлено, что сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0510045:4, 66:41:0510020:6, 66:41:0510020:7, 66:41:0510020:8 носили временный характер, поэтому по истечении двух лет со дня постановки участков на государственный кадастровый учет, а именно 30.03.2012, 12.04.2012, 23.04.2012, 19.04.2012, сведения о них были аннулированы в связи с отсутствием государственной регистрации прав на данные земельные участки.
На основании заявлений общества "УК "РМД" органом кадастрового учета 21.12.2012 на кадастровый учет были поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0510020:9, 66:41:0510020:11, 66:41:0510020:10 площадями 18 768 кв. м, 9901 кв. м, 14 028 кв. м соответственно, а 23.12.2014 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 66:41:0510045:5 площадью 15 832 кв. м.
Согласно письму учреждения "ФКП Росреестра" от 30.11.2015 N 16-06/14266 сведения о площадях, категории, видах разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0510045:4, 66:41:0510020:6, 66:41:0510020:7, 66:41:0510020:8 аналогичны сведениям о земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0510045:5, 66:41:0510020:9, 66:41:0510020:11, 66:41:0510020:10.
Общество "УК "РМД" обратилось в Министерство с заявлением от 07.05.2016 о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0510045:5, 66:41:0510020:9, 66:41:0510020:11, 66:41:0510020:10, ссылаясь на идентичность данных участков участкам, указанным в постановлении Администрации от 22.04.2011 N 1751, а также на действительность данного постановления. С заявлением предоставлены подписанные с его стороны проекты договоров аренды указанных земельных участков, которые общество "УК "РМД" просило подписать со стороны Министерства и возвратить.
Письмом от 06.05.2016 N 17-01-82/3205нз Министерство отказалось от подписания проектов договоров аренды, в связи с отказом Администрации во внесении изменений в постановление от 22.04.2011 N 1751 в связи с истечением установленного в нем срока предоставления в аренду земельных участков.
Общество "УК "РМД", полагая, что Министерство обязано заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0510045:5, 66:41:0510020:9, 66:41:0510020:11, 66:41:0510020:10, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Из положений ст. 25, 26, пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в отношении земельных участков арендные отношения возникают из договоров аренды.
Порядок и сроки заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов до 01.03.2015 был предусмотрен в ст. 28 - 32, ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом с 01.03.2015 действуют положения о порядке и сроках заключения договоров аренды земельных участков, предусмотренные в п. 5 - 7 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из положений п. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления от 22.04.2011 N 1751), решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
На основании изложенного, суды первой и апелляционной инстанций правомерно указали, что процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду как в силу ранее действовавших норм земельного законодательства, так и согласно действующим в настоящее время нормам, завершается заключением договора аренды.
При исследовании обстоятельств настоящего спора судами установлено, что постановление Администрации от 22.04.2011 N 1751 "О предоставлении ООО "УК "РМД" земельных участков по улице Исторической для строительства пансионата с кемпингом" в порядке, предусмотренном нормами земельного законодательства и самим постановлением, в разумные сроки обществом не реализовано, договоры аренды земельных участков, предоставленных обществу на основании указанного постановления, не заключены.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ) с 01.03.2015 внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, предусматривающие иной порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является заключенный договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в отмеченной статье оснований, в том числе, в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что общество "УК "РМД" обратилось в Министерство с заявлением о заключении с ним договоров аренды спорных земельных участков без проведения торгов 07.05.2016, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о применении к рассматриваемым отношениям действующего порядка заключения договоров аренды.
Установив, что основания, по которым истец просит предоставить ему земельные участки в аренду, не относятся к перечисленным в ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаям, при которых предоставление земельных участков возможно без проведения торгов, суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали отказ Министерства в заключении договоров аренды соответствующим ст. 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, в силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ до 01 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указано в этом решении.
Принимая во внимание, что с момента принятия решений о предварительном согласовании места размещения объектов (2008 год) и предоставлении земельных участков в аренду (2011 год) до момента обращения общества за заключением договоров аренды (2016 год) прошло более трех лет, суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для применения действовавшего ранее законодательства о порядке предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов к рассматриваемым правоотношениям.
С учетом изложенного отклоняется довод заявителя о нарушении судами положений ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и применении к спорным правоотношениям порядка предоставления земельных участков в аренду, действовавшего до 01.03.2015, как противоречащего земельному законодательству.
Также не может быть принят во внимание довод о наличии объективных препятствий для заключения договоров аренды земельных участков в разумный срок.
Так, судами обоснованно указано на отсутствие доказательств указанных обстоятельств. Напротив, из материалов дела следует, что истец мог своевременно обратиться в уполномоченный орган за заключением договоров в отношении этих участков и в суд за защитой своих прав как до аннулирования сведений о земельных участках в государственном кадастре недвижимости, так и после восстановления этих сведений в 2010 году.
Данный довод направлен по существу на переоценку доказательств и установленных судами на их основании обстоятельств, что не допускается в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что последствия не проявления должной степени заботы и осмотрительности возлагаются на самого истца при этом истцом не представлены надлежащие доказательства своевременного осуществления всех необходимых и достаточных действий в целях реализации прав на оформление арендных отношений в интересующем истца порядке, суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.01.2017 по делу N А60-28983/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Управляющая компания "РМД" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА
Судьи
А.С.ПОЛУЯКТОВ
Е.А.ПЛАТОНОВА
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА
Судьи
А.С.ПОЛУЯКТОВ
Е.А.ПЛАТОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)