Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 января 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смотровой Н.Н.
судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемшиленко А.А.
при участии:
- от кооператива: представитель Переходов В.З. по доверенности от 14.01.2016 г. председатель кооператива Хараман Ю.Г., выписка из протокола общего собрания от 12.03.2015;
- от главы сельского поселения: представитель по доверенности от 13.01.2016 г., Баранова В.В.;
- от Администрации: представители по доверенности от 13.01.2016, Щербина В.И., Ресненко А.В. по доверенности от 13.01.2016 г.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Знамя Ленина"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 16.10.2015 по делу N А32-31347/2015
по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Знамя Ленина"
к администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района Краснодарского края
о признании незаконными действия (бездействий)
принятое судьей Левченко О.С.
Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Знамя Ленина" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района Краснодарского края (далее - администрация) со следующими требованиями (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ):
- 1. признать незаконными решения от 01.07.2015 N 02-1229/15-24, от 24.07.2015 N 02-1428/15-24 администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района Краснодарского края об отказе в продаже кооперативу невостребованных земельных долей и земельных участков;
- 2. обязать администрацию Старощербиновского сельского поселения заключить с кооперативом договоры купли-продажи следующих земельных долей и земельных участков:
- - на долю размером 11058/122458 в земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 12458 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0701000:369 расположенных в границах СПК (колхоз) "Знамя Ленина" Щербиновского района, секция 15, контур 15.01;
- - на долю размером 653598/820698 в земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 820698 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0701000:378 местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская;
- - на долю размером 10533/465416 в земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 465416 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0701000:545 местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская;
- - на земельный участок площадью 922266 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0701000:367, земли сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоз) "Знамя Ленина", секция 15, контур 11;
- - на земельный участок площадью 993905 кв. м с кадастровым номером 23:36:0701000:368, земли сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоз) "Знамя Ленина", секция 15, контур 8.
Требования мотивированы наличием у кооператива преимущественного права приобретения невостребованных земельных долей и земельных участков по цене 15% от кадастровой стоимости.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2015 г. в части признания незаконными решения администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района от 01.07.2015 N 02-1229/15-24, от 24.07.2015 N 02-1428/15-24 отказано, в остальной части заявление оставлено без рассмотрения. Решение мотивировано тем, что получение законного права владения и пользования земельными долями и участками, находящимся в долевой собственности (статья 14 Закона N 101-ФЗ) либо аренда земельных долей по договорам, заключенным до вступления в силу Закона N 101-ФЗ, кооперативом (его правопредшественником) не подтверждены; заявителем не представлены доказательства направления администрации оферты (проекта договора купли-продажи, содержащего существенные его условия и подпись руководителя кооператива), то есть, не соблюден установленный законом для данной категории споров досудебный порядок урегулирования спора.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.
Представители кооператива в судебном заседании поддержали жалобу, по доводам, указанным в ней, просили отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования.
Представители главы и администрации в судебном заседании просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить решение суда без изменений.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением Щербиновского районного суда от 26.03.2015 по делу N 2-22/2015 признано право общей долевой собственности муниципального образования Старощербиновское сельское поселение Щербиновского района:
- - на долю размером 11058/122458 в земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 12458 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0701000:369 расположенных в границах СПК (колхоз) "Знамя Ленина" Щербиновского района, секция 15, контур 15.01;
- - на долю размером 653598/820698 в земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 820698 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0701000:378 местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская;
- - на долю размером 10533/465416 в земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 465416 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0701000:545 местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская;
- - на земельный участок площадью 922266 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0701000:367, земли сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоз) "Знамя Ленина", секция 15, контур 11;
- - на земельный участок площадью 993905 кв. м с кадастровым номером 23:36:0701000:368, земли сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоз) "Знамя Ленина", секция 15, контур 8.
Указанное решение вступило в законную силу 06.05.2015. Право общей долевой собственности и право собственности Старощербиновского сельского поселения на спорные земельные доли и земельные участки зарегистрировано 25.05.2015 в установленном порядке.
В газете "Щербиновский курьер" от 30.05.2015 N 54 (10367) администрация опубликовала информацию о возможности приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.
08.06.2015 года кооператив направил в администрацию заявление о передаче в собственность на льготных условиях невостребованных земельных долей и земельных участков:
- - доли размером 11058/122458 в земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 12458 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0701000:369 расположенных в границах СПК (колхоз) "Знамя Ленина" Щербиновского района, секция 15, контур 15.01;
- - доли размером 653598/820698 в земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 820698 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0701000:378 местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская;
- - доли размером 10533/465416 в земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 465416 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0701000:545 местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская;
- - земельного участка площадью 922266 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0701000:367, земли сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоз) "Знамя Ленина", секция 15, контур 11;
- - земельного участка площадью 993905 кв. м с кадастровым номером 23:36:0701000:368, земли сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоз) "Знамя Ленина", секция 15, контур 8.
Заявление мотивировано использованием кооперативом испрашиваемых земельных участков для сельскохозяйственного производства, в обоснование чего к заявлению был приложен акт об использовании земельных участков.
В письме от 01.07.2015 N 02-1229/15-24 администрация уведомила заявителя об отсутствии в земельных участках с кадастровыми номерами 23:36:0701000:367, 23:36:0701000:368 доли кооператива на праве собственности или ином вещном праве, в связи с чем испрашиваемые земельные участки могут быть предоставлены кооперативу только посредством проведения торгов (статья 39.3 Земельного кодекса РФ).
В письме от 24.07.2015 N 02-1428/15-24 администрация отказала кооперативу в предоставлении в собственность невостребованных долей в земельных участках с кадастровыми номерами 23:36:0701000:369, 23:36:0701000:378, 23:36:0701000:545 по цене 15% от кадастровой стоимости. Отказ мотивирован отсутствием у кооператива документов, подтверждающих использование последним земельных участков на законных основаниях, что исключает их предоставление на льготных условиях в порядке, установленном пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Кооператив, полагая, что у администрации возникла обязанность по передаче спорных долей и земельных участков в собственность без проведения торгов за плату в размере не более 15% от их кадастровой стоимости, от выполнения которой она незаконно уклоняется, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Повторно изучив материалы дела, оценив фактические обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности отклонения судом первой инстанции заявленных требований общества.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела наличие указанных условий для признания оспариваемых решений администрации незаконным не установлено.
Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Пунктом 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок; при этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости; орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом; указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
В силу статьи 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением определенного данной статьей перечня земельных участков:
- - предоставленных сельскохозяйственным организациям, а также гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, либо предоставленных арендаторам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и на которых отсутствуют здания или сооружения в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды;
- - предоставленных религиозным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования;
- - предоставленных гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также занятых зданиями, строениями, сооружениями;
- - переданных в аренду гражданину или юридическому лицу из фонда перераспределения земель по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих земельных участков.
Согласно абзацам 2 и 3 статьи 21 Закона N 532-КЗ приватизации подлежат земельные участки, предоставленные сельскохозяйственным организациям, а также гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, с момента вступления в силу настоящего закона.
Из представленных в материалы дела документов следует, что СПК (колхоз) "Знамя Ленина" обладает статусом сельскохозяйственной организации (согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.07.2015).
В обоснование своих требований кооператив ссылается на положения пункта 4 статьи 12 ФЗ N 101-ФЗ.
Пунктом 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.
В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии не нарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.
Таким образом, прежде чем выделить участок в счет доли и осуществить его продажу, муниципальный орган как распорядитель доли, находящейся в муниципальной собственности, должен предложить купить эту долю другим лицам, использующим участок - собственникам и арендаторам.
При этом указанное использование земельным участком должно предшествовать публикации объявления, поскольку иное бы нарушало принцип преимущественного права других участников долевой собственности на выкуп доли по льготной цене.
Суд первой инстанции верно указал, что доказательств пользования спорными земельными долями и участками на каком-либо праве (постоянное (бессрочное) пользование, аренда), оформленном в установленном законом порядке, до фактического опубликования администрацией объявления (30.05.2015), кооперативом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, в связи с чем у заявителя на момент публикации отсутствовал охраняемый законом интерес, который мог быть нарушен администрацией.
Выводы суда первой инстанции о том, что поскольку в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства того, что кооператив использует невостребованные земельные доли и спорные земельные участки в своей сельскохозяйственной деятельности, а также документы, подтверждающие принадлежность кооперативу долей на праве собственности или ином праве в испрашиваемых земельных участках, постольку на момент обращения заявителя в администрацию с заявлением о приобретении земельных долей в праве общей долевой собственности и земельных участков не было соблюдено одно из предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ обязательных условий, а именно - не представлено документов, подтверждающих использование земельного участка, в котором планируется осуществить продажу земельных долей, апелляционным судом поддерживаются.
Как верно указано судом, представленные в материалы дела справка МРИ ФНС N 2 по Краснодарскому краю от 18.08.2015 N 08-23/04350@, комиссионный акт от 07.05.2015, разъяснения Законодательного Собрания Краснодарского края от 14.07.2015 N 3.13/532, первичные учетные документы право пользования спорными земельными долями и земельными участками не подтверждают. Указанные документы не могут быть квалифицированы как юридический факт правопорождающего характера, из которых возникают правоотношения по пользованию спорными земельными долями и участками.
Департаментом недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации в письме от 25 ноября 2011 года N Д23-4894 даны разъяснения по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).
В то же время вышеприведенные нормативные положения и разъяснения не могут быть истолкованы таким образом, что лицо, использовавшее земельный участок в отсутствие на то каких-либо законных оснований и соответствующего волеизъявления собственников, выраженного в договоре аренды, в силу закона приобретает право на льготную приватизацию земель сельскохозяйственного назначения на бесконкурентных началах, получает необоснованное преимущество по сравнению с иными участниками оборота земель сельскохозяйственного назначения. Соответствующий вывод согласуется с закрепленным законодателем в пункте 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации принципом добросовестности поведения участников гражданского оборота и недопустимости извлечения выгод и преимуществ из незаконных и недобросовестных действий, который ранее следовал из текста статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции, сославшись на постановление ФАС СКО от 08.04.2015 по делу N А63-3243/2013, обоснованно указал, что порядок, в котором кооператив просит предоставить спорные земельные участки в рассматриваемом случае не применим.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства требования кооператива о признании незаконными решений администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района от 01.07.2015 N 02-1229/15-24, от 24.07.2015 N 02-1428/15-24 удовлетворению не подлежат.
Требование кооператива о понуждении администрации к заключению договоров купли-продажи спорных земельных долей и земельных участков следует оставить без рассмотрения поскольку кооперативом не соблюден установленный законом для данной категории споров досудебный порядок урегулирования спора.
Таким образом, приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемого решения администрации незаконным, в связи с чем, обжалуемое решение, которым в удовлетворении заявления отказано, является законным и обоснованным.
Аргументы кооператива апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако, они признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта.
В этой связи, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции. Апелляционная жалоба кооператива отклоняется.
В соответствии со статьей 333.21 НК РФ, при обращении с заявлениями в порядке главы 24 АПК РФ юридические лица при подаче апелляционной жалобы уплачивают госпошлину в размере 1 500 рублей. Кооператив по платежному поручению N 3576 от 09.11.2015 оплатило 3 000 рублей госпошлины за подачу апелляционной жалобы, в связи с чем, 1500 рублей подлежат возвращению обществу из федерального бюджета как излишне уплаченные.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2015 по делу N А32-31347/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Возвратить сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Знамя Ленина", ИНН 22358001630, из федерального бюджета 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченных в качестве государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы по платежному поручению N 3576 от 09.11.2015 г.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.01.2016 N 15АП-20697/2015 ПО ДЕЛУ N А32-31347/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 января 2016 г. N 15АП-20697/2015
Дело N А32-31347/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 января 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смотровой Н.Н.
судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемшиленко А.А.
при участии:
- от кооператива: представитель Переходов В.З. по доверенности от 14.01.2016 г. председатель кооператива Хараман Ю.Г., выписка из протокола общего собрания от 12.03.2015;
- от главы сельского поселения: представитель по доверенности от 13.01.2016 г., Баранова В.В.;
- от Администрации: представители по доверенности от 13.01.2016, Щербина В.И., Ресненко А.В. по доверенности от 13.01.2016 г.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Знамя Ленина"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 16.10.2015 по делу N А32-31347/2015
по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Знамя Ленина"
к администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района Краснодарского края
о признании незаконными действия (бездействий)
принятое судьей Левченко О.С.
установил:
Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Знамя Ленина" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района Краснодарского края (далее - администрация) со следующими требованиями (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ):
- 1. признать незаконными решения от 01.07.2015 N 02-1229/15-24, от 24.07.2015 N 02-1428/15-24 администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района Краснодарского края об отказе в продаже кооперативу невостребованных земельных долей и земельных участков;
- 2. обязать администрацию Старощербиновского сельского поселения заключить с кооперативом договоры купли-продажи следующих земельных долей и земельных участков:
- - на долю размером 11058/122458 в земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 12458 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0701000:369 расположенных в границах СПК (колхоз) "Знамя Ленина" Щербиновского района, секция 15, контур 15.01;
- - на долю размером 653598/820698 в земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 820698 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0701000:378 местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская;
- - на долю размером 10533/465416 в земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 465416 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0701000:545 местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская;
- - на земельный участок площадью 922266 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0701000:367, земли сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоз) "Знамя Ленина", секция 15, контур 11;
- - на земельный участок площадью 993905 кв. м с кадастровым номером 23:36:0701000:368, земли сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоз) "Знамя Ленина", секция 15, контур 8.
Требования мотивированы наличием у кооператива преимущественного права приобретения невостребованных земельных долей и земельных участков по цене 15% от кадастровой стоимости.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2015 г. в части признания незаконными решения администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района от 01.07.2015 N 02-1229/15-24, от 24.07.2015 N 02-1428/15-24 отказано, в остальной части заявление оставлено без рассмотрения. Решение мотивировано тем, что получение законного права владения и пользования земельными долями и участками, находящимся в долевой собственности (статья 14 Закона N 101-ФЗ) либо аренда земельных долей по договорам, заключенным до вступления в силу Закона N 101-ФЗ, кооперативом (его правопредшественником) не подтверждены; заявителем не представлены доказательства направления администрации оферты (проекта договора купли-продажи, содержащего существенные его условия и подпись руководителя кооператива), то есть, не соблюден установленный законом для данной категории споров досудебный порядок урегулирования спора.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.
Представители кооператива в судебном заседании поддержали жалобу, по доводам, указанным в ней, просили отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования.
Представители главы и администрации в судебном заседании просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить решение суда без изменений.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением Щербиновского районного суда от 26.03.2015 по делу N 2-22/2015 признано право общей долевой собственности муниципального образования Старощербиновское сельское поселение Щербиновского района:
- - на долю размером 11058/122458 в земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 12458 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0701000:369 расположенных в границах СПК (колхоз) "Знамя Ленина" Щербиновского района, секция 15, контур 15.01;
- - на долю размером 653598/820698 в земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 820698 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0701000:378 местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская;
- - на долю размером 10533/465416 в земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 465416 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0701000:545 местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская;
- - на земельный участок площадью 922266 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0701000:367, земли сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоз) "Знамя Ленина", секция 15, контур 11;
- - на земельный участок площадью 993905 кв. м с кадастровым номером 23:36:0701000:368, земли сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоз) "Знамя Ленина", секция 15, контур 8.
Указанное решение вступило в законную силу 06.05.2015. Право общей долевой собственности и право собственности Старощербиновского сельского поселения на спорные земельные доли и земельные участки зарегистрировано 25.05.2015 в установленном порядке.
В газете "Щербиновский курьер" от 30.05.2015 N 54 (10367) администрация опубликовала информацию о возможности приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.
08.06.2015 года кооператив направил в администрацию заявление о передаче в собственность на льготных условиях невостребованных земельных долей и земельных участков:
- - доли размером 11058/122458 в земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 12458 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0701000:369 расположенных в границах СПК (колхоз) "Знамя Ленина" Щербиновского района, секция 15, контур 15.01;
- - доли размером 653598/820698 в земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 820698 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0701000:378 местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская;
- - доли размером 10533/465416 в земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 465416 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0701000:545 местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская;
- - земельного участка площадью 922266 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0701000:367, земли сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоз) "Знамя Ленина", секция 15, контур 11;
- - земельного участка площадью 993905 кв. м с кадастровым номером 23:36:0701000:368, земли сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоз) "Знамя Ленина", секция 15, контур 8.
Заявление мотивировано использованием кооперативом испрашиваемых земельных участков для сельскохозяйственного производства, в обоснование чего к заявлению был приложен акт об использовании земельных участков.
В письме от 01.07.2015 N 02-1229/15-24 администрация уведомила заявителя об отсутствии в земельных участках с кадастровыми номерами 23:36:0701000:367, 23:36:0701000:368 доли кооператива на праве собственности или ином вещном праве, в связи с чем испрашиваемые земельные участки могут быть предоставлены кооперативу только посредством проведения торгов (статья 39.3 Земельного кодекса РФ).
В письме от 24.07.2015 N 02-1428/15-24 администрация отказала кооперативу в предоставлении в собственность невостребованных долей в земельных участках с кадастровыми номерами 23:36:0701000:369, 23:36:0701000:378, 23:36:0701000:545 по цене 15% от кадастровой стоимости. Отказ мотивирован отсутствием у кооператива документов, подтверждающих использование последним земельных участков на законных основаниях, что исключает их предоставление на льготных условиях в порядке, установленном пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Кооператив, полагая, что у администрации возникла обязанность по передаче спорных долей и земельных участков в собственность без проведения торгов за плату в размере не более 15% от их кадастровой стоимости, от выполнения которой она незаконно уклоняется, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Повторно изучив материалы дела, оценив фактические обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности отклонения судом первой инстанции заявленных требований общества.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела наличие указанных условий для признания оспариваемых решений администрации незаконным не установлено.
Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Пунктом 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок; при этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости; орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом; указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
В силу статьи 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением определенного данной статьей перечня земельных участков:
- - предоставленных сельскохозяйственным организациям, а также гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, либо предоставленных арендаторам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и на которых отсутствуют здания или сооружения в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды;
- - предоставленных религиозным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования;
- - предоставленных гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также занятых зданиями, строениями, сооружениями;
- - переданных в аренду гражданину или юридическому лицу из фонда перераспределения земель по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих земельных участков.
Согласно абзацам 2 и 3 статьи 21 Закона N 532-КЗ приватизации подлежат земельные участки, предоставленные сельскохозяйственным организациям, а также гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, с момента вступления в силу настоящего закона.
Из представленных в материалы дела документов следует, что СПК (колхоз) "Знамя Ленина" обладает статусом сельскохозяйственной организации (согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.07.2015).
В обоснование своих требований кооператив ссылается на положения пункта 4 статьи 12 ФЗ N 101-ФЗ.
Пунктом 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.
В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии не нарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.
Таким образом, прежде чем выделить участок в счет доли и осуществить его продажу, муниципальный орган как распорядитель доли, находящейся в муниципальной собственности, должен предложить купить эту долю другим лицам, использующим участок - собственникам и арендаторам.
При этом указанное использование земельным участком должно предшествовать публикации объявления, поскольку иное бы нарушало принцип преимущественного права других участников долевой собственности на выкуп доли по льготной цене.
Суд первой инстанции верно указал, что доказательств пользования спорными земельными долями и участками на каком-либо праве (постоянное (бессрочное) пользование, аренда), оформленном в установленном законом порядке, до фактического опубликования администрацией объявления (30.05.2015), кооперативом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, в связи с чем у заявителя на момент публикации отсутствовал охраняемый законом интерес, который мог быть нарушен администрацией.
Выводы суда первой инстанции о том, что поскольку в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства того, что кооператив использует невостребованные земельные доли и спорные земельные участки в своей сельскохозяйственной деятельности, а также документы, подтверждающие принадлежность кооперативу долей на праве собственности или ином праве в испрашиваемых земельных участках, постольку на момент обращения заявителя в администрацию с заявлением о приобретении земельных долей в праве общей долевой собственности и земельных участков не было соблюдено одно из предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ обязательных условий, а именно - не представлено документов, подтверждающих использование земельного участка, в котором планируется осуществить продажу земельных долей, апелляционным судом поддерживаются.
Как верно указано судом, представленные в материалы дела справка МРИ ФНС N 2 по Краснодарскому краю от 18.08.2015 N 08-23/04350@, комиссионный акт от 07.05.2015, разъяснения Законодательного Собрания Краснодарского края от 14.07.2015 N 3.13/532, первичные учетные документы право пользования спорными земельными долями и земельными участками не подтверждают. Указанные документы не могут быть квалифицированы как юридический факт правопорождающего характера, из которых возникают правоотношения по пользованию спорными земельными долями и участками.
Департаментом недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации в письме от 25 ноября 2011 года N Д23-4894 даны разъяснения по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).
В то же время вышеприведенные нормативные положения и разъяснения не могут быть истолкованы таким образом, что лицо, использовавшее земельный участок в отсутствие на то каких-либо законных оснований и соответствующего волеизъявления собственников, выраженного в договоре аренды, в силу закона приобретает право на льготную приватизацию земель сельскохозяйственного назначения на бесконкурентных началах, получает необоснованное преимущество по сравнению с иными участниками оборота земель сельскохозяйственного назначения. Соответствующий вывод согласуется с закрепленным законодателем в пункте 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации принципом добросовестности поведения участников гражданского оборота и недопустимости извлечения выгод и преимуществ из незаконных и недобросовестных действий, который ранее следовал из текста статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции, сославшись на постановление ФАС СКО от 08.04.2015 по делу N А63-3243/2013, обоснованно указал, что порядок, в котором кооператив просит предоставить спорные земельные участки в рассматриваемом случае не применим.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства требования кооператива о признании незаконными решений администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района от 01.07.2015 N 02-1229/15-24, от 24.07.2015 N 02-1428/15-24 удовлетворению не подлежат.
Требование кооператива о понуждении администрации к заключению договоров купли-продажи спорных земельных долей и земельных участков следует оставить без рассмотрения поскольку кооперативом не соблюден установленный законом для данной категории споров досудебный порядок урегулирования спора.
Таким образом, приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемого решения администрации незаконным, в связи с чем, обжалуемое решение, которым в удовлетворении заявления отказано, является законным и обоснованным.
Аргументы кооператива апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако, они признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта.
В этой связи, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции. Апелляционная жалоба кооператива отклоняется.
В соответствии со статьей 333.21 НК РФ, при обращении с заявлениями в порядке главы 24 АПК РФ юридические лица при подаче апелляционной жалобы уплачивают госпошлину в размере 1 500 рублей. Кооператив по платежному поручению N 3576 от 09.11.2015 оплатило 3 000 рублей госпошлины за подачу апелляционной жалобы, в связи с чем, 1500 рублей подлежат возвращению обществу из федерального бюджета как излишне уплаченные.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2015 по делу N А32-31347/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Возвратить сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Знамя Ленина", ИНН 22358001630, из федерального бюджета 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченных в качестве государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы по платежному поручению N 3576 от 09.11.2015 г.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Н.Н.СМОТРОВА
Н.Н.СМОТРОВА
Судьи
М.В.СОЛОВЬЕВА
С.С.ФИЛИМОНОВА
М.В.СОЛОВЬЕВА
С.С.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)