Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Орган местного самоуправления указал на возможность предоставить только земельный участок, занятый молочной фермой.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
резолютивная часть постановления объявлена 21.09.2017
постановление изготовлено в полном объеме 28.09.2017
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Стрегелевой Г.А., Смирнова В.И.
при участии в заседании:
- от заявителя - главы крестьянского фермерского хозяйства Веселкиной Раисы Михайловны (Липецкая обл., г. Чаплыгин, ул. С.Тюленина д. 16, кв. 6, ОГРНИП 312481315700052, ИНН 481800475021) - Кондрашин А.В. (дов. от 15.11.2016);
- от заинтересованных лиц - Администрации сельского поселения Демкинский сельский совет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области (Липецкая обл., Чаплыгинский район, с. Демкино, ул. Махоново, 103, ОГРН 1024800768935, ИНН 4818001192) - Коннов А.С. (дов. от 12.09.2017);
- Администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области (Липецкая обл., г. Чаплыгин, пл. Октябрьской Революции, д. 7, ОГРН 1024800769157, ИНН 4818001450) - Коротких Ю.В. (дов. от 23.05.2017 N 14);
- рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства Веселкиной Раисы Михайловны на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2017 (судьи Донцов П.В., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А36-9196/2015,
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Веселкина Раиса Михайловна (далее - глава КФХ) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Администрации сельского поселения Демкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области (далее - администрация поселения), Администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области (далее - администрация района) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 48:18:1580801:5, площадью 72369 кв. м, расположенного в 420 м на север от села Демкино, по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, сельское поселение Демкинский сельсовет, село Демкино, выраженного в письме от 18.08.2015 N 14, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы КФХ путем принятия решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность главе КФХ и направления главе КФХ договора купли-продажи земельного участка.
Решением от 26.01.2017 (судья Серокурова У.В.) суд признал незаконным отказ администрации поселения в предоставлении в собственность главе КФХ указанного земельного участка и обязал муниципальное образование Чаплыгинский муниципальный район в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка в собственность главе КФХ и направить главе КФХ проект договора купли-продажи.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2017 решение суда от 26.01.2017 отменено, в удовлетворении заявления главы КФХ отказано.
В кассационной жалобе глава КФХ просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на несоответствие выводов суда второй инстанции обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение апелляционным судом норм материального права.
В отзывах на кассационную жалобу администрация поселения и администрация района просят оставить постановление апелляционного суда без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель главы КФХ поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам, представители администраций поселения и района поддержали доводы отзывов на жалобу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, по договору купли-продажи от 12.05.2014 Веселкина Р.М. приобрела у ООО "Агрофирма "Колыбельная" молочную ферму, которая включает в себя следующие объекты: дом животноводов площадью 137,5 кв. м (литера А); пристройку площадью 4,3 кв. м (литера а); здание телятника (литера Б) полуразрушенное, утрата конструктивных элементов 56%; здание коровника площадью 1 458 кв. м (литера В); здание мастерской (литера Д) полуразрушенное, утрата конструктивных элементов 45%; здание насосной площадью 6,7 кв. м (литера Е); здание телятника (литера Ж) полуразрушенное, утрата конструктивных элементов 58%; башню Рожновского (литера I), расположенную по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, в 420 м на север от села Демкино, кадастровый номер объекта 48:18:0000000:2081 (т. 1, л.д. 122).
Переход права собственности на молочную ферму к Веселкиной Р.М. зарегистрирован 11.07.2014, о чем в Едином государственном реестре прав (ЕГРП) сделана запись регистрации N 48-48-01/121/2014-177 (т. 1, л.д. 17).
Молочная ферма расположена на земельном участке площадью 72369 кв. м с кадастровым номером 48:18:1580801:5, который состоит на кадастровом учете с 22.11.2007, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.
28 июля 2015 г. глава КФХ обратилась в администрацию поселения с заявлением о продаже указанного земельного участка в собственность, обосновывая свое требование тем, что на нем расположена молочная ферма.
Письмом от 18.08.2015 N 14 администрация поселения отказала главе КФХ в предоставлении земельного участка в собственность, ссылаясь на то что администрация может предоставить только земельный участок, занятый молочной фермой.
Полагая, что отказ в предоставлении спорного земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы главы КФХ в сфере предпринимательской деятельности, связанной с занятием животноводством, последняя обратилась в арбитражный суд с названным заявлением.
Удовлетворяя заявление главы КФХ, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что спорный земельный участок был сформирован под молочной фермой для осуществления деятельности по разведению крупного рогатого скота, овец, коз, свиней и для занятия иной деятельностью, связанной с животноводством.
Отменяя решение суда и отказывая главе КФХ в удовлетворении ее требований, апелляционный суд сослался на то, что глава КФХ не обосновала необходимость использования земельного участка в размере 72369 кв. м в то время, как общая площадь зданий фермы составляет 1606,5 кв. м. При этом суд сослался на пункт 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).
Суд кассационной инстанции не может согласиться с постановлением суда апелляционной инстанции в связи со следующим.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судами установлено, что на 18.08.2016 администрация поселения была полномочна распоряжаться спорным земельным участком, который расположен на территории поселения.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Судами установлено, что по договору аренды от 22.03.2004 Демкинский сельсовет передал в аренду ООО "Агрофирма "Колыбельское" сроком на 49 лет земельный участок площадью 94339 кв. м с кадастровым номером 48:18:158:0801:0001 для размещения на нем, в том числе молочной фермы.
В 2007 году земельный участок был разделен на два участка: площадью 21970 кв. м с кадастровым номером 48:18:158:0801:4, который предоставлен в собственность другому лицу под объектом недвижимости, и площадью 72369 кв. м с кадастровым номером 48:18:158:0801:5, сформированного под молочной фермой (данные факты установлены по делу N А36-1921/2016, в котором участвовали те же лица).
Из указанного следует, что земельный участок площадью 72369 кв. м формировался под молочной фермой.
Так как молочная ферма представляет собой животноводческий комплекс для разведения различных видов скота, осуществления иной деятельности в области животноводства и, учитывая, что в теплое время года скот располагается вне помещений (как пояснил в судебном заседании представитель главы КФХ для скота на спорном земельном участке сооружены летние загоны), требуются значительные площади для выпаса скота, ссылка суда второй инстанции на необходимость формирования земельного участка только под объектами молочной фермы без учета вида деятельности главы КФХ, не верна.
Несостоятельна и ссылка суда апелляционной инстанции на пункт 25 статьи 39.16 ЗК РФ.
Согласно пункту 25 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.
То есть, к рассматриваемому спору данный пункт неприменим.
Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены постановления суда апелляционной инстанции.
Так как суд первой инстанции правильно установил обстоятельства дела, дал верную оценку представленным доказательствам, верно применил нормы права, судебная коллегия полагает необходимым оставить решение суда в силе.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ч. 1 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2017 по делу N А36-9196/2015 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Липецкой области от 26.01.2017 по данному делу.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 28.09.2017 N Ф10-3828/2017 ПО ДЕЛУ N А36-9196/2015
Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании органа местного самоуправления принять решение о предоставлении участка в собственность и направлении фермеру договора купли-продажи.Разделы:
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Орган местного самоуправления указал на возможность предоставить только земельный участок, занятый молочной фермой.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2017 г. по делу N А36-9196/2015
резолютивная часть постановления объявлена 21.09.2017
постановление изготовлено в полном объеме 28.09.2017
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Стрегелевой Г.А., Смирнова В.И.
при участии в заседании:
- от заявителя - главы крестьянского фермерского хозяйства Веселкиной Раисы Михайловны (Липецкая обл., г. Чаплыгин, ул. С.Тюленина д. 16, кв. 6, ОГРНИП 312481315700052, ИНН 481800475021) - Кондрашин А.В. (дов. от 15.11.2016);
- от заинтересованных лиц - Администрации сельского поселения Демкинский сельский совет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области (Липецкая обл., Чаплыгинский район, с. Демкино, ул. Махоново, 103, ОГРН 1024800768935, ИНН 4818001192) - Коннов А.С. (дов. от 12.09.2017);
- Администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области (Липецкая обл., г. Чаплыгин, пл. Октябрьской Революции, д. 7, ОГРН 1024800769157, ИНН 4818001450) - Коротких Ю.В. (дов. от 23.05.2017 N 14);
- рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства Веселкиной Раисы Михайловны на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2017 (судьи Донцов П.В., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А36-9196/2015,
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Веселкина Раиса Михайловна (далее - глава КФХ) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Администрации сельского поселения Демкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области (далее - администрация поселения), Администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области (далее - администрация района) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 48:18:1580801:5, площадью 72369 кв. м, расположенного в 420 м на север от села Демкино, по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, сельское поселение Демкинский сельсовет, село Демкино, выраженного в письме от 18.08.2015 N 14, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы КФХ путем принятия решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность главе КФХ и направления главе КФХ договора купли-продажи земельного участка.
Решением от 26.01.2017 (судья Серокурова У.В.) суд признал незаконным отказ администрации поселения в предоставлении в собственность главе КФХ указанного земельного участка и обязал муниципальное образование Чаплыгинский муниципальный район в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка в собственность главе КФХ и направить главе КФХ проект договора купли-продажи.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2017 решение суда от 26.01.2017 отменено, в удовлетворении заявления главы КФХ отказано.
В кассационной жалобе глава КФХ просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на несоответствие выводов суда второй инстанции обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение апелляционным судом норм материального права.
В отзывах на кассационную жалобу администрация поселения и администрация района просят оставить постановление апелляционного суда без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель главы КФХ поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам, представители администраций поселения и района поддержали доводы отзывов на жалобу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, по договору купли-продажи от 12.05.2014 Веселкина Р.М. приобрела у ООО "Агрофирма "Колыбельная" молочную ферму, которая включает в себя следующие объекты: дом животноводов площадью 137,5 кв. м (литера А); пристройку площадью 4,3 кв. м (литера а); здание телятника (литера Б) полуразрушенное, утрата конструктивных элементов 56%; здание коровника площадью 1 458 кв. м (литера В); здание мастерской (литера Д) полуразрушенное, утрата конструктивных элементов 45%; здание насосной площадью 6,7 кв. м (литера Е); здание телятника (литера Ж) полуразрушенное, утрата конструктивных элементов 58%; башню Рожновского (литера I), расположенную по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, в 420 м на север от села Демкино, кадастровый номер объекта 48:18:0000000:2081 (т. 1, л.д. 122).
Переход права собственности на молочную ферму к Веселкиной Р.М. зарегистрирован 11.07.2014, о чем в Едином государственном реестре прав (ЕГРП) сделана запись регистрации N 48-48-01/121/2014-177 (т. 1, л.д. 17).
Молочная ферма расположена на земельном участке площадью 72369 кв. м с кадастровым номером 48:18:1580801:5, который состоит на кадастровом учете с 22.11.2007, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.
28 июля 2015 г. глава КФХ обратилась в администрацию поселения с заявлением о продаже указанного земельного участка в собственность, обосновывая свое требование тем, что на нем расположена молочная ферма.
Письмом от 18.08.2015 N 14 администрация поселения отказала главе КФХ в предоставлении земельного участка в собственность, ссылаясь на то что администрация может предоставить только земельный участок, занятый молочной фермой.
Полагая, что отказ в предоставлении спорного земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы главы КФХ в сфере предпринимательской деятельности, связанной с занятием животноводством, последняя обратилась в арбитражный суд с названным заявлением.
Удовлетворяя заявление главы КФХ, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что спорный земельный участок был сформирован под молочной фермой для осуществления деятельности по разведению крупного рогатого скота, овец, коз, свиней и для занятия иной деятельностью, связанной с животноводством.
Отменяя решение суда и отказывая главе КФХ в удовлетворении ее требований, апелляционный суд сослался на то, что глава КФХ не обосновала необходимость использования земельного участка в размере 72369 кв. м в то время, как общая площадь зданий фермы составляет 1606,5 кв. м. При этом суд сослался на пункт 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).
Суд кассационной инстанции не может согласиться с постановлением суда апелляционной инстанции в связи со следующим.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судами установлено, что на 18.08.2016 администрация поселения была полномочна распоряжаться спорным земельным участком, который расположен на территории поселения.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Судами установлено, что по договору аренды от 22.03.2004 Демкинский сельсовет передал в аренду ООО "Агрофирма "Колыбельское" сроком на 49 лет земельный участок площадью 94339 кв. м с кадастровым номером 48:18:158:0801:0001 для размещения на нем, в том числе молочной фермы.
В 2007 году земельный участок был разделен на два участка: площадью 21970 кв. м с кадастровым номером 48:18:158:0801:4, который предоставлен в собственность другому лицу под объектом недвижимости, и площадью 72369 кв. м с кадастровым номером 48:18:158:0801:5, сформированного под молочной фермой (данные факты установлены по делу N А36-1921/2016, в котором участвовали те же лица).
Из указанного следует, что земельный участок площадью 72369 кв. м формировался под молочной фермой.
Так как молочная ферма представляет собой животноводческий комплекс для разведения различных видов скота, осуществления иной деятельности в области животноводства и, учитывая, что в теплое время года скот располагается вне помещений (как пояснил в судебном заседании представитель главы КФХ для скота на спорном земельном участке сооружены летние загоны), требуются значительные площади для выпаса скота, ссылка суда второй инстанции на необходимость формирования земельного участка только под объектами молочной фермы без учета вида деятельности главы КФХ, не верна.
Несостоятельна и ссылка суда апелляционной инстанции на пункт 25 статьи 39.16 ЗК РФ.
Согласно пункту 25 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.
То есть, к рассматриваемому спору данный пункт неприменим.
Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены постановления суда апелляционной инстанции.
Так как суд первой инстанции правильно установил обстоятельства дела, дал верную оценку представленным доказательствам, верно применил нормы права, судебная коллегия полагает необходимым оставить решение суда в силе.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ч. 1 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2017 по делу N А36-9196/2015 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Липецкой области от 26.01.2017 по данному делу.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий судья
С.И.СМОЛКО
Судьи
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
В.И.СМИРНОВ
С.И.СМОЛКО
Судьи
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
В.И.СМИРНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)